9 Функциональные подсистемы рсчс icon

9 Функциональные подсистемы рсчс


1 чел. помогло.

Смотрите также:
Лекция 12. Функциональные и обеспечивающие подсистемы...
Главной задачей деятельности органов управления и сил муниципального звена территориальной...
Учебно-методический комплекс дисциплины (ДС. Р...
«Итоги деятельности Коми республиканской подсистемы рсчс в области гражданской обороны...
25 декабря прошёл сбор по подведению итогов деятельности территориальной подсистемы рсчс...
Организационно-методические указания...
Доклады об устранении недостатков...
Методическая разработка для проведения занятий со слушателями умц тема №14...
«Итоги деятельности Коми республиканской подсистемы рсчс в области гражданской обороны...
О создании единой дежурно-диспетчерской службы...
О состоянии готовности органов управления...
1. Системы оповещения и информирования гражданской обороны и рсчс...



скачать
9.1. Функциональные подсистемы РСЧС


Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями для проведения работы в области защиты населения и территорий от ЧС. Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти.

В настоящий момент в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 созданы и действуют 44 функциональных подсистемы РСЧС, формируемые 16 федеральными органами исполнительной власти и организациями.

В течение 2010 года были проведены работы по совершенствованию функциональных подсистем. Так, в соответствии с Протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 28.05.2010 № 4, МЧС России подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», в соответствии с которым на базе двух функциональных подсистем Минэнерго России будет создана функциональная подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) топливно-энергетического комплекса и в организациях (на объектах), находящихся в ведении Минэнерго России. Готовится перечень мероприятий по созданию функциональных подсистем, формируемых Роскосмосом. Проводится работа по формированию функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Арктической зоне.

Организована работа по переработке положения о Всероссийской службе медицины катастроф, формируемой Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В рамках осуществления методического обеспечения деятельности функциональных подсистем РСЧС МЧС России были разработаны и направлены в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти нормативно-методических документы, направленные на совершенствование деятельности функциональных подсистем:

критерии оценки эффективности действий сил и средств функциональных подсистем при ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также готовности функциональных подсистем РСЧС к функционированию и выполнению возложенных на них задач;

методические рекомендации федеральным органам исполнительной власти по созданию интегрированных систем управления функциональными подсистемами и звеньями РСЧС.

Были подготовлены предложения о включении в состав РСЧС комплексных функционально-территориальных подсистем (создаваемых на базе двух и более функциональных и территориальных подсистем). Руководителям федеральных органов исполнительной власти было предложено доработать положения о функциональных подсистемах в части определения задач, возлагаемых на каждую функциональную подсистему, и введения понятия «руководителя функциональной подсистемы».

В 2010 году была проведена корректировка перечня сил постоянной готовности федерального уровня РСЧС, а также разработан Регламент привлечения сил и средств, включенных в Перечень сил постоянной готовности федерального уровня РСЧС.

По итогам деятельности за 2010 г., в лучшую сторону отмечаются функциональные подсистемы РСЧС, созданные МВД России, Минобороны России, Минтрансом России, Минэнерго России, Госкорпорацей «Росатом». Функциональные подсистемы МВД России и Минобороны России эффективно действовали при тушении лесоторфяных пожаров в пожароопасный период 2010 г., ликвидации последствий террористических актов.

Деятельность функциональных подсистем Минтранса России в 2010 г. позволила эффективно устранять последствия ЧС, связанных с воздействием неблагоприятных погодных условий на пропускную способность федеральных автомобильных дорог.

Силы и средства функциональной подсистемы Госкорпорации «Росатом» обеспечили недопущение возникновения ЧС на радиационно опасных объектах.

Деятельность функциональных подсистем Минэнерго России в 2010 г. позволила минимизировать последствия ЧС, связанных с авариями на объектах топливно-энергетического комплекса.

В 2010 г. решение задач по мониторингу и прогнозированию ЧС осуществлялось одной из четырех функциональных подсистем МЧС России – «Мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций».

В



Рис. 9.1. Центр «Антистихия»

МЧС России
соответствии с приказом МЧС России от 20 сентября 2005 г. № 696 функциональная подсистема «Мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций» функционирует на трех уровнях (федеральном, межрегиональном и региональном). На федеральном уровне методическое руководство и координацию деятельности функциональной подсистемы осуществляет Всероссийский центр мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (Центр «Антистихия» (рис. 9.1) МЧС России), по вопросам риска – ВНИИ ГОЧС МЧС России.

На межрегиональном уровне методическое руководство и координацию деятельности функциональной подсистемы осуществляют региональные центры мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, созданные в каждом региональном центре МЧС России.

На региональном уровне методическое руководство и координацию деятельности функциональной подсистемы осуществляют территориальные центры мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС (ТЦМП), которые созданы и действуют в 81 субъекте Российской Федерации (не созданы ТЦМП в Ненецком и Ханты-Мансийском автономных округах).

При администрациях субъектов Российской Федерации создано и функционирует 30 ТЦМП. При главных управлениях МЧС России создано 4 ТЦМП, в составе ЦУКС субъектов Российской Федерации – 47 ТЦМП.

В 26 субъектах Российской Федерации ТЦМП функционируют одновременно в структурах МЧС России и при администрациях субъектов Российской Федерации.

Показатель оснащенности оргтехникой ТЦМП по региональному звену – 92% (худший показатель оснащенности оргтехникой ТЦМП Республики Дагестан – 40%).

Укомплектованность персоналом ТЦМП по региональному звену – 91% (худший показатель по субъектам Вологодской области – 33%).

В МЧС России создана функциональная подсистема «Предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на подводных потенциально опасных объектах во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации» РСЧС. Она исполняется государственную функцию по ведению в установленном порядке реестра подводных потенциально опасных объектов (ППОО), осуществляет контроль декларирования безопасности таких объектов их собственниками.

Предупреждение и ликвидация возможных ЧС на подводных потенциально опасных объектах, полностью или частично затопленных во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации в результате аварийных происшествий или захоронений, являются конкретными мерами защиты населения и сохранения водной среды от опасностей воздействия ядерных материалов, радиоактивных, химических отравляющих, взрывчатых и других опасных веществ.

Функциональная подсистема осуществляет свою деятельность на федеральном, межрегиональном и региональном уровнях.

Силами и средствами функциональной подсистемы проведены с привлечением сил и средств федеральных органов исполнительной власти, Российской академии наук и организаций четыре комплексные экспедиции по мониторингу (контролю) состояния ППОО в Балтийском, Черном, Карском и Охотском морях.

По состоянию на 1 января 2010 г., в реестр ППОО включено более 24 тыс. единичных объектов, которые содержат твердые радиоактивные отходы и находятся в основном на глубинах до 500 метров.

В результате реализации мер по мониторингу (контролю) состояния ППОО в 2010 г. Было выполнено:

в



Рис. 9.2. Работы по поднятию боеприпасов с затопленной немецкой баржи в Балтийском море
Балтийском море проведены мониторинг состояния и локализация затопленной немецкой баржи (рис. 9.2) с взрывоопасными предметами (более 10 000 ед.) в районе пляжа г. Балтийска, Калининградской области. Найдены, подняты и переданы на утилизацию с затопленной немецкой баржи 530 боеприпасов;

в Карском море (залив Цивольки) обследованы экранная сборка атомного ледокола «Ленин», блок атомной установки ОК-150 и комплексное захоронение радиоактивных отходов. Установлены системы автоматического оперативного оповещения об угрозе радиоактивного загрязнения. Проведенные исследования показали, что содержание цезия-137 в верхнем слое донных осадков в целом соответствует фоновым значениям для региона, что может свидетельствовать о целостности защитных барьеров на обследуемых объектах;

в Черном море в районе мыса и косы Тузла обнаружены и обследованы ППОО и захоронения взрывчатых веществ, в том числе 14 объектов – 2 торпедных катера, бронетранспортер, сухогруз «Нахичевань», рыболовный сейнер, военный мотобот, 2 техногенных объекта (фрагмент судна и плавпричал времен ВОВ), обнаруженные боеприпасы находятся под контролем ГОСАКВАСПАС. В районе Мысхако обследовано 5 военных и военизированных судов, эсминец «Громкий», судно «Симеиз», а также, предположительно, минный заградитель. Экологическое состояние обследованных районов, с точки зрения химических загрязнений, в настоящее время удовлетворительное;

в Охотском море проведены работы по поиску радиоизотопного термоэлектрического генератора (РИТЭГ) у мыса Низкий о-ва Сахалин, обследовано 24 кв. км морского дна (из общей площади 74 кв. км, предполагаемой для обследования) – объект не обнаружен. Проведен радиоэкологический мониторинг района – радиационная обстановка характеризуется как нормальная. Также проведены работы у острова Русский, г. Владивосток, где был обнаружен район с высокой концентрацией нефтяных углеводородов и тяжелых металлов.

В системе Минприроды России создано и функционирует шесть функциональных подсистем РСЧС.

Функциональная подсистема «Противопаводковых мероприятий и безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в ведении Росводресурсов» создана для предупреждения и предотвращения ЧС, связанных с вредным воздействием паводковых вод; минимизации ущербов от такого воздействия; обеспечения безопасности и безаварийной эксплуатации водохозяйственных объектов, гидротехнических сооружений и их комплексов, находящихся в ведении Росводресурсов.

В 2010 г. в территориальных органах и подведомственных организациях Росводресурсов проведено 116 заседаний КЧС и ОПБ по вопросам обеспечения устойчивой работы гидротехнических сооружений и организации работ по подготовке и безаварийному пропуску весеннего половодья и паводков 2010 г., снижения ущерба от негативного воздействия вод, а также по принятию мер в связи с повышенной пожарной обстановкой в весенний период.

Проведено 39 штабных тренировок по теме: «Действия руководящего состава учреждения при возникновении чрезвычайных ситуаций на водных объектах».

Ежеквартально проводились тренировки по совершенствованию практических навыков в выполнении задач по действиям в ЧС:

в действиях по сигналам «Сбор» и «Внимание всем»;

в пользовании средствами индивидуальной защиты;

в пользовании средствами тушения пожара.

В 2010 г. за счет средств федерального бюджета, финансируемых по основной деятельности агентства, осуществлен капитальный и текущий ремонт 23 комплексов ГТС, подведомственных Росводресурсам.

В 2010 г. Росводресурсами, его территориальными органами и подведомственными федеральными государственными учреждениями выполнен комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на обеспечение безаварийного пропуска весеннего половодья:

установлен на период пропуска весеннего половодья и паводков режим повышенной готовности для регионального и объектового уровней функциональной подсистемы противопаводковых мероприятий и безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в ведении агентства;

на период пропуска половодья и паводков в федеральных государственных учреждениях, подведомственных Росводресурсам, созданы аварийно-восстановительные формирования (общей численностью 540 чел.);

проведены совместно с МЧС России и другими заинтересованными федеральными, региональными и местными органами власти обследования (проверки) готовности водохозяйственных объектов и гидротехнических сооружений всех форм собственности и ведомственной принадлежности к пропуску половодья и паводков (более 2 тыс. объектов);

осуществлены проверки возможных источников загрязнения и хозяйственных объектов, расположенных в зонах прогнозируемого затопления (более 500 объектов);

в целях предотвращения негативного воздействия вод р. Томь, а также принятия своевременных и необходимых мер проведено совещание с участием представителей МЧС России и администрации Томской области, по итогам которого был разработан комплексный план проведения неотложных мероприятий по защите населения и территории Томской области от негативного воздействия вод р. Томь в период прохождения весеннего половодья в 2010 г., в соответствии с которым осуществлялись превентивные противопаводковые мероприятия по ослаблению прочности льда – ледорезные работы на проблемных участках р. Томь в черте г. Томска протяженностью 32,42 км;

на реках Лена и Колыма были выполнены мероприятия по ослаблению прочности льда в районах Ленского, Олекминского, Намского, Хангаласского, Кобяйского, Верхнеколымского, Среднеколымского улусов и г. Якутска на площади 854 га;

на р. Северная Двина выполнены предупредительные противопаводковые мероприятия (распиловка льда) на затороопасных участках на территориях Архангельской и Вологодской областей протяженностью 801,1 км и др.

Функциональная подсистема «Мониторинга состояния недр» (Роснедра) предназначена для организации и проведения регулярных наблюдений за состоянием недр, прогнозирования его изменений под влиянием природных и техногенных факторов.

Функциональная подсистема действует на федеральном, межрегиональном и региональном уровнях.

К силам и средствам функциональной подсистемы относятся: на федеральном уровне – федеральный центр; на межрегиональном уровне – 7 региональных центров; на региональном уровне – 77 территориальных центров государственного мониторинга состояния недр.

Наиболее развита сеть наблюдений за опасными экзогенными геологическими процессами в Приволжском, Центральном и Южном федеральных округах. Несколько ниже обеспеченность режимными наблюдениями в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах. На территориях Северо-Западного и Уральского федеральных округов сеть наблюдений за опасными геологическими процессами требует развития.

Функциональная подсистема «Наблюдения, оценки и прогноза опасных гидрометеорологических и гелиогеофизических явлений и загрязнения окружающей среды» (ФП РСЧС – ШТОРМ) осуществляет обнаружение и прогнозирование опасных гидрометеорологических явлений, оперативное оповещение органов управления РСЧС, органов государственного и местного управления, организаций и населения (через СМИ) об опасных явлениях. Положение о функциональной подсистеме РСЧС – ШТОРМ было введено в действие приказом Росгидромета от 4 февраля 2008 г. № 25.

Д



Рис. 9.3. Космический аппарат «Ресурс ДК-1», привлекаемый к ФП РСЧС – ШТОРМ
ля обеспечения функционирования ФП РСЧС – ШТОРМ привлекаются:

наземная подсистема получения данных (4 973 гидрометеорологических станции и поста);

космическая подсистема наблюдений ИСЗ «Метеор», «Ресурс», «Океан» (рис. 9.3);

подсистема сбора и распространения информации;

подсистема обработки информации и составления гидрометеорологических прогнозов;

противолавинная служба Росгидромета.

Информационно-прогностическое обеспечение ФП РСЧС-ШТОРМ осуществляют:

14 межрегиональных территориальных управлений по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (УГМС);

81 федеральное государственное учреждение, находящееся в ведении Росгидромета (ГУ УГМС и ГУ ЦГМС);

ГУ «Гидрометеорологический научно-исследовательский центр Российской Федерации» (ГУ «Гидрометцентр России»);

ГУ «НПО «Тайфун»;

ГУ «Всероссийский научно-исследовательский институт гидрометеорологической информации – Мировой центр данных» (ГУ «ВНИИГМИ-МЦД»);

ГУ «Северо-Кавказская военизированная служба по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы»;

ГУ «Краснодарская военизированная служба по активному воздействию на метеорологические и другие процессы»;

ГУ «Ставропольская военизированная служба по активному воздействию на метеорологические и другие процессы»;

ГУ «Арктический и Антарктический научно-исследовательский институт» (ГУ «ААНИИ»;

ГУ «Институт прикладной геофизики» (ГУ «ИПГ»);

АНО «Гидрометеорологическое бюро Москвы и Московской области» (АНО «Московское ГМБ»).

Функциональная подсистема «^ Предупреждения о цунами» (ФП РСЧС-ЦУНАМИ) выполняет задачи по предупреждению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и населения Дальневосточного региона об угрозе цунами в целях обеспечения безопасности населения, хозяйственной деятельности в прибрежных районах и уменьшения возможного ущерба от цунами.

Силы и средства ФП РСЧС-ЦУНАМИ: центры цунами; морские гидрометеостанции и посты Росгидромета; сейсмические станции Геофизической службы РАН; организации Мининформсвязи России;

ЦУКСы Дальневосточного РЦ МЧС России и ГУ МЧС России по Сахалинской области, Камчатскому и Приморскому краям;

дежурно-диспетчерские службы администраций субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в Дальневосточном регионе.

Функциональные подсистемы РСЧС, создаваемые Минприроды России:

«Контроля за химическими опасными и взрывопожароопасными объектами»,

«Контроля за ядерно- и радиационно опасными объектами»,

осуществляют следующие основные функции:

организация и осуществление государственного регулирования надзора и контроля с целью предотвращения аварий техногенного характера на территории Российской Федерации;

оценка готовности поднадзорных организаций, сил и средств опасных производственных объектов к действиям по локализации и ликвидации аварийных ситуаций;

о



^ Рис. 9.4. Контроль радиационной обстановки на Волгодонской АЭС
рганизация технического расследования аварий техногенного характера, их анализ и разработка профилактических мер;

контроль соблюдения норм и правил в области использования атомной энергии, условий действия лицензий на осуществление деятельности в области использования атомной энергии и разрешений работникам объектов использования атомной энергии на право ведения работ в области использования атомной энергии;

контроль ядерной, радиационной, технической безопасности (на объектах использования атомной энергии) (рис. 9.4);

контроль готовности предприятий и организаций к ликвидации ядерных и радиационных аварий и их последствий.

В целях повышения эффективности функционирования подсистем РСЧС обеспечивается координация действий Ростехнадзора с МЧС России, в том числе на основе совместных мероприятий по разработке нормативных документов, проведению конференций, семинаров, совещаний, совместному рассмотрению вопросов функционирования системы РСЧС, непосредственному взаимодействию на объектах.

Организованы на регулярной основе связь Ростехнадзора и НЦУКС МЧС России, обмен информацией между дежурными сменами НЦУКС и оперативно-диспетчерской службой Ростехнадзора.

Руководителям территориальных органов Ростехнадзора письмом от 4 мая 2010 г. № 00-03-10/72 поручено не реже одного раза в полугодие проведение анализа выполнения задач подсистем РСЧС.

При участии в функционировании подсистем РСЧС органами Ростехнадзора обеспечиваются осуществление государственного надзора и контроля соблюдения организациями требований промышленной безопасности с целью предотвращения аварий и катастроф техногенного характера, контроль своевременного реагирования при авариях и инцидентах технического характера, анализ информации об авариях на подконтрольных опасных производственных объектах, оценка состояния промышленной безопасности на подконтрольных предприятиях, прогноз вероятности возникновения техногенных аварий и катастроф, техническое расследование аварий техногенного характера.

Проводится работа по организации оценки и прогноза технического состояния оборудования, сооружений и зданий, исчерпавших нормативный ресурс, с использованием методологии системы экспертизы промышленной безопасности.

Внедряются такие современные методы контроля состояния оборудования, как комплексная оценка технического состояния технологических систем в целом, стационарные системы мониторинга состояния оборудования (в том числе на основе средств акустико-эмиссионного контроля).

Проводится контроль качества проектов, испытаний и допуска оборудования к применению, в установленном порядке осуществляется лицензирование.

На предприятиях поэлементно внедряются системы управления промышленной безопасностью, организованы службы производственного контроля соблюдения требований промышленной безопасности.

В целях поддержания постоянной готовности Группы оказания экстренной помощи атомным станциям (ОПАС) в случаях радиационно опасных ситуаций не реже одного раза в год проводятся комплексные противоаварийные учения на базе одной из атомных станций при информационно-технической поддержке Информационно-аналитического центра Ростехнадзора.

Совместные мероприятия территориальных органов Ростехнадзора и МЧС России осуществляются регулярно по согласованным программам, годовым и оперативным планам. К числу наиболее часто реализуемых совместных мероприятий следует отнести:

комплексные и целевые проверки, анализ причин отдельных аварий;

проведение учений по ПЛАС, взаимодействию сил и средств по ликвидации техногенных аварий на предприятиях; командно-штабные учения сил и средств гражданской обороны и ЧС; учебные тревоги, проверка боеготовности аварийно-спасательных формирований (АСФ);

проведение семинаров, совещаний, конференций по вопросам состояния промышленной безопасности на проверенных объектах, хода декларирования безопасности и страхования опасных объектов, обеспечения безопасной эксплуатации нефте-, газо-, продуктопроводов.

Координация действий Ростехнадзора и МЧС России существенно повышает эффективность и готовность функциональной подсистемы контроля химически опасных и взрывоопасных объектов, позитивно влияет на предупреждение аварийности и взрывопожароустойчивости объектов.

В целях реализации комплекса мер, направленных на повышение медико-психологического обеспечения выполнения работ по ликвидации ЧС, Минздравсоцразвития России создает и координирует пять функциональных подсистем.

Функциональная подсистема «Всероссийская служба медицины катастроф» (ВСМК) Минздравсоцразвития России имеет следующие уровни: федеральный, межрегиональный, региональный, муниципальный и объектовый.

П



Рис. 9.5. Бригада филиала ТЦМК, Томская область
овышению готовности службы медицины катастроф регионального, муниципального и объектового уровней способствует создание филиалов ТЦМК (рис 9.5). В настоящее время такие филиалы созданы при 10 ТЦМК.

В 2010 г. ТЦМК принимали активное участие в создании и совершенствовании трассовой службы. Данная служба создана в 13 субъектах Российской Федерации (республиках Северная Осетия – Алания и Башкортостан; Пермском, Красноярском, Алтайском, Краснодарском краях; Свердловской, Самарской, Нижегородской, Курганской, Рязанской, Волгоградской областях; Ханты-Мансийском автономном округе). Ведется работа по ее созданию в 5 регионах (Чеченской Республике, Новосибирской, Воронежской, Орловской и Ростовской областях). Обеспечение деятельности указанных пунктов, в том числе за счет штатных медицинских формирований ТЦМК, позволило сократить время прибытия медицинских бригад к месту дорожно-транспортного происшествия на 50%.

В 2010 г. ЦУКСом штаба ВСМК проведена большая работа по дальнейшему развитию корпоративной спутниковой связи, телемедицинских консультативно-диагностических систем, систем видеоконференцсвязи, автоматизированных рабочих мест.

В 2010 г. 14 ТЦМК оснащены системами стационарной спутниковой связи (Архангельская, Кировская, Самарская, Саратовская, Иркутская, Магаданская области; республики Ингушетия, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Чеченская, Саха (Якутия) и Ставропольский край). Таким образом, общее количество станций спутниковой связи в ТЦМК достигло 36.

Системами телемедицинских консультаций оснащено 28 ТЦМК, в том числе 15 ТЦМК – в 2010 г. (Архангельская, Кировская, Самарская, Саратовская, Свердловская, Иркутская, Магаданская области; Краснодарский край; республики Ингушетия, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Чеченская, Саха (Якутия) и Камчатский край).

Системами многоточечной видеоконференцсвязи для оперативных совещаний и взаимодействия с органами управления субъектов Российской Федерации, а также системами мобильной видеосвязи и передачи данных оснащено 14 ТЦМК в Южном, Северо-Кавказском, Приволжском и Дальневосточном федеральных округах.

В течение 2010 г. специалисты Всероссийской службы медицины катастроф принимали участие в ликвидации 5 402 – последствий медико-санитарных ЧС, в том числе 4 980 – техногенных, 13 – природных, 295 биолого-социальных и 75 – социальных ЧС.

Медицинская помощь оказана 12 481 пораженному, из которых 6 731 чел. был госпитализирован (53,9%).

Центром авиамедицинской эвакуации и экстренной медицинской помощи ВЦМК «Защита» по заданию Минздравсоцразвития России совершено 54 авиамедицинских и автомобильных эвакуации, в том числе более 10 – из иностранных государств. Всего оказана помощь более 550 пациентам, в том числе 195 детям.

Служба медицины катастроф Минздравсоцразвития России приняла активное участие в борьбе с лесными и торфяными пожарами. На федеральном уровне специалисты ВЦМК «Защита» участвовали в работе Оперативного штаба МЧС России, осуществляя круглосуточное дежурство в Национальном центре управления в кризисных ситуациях МЧС России. На территориальном уровне специалисты ТЦМК во всех пострадавших районах участвовали в работе территориальных штабов в качестве рабочего органа по координации действий учреждений и формирований здравоохранения.

Всего была организована работа 268 врачебно-сестринских бригад, в том числе 15 мобильных бригад экстренного реагирования (БЭР) ТЦМК и 88 бригад скорой медицинской помощи.

Специалисты ТЦМК оказывали медицинскую помощь населению в местах пожаров, а также во временных пунктах размещения (гостиницах, школах, санаториях и др.), всего обратилось за медицинской помощью 1 070 чел., получило амбулаторную помощь 943 чел., госпитализировано 127 человек.

Функциональная подсистема «Медико-санитарной помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях в организациях (на объектах), находящихся в ведении ФМБА России».

По состоянию на 31 декабря 2010 г., ФМБА России осуществляет медико-санитарное обеспечение деятельности 698 организаций и 191 филиала и представительства этих организаций.

К ведению ФМБА России отнесено также медико-санитарное обслуживание комплекса «Байконур», населения 20 ЗАТО и 29 других отдельных территорий, в том числе 7 городов, в которых расположены атомные станции.

Общая численность обслуживаемого контингента составляет более 6,5 млн. человек.

Территориальными органами ФМБА России и Центрами гигиены и эпидемиологии ФМБА России осуществляется непрерывный мониторинг эпидемиологической обстановки на обслуживаемых территориях и в обслуживаемых организациях.

В 2010 г. введена в опытную эксплуатацию первая очередь автоматизированной информационно-аналитической системы обеспечения химической безопасности на объектах и территориях, обслуживаемых ФМБА России (АИАС ХБ ФМБА России).

На основании опыта практического участия в оказании медицинской помощи пострадавшим в ЧС, проведенной исследовательской работы в ФМБА России создана принципиально новая организационная форма – двухуровневая система оказания медицинской помощи при ЧС.

В



Рис. 9.6. Эвакуация пострадавших в автокатастрофе туристического

автобуса в Турции (г. Анталья)
2010 г. силы и средства ФМБА России были задействованы для ликвидации медико-санитарных последствий ЧС в результате террористических актов, произошедших 29 марта 2010 г. на станциях метро «Лубянка» и «Парк Культуры» (г. Москва), в г. Владикавказе 9 сентября 2010 г., взрывов на шахте «Распадская-Коксовая» в г. Междуреченске Кемеровской области 8-9 мая 2010 г., автокатастрофы туристического автобуса 25 мая 2010 г. в Турции (г. Анталья) (рис. 9.6).

В связи со сложной пожарной обстановкой в Московской области по просьбе главного управления МЧС России по Московской области были подготовлены врачебно-сестринские бригады для медицинского обеспечения:

в Шатурском районе (2 бригады ФГУЗ «Клиническая больница №119» ФМБА России;

в Луховицком районе (1 бригада ФГУЗ «Клиническая больница № 83» ФМБА России);

в Павлово-Посадском районе (деревня Васютино) (одна бригада ФГУЗ «Клиническая больница № 83» ФМБА России);

в Орехово-Зуевском районе (пос. Верея) (1 бригада ФГУЗ «Клиническая больница № 85» ФМБА России).

В работах по оказанию медицинской помощи при ликвидации пожаров, кроме медицинских учреждений в Московской области, принимали участие ФГУЗ «Клиническая больница № 50» ФМБА России (г. Саров, Нижегородская область); ФГУЗ «Центральная медико-санитарная часть № 15» ФМБА России (г. Снежинск, Челябинская область); ФГУЗ МСЧ № 33 ФМБА России (г. Нововоронеж, Воронежской области).

Функциональная подсистема «Резервов медицинских ресурсов». В 2010 г. продолжалось наращивание федерального резерва медицинского имущества Минздравсоцразвития России для ликвидации ЧС. На склады ФГУ ВЦМК «Защита» за 2010 г. поступило медицинского имущества и медикаментов на сумму свыше 81 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2011 г., на складах содержится медицинский резерв на сумму свыше 200 млн. руб. (85 % от установленного норматива).

Неудовлетворительное положение по созданию и содержанию запасов медикаментов и медицинского имущества отмечается в Брянской, Иркутской, Курской, Новосибирской, Орловской, Самарской областях; Республике Ингушетия, Удмуртской Республике; Еврейской автономной области.

Функциональная подсистема «Надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой». Роспотребнадзор является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического рынка.

В Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека образовано 84 управления Роспотребнадзора и 85 центров гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации. В каждом крупном муниципальном и территориальном образовании организованы территориальные отделы управлений Роспотребнадзора и филиалы Центров гигиены и эпидемиологии.

Специалисты Федеральной службы осуществляют санитарно-карантинный контроль в 285 пунктах пропуска, в том числе в 102 – на автомобильном транспорте, 67 – в аэропортах, 64 – морских, 13 – речных портах, 39 – на пограничных железнодорожных станциях.

Проводимые Роспотребнадзором мероприятия позволили добиться снижения или стабилизации уровней заболеваемости по ряду инфекционных болезней в 2010 г. по сравнению с 2009 годом.

Функциональная подсистема «Социальной защиты населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций». Подсистема представляет собой единый комплекс скоординированных действий, сил, средств и ресурсов, обеспечивающих безотлагательное развертывание мероприятий по оказанию социальной поддержки пострадавшему населению.

Готовность сил и средств функциональной подсистемы социальной защиты населения, пострадавшего от ЧС (кризисных ситуаций) к мероприятиям по социальной реабилитации лиц, пострадавших в 2010 г. в результате ЧС, была проверена, в частности, в ходе оказания социальной помощи семьям погибших и пострадавшим гражданам в результате террористических актов, совершенных в г. Москве (29 марта); в г. Кизляре (31 марта); г. Карабулаке (5 апреля); пос. Ленин-Аул (29 апреля); г. Нальчике (1 мая); г. Дербенте 7 мая); с. Сергокала (13 мая); г. Ставрополе (26 мая); с. Сагопши (4 июня); г. Пятигорске (17 августа); г. Владикавказе (9 сентября) и г. Махачкале (24 сентября), а также в результате взрывов, произошедших 8-9 мая 2010 г. на шахте «Распадская» в г. Междуреченске.

Из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий были перечислены денежные средства в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Кроме того, на ликвидацию последствий природных пожаров, произошедших летом 2010 г., 20 субъектам Российской Федерации в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 г. № 1286-р, от 10 августа 2010 г. № 1333-р, от 20 августа 2010 г. № 1400-р, от 31 августа 2010 г. № 1419-р, от 3 сентября 2010 г. № 1444-р, от 9 сентября 2010 г. № 1520-р, от 29 сентября 2010 г. № 1625-р, от 11 ноября 2010 г. № 1931-р из федерального бюджета в целом перечислены дотации в объеме 11 905 483,0 тыс. рублей.

Для ликвидации ЧС, вызванных наводнениями в Туапсинском и Апшеронском районах Краснодарского края в октябре 2010 г., в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 19 октября 2010 г. № 1777-р и от 22 октября 2010 г. № 1825-р, Минфином России в бюджет субъекта перечислена дотация в сумме 1 627 100,0 тыс. руб., в том числе 527 100,0 тыс. руб. – на оказание гражданам единовременной материальной помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости и осуществление выплаты единовременного пособия членам семей граждан, погибших (умерших) в результате происшедших ЧС.

Решение задач по охране общественного порядка в ЧС возложено на функциональную подсистему «Охраны общественного порядка» (ООП), созданную в МВД России.

При возникновении чрезвычайных ситуаций в 2010 г. в зоне ЧС обеспечивались и поддерживались общественный порядок и безопасность, развертывались контрольно-пропускные пункты, проводились в установленном порядке необходимые профилактические и оперативно-розыскные мероприятия, направленные на розыск лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания. Обеспечивалась безопасность дорожного движения на маршрутах ввода сил РСЧС в зоны ЧС для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, при выводе пострадавших из этих зон. Проводились мероприятия по предупреждению и пресечению возможных массовых беспорядков, паники среди населения.

Для охраны общественного порядка в местах подтопления (затопления) в 2010 г. органами внутренних дел ежедневно было задействовано более 1 тыс. 500 сотрудников милиции, 80 ед. автотранспорта и 25 ед. плавсредств. Нарушений общественного порядка в зонах подтопления (затопления) не допущено, фактов хищения имущества граждан не выявлено.

С 15 апреля 2010 г., в связи с начавшимися лесными пожарами, на межведомственную рабочую группу оперативного штаба на базе НЦУКС МЧС России, осуществлявшую мониторинг обстановки на территории Российской Федерации, в состав которой входили представители МВД России, возлагался контроль складывающейся противопожарной ситуации в лесах на территории Российской Федерации.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 30 июля 2010 г. № Пр-2241 МВД России принят ряд организационных и практических мер по предупреждению и ликвидации ЧС, вызванных природными пожарами, оказанию помощи пострадавшим, усилению противопожарной безопасности, охране общественного порядка, имущества граждан, а также домовладений, оставшихся без присмотра.

В



Рис. 9.7. Курсанты МВД России

принимают участие

в тушении пожара
целом по России ежедневно с этой целью задействовалось, в зависимости от складывающейся пожарной обстановки, от 200 до 23,5 тыс. сотрудников органов внутренних дел, от 300 до 1,4 тыс. военнослужащих внутренних войск, до 4,5 тыс. ед. служебного автотранспорта. Из указанного количества людей и техники в регионах Центрального и Приволжского федеральных округов, где обстановка складывалась наиболее неблагоприятно, задействовалось от 1,5 тыс. до 19,1 тыс. сотрудников и до 3,7 тыс. ед. автотранспорта.

Наряду с выполнением мероприятий правоохранительной направленности силы и средства МВД России задействовались при тушении пожаров (рис. 9.7). Непосредственно в борьбе со стихией принимало участие до 1,3 тыс. сотрудников органов внутренних дел и до 1,3 тыс. военнослужащих внутренних войск МВД России, применялось 40 ед. техники. С учетом возможного негативного развития обстановки созданы резервы для внезапно возникающих задач в количестве около 17 тыс. военнослужащих и 900 ед. техники.

В местах отселения жителей из населенных пунктов на период эвакуации выставлено 738 постов по охране зданий, сооружений и имущества, на эвакопунктах по сбору и размещению граждан, пострадавших от пожаров, – 35 постов.

Осуществлены мероприятия по беспрепятственному проезду и сопровождению около 300 автоколонн специальной техники, эвакуационного транспорта и пожарных автомобилей численностью свыше 1,9 тыс. ед. транспортных средств.

При возникновении в 2010 г. ЧС, вызванных перебоями в электроснабжении, обеспечивались и поддерживались общественный порядок и безопасность, развертывались контрольно-пропускные пункты, проводились в установленном порядке необходимые профилактические и оперативно-розыскные мероприятия, направленные на розыск лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания.

Всего в период нарушения водо-, тепло-, энергоснабжения населенных пунктов было задействовано более 63 тыс. сотрудников органов внутренних дел, около 3,5 тыс. ед. служебного автотранспорта.

Нарушений общественного порядка не допущено.

В состав функциональных подсистем РСЧС входит функциональная подсистема «Охраны лесов от пожаров и защиты их от вредителей и болезней леса» (Рослесхоз).

В целях оказания помощи субъектам Российской Федерации с высокой и чрезвычайной горимостью лесов Рослесхозом в 2010 г. проводилась координация работ по маневрированию силами и средствами пожаротушения путем переброски из ряда негоримых регионов Сибирского, Дальневосточного, Северо-Западного федеральных округов работников авиапожарных команд, оснащенных полным комплектом экипировки и средств защиты. В наиболее горимые регионы (Нижегородская, Рязанская, Московская, Свердловская области, Республика Коми, Пермский край, Чукотский автономный округ) было осуществлено 23 переброски профессиональных руководителей и специалистов по тушению лесных пожаров общей численностью более 600 человек. Их действия по тушению лесных пожаров в наиболее горимых регионах в значительной степени повлияли на стабилизацию лесопожарной обстановки.

К силам и средствам функциональной подсистемы «Транспортного обеспечения ликвидации чрезвычайных ситуаций» относятся силы и средства всех федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в ведении Минтранса России.

Выделение транспорта в рамках деятельности функциональной подсистемы осуществляется предприятиями и организациями транспортного комплекса установленным порядком по заявкам МЧС России. При необходимости в Минтрансе России создается оперативный штаб, который координирует деятельность транспортного комплекса в ходе ликвидации конкретной ЧС.

В составе БАСУ и УАСПТР имеется 89 судов различных типов, в том числе: буксиров-спасателей (рис. 9.8) – 13 ед., судов обеспечения, вспомогательных судов и спасательных катеров – 36 ед., водолазных судов – 30 ед. Ежедневно несут дежурство до 78 судов и 530 морских спасателей, в т.ч. свыше 200 чел. персонала морспецподразделений для ЛРН. Организацию и координацию находящихся в готовности сил и средств при проведении аварийно-спасательных работ на море (в т.ч. поисково-спасательных) осуществляют МСКЦ и МСПЦ на морских бассейнах.

П


^ Рис. 9.8. Многоцелевое спасательное судно «Звездочка»
оисковое и аварийно-спасательное обеспечение полетов гражданской авиации, организация поиска и спасения экипажей и пассажиров воздушных судов, терпящих или потерпевших бедствие, регулируются Федеральными авиационными правилами поиска и спасения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2008 г. № 530.

Общую координацию и руководство поисковым и аварийно-спасательным обеспечением полетов гражданской авиации с декабря 2009 г. осуществляет Федеральное агентство воздушного транспорта.

В системе гражданской авиации к дежурству по поисково-спасательному обеспечению полетов воздушных судов привлекается 47 авиационных предприятий, 72 воздушных судна, из них 30 – по регламенту, 42 – круглосуточно.

Функциональная подсистема «Предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в организациях (на объектах) топливно-энергетического комплекса, находящихся в ведении Минэнерго России», действует на федеральном, отраслевом и объектовом уровнях. На каждом уровне функциональной подсистемы созданы:

координационные органы;

постоянно действующие органы управления;

органы повседневного управления;

силы и средства;

резервы финансовых и материальных ресурсов;

система связи, оповещения и информационного обеспечения.

В состав сил в организациях (на предприятиях, объектах) ТЭК, исходя из возложенных на них задач, входят линейно-эксплуатационные службы, аварийно-восстановительные поезда, ремонтные бригады и иные службы и формирования, которые создаются в обществах.

Также в состав сил входят силы постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на ЧС и проведения работ по их ликвидации. Штатные аварийно-спасательные службы (АСС) и АСФ составляют основу сил постоянной готовности. В состав сил постоянной готовности федерального уровня входит ООО «Газобезопасность» (орган управления военизированными частями по предупреждению возникновения и ликвидации открытых газовых и нефтяных фонтанов).

Для обеспечения выполнения мероприятий по предупреждению, локализации и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций, связанных с аварийными разливами нефти и нефтепродуктов, на ряде опасных производственных объектов заключены договоры с лицензированными на этот вид деятельности организациями, в том числе подразделениями МЧС России; для обеспечения выполнения мероприятий по аварийно-спасательному (горноспасательному) обслуживанию опасных производственных объектов – с военизированными горноспасательными частями.

Ф


Рис. 9.9. Открытие отделения

почтовой связи в с. Криуша,

Рязанской области
ункциональной подсистемой электросвязи и почтовой связи в период лесоторфяных пожаров принимались меры по оперативному обеспечению денежными выплатами и услугами почтовой связи пенсионеров, пострадавших от пожаров и потерявших имущество (ФГУП «Почта России»).

Организовано видеонаблюдение за ходом строительства жилья для населения, пострадавшего в результате пожаров (в 37 населенных пунктах было установлено 92 камеры видеонаблюдения ОАО «ЦентрТелеком», ОАО «ВолгаТелеком», ОАО «ЮТК», ОАО «Сибирьтелеком»).

В 2010 г. в пострадавших населенных пунктах, по согласованию с местной администрацией, взамен сгоревших было открыто 8 современных отделений почтовой связи, оказывающих населению весь комплекс почтовых услуг связи (рис. 9.9).

Таким образом, в 2010 г. федеральным органам исполнительной власти и организациям удалось продолжить и активизировать работу по совершенствованию деятельности создаваемых ими функциональных подсистем РСЧС в части развития нормативной правовой базы и использования современных технологий предупреждения и ликвидации ЧС.

Основными направлениями совершенствования функциональных подсистем РСЧС являются:

развитие нормативно-правовой базы деятельности функциональных подсистем РСЧС;

формирование комплексных функционально-территориальных подсистем на базе нескольких функциональных и территориальных подсистем РСЧС;

формирование единого информационного пространства по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС на основе информационных ресурсов ФГБУ НЦУКС МЧС России.







Скачать 310,64 Kb.
оставить комментарий
Дата03.10.2012
Размер310,64 Kb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

плохо
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх