Законы могут быть приняты путем референдума (референдарные законы) и уполномоченными на то конституцией органами государ­ства icon

Законы могут быть приняты путем референдума (референдарные законы) и уполномоченными на то конституцией органами государ­ства



Смотрите также:
Т. В. Матюхина Деволюция в Великобритании на рубеже ХХ-ХХ...
1. Законы Ньютона...
Лекция 3
Самостоятельная работа 104 часов. Всего 144часов Е...
Внутренние законы развития...
Программа государственного экзамена...
270204 Строительство железных дорог...
Законы Пифагора...
Законы Кеплера законы движения планет...
Программа вступительных испытаний в магистратуру по направлению 011200 физика механика...
Информация
Прокрустово ложе законов сохранения...



страницы: 1   2   3
вернуться в начало
скачать
§ 8. Специальные парламентские процедуры

Как уже говорилось, помимо принятия закона парламент обладает иными полномочиями, которые осуществляются в соответствии с осо­быми процедурами. При выборах и назначениях органов государства и должностных лиц право предложить кандидатуру (кандидатуры) имеют только органы или должностные лица, указанные в конституции (например, только Президент Украины вправе предложить кандидата на должность Председателя Национального банка). При выборах и назначениях их результаты определяются простым большинством го­лосов от списочного состава, реже — от кворума присутствующих, но при выборах членов постоянных комиссий, в которых фракции должны быть представлены пропорционально, иногда используется метод д'Ондта. Если кандидатура не собирает необходимого большинства го­лосов, выдвигается новая кандидатура. Повторение той же кандидату­ры использовалось очень редко, в основном в постсоциалистических государствах. В демократических странах с устойчивыми традициями такая практика считается неприемлемой по моральным соображениям.

Конституции многих стран предусматривают право парламента де­легировать законодательные полномочия исполнительной власти — правительству, главе государства, иногда министрам. Обычно такое делегирование осуществляется по решению большинства парламента, но иногда установлены более жесткие условия (например, в Дании требуется согласие 5/6 состава парламента). Если это право предостав­лено правительству, его акты оформляются как декреты-законы прези­дента. Существуют специальные формы парламентского контроля за выполнением условий делегирования полномочий. В ряде стран акты, издаваемые на основе делегирования парламентских полномочий, тре­буют затем обязательного одобрения парламента, иначе они теряют силу. В отдельных случаях устанавливается срок для обсуждения и голосования по вопросу об утверждении актов, изданных на основе делегирования полномочий (например, в Испании — 30 дней со дня промульгации такого акта). Если возникают возражения, заключение может давать соответствующая постоянная комиссия (комитет) или комиссия по контролю за так называемым «субсидиарным законодательством». В некоторых странах такие акты должны быть «положены на стол» парламента (на практике они сдаются в библиотеку парламен­та). Они обязательно обсуждаются в комитете по субсидиарному (до­полнительному, вспомогательному) законодательству, в иных посто­янных комиссиях, которые докладывают о них на заседании палаты. В странах тоталитарного социализма указы, издаваемые постоянно действующими коллегиальными органами парламента (президиума­ми, государственными советами, постоянными комитетами) по вопро­сам, нуждающимся в урегулировании законом (это делается на основе конституционных норм), подлежат обязательному утверждению выс­шим представительным органом на его ближайшей сессии. Практичес­ки в этом не бывает отказов, поскольку указы издаются по инициативе правящей коммунистической партии. Впрочем, и в демократических странах, где правительство формируется большинством парламента (своей партией или коалицией партий), правительственные акты оспа­риваются по причине превышения делегированных полномочий край­не редко.

Особые процедуры связаны с отрешением от должности прези­дента и некоторых других должностных лиц, когда парламент выпол­няет квазисудебные функции. Однако его решение распространяется только на смещение с должности, судить же отстраненных должност­ных лиц должен суд (Бразилия, США и др.). Иногда парламент только возбуждает обвинение, а рассмотрение дела по вопросу о преступле­ниях президента или министров осуществляет специально создавае­мый суд (Польша, Франция) или конституционный суд (Германия, Италия).

Парламент принимает индивидуальные и коллективные петиции: просьбы, жалобы, заявления граждан и их объединений, касающиеся главным образом их прав. Петиции направляются на имя председателя парламента, но передаются через своего депутата от округа. Они рас­сматриваются в специальной комиссии (иногда в обычной постоянной комиссии в зависимости от их содержания) или направляются соответ­ствующему министру, который отвечает петиционеру (петиционерам). Постоянные комиссии докладывают о петициях на пленарном заседании, некоторые петиции также могут быть рассмотрены на пленарном засе­дании.

Особые процедуры предусмотрены при ратификации международ­ных договоров: изучение в соответствующей комиссии, часто с привле­чением других комиссий, дающих свои заключения по разным аспек­там договора, сбор мнений и заключений министерств и ведомств. После этого парламент может ратифицировать договор сам или пору­чить это президенту — в зависимости от характера договора.

При обсуждении проекта бюджета, конституции, некоторых важ­ных законов парламент организует широкое ознакомление обществен­ности, местных органов государства и самоуправления с проектом за­кона. Об особенностях процедур, связанных с вопросами депутатов, интерпелляциями, парламентскими слушаниями и т.д. говорилось выше.

§ 9. Непарламентские формы осуществления законодательной власти

Возможны надпарламентские, «подпарламентские» и внепарла­ментские формы осуществления законодательной власти. Надпарла­ментские формы связаны с созданием особого рода органов, включа­ющих наряду с парламентом (он становится частью таких органов, нередко преобладающей по численности) высших должностных лиц, лиц, назначенных президентом, представителей государственной влас­ти на местах, которые, по идее, должны выражать интересы местного населения. Такие органы существуют в настоящее время в некоторых странах Азии. В Индонезии это созываемый раз в пять лет Народный консультативный конгресс, состоящий из членов парламента и назна­ченных президентом представителей армии, из представителей-других так называемых функциональных групп — представителей разных слоев населения. Конгресс принимает общую концепцию развития страны на последующие пять лет, может принимать законы, имеющие особо важное значение. Он выбирает также президента и вице-пре­зидента. В Туркменистане существует Народный Совет (Халк масла-хаты). В его состав входят Президент республики, депутаты парла­мента (Меджлиса), по одному представителю, избираемому от каждого этрапа (традиционная организация населения), председатель Верхов­ного суда, Генеральный прокурор, члены Кабинета министров, губер­наторы областей, некоторые другие лица. Наиболее важные решения принимает Народный Совет, но законодательствует и парламент. Таким же органом, хотя и с иным составом, была по прежней кон­ституции Афганистана Великая джирга. Только она могла принимать и изменять основной закон. Органом такого же рода является Великий народный хурал в Монголии.

Законодательная власть может осуществляться и внепарламент­ским путем, в частности путем принятия законов на референдуме, о чем говорилось выше. В КНР «частные законы» — законы по частным во­просам — может принимать Постоянный комитет Всекитайского со­брания народных представителей. Он широко использует это право, поскольку сессия парламента собирается лишь раз в год и на короткое время. Законы по экономическим вопросам (точнее, акты, имеющие силу закона) может издавать Государственный совет (правительство) КНР. Для этого ему не нужно какого-либо делегирования полномочий. На Кубе акты, издаваемые Государственным советом — высшим посто­янно действующим органом парламента, — также, по существу, имеют силу закона. Несколько законодательных органов существует в КНДР. Выше было сказано также об осуществлении регламентарной власти и о внепарламентском делегированном законодательстве.

В последние десятилетия появились и другие, «подпарламентские», формы осуществления законодательной власти — издание при опреде­ленных условиях законов специальными «решающими» комиссиями или секциями парламента, которые создаются пропорционально чис­ленности фракций парламента Это — своеобразные мини-парламенты (Греция, Испания, Италия). Однако они могут принимать законы не по всем вопросам и при условии, что сколько-нибудь значительная часть парламента (обычно 1/10 и более) не возражает против этого. Боль­шинство законов (3/4) в Италии принимаются таким способом

В Германии в условиях состояния обороны и невозможности созы­ва парламента законы может принимать узкий состав Совместного ко­митета (1/3 делегатов верхней палаты и 2/3 — нижней). Положения о созданий Совместного комитета были внесены в Основной закон ФРГ в период «холодной войны» и на практике не применялись.




оставить комментарий
страница3/3
Дата03.10.2012
Размер0,52 Mb.
ТипЗакон, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх