Законы могут быть приняты путем референдума (референдарные законы) и уполномоченными на то конституцией органами государ­ства icon

Законы могут быть приняты путем референдума (референдарные законы) и уполномоченными на то конституцией органами государ­ства



Смотрите также:
Т. В. Матюхина Деволюция в Великобритании на рубеже ХХ-ХХ...
1. Законы Ньютона...
Лекция 3
Самостоятельная работа 104 часов. Всего 144часов Е...
Внутренние законы развития...
Программа государственного экзамена...
270204 Строительство железных дорог...
Законы Пифагора...
Законы Кеплера законы движения планет...
Программа вступительных испытаний в магистратуру по направлению 011200 физика механика...
Информация
Прокрустово ложе законов сохранения...



страницы: 1   2   3
вернуться в начало
скачать
§ 5. Полномочия парламента

^ Классификация парламентов с точки зрения их полномочий. В завц-симости от полномочий различают три вида парламентов: с неограни­ченными полномочиями, с ограниченными полномочиями и консуль­тативные. Считается, что в связи с концепцией верховенства парламен­та парламенты с неограниченными полномочиями существуют в боль­шинстве стран англосаксонского права: парламент может принять ре­шение по любому вопросу. Однако и в таких странах есть королевская прерогатива (например, вопросы войны и мира в Великобритании, хотя на практике такие полномочия осуществляются парламентом или даже кабинетом министров). В тех странах этой группы, где принято жесткое разделение властей (например, в США), а также там, где есть органы конституционного контроля, обладающие правом объявлять законы неконституционными, концепция верховенства парламента подверга­ется определенным ограничениям.

Концепция неограниченных полномочий высшего представитель­ного органа принята и в странах тоталитарного социализма, конститу­ции которых обычно содержат перечень вопросов, относимых к компе­тенции этого органа, а затем следуют слова: «и другие», означающие, что высший представительный орган может принять к своему рассмот­рению любой вопрос (на практике парламент действует по указанию руководства правящей коммунистической партии). Впрочем, и в тех демократических странах, где какая-либо партия имеет абсолютное' большинство в парламенте и ее лидеры образуют кабинет министров, парламент тоже действует под руководством партии большинства, ка­бинета.

Парламенты с ограниченными полномочиями существуют во Фран­ции и в некоторых франкоязычных странах Африки, ее бывших коло­ниях (Сенегал, Мадагаскар, Габон и др.). Конституции перечисляют вопросы, по которым парламент'может издавать законы — законы-рамки, устанавливающие основы правового регулирования (более де­тальное регулирование в соответствии с этими законами вправе осу­ществлять исполнительная власть), и «исчерпывающие законы», т.е. издаваемые по вопросам, которые могут регулироваться только парла­ментом. Все остальные вопросы составляют сферу так называемой рег-ламентарной власти: по ним издаются нормативные акты президента, правительства, министров, парламент же в эту сферу не должен вмеши­ваться.

Консультативные парламенты существуют в некоторых мусульман­ских странах (Бахрейн, Катар и др.). Иногда они принимают законы с одобрения монарха, иногда вообще не могут издавать законы (в ОАЭ, например, хотя существует назначаемое Национальное собрание, акты, имеющие силу закона, издает Совет эмиров). В Саудовской Аравии по­добные акты издает король (после обсуждения в Консультативном со­вете — совете аш-шура), но они не называются законами, так как счита­ется, что все важнейшие отношения, являющиеся предметом законов, > уже урегулированы в священных книгах — Коране и сунне. Аналогич­ным органом является совет при султане по Конституции Омана 1996 г.

^ Полномочия парламента. Главная задача парламента — принятие законов. Среди них важнейшее значение имеют основные законы — конституции (в некоторых странах они принимаются парламентами), поправки к ним, органические законы, а также ежегодно принимаемые законы о государственном бюджете. Все они принимаются по особой процедуре, правда, неодинаковой для разных видов законов.

Парламент избирает, назначает, образует другие высшие органы государства, формируя их целиком или в части (другую часть может назначать президент). Делает он это самостоятельно или утверждая, давая согласие на кандидатуры, предлагаемые другим высшим органом государства. Например, на Украине парламент дает согласие президен­ту на назначение председателя Антимонопольного комитета, председа­теля Фонда государственного имущества, генерального прокурора. В некоторых странах парламент избирает президента (Израиль, Ливан, Турция и др.); парламент (Италия) или одна из его палат (бундестаг в Германии) является составной частью коллегии, избирающей прези­дента. В странах тоталитарного социализма парламент избирает посто­янно действующий орган, который между сессиями выполняет многие полномочия парламента (Государственный совет на Кубе, Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей), избирает (Германия, Япония) или назначает премьер-министра (в двухпалатном парламенте это делает нижняя палата). Во многих странах парламент образует весь состав правительства: путем голосования по программе правительства выражает ему доверие, после чего правительство назна­чается актом главы государства. Парламент (иногда — одна из палат) формирует конституционный суд (или назначает часть его членов), верховный суд (или назначает его председателя), назначает генераль­ного прокурора, генерального контролера, некоторых других высших должностных лиц.

Полномочия по образованию высших органов и назначению выс­ших должностных лиц разные палаты'обычно осуществляют раздель­но: у каждой из них своя компетенция. В США Президент назначает министров, членов Верховного суда с согласия Сената; в Бразилии высшие судьи, Генеральный прокурор, председатель Центрального банка назначаются Президентом с согласия нижней палаты

В области внешней политики парламент ратифицирует (утвержда­ет) международные договоры или дает согласие президенту на их рати­фикацию (при ратификации нельзя вносить поправки в договор, можно лишь ратифицировать его, в том числе с оговорками, или отка­заться сделать это), решает вопрос об использовании вооруженных сил за пределами страны. Он обладает некоторыми квазисудебными пол­номочиями: решает вопросы об импичменте (отрешении от должнос­ти) президента и некоторых иных должностных лиц (например, в США — федеральных судей), выносит решения о предании суду мини­стров и других высших должностных лиц (Франция, Польша). Парла­мент наделен правом решать вопросы, относящиеся к основам право­вого положения группы лиц: только он может объявлять амнистию (прекращать наказание осужденных по определенным статьям уголов­ного кодекса).

Особое значение имеют финансовые и контрольные полномочия парламента. В большинстве стран только он вправе устанавливать ма­териальные обременения государства (в частности, принимать реше­ния о государственных займах, о займах у иностранных государств и международных организаций), устанавливать налоги, принимать госу­дарственный бюджет в виде единого закона о доходах и расходах госу­дарства сроком на год (Франция) или в виде совокупности бюджетных (финансовых) законов (Япония). Вопросы государственной казны тра­диционно относятся к важнейшим полномочиям парламента

^ Контроль парламента за деятельностью исполнительной власти и других высших органов государства. Формы такого контроля различны в президентских республиках (а также в дуалистических монархиях) и в парламентарных республиках и монархиях. Однако парламент всег­да, будучи высшим органом народного представительства, обладает контрольными функциями.

Контроль парламента может иметь политический характер (напри­мер, выражение недоверия министру) и юридический (деятельность созданных парламентом расследовательских комиссий).

Используются следующие формы контроля за деятельностью ис­полнительной власти, особенно правительства, министров, подчинен­ных им структур, хотя контроль парламента может осуществляться и в отношении других органов, генерального прокурора, председателя го­сударственного банка и т.д.:

1. ^ Вопросы к высшим органам государства и высшим должностным лицам: правительству (иногда отводится особое время специально для вопросов к премьер-министру), министрам, Генеральному прокурору и др. на'пленарном заседании парламента (палаты). В соответствии с регламентами парламентов обычно раз в неделю (иногда чаще) уста­новлен «час вопросов» к правительству и министрам. В Испании на это выделяется два часа в неделю, в Великобритании «час вопросов» в Палате общин может длиться 40 минут, а в Палате лордов — 20 минут. Вопросы, как правило, подаются заранее в письменной форме и огла­шаются на заседаниях палат. Различаются устные и письменные вопро­сы (ответы на последние обязательно подлежат публикации). Вопрос должен относиться к фактам и не содержать обвинений. После ответа министра иногда возможно выступление депутата/задавшего вопрос (но не более пяти минут). Обсуждение ответа не предусмотрено, и решение по нему не принимается Для подачи вопросов могут сущест­вовать ограничения. Так, в Германии один депутат может задать не более двух вопросов в неделю. Вопросы, требования, просьбы могут быть обращены к министру и не на пленарном заседании, а при посе­щении депутатом министра или в порядке переписки с ним депутата. В президентской республике, дуалистической монархии эта форма контроля обычно не используется, хотя бывают исключения (напри­мер, Египет).

2. Дебаты по заранее определенным вопросам и общей политике правительства. Их тему, как правило, предлагает оппозиция, но такие предложения могут исходить и от правительства, стремящегося обес­печить себе поддержку в общественном мнении. Возможно начало де­батов и по предложению определенного числа депутатов (например, 20 в Египте). Дебаты не преследуют цели вынесения решения с оценкой деятельности правительства.

3. Интерпелляция, которая используется только в парламентарных республиках и монархиях, а также в некоторых полупрезидентских республиках. Она предусматривает постановку какого-либо важного, общественно значимого вопроса на пленарном заседании, за которой следует объяснение министра (главы правительства), обсуждение и принятие решения путем голосования. Неудовлетворительная оценка ответа, выражение недоверия, порицание действий могут повлечь за собой отставку министра либо правительства, или, напротив, послед­нее может, действуя через главу государства, распустить парламент с назначением даты новых выборов. По сравнению с вопросом подача интерпелляций существенно затруднена. Обычно требуется большое число подписей, установлены жесткие сроки их подачи и обсуждения и т.д.

4. Постановка вопроса о вотуме недоверия или внесение резолюции порицания правительству (решается голосованием). Внесение резолюции о недоверии, как и интерпелляции, затруднено и подчиняется стро­гим правилам. Обычно этот вопрос ставит оппозиция, пытающаяся «свалить» правительство. Однако и правительство часто прибегает к такой мере, связывая требование принять какой-либо закон с выраже­нием доверия правительству и угрожая в противном случае своей от­ставкой. Отставка не всегда желательна в данный момент для части членов оппозиции, поскольку связана с новыми выборами в парламент, а депутаты не всегда уверены, что смогут внось попасть в него. Бывают и другие причины, в связи с которыми выражение недоверия прави­тельству в данный период нежелательно для оппозиции (например, неуверенность в своей победе на выбррах при роспуске парламента) или практически невозможно (раскол среди депутатов оппозиции). Поэтому такая мера является действенным средством давления прави­тельства на депутатов и нередко успешно им применяется. Вотум не­доверия невозможен в дуалистической монархии и президентской рес­публике, где правительство формируется главой государства по собст­венному усмотрению. В одних полупрезидентских республиках такая мера невозможна, в других возможна, но она всегда крайне затруднена. При вотуме недоверия даже одному министру ответственность может быть коллективной: в отставку уходит все правительство (например, в Дании).

5. ^ Доклады и отчеты правительства и министров о своей деятель­ности на пленарных заседаниях палат. Действенность этой меры зави-> сит от формы правления. В парламентарных республиках и монархиях при неудовлетворительной оценке работы исполнительной власти встает вопрос об отставке правительства и министров, но, поскольку правительство опирается на парламентское большинство, этого, как правило, не бывает, да и отчеты практически не заслушиваются «своим» же парламентом (правда, формой таких отчетов могут стать дебаты по политике правительства). При других формах правления доклады и отчеты превращаются, по существу, в информацию, иногда на такие заседания, особенно в некоторых постсоциалистических стра­нах, приглашаются не только парламентарии, но и представители дру­гих государственных органов, что придает происходящему известную парадность.

6. Представление соответствующим постоянным комитетам парла­мента годовых отчетов министров о деятельности министерств (ми­нистр иностранных дел — в комитет по иностранным делам, министр труда — в комитет по труду и т.д.). Такая форма контроля используется во многих президентских республиках (США, Бразилия, Мексика и др.).

7. ^ Парламентские слушания. Эта форма активно используется в пре­зидентских и полупрезидентских республиках и крайне редко — в пар-

§ 5. Полномочия парламента 275

ламентарных государствах. Особенно эффективны парламентские слу­шания в США. Они организуются какой-либо постоянной комиссией парламента и имеют целью привлечь внимание общественности, госу­дарственных органов к вопросам большой значимости. На слушания приглашаются представители исполнительной власти, известные об­щественные деятели, ученые, эксперты, другие лица. Какие-либо обя­зывающие решения на слушаниях не принимаются.

8. ^ Парламентские расследования. Для этой цели парламент или его палаты создают специальные комиссии, которые имеют доступ ко всем документам, включая секретные; все должностные лица и граждане должны являться по вызову этих комиссий и давать показания, отказ грозит обвинением в неуважении к парламенту и наказанием. В Италии, Японии парламентские расследования иногда заканчивались отставкой премьер-министров, а затем и судом. В США в 1974 г. они привели к первой в истории США отставке Президента Р. Никсона, на Украине в 1998 г. — к отставке премьер-министра, а затем его эмиграции.

9. ^ Деятельность парламентских комиссаров и других органов при парламенте. Выше уже упоминалось о счетных палатах, задачей кото­рых является проверка исполнения бюджета, принимаемого парламен­том, и других финансовых законов, об уполномоченных по правам че­ловека, о генеральных контролерах. В ряде стран существуют комисса­ры по контролю за законностью в вооруженных силах, по экологии, по равноправию языков, по правам национальных меньшинств и др. Они не имеют распорядительных полномочий, но делают ежегодные докла­ды парламенту о состоянии законности, о недостатках в организации управления в соответствующей области, могут обратиться в органы юстиции с требованием возбудить уголовное дело в случаях грубых нарушений закона должностными лицами, а в некоторых странах и сами могут возбуждать такие дела. Иногда они обязаны следить также за соблюдением этики поведения должностными лицами.

10. ^ Созыв специальных заседаний парламента для контроля за дей­ствиями органов исполнительной власти в особых ситуациях (при вве­дении чрезвычайного положения, использовании во Франции прези­дентом исключительных полномочий, применении федеральной ин­тервенции в Бразилии).

1 {.Импичмент по отношению к высшим должностным лицам, когда парламент (нижняя палата) предъявляет обвинение и в порядке квази­судебного процесса верхняя палата решает вопрос об отрешении от должности. В некоторых странах парламент только формулирует обви­нение, а дело рассматривает специальный суд.

12. ^ Контроль за делегированным законодательством -г- актами ис­полнительной власти, изданными по поручению парламента и имеющими силу закона. Такие акты представляются в парламент и иногда подлежат утверждению им в установленный срок (в противном случае они теряют силу). В Германии, например, они представляются в соот­ветствующую постоянную комиссию, которая докладывает о них на пленарном заседании парламента. Иногда контроль заключается в том, что правительству запрещается принимать временные акты с силой закона по определенным вопросам. Наконец, существует автоматичес­кое утверждение таких актов. Они считаются утвержденными, если по крайней мере 10 депутатов не поставят вопрос об их обсуждении в' парламенте (Португалия).

13. Способом контроля является ратификация (утверждение) пар­ламентом международных договоров, заключаемых исполнительной властью (случаи неутверждения бывают редко).

§ 6. Порядок работы парламента

Сессии и заседания парламента. Парламент осуществляет свою де­ятельность в различных формах: на раздельных и совместных заседа- ' ниях палат, путем работы постоянных комиссий, деятельности депута­тов в избирательных округах, через органы, состоящие при парламенте, и т.д. Совместные заседания палат проводятся крайне редко и лишь в установленных конституциями случаях: для выборов президента, за­слушивания ежегодных посланий главы государства, иногда для пре­одоления вето верхней палаты, заслушивания клятвы президента и др.

Главной формой работы парламента в подавляющем большинстве стран является сессия, т.е. промежуток времени, в течение которого периодически созываются пленарные заседания палат, работают посто­янные комиссии. Часть остального времени называется парламентски­ми каникулами, определенный период депутаты работают в своих изби­рательных округах, занимаются другими видами депутатской деятель­ности, в частности изучением законопроектов, подготовкой к слушани­ям, заседаниям. Иногда понятие сессии распространяют только на пле­нарные заседания, что неверно.

В некоторых странах германского права (Австрии, Германии) поня­тия сессий нет, там парламент считается находящимся в состоянии постоянной сессии и созывается на заседания его председателем (пред­седателем палаты) по мере надобности, когда подготовлены вопросы для пленарного заседания.

Различаются очередные и чрезвычайные сессии. Очередные сессии созываются главой государства (в странах тоталитарного социализ­ма — постоянно действующим органом парламента) либо один раз в год (например, в Великобритании и Египте сессия созывается раз в год и длится приблизительно семь месяцев), либо два раза в год (в большей части государств). Лишь в отдельных странах ранее конституции пред­усматривали три сессии в год (Болгария). Если предусмотрены две сессии, то обычно бывают весенняя и осенняя сессии (в Бразилии, например, с 15 февраля до 30 июня и с 1 августа до 30 декабря). Если президент или иной глава государства не созывает сессию в указанный срок, депутаты обязаны собраться сами. Окончание конституционного срока сессии означает прекращение финансирования ее работы.

Внеочередная сессия может быть созвана президентом по требова­нию части депутатов (в одних странах — 1/3 депутатов, в других — 1/2, в отдельных развивающихся странах — 2/3), по требованию правитель­ства во Франции. Внеочередная сессия без объявления ее таковой и без предварительного оглашения повестки дня прав сессии не имеет, если даже собралось большинство депутатов, ее решения не обладают юри­дической силой (Испания). На внеочередной сессии могут обсуждать­ся только те вопросы, для которых она созвана. Повестку дня должны указать инициаторы созыва.

Для работы парламента и принятия им решений необходим кворум. Это понятие имеет два значения: кворум для заседаний (обсуждения) и кворум для голосования. Для пленарного заседания палат в большин­стве стран необходимо определенное количество присутствующих де­путатов; только при этом условии заседание считается действитель­ным. Обычно требуется присутствие более половины депутатов (50% плюс один депутат, например, в Италии, на Украине), но иногда кворум для заседания гораздо меньше: в Индии — 1/10 часть членов парламен­та в нижней палате, в Японии — 1/3, в Великобритании — 40 членов палаты общин (из 659) и три пэра Палаты лордов (из более 1200). Нет кворума для заседаний в Финляндии, Израиле.

Кворума для заседаний для принятия решения часто недостаточно. В большинстве случаев решение принимается большинством голосов списочного состава парламента (палаты). В Италии решение принима­ется большинством присутствующих при присутствии большинства палаты. Поэтому бывает, что кворум для заседаний есть (например, в Великобритании или Индии), а для принятия решения голосов недо­статочно. Для принятия конституционных и в ряде случаев органичес­ких законов, как отмечалось, установлены еще более жесткие требова­ния (разные нормы квалифицированного большинства). В некоторых странах кворума не только для заседаний, но и для принятия решений не существует. Поэтому в Израиле, например, бывало так, что при численности парламента (кнессета) в 120 членов законы принимались большинством в 20, а то и 15 голосов. Заседания парламента (палат) бывают открытыми и закрытыми. На открытых может присутствовать публика, но в специально отведенных для этого местах (обычно не в зале заседания, а наверху, на галерее).

Однако о присутствии необходимо заявить заранее. В Великобри­тании список присутствующих утверждается спикером, а журналис­тов — секретарем палаты. Присутствующие не могут подавать каких-либо реплик, нарушать порядок. На закрытых заседаниях парламента присутствуют лишь его члены и специально приглашенные лица. Ре­шение о проведении закрытого заседания может быть принято лишь самой палатой, иногда (например, в Германии) большинством в 2/3 голосов присутствующих.

Сессия может быть продлена и досрочно окончена по решению пар­ламента (если конституция не устанавливает фиксированных сроков); она прекращается досрочно в случае роспуска парламента. В развива­ющихся странах роспуск парламентов без назначения даты выборов, но с обещаниями провести их в будущем часто происходит в результате воейных и государственных переворотов (со времени возникновения самостоятельных государств в Латинской Америке в «третьем мире», включая страны Азии и Африки, произошло около тысячи удавшихся и неудавшихся переворотов).

§ 7. Законодательный процесс

^ Стадии законодательного процесса. Процесс законотворчества за­нимает более половины времени работы парламента. Он состоит из нескольких стадий: внесение законопроекта, его обсуждение, принятие закона, промульгация (удостоверение, подписание, санкционирование и опубликование закона главой государства с указанием исполнять закон). Разумеется, многих из этих стадий нет в абсолютных монархиях даже с консультативными парламентами.

^ Внесение законопроекта. Составить свой законопроект и предло­жить его может любое физическое или юридическое лицо. Можно со­ставить текст и послать его, например, в Национальное собрание Фран­ции, но парламент не обязан принимать к рассмотрению такой текст. Он обязан рассматривать только проекты, внесенные органами и долж­ностными лицами, пользующимися по конституции правом законода­тельной инициативы. Именно такому праву соответствует указанная выше обязанность парламента. Право законодательной инициативы не означает, что парламент должен принять положительное решение, он лишь обязан выразить свое отношение к проекту. Законопроекты ос­тальных лиц не порождают никаких юридических последствий. Правом законодательной инициативы обладают глава государства (не всегда), палаты парламента, их постоянные комиссии (редко), пра-вительство^ группы депутатов определенной (обычно значительной) численности (в некоторых странах — несколько десятков человек), от­дельные депутаты (в Египте и Польше — один депутат), некоторые органы государства, но только по предметам их ведения (Федеральный верховный суд, Генеральный прокурор — в Бразилии). В развитых странах около 90% всех законопроектов вносит правительство. Во мно­гих развивающихся странах депутаты годами не вносят ни одного законопроекта.

Некоторые законопроекты, например о государственном бюджете, может вносить только правительство. Инициатива пересмотра консти­туции в отдельных странах должна исходить от главы государства. В Италии, США и некоторых других странах законопроекты могут быть внесены в любую палату, финансовые законопроекты во многих странах — сначала в нижнюю палату.

^ Обсуждение законопроекта состоит из нескольких стадий, каждое обсуждение и голосование на пленарном заседании палаты (на не в комиссии) называется чтением, работа над законопроектом в постоян­ном комитете (комиссии) называется комитетской стадией. Содержа­ние процедуры чтения не во всех странах одинаково. Иногда бывает так, что первое чтение включает и общую дискуссию и постатейное обсуждение (Германия), в других странах (Великобритания) — только оглашение заголовка проекта закона.

Обычно бывают три чтения, но иногда при принятии срочных зако­нопроектов их число сокращается. При принятии срочных, не вызыва­ющих разногласий, особо важных законов комитетская стадия, особен­но в странах англосаксонского права, может быть заменена заседанием комитета всей палаты, т.е. пленарным заседанием, но проходящим по иной процедуре. В Болгарии, Польше, Швеции применяются два чте­ния. Каждому чтению может предшествовать комитетская стадия — обсуждение в соответствующей постоянной комиссии, а после нее — доклад и содоклад на пленарном заседании парламентского меньшин­ства. В некоторых странах при обсуждении бюджета, особенно при существенных разногласиях с правительством, применяются четыре чтения.

В первом чтении обсуждаются принципиальные положения проек­та, нередко по докладу соответствующей постоянной комиссии, куда поступает проект от председателя палаты. Иногда автор делает сообще­ние, за которым следует обсуждение. После этого происходит голосо­вание. При отрицательном решении проект снимается с повестки дня, при положительном — передается в постоянный комитет (комиссию), соответствующий профилю проекта, для доработки. Принятие законо­проекта в первом чтении означает утверждение принципов, основной идеи законопроекта. Их уже нельзя изменять в последующих чтениях.

^ Второе чтение происходит с докладом автора проекта (представи­теля правительства, иного органа, депутата) и содокладом постоянной комиссии. На этой стадии обсуждается и голосуется каждая статья проекта, обсуждаются и голосуются поправки (часто председатель па­латы суммирует одинаковые поправки и вместе ставит их на голосова­ние). В странах англосаксонского права спикер, используя свои боль­шие полномочия, нередко применяет прием «кенгуру» — по своему выбору ставит на голосование одни поправки, игнорируя другие. Для ограничения времени прений используется также прием «гильоти­на» — заранее назначается время прекращения прений, и ге, кто уже записался, но не получил слова, лишаются возможности выступить. Вопрос о прекращении дискуссии голосуется без обсуждения. В раз­ных странах для выступления в нижней палате предоставляется от 10 до 40 минут (в Италии по конституционным законам до 60 минут). Нельзя выступать дважды. В верхней палате регламент для выступле­ний, как правило, отсутствует.

Обсуждение на пленарном заседании бывает двух видов: свободное и фракционное. ^ Свободное обсуждение предполагает, что выступать может каждый депутат и что он, высказывая свое отношение к проекту, не связан фракционной (партийной) дисциплиной. В США обсужде­ние часто носит именно такой характер, во многих других странах сво­бодное обсуждение проводится только по специальному постановле­нию парламента (по требованию определенного числа депутатов, хотя отнюдь не большинства). К свободному обсуждению в современных парламентах прибегают весьма редко. В Великобритании за последние три десятилетия оно имело место всего несколько раз. Так же обстоит дело в Израиле и многих других странах. Обычно обсуждение бывает фракционным, когда от имени фракции выступает ее руководитель или другое уполномоченное им лицо. Решение об этом принимается на фракции заранее, как и решение о принципиальном отношении к про­екту. Выступающий дает оценку проекта, вносит предложения о его принятии, отклонении, изменении или дополнении. При системе фрак­ционного принуждения члены фракции обязаны выступать и голосо­вать по решению партийного руководства.

В третьем чтении обсуждается и голосуется проект в целом. На этой стадии возможны только редакционные поправки. После этого представители фракций могут выступать только с кратким заявлением по мотивам голосования, объясняя свою позицию.

До первого чтения в некоторых странах возможен так называемый «предварительный вопрос» — краткое обсуждение целесообразности принятия закона по данному вопросу с выступлением автора проекта, одного выступления против проекта и выступления от имени прави­тельства. При отрицательном решении проект с дальнейшего обсужде­ния снимается.

^ Принятие закона. Как отмечалось, оно осуществляется путем го­лосования на пленарном заседании и требует определенного боль­шинства. В Чехии так называемые обыкновенные законы принима­ются 3/5 голосов состава каждой палаты, в Израиле — большинством присутствующих (без кворума), в Румынии — большинством присут­ствующих (при кворуме более половины), на Украине — более чем половиной конституционного состава (450 депутатов) однопалатного парламента.

Члены парламента голосуют разными способами: с помощью элек­тронной системы (нажимая определенные кнопки на своем пульте), бюллетенями, поднятием руки, путем разделения (выхода в разные двери), аккламацией (возгласами), в ответственных случаях использу­ется поименное голосование. В некоторых странах возможно голосова­ние по доверенности за отсутствующего депутата. Если нет возражений оппозиции, голосование не проводится, считается, что решение достиг­нуто путем консенсуса (Индонезия, Испания). Голосование в парла­менте может быть фракционным (солидарным) или свободным.

Поскольку законопроект становится законом, только если он при­нят в одинаковом тексте в обеих палатах (при двухпалатном парламен­те), после принятия в одной палате он поступает в другую (нередко, как отмечалось, законопроект обсуждается параллельно в обеих палатах, но многие конституции требуют, чтобы он был принят сначала в ниж­ней палате). Одна из палат, обычно верхняя, может не согласиться с текстом, принятым другой палатой (вето палаты). Тогда возникает вопрос о преодолении разногласий палат.

При разногласиях палат применяется несколько способов их пре­одоления:

1) правило «челнока»: проект переходит из одной палаты в другую, пока не будет принят в одинаковом тексте (Италия),

2) создание согласительной комиссии из равного числа представи­телей обеих палат (Германия);

3) созыв совместного заседания обеих палат с общим голосованием (Индия). Так как нижняя палата почти всегда многочисленнее верхней, закон принимается в редакции нижней палаты;

4) наконец, вето верхней палаты может быть преодолено вторичным принятием закона нижней палатой, но в этом случае обычно требуется квалифицированное большинство, как правило, 2/3 голосов от общей численности палаты. В некоторых странах (например, в Испании, Польше) достаточно простого большинства списочного состава пала­ты. В Великобритании вето верхней палаты может быть преодолено также простым большинством, но только на другой сессии парламента, т.е. практически через год.

Особый порядок установлен для принятия бюджетных и финансо­вых законов. Законопроект о бюджете вносится только исполнитель­ной властью (президентом, правительством), поправки депутатов, предлагающие увеличение расходов, снижение доходов, в большинстве стран невозможны, сроки обсуждения проекта ограничены (в Великоб­ритании — 26 дней, во Франции — 40). Если бюджет не будет принят в установленный срок, правительство может временно ввести в действие проект бюджета или продлить бюджет прошлого года (осуществлять финансирование по показателям прошлого года). По отношению к фи­нансовым законам верхняя палата обычно права вето не имеет. Как отмечалось, государственная казна — прерогатива нижней палаты, оли­цетворяющей народное представительство. Многие законы (органи­ческие, в Венгрии — об армии и избирательные законы и т.д. принима­ются квалифицированным большинством голосов, хотя они и не явля­ются конституционными). Обычно в год во многих зарубежных стра­нах принимаются несколько сот законов (200 в Финляндии, 300 в Ита­лии, до тысячи и более в США). Далеко не все они имеют одинаковое значение, многие посвящены частным вопросам, небольшим поправ­кам к ранее принятым законам.

^ Промульгация и издание закона. После принятия закона парламен­том наступает стадия промульгации закона главой государства. Про­мульгация включает несколько элементов. Это удостоверение закона и того факта, что он принят по должной процедуре, подписание закона, санкционирование закона, распоряжение о его опубликовании и ис­полнении. Глава государства имеет право не подписать закон (право вето), и тогда он не вступает в силу. О способах преодоления вето главы государства — введения закона в действие без его подписи — будет сказано ниже.

Закон вступает в силу с момента опубликования, в указанный в нем срок или в предусмотренный законодательством страны срок вступле­ния законов в силу, например через 10 дней после опубликования. Если установлен такой общий срок, конкретный закон может изменить этот порядок, установив для данного закона свой срок. Сложные законы, затрагивающие широкий круг регулируемых отношений (например, гражданский кодекс, уголовный кодекс), обычно вступают в силу через несколько месяцев, что специально оговаривается в особых законах о введении кодексов в силу. Определенный срок всегда необходим для того, чтобы население имело возможность ознакомиться с законом, затрагивающим его права и интересы. Поэтому антидемократично по­ложение, согласно которому законы или нормативные акты, затраги­вающие права граждан, вступают в силу с момента их подписания.





оставить комментарий
страница2/3
Дата03.10.2012
Размер0,52 Mb.
ТипЗакон, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх