Методологические и методические аспекты реализации концепции развития системы внутреннего контроля и аудита в федеральном казначействе icon

Методологические и методические аспекты реализации концепции развития системы внутреннего контроля и аудита в федеральном казначействе


Смотрите также:
Методические рекомендации по внутреннему контролю качества аудита одобрены Советом по...
2. Методологические аспекты аудита персонала: Методологические подходы к аудиту персонала...
Отчет управления внутреннего контроля и аудита за 2006 год...
Конкурсная комиссия в составе...
Для ее реализации утвержден план на 2009-2011 годы...
Положение по осуществлению внутреннего контроля и аудита в Управлении Федерального казначейства...
Функции внутреннего аудита...
Стандарты внутреннего аудита...
Политика внутреннего контроля ОАО «мрск центра»...
Курс семестр Трудоемкость дисциплины в часах Форма итогового...
Приказ 12. 09. 2007 №185 Москва Опорядке проведения внутреннего экологического аудита и...
Общий план и программа аудита 20 3 Оценка постановки и ведения бухгалтерского учета 23 4 Аудит...



Загрузка...
скачать


МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ВНУТРЕННЕГО КОНТРОЛЯ И АУДИТА В ФЕДЕРАЛЬНОМ КАЗНАЧЕЙСТВЕ


Реформирование бюджетного процесса, системы государственного управления и контроля в России является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития страны.

Правительство Российской Федерации предпринимает определенные шаги для реализации поставленных Президентом Российской Федерации задач по переходу от управления бюджетными затратами к управлению результатами, повышению эффективности государственного управления, строгому соблюдению государственными служащими законности, предоставлению ими качественных публичных услуг населению и обеспечению права граждан на объективную информацию.

2006 год стал знаковым для федерального бюджета – в России введен принцип планирования бюджета, ориентированного на результат. Суть подобного эксперимента заключается в переориентировании расходной части бюджета. Если раньше большинство расходов федеральных ведомств индексировалось и не пересматривалось, то теперь они расписываются по ведомственным целевым программам.

Основная идея нового планирования – обеспечение связи бюджетных расходов с ясными и понятными результатами действий. Таким образом, ведомствам придется отчитываться за их исполнение или неисполнение. В текущем году по целевым программам расписано около 30 процентов ведомственных расходов. С 2008 года бюджетное планирование по результатам станет уже привычным явлением и поможет разобраться с неэффективным использованием бюджетных средств.

Ведомственные целевые программы могут формироваться по двум направлениям.

Первое – это утверждаемая ведомственная целевая программа для решения конкретной тактической задачи. Целевая программа ведомства – это самостоятельный документ, отдельные положения которого включаются в доклад о результатах и основных направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования.

Второе направление – аналитическая целевая программа, где спланированы расходы для решения конкретной тактической задачи. При этом целевые программы ведомств не могут дублировать мероприятия федеральных целевых программ. Расходы федеральных целевых программ также не могут быть включены в проекты целевых программ ведомств. Таким образом, сметный принцип финансирования ведомств уступит место программно-целевому. Другими словами, деньги из бюджета будут выделяться под конкретные программы с предполагаемыми результатами. А правительство сможет концентрировать свои ресурсы на каких-либо приоритетных направлениях.

В настоящее время в Российской Федерации ведется работа по регламентации механизмов, направленных на повышение эффективности управления и использования ресурсов органами исполнительной власти. Для реализации этих задач Федеральному казначейству предстоит, используя имеющийся отечественный и зарубежный опыт, совершенствовать систему управления своей деятельностью.

В системе управления контроль реализует собой механизм обратной связи между объектом и субъектом управления, с помощью контроля доводится объективная информация о состоянии объекта управления. Таким образом, для повышения эффективности системы управления в Федеральном казначействе необходимо, прежде всего, совершенствовать существующую систему контроля.

Этому в значительной степени будет способствовать разработанная в Федеральном казначействе Концепция развития системы внутреннего контроля и аудита в 2006 - 2008 годах [1], которая закрепляет основополагающие цели и задачи, определяет основные направления совершенствования в данной сфере деятельности. В ее основе использованы законодательные, нормативно-правовые акты Российской Федерации и нормы международного права. Положительным моментом является то, что Концепция несет в себе единство целей, задач, способов их достижения и результатов.

Ключевая идея документа – это создание и внедрение надежной системы внутреннего контроля и внутреннего аудита в органах Федерального казначейства.

Под системой понимают совокупность элементов или отношений, связанных между собой в целое концептуальным единством и оформленных в законодательном порядке. Элементы системы должны иметь постоянные устойчивые связи между собой. Структура этой системы имеет особую специфику. Она должна включать организационно-методическую и организационно-функциональную составляющие.

Под системой внутреннего контроля и аудита в Федеральном казначействе понимается совокупность организационной структуры и правил ее функционирования при проведении контроля за соблюдением установленного порядка осуществления деятельности и состоянием самой системы внутреннего контроля.

Согласно Концепции, целями системы внутреннего контроля и аудита в Федеральном казначействе являются:

- обеспечение соблюдения законодательных, нормативно-правовых актов;

- повышение эффективности деятельности;


- повышение качества осуществления государственных функций.

Для реализации задач, поставленных перед системой внутреннего контроля и аудита предполагается:

- разработать и внедрить административные регламенты и иные документы, регулирующие деятельность Федерального казначейства и его территориальных органов;

- внедрить принципы и механизмы управления по результатам;

- совершенствовать информационно-техническое обеспечение системы внутреннего контроля и аудита;

- формировать необходимое ресурсное, в том числе и кадровое обеспечение системы внутреннего контроля и аудита;

- совершенствовать механизмы распространения успешного опыта и положительных тенденций осуществления внутреннего контроля и аудита.

Развитие системы внутреннего контроля и аудита предусматривает реализацию мероприятий по 7 основным направлениям:

- регламентация деятельности;

- управление по результатам;

-внутренний контроль;

- внутренний аудит;

- совершенствование информационно-технического обеспечения системы внутреннего контроля и аудита;

- обеспечение организации и развития системы внутреннего контроля и аудита;

- управление казначейскими рисками.

Рассмотрим влияние основополагающих направлений на развитие системы внутреннего контроля и аудита.

Первое направление связано с тем, что Федеральному казначейству, вышедшему из состава Минфина России, потребовалось создание административных регламентов, иных документов для осуществления полномочий в новом статусе.

Эффективность функциональных и административно-управленческих процессов может быть улучшена путем их модернизации, опирающейся на разработку и внедрение соответствующих документов, регламентирующих осуществление Федеральным казначейством и его территориальными органами полномочий в установленной сфере деятельности.

Отсутствие в настоящее время административных, технологических и технических регламентов в Федеральном казначействе и его территориальных органах не позволяет внедрить процедуры внутреннего контроля, внутреннего аудита для осуществления действенного контроля и оценки их работы.

Необходимым условием разработки документов, регламентирующих функционирование Федерального казначейства и его органов, является формирование единой функционально-процессной модели организации их деятельности с учетом возможностей современных информационно-коммуникационных технологий. По нашему мнению, при создании регламентов необходимо особое внимание уделить методическим и инструктивным документам по организационному и методическому обеспечению контрольных мероприятий, внутренним стандартам контроля (в том числе по стадиям процедуры контроля), документам по контрольному делопроизводству, нормам поведения контролеров, методикам оценки работы специалистов и казначейских органов.

Внутренний финансовый контроль, исходя из сущности финансов, не следует представлять единичным событием, явлением, обстоятельством. Это непрерывный процесс, пронизывающий всю деятельность организации-бюджетополучателя. Наличие системы внутреннего контроля позволяет минимизировать риск ошибок и нарушений. Система внутреннего контроля является эффективной в том случае, когда гармонично встроена в инфраструктуру учреждения и является неотъемлемой его частью. Поэтому внутренний контроль следует, скорее, не только воссоздать, но и встраивать в общую структуру управления.

На наш взгляд, государственные органы и организации вне зависимости от видов и форм собственности, использующие государственные средства, должны осуществлять внутренний финансовый контроль за целевым и эффективным использованием и сохранностью государственных финансовых и материальных ресурсов, полнотой, своевременностью и достоверностью ведения финансовой, бухгалтерской и статистической отчетности.

Под внутренним контролем в Концепции понимается процесс, осуществляемый руководством и работниками Федерального казначейства, и направленный на соблюдение законодательных, нормативно-правовых актов и регламентов, повышение эффективности и результативности осуществляемых операций, качество составляемой отчетности.

Целью этого направления является обеспечение оперативного контроля за осуществлением функциональных и административно-управленческих процессов в Федеральном казначействе и его территориальных органах. В связи с этим предполагается осуществить следующие мероприятия:

- разработка и утверждение нормативно-правовой базы осуществления внутреннего контроля;

- пилотное внедрение процедур внутреннего контроля в отдельных структурных подразделениях Федерального казначейства и территориальных органах;

- доработка нормативно-правовой базы с учетом результатов пилотного внедрения;

- внедрение процедур внутреннего контроля в структурных подразделениях центрального аппарата Федерального казначейства и его территориальных органах;

- проведение мероприятий, направленных на оптимизацию процедур внутреннего контроля и корректировки нормативно-правовой базы с учетом накопленного опыта.

Вместе с тем, существующий порядок проведения контрольных мероприятий не позволяет оценивать качество, результативность и эффективность осуществления Федеральным казначейством полномочий в установленной сфере деятельности. В этой связи предлагается внедрить в практику проведение внутреннего аудита Федерального казначейства и его территориальных органов.

В разработанной Концепции под внутренним аудитом понимается объективная деятельность, направленная на обеспечение законности, предоставление рекомендаций по повышению эффективности и результативности деятельности Федерального казначейства, повышение эффективности внутреннего контроля и качества составляемой отчетности.

Осуществление внутреннего аудита позволит:

- обеспечить проведение анализа и оценки деятельности структурных подразделений центрального аппарата Федерального казначейства и его территориальных органов;

- оперативно получать объективную информацию о состоянии деятельности структурных подразделений Федерального казначейства и его территориальных органов для принятия своевременных управленческих решений.

Реализация задач данного направления предполагает осуществление следующих мероприятий:

- разработка и утверждение нормативно-правовой, методической базы осуществления внутреннего аудита;

- внедрение внутреннего аудита в деятельности Федерального казначейства и его территориальных органов.

Хотелось бы подчеркнуть, что слова "аудит" и "контроль" не являются полными синонимами, хотя в отечественной литературе и практике их нередко смешивают. Существует международное объединение национальных организаций, осуществляющих контроль в бюджетной сфере, называемое INTOSAI, членом которого является и Россия. Так вот, аббревиатура SAI в названии организации означает в оригинале "supreme audit institution", что было в свое время переведено на русский язык как "высший контрольный орган". Видно, что при этом английское слово "audit" (аудит, аудиторский) перевели как "контрольный", что весьма проблематично.

Аудитор с латинского «аuditor» переводится как «слушатель» - лицо, проверяющее состояние финансово-хозяйственной деятельности компании на основе контракта, заключенного с руководством компании, и по специальному разрешению (полномочиям) государственных органов, наблюдающих за деятельностью компании.

В Законе об аудиторской деятельности цель аудита определяется как "выражение мнения о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности аудируемых лиц и соответствии порядка ведения бухгалтерского учета законодательству Российской Федерации" [2]. Такое определение в основном соответствует международным подходам. Например, в Международных стандартах аудита целью аудита называется "предоставление аудитору возможности выразить мнение о том, составлена ли финансовая отчетность, во всех существенных отношениях, в соответствии с установленными основными принципами подготовки финансовой отчетности" [3]. Таким образом, в отличие от ревизий или иных контрольных мероприятий, в ходе которых акцент обычно делается на проверке точного и неукоснительного соблюдения инструкций, на выявлении и предотвращении злоупотреблений, растрат, хищений, нецелевого использования средств и т.п., при аудите акцент делается на достоверности отчетности и мнении аудитора об этом.

Аудит предполагает наличие стандартов бухгалтерского учета и отчетности бюджетного сектора, регламентирующих порядок ведения учета и составления отчетности, которые, с одной стороны, имели бы достаточно общий характер, чтобы предоставить руководителям и главным бухгалтерам бюджетных учреждений некоторую свободу творчества, но, с другой стороны, были бы достаточно конкретны и подробны, чтобы независимый аудитор мог ими руководствоваться на практике.

В 2006-2007 гг. предполагается разработка и утверждение на федеральном уровне стандартов бюджетного учета и отчетности. Стандарты будут содержать общие требования и подходы к таким вопросам, как формирование финансовой отчетности, квалификация, признание и оценка объектов учета и т.п., а также допускать использование самостоятельного профессионального суждения. Главный бухгалтер будет вправе добавлять строки в отчетность, в большей или меньшей степени детализировать информацию в пояснительной записке, оценивать стоимость некоторых статей учета, вероятность наступления событий, влияющих на отчетность, рассчитывать величину резервов и т.п. Таким образом, администраторы бюджетных средств смогут проявлять более творческий подход в использовании бюджетных ресурсов для предоставления общественных благ.

По нашему мнению, для системы внутреннего контроля и внутреннего аудита должна быть разработана группа стандартов, определяющих общие принципы и основные процедуры контрольной деятельности. При этом разработка стандартов должна базироваться на системном подходе. В его основу следует положить принцип, в соответствии с которым стандарты, устанавливающие общие положения и процедуры, могут служить базой для разработки стандартов, определяющих особенности внутреннего контроля и внутреннего аудита.

Разрабатываемые стандарты, на наш взгляд, должны быть ясными для понимания и удобными при их использовании. Кроме того, они должны регулярно анализироваться на предмет их соответствия изменившимся условиям, требованиям, задачам и при необходимости пересматриваться в оперативном порядке.

Более того, у разработчиков стандартов должна быть тесная и отлаженная взаимосвязь с непосредственными исполнителями конкретных мероприятий, чтобы иметь возможность достаточно быстро реагировать на ту или иную ситуацию, требующую своей стандартизации.

В основу стандартизации внутреннего контроля и внутреннего аудита, с нашей точки зрения, должны быть положены результаты научных исследований, а также практический опыт по применению международных стандартов финансовой отчетности, международные стандарты аудита, ревизионных и других стандартов INTOSAI.

Стандарты внутреннего контроля, разработанные Комитетом INTOSAI по стандартам внутреннего контроля, отражают концептуальное содержание самой сути внутреннего контроля; более того, они представляют собой целостную систему процедур и процессов, направленных на достижение определенных целей и задач.

Этот комитет, созданный с целью координации, интеграции и разработки теоретических, методологических и практических проблем внутреннего контроля, определил четыре ключевых направления, которым неизменно следует в своей деятельности:

  • концепции и цели внутреннего контроля;

  • базовый набор стандартов внутреннего контроля, применимых для любой страны в качестве основы для развития национальной системы внутреннего контроля;

  • использование системы внутреннего контроля;

  • регулярный анализ эффективности системы внутреннего контроля.

Значимость стандартов внутреннего контроля трудно переоценить. Эти стандарты особенно необходимы для повышения качества и эффективности управления, они способствуют оптимизации затрат при осуществлении контрольных мероприятий.

Стандарты внутреннего контроля INTOSAI разделены на две части: общие принципы и специальные методики. Общие принципы касаются всех аспектов внутреннего контроля и устанавливают требования к применению специальных методик. Они относятся ко всем операционным и административным функциям и не должны ограничиваться только финансовыми операциями. В стандартах внутреннего контроля выделены непосредственно стандарты управления, стандарты административного контроля и стандарты контроля финансовой и других видов отчетности.

Кроме того, стандарты подразделяются на общие, рабочие и стандарты отчетности.

Общие стандарты раскрывают квалификационные требования, которые предъявляются к контрольным органам и их сотрудникам для того, чтобы они эффективно и компетентно выполняли задачи, относящиеся к рабочим стандартам и стандартам отчетности.

Целью рабочих стандартов является установление критериев или обобщенных рамок для целенаправленного, систематизированного и сбалансированного действия или правил, которыми следует руководствоваться при проведении контрольных мероприятий для достижения конкретного результата. Рабочие стандарты являются основой для проведения контрольно-ревизионной деятельности и управления ею, поэтому они приемлемы для всех видов контроля. Они тесно связаны с общими стандартами, определяющими основные требования, необходимые для достижения задач в рамках рабочих стандартов. Рабочие стандарты также тесно связаны со стандартами отчетности, которые охватывают коммуникационные аспекты контрольного мероприятия, поскольку результаты выполнения рабочих стандартов служат основным источником для содержательной части отчета.

Стандарты отчетности – это вспомогательные стандарты, поскольку устанавливать правила для каждой конкретной ситуации не вполне целесообразно. Тем не менее, по окончании контрольного мероприятия любого типа, в обязательном порядке должен быть подготовлен письменный отчет с соответствующими выводами, в котором в надлежащей форме представляются полученные в ходе данного контрольного мероприятия сведения.

Стандарты отчетности ни в коей мере не должны подменять личные суждения проверяющих при формировании выводов и при подготовке отчета о результатах проведенного контрольного мероприятия.

Выводы по поводу финансовых документов, по нашему мнению, должны быть представлены в краткой стандартизованной форме и отражать результаты широкого круга исследований, проведенных в рамках конкретного контрольного мероприятия. Отчеты о результатах проведенных контрольных мероприятий могут существенно отличаться друг от друга, как по масштабам, так и по характеру, например, в них может быть дан анализ эффективности использования бюджетных средств, прокомментировано влияние проводимой учетной политики на финансовое положение объекта проверки, предложены рекомендации по улучшению сложившейся ситуации. Но при этом каждый отчет должен содержать такие сведения, из которых пользователь может понять, что данное контрольное мероприятие проводилось в соответствии с общепринятыми процедурами.

Нами предлагается структура стандартов внутреннего контроля и внутреннего аудита для Федерального казначейства и его территориальных органов (Рис.1.).



Стандарты общих правил и процедур внутреннего контроля и внутреннего аудита









^ Рис.1. Структура стандартов внутреннего контроля и внутреннего аудита Федерального казначейства и его территориальных органов.


При формировании стандартов внутреннего контроля и внутреннего аудита следует решить несколько важных задач не нашедших отражения в Концепции, а именно:

- определить терминологию и понятийный аппарат внутреннего контроля и внутреннего аудита;

- разработать методологию внутреннего контроля и внутреннего аудита (цели, задачи, принципы, средства и методы их достижения);

- определить организационную структуру системы внутреннего контроля и внутреннего аудита в казначейских органах;

- установить критерии и показатели для оценки деятельности Федерального казначейства и его территориальных органов;

- унифицировать методики контрольных мероприятий;

- создать единую унифицированную информационную базу внутреннего контроля и внутреннего аудита.

Кроме того, необходимо:

- разработать и внедрить необходимое программное обеспечение по основным направлениям развития системы внутреннего контроля и аудита;

- обеспечить проведение мероприятий по становлению и развитию системы внутреннего контроля и аудита современными техническими средствами;

- обеспечить возможность сбора соответствующих показателей и иной информации по каналам связи.

Под казначейским риском понимается вероятность наступления событий, которые могут негативно отразиться на процессах, процедурах и операциях, проводимых Федеральным казначейством при осуществлении полномочий в установленной сфере деятельности.

Целью мероприятия этого направления является наиболее раннее выявление возможных нарушений, недостатков и неэффективного использования ресурсов при осуществлении Федеральным казначейством своей деятельности.

Внедрение механизмов управления казначейскими рисками позволит:

- минимизировать возможность нарушений при осуществлении Федеральным казначейством полномочий в установленной сфере деятельности;

- минимизировать риски потерь, либо неэффективного использования финансовых ресурсов при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для нужд Федерального казначейства;

- проводить постоянный мониторинг рисков и процедуры, направленные на их минимизацию при осуществлении операций в системе функционирования Единого казначейского счета.

Особое внимание, на наш взгляд, необходимо уделить разработке критериев эффективности использования бюджетных средств и показателям результативности деятельности органов Федерального казначейства.

Исследование критериев есть конкретная ступень анализа эффективности как экономической категории. Критериальный показатель придает количественную определенность критерию эффективности и конкретно выражает изменения объекта исследования и анализа.

В нашем случае критерий есть средство оценки и сравнения различных вариантов функционирования контрольной темы. Критерий выступает как обобщающий результат взаимодействия элементов системы.

Рассматривая эффективность государственного финансового контроля, многие исследователи, среди которых С.П. Опенышев, В.А. Жуков [4], В.В. Бурцев [5], Ю.М. Воронин [6], к общим критериям его эффективности относят: результативность, действенность и экономичность. По нашему мнению, данные критерии в большей степени можно отнести и к эффективности казначейского контроля.

С точки зрения казначейского контроля, под результативностью понимается целевое и полное использование бюджетных средств: соответствие фактических расходов лимитам бюджетных обязательств (ЛБО), объемам бюджетных ассигнований утвержденной бюджетной росписи; смете расходов. Результативность казначейского контроля является его главным критерием.

От критерия результативности неотделим критерий действенности казначейского контроля, результатом которого является суммарный объем предотвращенных нарушений бюджетного законодательства в процессе предварительного и текущего контроля.

Степень эффективности контроля тем выше, чем меньше усилий и средств затрачивается на достижение положительного результата. В этой связи одним из критериев эффективности казначейского контроля является его экономичность, т.к. контроль осуществляется на стадии платежа, что предполагает минимизацию средств на его осуществление.

Характеристика критериев эффективности казначейского контроля приведена авторами на рисунке 2.





Рис. 2. Критерии эффективности казначейского контроля


Критерии эффективности казначейского контроля – результативность, действенность, экономичность – позволяют судить о них только в общей форме. Оценивать практические результаты казначейского контроля, по нашему мнению, помогает использование показателей. Если критерии достижения цели контроля имеют общий характер, то для показателей характерно раскрытие внутреннего содержания контрольной работы, показ составных частей, из которых складывается полученный положительный результат, что и дает возможность оценить качество контроля.

Показатели играют двойную роль: с одной стороны, свидетельствуют об уровне работы контролирующего органа, являются основой оценки его работы, а с другой, – устраняют возникающие в подконтрольных субъектах, нарушения. Показатели всегда должны содержать в себе количественную оценку проводимой контрольным органом работы.

Оценить эффективность казначейского контроля, по нашему мнению, можно с помощью количественных показателей, к которым следует отнести: количество бюджетных организаций, обслуживаемых органом Федерального казначейства, количество организаций, в которых предотвращены нарушения бюджетного законодательства за определенный период (квартал, полугодие, год) данным органом, суммы предотвращенных нарушений.

Так как органы Федерального казначейства в настоящее время осуществляют только предварительный и текущий контроль, то и количественная оценка эффективности контроля на разных стадиях будет различной. Чем меньше выявлено нарушений при последующем контроле, тем эффективней осуществляется контроль органами казначейства на предварительной и текущей стадии. И в этом, мы считаем, принципиальное отличие в оценке результатов казначейского контроля от контроля других контролирующих органов.

Эффективность казначейского контроля необходимо рассматривать исходя из критериев результативности, действенности, экономичности и универсальных стоимостных показателей (сумм предотвращенных нарушений на стадии предварительного, текущего и последующего контроля).

Основа казначейского контроля - профилактика и предотвращение нарушений бюджетного законодательства. На решение данной задачи направлен предварительный и текущий контроль, охватывающий 100% организаций, финансируемых через органы Федерального казначейства.

Профилактическая работа должна приводить к снижению нарушений в перспективе. Поэтому показатель эффективности профилактики работы (Эпроф.) следует оценивать отношением прироста суммы выявленных нарушений на двух первых этапах контроля в текущем году по отношению к предшествующему году.


Эпроф = [0,85 – ((Спред + Стек) – (Сппред + Сптек)) / (Сппред + Сптек)] * 100%, (1)


где: Эпроф – показатель профилактики казначейского контроля;

Спред – сумма нарушений, выявленная в результате предварительного контроля в предшествующем текущем году, тыс. руб.;

Стек - сумма нарушений, выявленная в результате текущего контроля в текущем году, тыс. руб.;

Сппред - сумма нарушений, выявленная в результате предварительного контроля в предшествующем году, тыс. руб.;

Сптек - сумма нарушений, выявленная в результате текущего контроля в текущем году, тыс. руб.;

0,85 – коэффициент, подобранный экспертным путем для максимального стимулирования работников казначейских органов на улучшение контроля.

По результатам последующего контроля можно судить о качестве предварительного и текущего контроля.

Количественно показатель эффективности контроля (Эконт) можно оценить как разницу между 1, характеризующей высшую оценку контроля и отношением суммы выявленных нарушений при последующем контроле к сумме предотвращенных при предварительном и текущем контроле.


Эконт = [ 1- (Спосл / (Спред + Стек)] * 100% , (2)


где: Эконт – показатель эффективности казначейского контроля;

Спосл – сумма нарушений, выявленных при последующем контроле, тыс. руб.;

Спред – сумма нарушений, выявленных предварительным контролем, тыс. руб.;

Стек - сумма нарушений, выявленных текущим контролем, тыс. руб.;

1 – коэффициент, характеризующий высшую оценку контроля.


По нашему мнению, предложенный метод оценки эффективности казначейского контроля с применением универсальных показателей (суммы предотвращенных и выявленных нарушений в денежном выражении), устраняет неопределенность и неоднородность показателей, предлагаемый другими исследователями, и позволяет с высокой точностью оценить эффективность контроля на всех его этапах.

Значительные изменения в подходах к управлению и использованию финансовых ресурсов в государственном секторе, возможность применения современных информационных технологий, тенденции развития контрольной деятельности в сторону смещения акцента с последующего на предварительный и текущий контроль, свидетельствуют о необходимости внедрения системы регулярной оценки и мониторинга рисков, препятствующих достижению намеченных целей.

Одним из главных направлений в деятельности Федерального казначейства является внедрение принципов и механизмов управления по результатам, что позволит:

- достичь конкретных запланированных результатов как на уровне Федерального казначейства в целом, так и на уровне его территориальных органов;

- более эффективно осуществлять контроль за деятельностью структурных подразделений Федерального казначейства и его территориальных органов;

- повысить эффективность использования финансовых и нефинансовых ресурсов.

Для эффективного осуществления мероприятий в области регламентации деятельности, управления по результатам, управления казначейскими рисками, внутреннего контроля и внутреннего аудита необходимо программное и техническое обеспечение, позволяющее увеличить мобильность и объективность, существенно уменьшить трудозатраты на осуществление мероприятий в рамках указанных направлений.

Успешное становление и развитие системы внутреннего контроля и внутреннего аудита позволит Федеральному казначейству и его территориальным органам повысить эффективность и качество казначейских полномочий в установленной сфере деятельности.


^ Н.И. ДАНИЛЕНКО

руководитель Отделения по г.Магнитогорску

Управления Федерального казначейства

по Челябинской области,

к.э.н., Заслуженный экономист России


Журнал «Финансы и кредит», № 36, декабрь 2006г.


Л
тратата
ИТЕРАТУРА


  1. Концепция развития системы внутреннего контроля и аудита в Федеральном казначействе в 2006-2008 годах. – Решение Коллегии Федерального казначейства от 23.12.2005г. № 1/1.

  2. Федеральный закон от 07.08.2001г. №119-ФЗ «Об аудиторской деятельности».

  3. МСА 200. Цель и общие принципы, регулирующие аудит финансовой отчетности. В кн.: Кодекс этики профессиональных бухгалтеров и Международные стандарты аудита, 2001 год. – М.: МЦРСБУ. 2002.

  4. Опенышев С.П., Жуков В.А. Теоретические и методологические основы оценки эффективности государственного финансового контроля // Бюллетень Счетной Палаты РФ. 2000. №1.

  5. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация. - М.: Маркетинг. 2000.

  6. Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики. - М.: Финансовый контроль. 2005. 432С.

  7. Ремизов Н.А., Дубинина И.В. Аудит бюджетных средств: международный опыт и российские перспективы. // «Финансовые и бухгалтерские консультации». 2006. №1.

  8. Даниленко Н.И. Казначейский контроль: вопросы теории и практики. – М.: Финансовый контроль . 2005. 68С.

  9. Даниленко Н.И. Стандарт: методика организации и проведения проверки (ревизии) в бюджетном учреждении. – М.: Финансовый контроль. 2005. 120С.

  10. Бурцев В.В. Стандартизация государственного контроля – необходимое условие действенной финансовой политики. // «Российская юстиция». 2005. №10.

  11. Зырянова Т.В., Даниленко Н.И., Даниленко Д.Н. Федеральное казначейство в системе органов государственного финансового контроля Российской Федерации. // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2005. № 10.

  12. Зырянова Т.В., Даниленко Н.И. Кодекс профессиональной этики государственного контроля. (Концепция, истоки, цель этического кодекса) // Экономический анализ. – 2005. №22.






Скачать 218,37 Kb.
оставить комментарий
Дата08.10.2012
Размер218,37 Kb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх