«Об Уполномоченном по правам человека в Удмуртской Республике» icon

«Об Уполномоченном по правам человека в Удмуртской Республике»


Смотрите также:
«Об Уполномоченном по правам человека в Удмуртской Республике»...
«Об Уполномоченном по правам человека в Удмуртской Республике»...
В республике татарстан...
Программа совместной Международной Конференции Экспертного совета при Уполномоченном по правам...
«Об Уполномоченном по правам человека в Республике Дагестан»...
«Об Уполномоченном по правам человека в Республике Дагестан»...
Об уполномоченном по правам человека в республике таджикистан...
«Об Уполномоченном по правам человека в Республике Дагестан»...
Закон Республики Адыгея от 13 февраля 2008 г...
«Об Уполномоченном по правам человека в Смоленской области»...
«Об Уполномоченном по правам человека в Смоленской области»...
Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Удмуртской Республике о состоянии работы...





Доклад

Уполномоченного по правам человека

в Удмуртской Республике о своей деятельности в 2011 году


1. Организация, задачи и направления деятельности

В 2011 г. продолжена работа по выполнению задач, определенных Законом Удмуртской Республики «Об Уполномоченном по правам человека в Удмуртской Республике».

16 февраля Государственному Совету Удмуртской Республики представлен доклад о деятельности за 2010 г.; опубликован в газетах «Удмуртская правда» и «Удмурт Дунне».

С 21 марта по 26 апреля проведены выездные личные приемы граждан; результаты обсуждены с главами районов и городов. В целом они прошли в рабочем режиме, хотя на отдельных территориях имели место организационные упущения. К примеру, в Камбарке сообщение о предстоящем приеме отложили в стол и забыли о нем, пока на пороге администрации района не появился Уполномоченный, прием был сорван и перенесен на другой день; также не ожидаемым оказался приезд Уполномоченного в Якшур-Бодьинском районе. А вот в Шарканском районе традиционно доводят информацию о приеме до жителей поселений и рассматривают их как составную часть работы с ними.

По итогам выездных приемов информация направлена Президенту Удмуртской Республики А.А.Волкову, Председателю Правительства Удмуртской Республики Ю.С.Питкевичу, Председателю Государственного Совета Удмуртской Республики А.В.Соловьеву.

С целью изучения условий содержания посещены Республиканский, Алнашский, Балезинский, Орловский, Нылгинский детские дома, Игринская Каракулинская, Глазовская, Можгинская, Сарапульская школы-интернаты, Воткинский психоневрологический интернат и Ижевский дом-интернат для престарелых и инвалидов; 25 объектов социальной и транспортной инфраструктуры по их доступности для инвалидов; 4 исправительных учреждения (ИК-1, ИВК, КП-11, ИК-12). Совместно с МВД проверены условия содержания обвиняемых в ИВС межмуниципальных отделов МВД «Воткинский», «Игринский», «Можгинский», отдела полиции «Якшур-Бодьинский».

Грубых нарушений не выявлено. По имеющимся недостаткам и нарушениям приняты меры к их устранению.

Продолжена работа по заключению соглашений о сотрудничестве в правозащитной деятельности. Действует 14 соглашений с территориальными органами федеральных органов власти и общественными организациями.

Уполномоченный участвует в работе Постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка в УР, Государственного контрольного комитета УР и Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, принял участие в 110 публичных мероприятиях, в частности, встречался с призывниками на республиканском сборном пункте, гражданами с ограниченными физическими возможностями, проходящими подготовку по специальной программе в Школе бизнеса и предпринимательства.

Информация по вопросам деятельности Уполномоченного размещалась в муниципальных, региональных и российских СМИ («Удмуртская Правда» - 13 и «Удмурт Дунне» - 10 публикаций, ТРК «Моя Удмуртия» - 33 и ГТРК «Удмуртия» - 9 репортажей, а также в газетах «Известия Удмуртской Республики», «Комсомольская правда в Ижевске», «Центр», «Любимая газета», информационных порталах). Всего 257 материалов (в 2010 – 182).

Организован ежедневный прием граждан по месту расположения Уполномоченного.

За год принято 3951 обращение (2010 г. – 3604), оказана реальная помощь в защите прав 2829 гражданам (52,5%), остальным даны консультации или их жалобы направлены в другие ведомства и ими еще не рассмотрены.

В докладе изложена работа по соблюдению прав граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации (ЧС) на 102 арсенале; жилищных, социальных, трудовых, гражданских (личных) прав; прав инвалидов; прав в сфере материнства, детства и семьи, иных прав.


2. Соблюдение прав граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации федерального характера, вызванной пожаром с детонацией и взрывами боеприпасов на 102 арсенале Министерства обороны России

Уполномоченный содействует восстановлению прав жителей Малопургинского района, пострадавших в результате ЧС на 102 арсенале.

С 21 июня по 4 июля проведены подворный обход и личный прием жителей 11 пострадавших населенных пунктов, рабочие встречи с главами поселений и района, руководителем оперативного штаба по ликвидации ЧС, другими участниками аварийно-восстановительных работ. В ходе подворного обхода, личного приема и рабочих встреч отмечено:

- отставание сроков и объема помощи со стороны государства относительно ожиданий пострадавших граждан, что признано оперативным штабом по ликвидации ЧС: «на первом этапе произошла задержка темпов восстановления из-за недостатка материалов, людских ресурсов и несогласованности при подготовке, оформлении документов по определению ущерба»;

- республика оказалась один на один с последствиями ЧС федерального характера, по мере мониторинга повреждений в течение первого месяца за счет своего бюджета приобретены 12 тыс. кв.м. стекла и 12 тыс. кв.м. шифера; выделено 16,46 млн. руб. на приобретение питания из расчета 1 тыс. руб. на каждого жителя зоны ЧС; 361,3 млн. руб. на восстановительные работы.

- в оказании помощи пострадавшим за пределами военного городка, на технических площадках которого произошел пожар с последующей детонацией и взрывами боеприпасов, представители оборонного ведомства не участвовали.

По результатам подворного обхода и личного приема списки поврежденных домовладений направлены главам Ижевска, Глазова, Воткинска и Сарапула, в зоне ответственности которых находились поселения, оперативному штабу, главе Малопургинского района, а также Военному прокурору Ижевского гарнизона для направления в следственные органы.

28 июня оперативная информация о результатах подворного обхода и личного приема доложена и передана на рабочих встречах Председателю Правительства Удмуртской Республики Ю.С.Питкевичу и Председателю Государственного Совета Удмуртской Республики А.В.Соловьеву.

6 июля специальный доклад представлен Президенту Удмуртской Республики А.А.Волкову.

В информациях и специальном докладе поддержаны критическое отношение пострадавших к практике выборочного ремонта, к примеру, кровли; их жалобы на отсутствие информации о ходе, сроках и полноте ремонта; предложения о выделении материалов и денежных средств для восстановления жилищ силами самих пострадавших и оказании психологической и медицинской помощи в связи с различными расстройствами здоровья. В них обращалось внимание на необходимость перехода от остекления рам и замены отдельных листов шифера к капитальному ремонту жилищ, поскольку при подворном обходе 419 домовладений получены сведения о повреждении оконных блоков в 326, несущих стен - 40, стропил - 51, матниц - 120, потолков - 108, внутренних перегородок и дверей - 249, кирпичных печей - 127, газового оборудования - 33 домах, хозпостроек - 302 хозяйствах.

Уполномоченный рекомендовал выплачивать компенсации за поврежденные хозяйственные постройки, дома незавершенного строительства и садоогороды, определив их размер с учетом повреждений и объема выделяемых средств. Так, хозпостройки в основном находились в ветхом состоянии, граждане ссылались на то, что «постройки стояли и еще бы простояли», однако, если бы дело дошло до экспертиз и суда, судебные решения не оправдали бы их ожидания. Аналогичный подход рекомендован по поврежденным садоогородам и объектам незавершенного строительства (по последним республикой принято справедливое решение об их восстановлении наравне с жилыми домами, если семьи уже переселились и проживают в них).

Информация и рекомендации в совокупности с другими сведениями, поступающими из зоны ЧС учитывались в ходе проведения аварийно-восстановительных работ. Так, 15 июля глава муниципального образования «Малопургинский район» М.Т.Леконцев утвердил график проведения сходов (собраний, встреч) с жителями поселений, пострадавших от ЧС. По сообщению Военного следственного управления Следственного комитета России по Центральному военному округу полученный список поврежденных домовладений используется в ходе назначения оценочных строительно-технических экспертиз имущества пострадавших, по результатам которых соответствующие лица признаются потерпевшими. Администрацией Президента и Правительства Удмуртской Республики приняты дополнительные меры по реализации пострадавшими гражданами права на информацию по вопросам проведения аварийно-восстановительных работ, в соответствии с которыми в зону бедствия направлена группа квалифицированных специалистов для проведения разъяснительной работы в индивидуальном порядке. На рабочей встрече Министр строительства, архитектуры и жилищной политики УР С.Н.Шикалов сообщил о переходе по поручению Президента Удмуртской Республики к капитальному ремонту разрушенных кровель, использовании для этих целей профнастила. Эти и другие меры органов власти республики с надеждой восприняты населением, как гарантия качественного восстановления жилищ.

На личном приеме 128 граждан, чье имущество пострадало в результате взрыва, сообщили о том, что они не получили страховое возмещение по договорам имущественного страхования, сведениями о сроках выплат не располагают. 19 июля на рабочей встрече с представителем основного страховщика в районе - директором Филиала ООО «Росгосстрах» в Удмуртской Республике В.В.Бурмистровым передан список страхователей, обратившихся к Уполномоченному. При этом принято во внимание объяснение о том, что задержка по времени имеет организационно- технические причины, связана с массовым проведением экспертиз по заявленным убыткам, потребовавших привлечения экспертов-специалистов из соседних регионов для обследования повреждений в индивидуальном порядке. Уполномоченный и директор филиала договорились о взаимодействии, в дальнейшем встречались и обменивались информацией. Филиал провел работу по определению, начислению и перечислению пострадавшим страховых выплат по 1290 из 1351 заявлению на сумму свыше 36 млн. руб. и продолжает эту работу.

Граждан озадачила информация, распространенная в информационном бюллетене районной администрацией, о том, что с исками о возмещении ущерба следует обращаться в суд по месту нахождения Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» в г. Екатеринбурге. Уполномоченный пытался облегчить доступ граждан к правосудию путем содействия определению подсудности по месту ЧС, установления оснований для признания воинской части ответчиком по искам о возмещении материального ущерба. Положительное решение этого вопроса было на тот момент особенно актуальным, поскольку вопрос о выделении и размере помощи со стороны Российской Федерации оставался открытым.

Однако при проверке выяснилось, что войсковая часть 86696 утратила статус юридического лица, не является ответчиком по искам о возмещении материального ущерба. Нами проведены консультации с Военным прокурором Ижевского гарнизона, который по согласованию с вышестоящей прокуратурой рекомендовал направлять иски в Кировский районный суд
г. Екатеринбурга по месту нахождения федерального казенного учреждения.

Подсудность суду иного региона затрудняла реализацию гражданами (ориентировочно количество истцов с членами семьи могло составить до 10 тыс. человек) права на доступ к правосудию. В связи с этим Уполномоченный обратился к Председателю Верховного Суда РФ В.М.Лебедеву, Генеральному прокурору Ю.Я.Чайке, Главному военному прокурору С.Н.Фридинскому, Министру обороны А.Э.Сердюкову с ходатайством о содействии в определении подсудности по месту жительства пострадавших и нахождения большинства доказательств.

Из всех уважаемых органов пришли ответы. Подсудность была пересмотрена, однако, не в предлагаемом нами варианте. Министерство обороны России признало себя в качестве ответчика; выдало Военкому УР доверенность на представление интересов министерства в Малопургинском районном суде только по ранее заявленным искам о возмещении ущерба, сославшись на то, что государство направило достаточно средств для возмещения ущерба в досудебном порядке (к этому времени на ликвидацию ЧС из федерального бюджета выделено 2 млрд. руб.). По всей вероятности подсудность будет определяться по каждому вновь заявленному иску в индивидуальном порядке. Но мы сделали все, что могли.

На территории воинской части и по ее периметру проводится подрыв неразорвавшихся боеприпасов, что вызывает обеспокоенность граждан. В связи с этим Уполномоченный обратился в Главное управление МЧС по УР, в/ч 86696, Военному прокурору Ижевского гарнизона и прокурору района с ходатайством о принятии мер к монтажу системы технического оповещения. Прокуроры поддержали ходатайство, внесли представления в соответствующие органы, системы оповещения пока нет.

По предложению Уполномоченного газовые и энергоснабжающие службы провели обследование оборудования, с жалобами на повреждение которого граждане обратились во время подворного обхода и личного приема. Городские округа, в зоне ответственности которых находились дома с поврежденными печами, приняли меры по набору печников для восстановления печей.

Поступили жалобы на ухудшение состояния здоровья в отношении 50 человек, в том числе 20 детей. По всем обращениям Министру здравоохранения УР В.М.Музлову направлены ходатайства об оказании медицинской помощи. По сообщениям министра, пострадавшие приглашаются в республиканские учреждения здравоохранения на консультации и обследования, при наличии медицинских показаний получают лечение, в том числе санаторное.

Опыт республики заслуживает изучения и использования в дальнейшей работе по ликвидации подобных ЧС, поскольку исчерпывающей нормативной базы на федеральном уровне не имеется. В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на Правительство РФ возложено создание финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС федерального характера и определение порядка использования указанных ресурсов. Постановлением от 13.10.2008 г. № 750 Правительство РФ предусмотрело выделение средств из резервного фонда для частичного покрытия расходов по истечении 3-4 месяцев после наступления ЧС в соответствии с перечнем и правилами, установленными совместным актом МЧС и Минфина РФ. Однако этот нормативный акт не принят. Методические рекомендации от 02.11.2010 г. № 2-4-60-12-22, утвержденные заместителем Министра РФ по делам гражданской обороны, предусматривают оформление документов на предоставление компенсации за частично или полностью утраченное имущество (посуду, бытовую технику, мебель). Рекомендации не касаются поврежденных жилищ, домов незавершенного строительства, хозпостроек, садоогородов, объектов социальной инфраструктуры, объектов предпринимательства.

По нашему мнению, вряд ли разумно выделять средства по истечении определенного времени после ЧС или после представления полного комплекта документов. В республике ЧС произошла в летний период, а могла случиться зимой, когда отсутствие средств могло привести к катастрофическим последствиям. В нашем случае это привело к неполноте актирования повреждений, занижению объемов работ на первоначальном этапе, влиянию субъективных факторов в последующем («хочу как у соседа»). По сути, участники ликвидации ЧС оказались заложниками неопределенности в части источников и размера финансирования.

Мы готовы провести мониторинг при условии участия в нем всех заинтересованных органов. Его необходимость подтверждает информация Администрации г. Ижевска о причинах больших разрушений и дополнительных обследований домов:

разрушениям способствовало то, что во всех жилых домах фундамент или отсутствует полностью, или углублен от нормативов в разы меньше, конструкции крыш имеют существенные отклонения от СНиПов, основная масса домов выполнена из пеноблока без замков и связок и не представляет единого целого;

первоначально жилой фонд обследован визуально в соответствии с методическими рекомендациями МЧС и оперативной информацией, использованной для составления дефектных ведомостей, в результате чего в процессе работ пришлось проводить дополнительные осмотры, документирование и ремонт 50% жилого фонда МО «Малопургинское».

Возникает вопрос о полноте и характере обследований и ремонте таких домов: по СНиПам или без их учета.

Уполномоченным выявлен факт мужественного поступка гражданских лиц - жителей с. Пугачево М.В.Кормишининой, А.В.Немятовских,
З.И.Корепановой и А.А.Пономарева, которые, эвакуировав свои семьи, направились на территорию воинской части, с помощью локомотива вывели из зоны пожара, детонации и взрывов боеприпасов эшелон с 32 вагонами оборонного ведомства, в том числе 10 вагонов с порохом и один вагон с реактивными снарядами (оставленный в условиях реальной опасности военным караулом), и, рискуя собственными жизнями, спасли от разрушения с. Пугачево. На основании собранных нами материалов все четверо с выездом в Москву награждены медалью «Спешите делать добро» Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Перед Президентом Удмуртской Республики А.А.Волковым возбуждено ходатайство о награждении государственными наградами. Министру обороны А.Э.Сердюкову направлено ходатайство о выделении бесплатных путевок для оздоровления в санаториях министерства, которое, при поддержке В.П.Лукина и его личной встречи с министром обороны, рассмотрено положительно. По просьбе Уполномоченного директор государственной телерадиокомпании «Моя Удмуртия» И.А.Вахрушев организовал подготовку документального фильма, вышедший в эфир 30 ноября в программе «Специальный репортаж».

858 пострадавших избрали Уполномоченного в качестве своего представителя в отношениях с участниками аварийно-восстановительных работ. При выявлении недостатков, в частности, задержек с ремонтами, информация направлялась участникам аварийно-восстановительных работ, представлялась Председателю Правительства Удмуртской Республики
Ю.С.Питкевичу, проводившему регулярные оперативные совещания. По каждому обращению направлен письменный ответ о принятых мерах, в целом информация доводилась до жителей района через СМИ.

3 ноября позвонила Н.М.Коробейникова о том, что в результате разрушения фундамента и стен газовое отопление остается не подключенным, семья замерзает, есть реальная угроза вымерзания собранного урожая овощей. В администрацию района и Минстрой УР отправлено обращение о безотлагательном выезде на место специалистов, после чего с 3 по 5 ноября подключено отопление, восстановление дома завершается.

20 октября осуществлен выезд в с. Яган, в порядке контроля посещен поврежденный дом семьи Моховых, к ремонту которого подрядчик из Глазова не приступал из-за конфликта между сторонами по поводу объема дефектов и сметы на их устранение (перекосило несущие стены дома, разрушен дымоход, в трещинах печь, повреждены оконные блоки). Семья просила дом полностью перебрать, проживала в бане, с ее требованиями подрядчик не соглашался.

Данный случай по информации Уполномоченного заслушан на аппаратной Государственного Совета с участием главы района
М.Т.Леконцева и заместителя Министра жилищной политики, строительства и архитектуры УР, после чего дом разобран, укреплен фундамент, выложены стены первого этажа, затем работы приостановлены по мотивам отсутствия финансирования, возобновятся в новом году. Подобные конфликтные ситуации должны рассматриваться главой района и оперативным штабом в индивидуальном порядке и с должной ответственностью.

Несмотря на отдельные упущения, следует признать, что республикой в мобилизационном режиме приняты меры по ликвидации ЧС и восстановлению прав граждан на жилище, имущество и здоровье. В частности, по МО «Постольское» к Уполномоченному с просьбой о содействии в возмещении ущерба обратились 249 пострадавших граждан, у 231 из них жилье отремонтировано (93%).

Недоделы и долги по выплате компенсаций в силу задержки с поступлением средств из федерального бюджета остались, но они будут устранены. Новому руководству района надо продолжать индивидуальную работу с подрядчиками и с каждым из пострадавших. Основной массив аварийно-восстановительных работ завершен, но последствия взрывов продолжают напоминать о себе.


^ 3. Соблюдение жилищных прав

По жилищным правам поступило 1021 обращение. Возросло количество жалоб по расселению аварийного жилья, его ремонту.

Сложная ситуация с состоянием, ремонтом и расселением ветхих двух - четырех квартирных домов блокированной застройки, которые не вошли в федеральные государственные программы поддержки по ремонту и расселению ветхого жилья (жалобы жителей Балезино, Игры, Красногорского, Селтинского и других районов).

В республике в ветхом состоянии более 700 домов блокированной застройки.

В январе жители 2-квартирного дома пос. Балезино обратились в управляющую компанию по поводу ветхой кровли. 19 марта обвалилась крыша, к ее восстановлению не приступали. 22 марта во время выездного приема пострадавшие пришли к Уполномоченному, их прием тут же перенесен в кабинет главы администрации района с участием его заместителя и директора управляющей компании; по результатам обсуждения в течение двух недель проведены капитальные работы по восстановлению крыши из профнастила. Информация направлена в Минстрой УР для обследования подобных домов старой постройки. Периодические обрушения крыш свидетельствуют о необходимости их регулярного осмотра и очистки от снега.

Президиумом Государственного Совета 6 декабря 2011 г. принято постановление «О ходе реализации Региональной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в Удмуртской Республике в 2011 году», которым предусмотрено подготовить законодательную инициативу о включении 2-4 квартирных домов блокированной застройки в программу капитального ремонта государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Мы ранее дважды выходили с подобным предложением, поддерживаем инициативу и рекомендуем рассмотреть.

Проблемы с расселением непригодного для проживания жилья пока не решены (обращения Т.Г.Лебедевой из г. Глазова, С.Н.Титова из пос. Кез,
Л.В.Чикуровой из г. Камбарки) даже по судебным решениям о предоставлении гражданам благоустроенного жилого помещения. В частности, в г. Камбарке - 7, г. Ижевске - 154 судебных решения о предоставлении и капитальном ремонте жилья. Уполномоченный с участием специалистов провел мониторинг состояния жилищного фонда в г. Камбарке. По обращениям граждан осмотрено 29 домов муниципального жилищного фонда, 20 из них требуют в установленном порядке обследования на пригодность для проживания. Отмечены значительный физический износ, деформация и разрушение конструкций, нарушения жесткости срубов, поражение гнилью, растрескивание древесины, значительные прогибы деревянных балок, несоответствие электропроводки и печного отопления. В семи домах потолки над пустующими квартирами обрушились.

По информации администрации, район не располагает средствами для улучшения муниципального фонда, доля его участия в этой работе несущественна, не участвует ни в ремонте, ни в расселении, ни в реализации федерального закона № 185-ФЗ, ни в создании товариществ собственников жилья.

Уполномоченным подготовлен специальный доклад, в котором изложен вывод о том, что местные органы власти с ситуацией не справляются, они нуждаются в организационной, методической и финансовой помощи. По сообщению Минстроя УР, министерство готово содействовать городу и району, если их администрациями будет проведена работа по выполнению требований Фонда, однако положительных результатов нет.

Следует обратить внимание на неисполнение судебных решений в
г. Ижевске. Так, решением Октябрьского райсуда от 10.03.2010 г. на администрацию города возложена обязанность предоставить жилое помещение семье Р.М.Бессогоновой взамен аварийного. Судебные приставы не могут исполнить судебное решение, поскольку его исполнение администрация поставила в зависимость от продажи муниципальной собственности. То же самое подтвердила и в ответе Уполномоченному.

Правовая позиция Европейского Суда по правам человека относительно исполнения судебных решений заключается в том, что «право на суд» включает исполнение решения, вынесенного судом без каких - либо условий, иначе данное право не имеет никакого смысла.

В трудных ситуациях мы вынуждены инициировать обращения в суд, чтобы добиться расселения с помощью судебных приставов. Таких исков 15. В частности, в защиту жизни и здоровья инвалида Л.В.Митрошиной из Сарапула за помощью к Уполномоченному обратился начальник ГУ МЧС РФ по УР П.М.Фомин, предписание которого об устранении аварийности жилья администрацией города не выполнялось. Придя к выводу об обоснованности обращения, нами от имени инвалида подготовлен иск, который судом удовлетворен. Администрация города ищет варианты для переселения инвалида.

Уполномоченному поступают заявления граждан и представителей товариществ собственников жилья о нарушениях в сфере управления многоквартирными домами. Основную часть заявлений составляют жалобы о бездействии управляющих компаний по содержанию и ремонту жилья, создании ими препятствий в принятии решений собственниками жилья по смене недобросовестных управляющих организаций, отказе в передаче технической документации вновь выбранным компаниям и предоставлении отчетов о расходовании платежей за коммунальные услуги.

Жители получают платежные извещения за жилищно-коммунальные услуги за один и тот же период от разных управляющих компаний, спорящих о праве между собой. Контрольные и надзорные органы жалобы пересылают или самим компаниям, или рекомендуют обращаться в арбитражный суд. Здесь необходим административный инструмент, нежели судебный, по принуждению участников рынка к порядку.

Так, М.А.Вершинина, проживающая по адресу: г. Ижевск,
ул. Коммунаров, 289, обратилась по вопросу предъявления платежек на оплату одних и тех же жилищно-коммунальных услуг разными управляющими компаниями, не зная, кому и за что платить. По нашему мнению, один из них не иначе как мошенник, им следует заниматься не только арбитражному суду, но и органам следствия.

Споры между управляющими компаниями носят длительный судебный характер и жители, не уверенные в адресате платежей, не производят оплату коммунальных услуг, что влечет кризисную обстановку с поставкой жизненно необходимых энергоресурсов, к тому же стоимость услуг высока и ведет к нарастанию задолженности.

Налицо те недостатки и нарушения, на которые обращалось внимание в ежегодном докладе Уполномоченного за 2010 год, устранение которых рекомендовалось путем предоставления местным органам власти полномочий по контролю за деятельностью управляющих компаний, усиления ответственности управляющих компаний за свою деятельность в жилищно-коммунальном хозяйстве перед собственниками жилья в части предоставления сведений о расходовании средств, обоснованию платежей и тарифов, соблюдению сроков проведения общих собраний и снятия социальной напряженности в жилищной сфере.

Порядок проведения проверок, предусмотренных ст.165 ЖК РФ
(то есть контроль), и ответственность управляющих компаний за не предоставление информации не установлены. В связи с этим в 2010 г. нами подготовлен проект изменений в статью 7.22 КоАП РФ об установлении ответственности управляющих компаний и их должностных лиц за неисполнение ч. 2 ст. 165 ЖК РФ о предоставлении информации об объеме, перечне и качестве оказываемых услуг и выполняемых работ. При владении такой информацией контроль за деятельностью управляющих компаний будет более эффективен, позволит гражданам проверять обоснованность выставленных платежей и качество работы.

Проект одобрен комиссией Государственного Совета Удмуртской Республики по экономической политике, промышленности и инвестициям, рекомендован к рассмотрению на сессии. К решению указанной комиссии следует вернуться. Это подтверждает и наша почта:

45 жителей дома № 51 по ул. Союзной г. Ижевска обратились по вопросу привлечения к ответственности руководителя управляющей компании, подозревая его в недобросовестном распоряжении средствами платежей за жилищно-коммунальные услуги, в связи с чем и возникла большая задолженность перед поставщиками горячей воды и энергоресурсов, в частности, свыше миллиона рублей перед ООО «Удмуртские коммунальные системы», что повлекло прекращение подачи горячей воды в дом.

Председатель правления ТСЖ «Удмуртская 271» обратился в связи с противодействием в осуществлении управления многоквартирным домом со стороны бывшей управляющей компании. По нашим обращениям администрацией города, контрольными и надзорными органами дано разъяснение о необходимости решения спора в арбитраже. В связи с такой позицией Уполномоченным в порядке оказания помощи от имени ТСЖ подготовлен иск об устранении препятствий в управлении многоквартирным домом, который судом удовлетворен, документация передана истцу.

Из Камбарки обращались Е.А.Ярославцева (ул. Пушкинская, 67),
Н.И.Акулинушкин и Т.П.Шитова (ул. Суворова, 19), В.А.Шубин,
Б.П.Хлебников, А.С.Двинских (ул. К.Маркса, 118) по вопросу необоснованных действий управляющей компании МУ «ЖКУ». По словам заявителей, управляющая компания за три года ни разу не отчитывалась перед собственниками жилых помещений, у компании образовались долги перед поставщиками энергоресурсов, ремонт жилья не проводился, а платежи взимались. Жители выразили ей недоверие, избрали другую управляющую организацию, однако МУ «ЖКУ» не передавало техническую и учетную документацию. По нашему обращению глава администрации района принял меры к передаче технической и учетной документации и увольнению руководителя МУ «ЖКУ» с занимаемой должности.

По-прежнему поступают обращения от участников и вдов участников войны по вопросам обеспечения их жильём на льготных основаниях. Обратилось 28 граждан указанной категории, которым ранее было отказано в постановке на учет для получения жилищного сертификата по причине того, что занимаемое ими жильё находится в хорошем состоянии. По нашему ходатайству проведены дополнительные проверки этих обращений, по результатам которых получили жилищные сертификаты участница войны, вдова и инвалид 1 группы Е.Т.Березникова из выселка Пионерский Игринского района, 5 вдов участников войны поставлены на учет для получения сертификатов в порядке очередности. К сожалению, одна из участниц, инвалид 1 группы не дожила до получения уже оформленного сертификата; на местах нужно более внимательно и оперативно рассматривать такие заявления.

Ежегодно поступают обращения по улучшению жизнеобеспечения жилого фонда отдельных населенных пунктов.

27 октября 2011 года по предложению Председателя Государственного Совета А.В.Соловьева с участием специалистов с выездом на место проверено соблюдение жилищных, санитарных и иных прав жителей
дер. Вожой Завьяловского района, в частности, состояние многоквартирных домов, обеспечение коммунальными услугами, благоустройством, питьевой водой, общественным транспортом. При проверке установлено, что в 2009 г. управление железных дорог передало жилой фонд станции в муниципальную собственность без производства капитального и текущего ремонта, дома приняло ООО «Завьяловская управляющая компания», однако к обслуживанию домов не приступило, платежей за ЖКУ не получало. По результатам выезда местными органами власти принимаются меры по устранению нарушений жилищных и иных прав жителей бывшей железнодорожной станции, однако без должной оперативности и полноты, в связи с чем, рекомендуем главе района рассмотреть вопрос на Президиуме Совета депутатов.

В 2008 году на земельном участке жительницы пос. Ува
М.В. Останиной, на котором располагался ее дом, запланировано строительство здания детского сада. За обещание предоставить равноценное жилье, она уступила для муниципальных нужд свой земельный участок и дом, однако обещание не было исполнено. Обойдя все инстанции, пришла к Уполномоченному. Усмотрев ущемление права собственности на жилище, мы рекомендовали главе района заключить договор о предоставлении жилища, который заключен и в соответствии с ним выделено жилье.


^ 4. Соблюдение социальных прав

По социальным правам поступило 714 обращений.

Обращения о предоставлении мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), ранее поступали из многих районов и носили коллективный характер. Но уже в докладе за 2009 г. отмечено улучшение ситуации с обеспечением указанных мер. В истекшем году подобные конфликты имели место по долгам прошлых лет. Педагогам Балезинской средней общеобразовательной школы № 2 администрацией района отказано в предоставлении дров за
2008 г. или денежной компенсации, спор разрешен с нашим участием в пользу учителей. Педагогам Балезинской школы-интерната в связи с неполучением дров за 2009 г., мы содействовали через администрацию района обращению в суд для взыскания 287 тыс. руб. с предпринимателя, не выполнившего свои обязательства по контракту о поставке дров.

Ежегодно поступали обращения медицинских работников федеральных организаций здравоохранения, расположенных на территории республики, с просьбами о содействии в принятии федерального нормативного акта о предоставлении им мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, которыми они ранее пользовались наравне с другими медицинскими работниками государственной и муниципальной систем здравоохранения. Информация об обращениях доводилась до Минздравсоцразвития России, Роспотребнадзора, Государственной Думы, в ответах которых отмечалась солидарная с заявителями позиция.

Уполномоченный обратился с ходатайством о принятии соответствующего нормативного акта к Председателю Правительства Российской Федерации; Минздравсоцразвития сообщил, что вопрос прорабатывается. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 г. № 839 медицинским и фармацевтическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), занятых на должностях в федеральных государственных учреждениях, установлена ежемесячная денежная выплата по оплате жилых помещений, отопления и освещения; предусмотрено осуществление за период 2005-2011 гг. выплат этим работникам, в том числе уволившимся до 01.01.2012 г., если они имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением по состоянию на 31.12.2004 г.

Аналогичный вопрос был поднят одним из работников ФГБОУ «Сарапульский политехнический колледж». На тот момент редакция
статьи 55 Закона РФ «Об образовании» определяла, что педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа); размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации. В этой норме присутствовала неопределенность финансового обеспечения мер социальной поддержки педагогических работников федеральных образовательных учреждений. В декабре 2010 г. в статью 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» внесены изменения, согласно которым размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета. В 2011 г. Уполномоченный попросил Минобрнауки России сообщить о законотворческих мерах, принимаемых по реализации этого положения. Поскольку министерство уклонилось от ответа, Уполномоченный обратился к Председателю Правительства Российской Федерации с просьбой дать поручение профильному министерству рассмотреть обращение по существу, после чего пришло сообщение о разработке проекта федерального закона, предусматривающего установление права и условий предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям работников федеральных государственных организаций (в том числе работников образования, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах (поселках городского типа) по бесплатному пользованию жилыми помещениями независимо от вида жилищного фонда и по оплате 50% объема коммунальных услуг, а также сохранение указанных мер после выхода работников на пенсию.

Наряду с пониманием нашей позиции Министерством здравоохранения УР сталкиваемся и с ее непринятием, что порождает разногласия, которые нашли отражение в докладе Уполномоченного за 2010 год, в частности, о состоянии работы по предупреждению туберкулеза. Министерство не согласилось с результатами мониторинга, направив следующий ответ:

«Проблема туберкулеза была и остается одним из приоритетных направлений деятельности Минздрава УР и учреждений здравоохранения республики. Летом 2011 г. в республику был приглашен главный внештатный фтизиатр Минздравсоцразвития России, директор ФГУ «Санкт-Петербургский НИИ фтизиопульмонологии» П.К.Яблонский, который … положительно оценил деятельность фтизиатрической службы Удмуртской Республики».

Уважая позицию министра и его гостя, мы, тем не менее, обратились к Председателю Правительства Удмуртской Республики с предложением о рассмотрении результатов мониторинга по существу. По поручению Ю.С.Питкевича 30.09.2011 г. проведено совещание у заместителя Председателя Правительства УР, по результатам которого министерство приступило к разработке дополнительных мер по повышению доступности и качества оказания медицинской помощи больным туберкулезом, в том числе касающихся проектирования и строительства нового лечебного корпуса с поликлиникой Республиканской клинической туберкулезной больницы.

По нашему мнению, этого недостаточно, необходимо вернуться к предложению Уполномоченного о подготовке проекта законодательных инициатив по установлению принудительных мер для лечения злостных нарушителей лечебного режима и уголовной ответственности за уклонение от лечения и угрозу или заражение других лиц, которое также рассматривалось на совещании.

По мнению Президента Удмуртской Республики А.А.Волкова, высказанного на коллегии прокуратуры УР, опасность лиц, больных активной формой туберкулеза и уклоняющихся от лечения, нельзя принижать.

Обращения по вопросам охраны здоровья, как правило, рассматриваются с участием Минздрава. Не оставались без реагирования и жалобы на качество оказанной медицинской помощи. В частности, по жалобе о проведенной операции в родильном доме, которая повлекла негативные для организма матери и ребенка последствия, министерством проведена проверка, по результатам которой медицинские работники, допустившие упущения, привлечены к дисциплинарной ответственности.

12 матерей больных детей, в том числе новорожденных, находившихся на стационарном лечении в детском отделении Кезской ЦРБ, обратились с жалобой на отключение отопления в стационаре, вследствие чего температура в детском отделении резко понизилась. По нашему ходатайству Минздрав организовал обследование здания ЦРБ рабочей комиссией с личным участием министра, комиссией принято решение о строительстве помещения для размещения детского соматического отделения и женской консультации.

Из 119 обращений по вопросам охраны здоровья и медицинской помощи более половины связаны с получением бесплатной медицинской помощи, в то время как в 2010 г. эти вопросы поднимались лишь в каждом четвертом обращении. Две трети из них рассмотрены с участием министерства с оказанием реальной помощи больным.

В связи с ограниченными возможностями получения медицинской помощи в сельских амбулаториях жители деревень Гавриловка и Беркуты Воткинского района обратились с просьбой об их медицинском обслуживании в г. Воткинске, а жители с. Вараксино Завьяловского района - г. Ижевске.

Их рассмотрение Минздравом во взаимодействии с администрациями указанных районов и городов позволило бы более детально, в интересах граждан, изучить вопрос об организации медицинского обслуживания сельских поселений, прилегающих к городам, с учетом доступности лечебно-профилактических учреждений.

Применительно к жителям с. Вараксино нами проведены встречи с главой МО «Вараксинское», руководством Вараксинской амбулатории, Завьяловской районной больницы, которые подтвердили обоснованность обращения. По их мнению, решение возможно за счет дополнительного финансирования, которое позволит заключить договоры между МО «Город Ижевск» и МО «Завьяловский район» по медицинскому обслуживанию жителей села в учреждениях здравоохранения г. Ижевска, льготному лекарственному обеспечению аптечными сетями, функционирующими в
с. Вараксино и Ленинском районе г. Ижевска.

Поскольку от жителей с. Вараксино ежегодно поступают коллективные обращения с сотнями подписей по улучшению жизнедеятельности села, расположенного на границе со столицей республики, заместителю Председателя Правительства Удмуртской Республики направлено ходатайство о проведении всесторонней проверки для комплексного рассмотрения поставленных вопросов. Мы считаем, что такие обращения следует проверять и рассматривать совместно с населением, выстраивать партнерские отношения, находить понимание. Со своей стороны готовы участвовать в совместной работе.

В связи с ежегодными жалобами граждан на отказ в льготном проезде на транспорте общего пользования по социальному проездному билету, на что обращалось внимание в докладе за 2010 г., проведен мониторинг финансового обеспечения данной меры социальной поддержки.

В республике право на меры социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения по социальному проездному билету имеют
280 тыс.чел., из них половина - федеральные льготники, на проезд которых из федерального бюджета ранее выделялись межбюджетные трансферты на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта. Однако названные трансферты в 2008 г. возмещали менее одной трети выпадающих доходов от реализации социальных проездных билетов федеральным льготникам, в 2009 г. – лишь десятую часть от потребности, в 2010 г. возмещение выпадающих доходов (свыше 160 млн.руб.) полностью легло на республику.

В Минздравсоцразвития направлена просьба сообщить, какие принимаются меры по компенсации расходов по возмещению выпадающих доходов от перевозки граждан, включенных в федеральный регистр. По сообщению министерства, социальная поддержка по проезду на автомобильном транспорте отдельным категориям граждан федеральным законодательством не установлена, вопрос о возмещении выпадающих доходов автоперевозчикам не рассматривается, о чем сообщаем для сведения и возможного рассмотрения субъектами права законодательной инициативы.

Обращения региональных льготников разрешаются с региональными и местными органами власти положительно.

Нередко обращения содержат просьбы о принятии мер управленческого характера, связанными с улучшением условий пользования правами. В.П.Молодцов из г. Глазова обратился с предложением об установлении движения поездов на участке железнодорожного пути Балезино-Киров с учетом интересов садоводов СНТ «Русская Сада» и других. По нашему ходатайству ОАО «Волго-Вятская пригородная пассажирская компания» и Миндортранс УР согласовали введение дополнительных остановок.

Регулярно поступают обращения граждан, относящихся к категории лиц, которые не могут получить статус ветерана и воспользоваться правом на меры социальной поддержки по независящим от них причинам.

В частности, В.Г.Лекомцев из п. Балезино получил удостоверение к нагрудному знаку «За отличие в службе» II степени, в котором не все реквизиты были заполнены; Н.А.Леконцев из г. Ижевска проходил срочную военную службу в Египте, участвовал в боевых действиях, однако в связи с режимом секретности соответствующие сведения в военный билет не вносились; Н.А.Иванов из Шарканского района принимал участие в боевых действиях на территории Афганистана, о чем не сделана отметка в военном билете и других документах; К.А.Кузнецов из Воткинского района участвовал в боевых действиях на территории Чеченской Республики, где получил ранение и лечился в госпитале, в военном билете имеется запись об участии в боевых действиях, однако запись имеет неточности; А.М.Никулин из Ижевска участвовал в Великой Отечественной войне, награжден орденами и медалями, в т.ч. «За взятие Вены», «За освобождение Праги», «За взятие Будапешта», «За боевые заслуги», но в связи с переездами утерял военный билет, после его смерти возникли препятствия для установления супруге льготного статуса.

Поскольку обращения поступают после прохождения соответствующих инстанций, нами оказывается помощь в поиске документов и получении звания.

Уполномоченный ежегодно информирует о предложениях граждан об отнесении к ветеранам труда лиц, имеющих длительный трудовой стаж. Следует отметить, что при соответствующем росте региональных доходов планируется предоставление мер социальной поддержки гражданам, имеющим значительный стаж, без наличия у них соответствующих государственных наград.

^ 5. Соблюдение прав материнства, семьи и детства

По этому направлению поступило 298 обращений.

Согласно действующему законодательству работающим женщинам выплата пособий в связи с материнством производится по месту работы. Однако отдельные работодатели под различными предлогами уклоняются от их выплаты.

К.А.Ившина с марта 2010 года не могла получить единовременное пособие при рождении ребенка и по уходу за ребенком по месту работы в СПК «Колхоз «Кезский». После нашего вмешательства Региональное отделение ФСС по УР выплатило матери свыше 80 тыс. руб.

Ежегодно поступают жалобы, когда матери не могут получить пособия по уходу за ребенком до достижения 1,5 лет в связи с перерегистрацией работодателя в других регионах.

ООО «СД - Партнер» перерегистрировалось в другом регионе без выплаты работнице пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка. По жалобе матери мы установили работодателя и приняли меры к выплате пособия на сумму более 100 тыс. руб.

Целесообразно изменить порядок получения пособий, предусмотреть возможность начисления и перечисления пособий ФСС РФ непосредственно получателю. В настоящее время в двух субъектах РФ - Нижегородской области и Карачаево-Черкесской Республике реализуется пилотный проект ФСС РФ, согласно которому выплаты осуществляются непосредственно на счет получателя пособия.

Действующий порядок использования материнского (семейного) капитала вызывает определенные затруднения у отдельных категорий родителей, претендующих на его получение.

По вопросам выдачи средств материнского (семейного) капитала поступило 16 обращений. Так, семья Дядюхиных из с. Юкаменское в целях экономии средств начала строительство двухквартирного жилого дома совместно с соседом по земельному участку; планировала его завершить за счет средств материнского (семейного) капитала, но в их выдаче Отделение Пенсионного фонда РФ по УР отказало по мотивам того, что строящийся дом в двухквартирном исполнении не может быть отнесен к объектам индивидуального жилищного строительства. В связи с реконструкцией своей квартиры в 2-квартирном доме за счет средств материнского (семейного) капитала, с аналогичной жалобой обратилась многодетная вдова С.П.Брылова из пос. Кез.

Придя к выводу о несправедливости подобной позиции, Уполномоченный обратился к Председателю Правления Пенсионного фонда РФ, который ответил, что понятие индивидуальности строения должно рассматриваться применительно к самостоятельному улучшению жилищных условий конкретной семьи, поэтому в подобных случаях отсутствуют основания для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала. Эта позиция доведена до сведения Отделения ПФ РФ по УР.

Поступают обращения о расширении категорий семей, имеющих право на получение капитала, за счет учета усыновленных детей, которые на момент усыновления являлись пасынками или падчерицами, и учета родителей, имеющих иностранное гражданство при наличии детей – граждан России. При рассмотрении аналогичной жалобы Конституционный Суд России указал, что вопрос о расширении круга граждан, имеющих право на материнский капитал, относится к полномочиям законодателя.

В связи с недостаточным размером своих доходов молодые семьи оформляют ипотечный кредит на своих родителей, но воспользоваться капиталом для его погашения не могут. По нашему мнению, право семей, имеющих детей, на материнский (семейный) капитал должно быть более универсальным с точки зрения равенства всех перед законом.

Со своей стороны внесли предложения по материнскому (семейному) капиталу Постоянно действующему координационному совещанию по обеспечению правопорядка в Удмуртской Республике, которые приняты в качестве предложений Полномочному представителю Президента Российской Федерации в ПФО и Администрации Президента Российской Федерации.

По сложившейся практике органы опеки и попечительства закрепляют за сиротами жилые помещения на основании постановления главы администрации района по месту регистрации детей. Однако действующим законодательством не предусмотрены формы, основания, порядок, механизм закрепления жилых помещений детей на период нахождения их в детских учреждениях или замещающих семьях. Фактически под закрепленным жилым помещением понимается жилое помещение, в отношении которого у детей-сирот имеется право собственности или право пользования.

Не изжиты случаи закрепления жилых помещений за детьми, которые не являются членами семьи нанимателя, либо они находятся в собственности не родителей, а бабушек, дедушек, тетей, дядей, и т.д.

В закрепленном за сиротами жилье зачастую проживают родители, лишенные родительских прав, и иные лица, которые не поддерживают жилье в надлежащем состоянии, не оплачивают его содержание и коммунальные услуги. Некоторые из них пустуют, поскольку сирота находится в детском учреждении, которое хотя и является его опекуном, но не сдает жилье в аренду, не распоряжается им в интересах ребенка.

В результате накапливаются долги по ЖКУ, управляющие компании предъявляют иски к сиротам о взыскании задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг, хотя сироты в этих жилых помещениях не проживают.

Е.И.Шамшурина, 1991 г.р., является сиротой, первоначально воспитывалась в государственном учреждении, впоследствии устроена в приемную семью, где и проживает; получает пенсию по случаю потери кормильца, которая перечисляется на ее счет в Сбербанке. В 2011 году при получении средств со счета обнаружила, что с него снято 26259 руб. по заочному решению суда в счет возмещения задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг в жилом помещении, закрепленном за ней в
г. Ижевске, в котором она не проживала, коммунальными услугами не пользовалась и лишь имела в указанной квартире постоянную регистрацию. По нашей рекомендации обжаловала заочное решение, которое отменено.

В Глазове поступили иначе. МУП «Водоканал г. Глазова» - на сумму 9 349 руб., ООО «Управляющая компания» г. Глазова - 37 465 руб.,
МУП «Глазовские теплосети» - 70 628 руб. предъявили иски не к сироте, а к Балезинской школе-интернату, которая к нам обратилась за помощью.
Мы привлекли внимание администрации города к этому судебному процессу с просьбой обеспечить защиту интересов интерната. Решением Глазовского городского суда от 09.06.2011 г. в исках о взыскании задолженности отказано, поскольку законодательством не предусмотрено содержание жилья детей-сирот интернатными учреждениями, в которых они воспитываются. Но проблема сохраняется (поставщики услуг будут искать должников в подобных случаях) и нуждается в решении.

Собственник, наниматель или члены его семьи не освобождаются от платы за содержание и ремонт жилого помещения (ст. 154 ЖК РФ). В случае помещения ребенка в интернатное учреждение финансирование на эти цели не предусмотрено. Управляющие компании как коммерческие организации расходы по оплате жилья детей-сирот на себя не берут.

Сложилась не простая ситуация, которая требует урегулирования.

Сироты обращаются в суд с исками о предоставлении жилья, как самостоятельно, так и с помощью органов прокуратуры. Иски удовлетворяются, но обращения свидетельствуют, что вынесенные судебные решения своевременно не исполняются; администрации районов получают отсрочку исполнения решения из-за отсутствия средств.

Появился новый вид жалоб - требования сирот о предоставлении жилья не по месту постановки на учет, а по месту фактического проживания с учетом социального и семейного статуса сироты и предлагаемого жилья.

А.А.Шестакова поставлена на учет в Якшур-Бодьинском районе, где ей предложили жилье в д. Кыква, в которой ранее не проживала, в настоящее время проживает с мужем в Малой Пурге, находится в отпуске по уходу за ребенком. Аналогичное обращение поступило от Н.А.Самоволькиной, которая имеет временную регистрацию с ребенком в г. Ижевске, здесь же обслуживается в поликлинике, ждет очередь в детский сад, которой также предложили жилье в д. Кыква. Суд этого района по искам прокурора, направленным по нашей рекомендации, отказал в получении жилья Шестаковой в с. Малая Пурга, а Самоволькиной - в г. Ижевске.

Возникает вопрос о соответствии смыслу закона предоставление жилья по месту выявления сироты, с которым у него после длительного нахождения в очереди отсутствуют социальные связи и возможности для проживания, что может повлечь естественные и существенные изменения в его статусе, связанные с учебой, трудовой деятельностью, созданием семьи и материнством в другом районе.

Уполномоченный разрешил конфликт по поводу освобождения женщин - индивидуальных предпринимателей от обязанности по уплате страховых взносов в пенсионный фонд в фиксированном размере за период ухода за ребенком, не достигшим возраста полутора лет. Отделение пенсионного фонда рассматривало их как неплательщиков с принятием мер по взысканию недоимки. Полагая такую практику неправильной, Уполномоченный довел свою позицию до Минздравсоцразвития. Согласно полученному ответу, в период нахождения индивидуального предпринимателя в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет страховые взносы в Пенсионный фонд России уплачиваться не должны. Разъяснения Минздравсоцразвития доведены Уполномоченным до Отделения Пенсионного фонда России по УР, которое, в свою очередь, изменило свою позицию в данном вопросе, в связи с чем конфликт получил разрешение.


^ 6. Соблюдение трудовых прав

В Год человека труда поступило 253 обращения. Этот год не отмечен массовыми и коллективными обращениями граждан по поводу задолженности по заработной плате и иными нарушениями их прав работодателями, как это имело место в предыдущие годы.

Однако обращения о нарушениях есть. И основная наша цель, когда обращаемся к правоохранительным органам и судам заключается в том, чтобы должностные лица, склонные к самоуправству, не оставались безнаказанными, игнорируя предписания и пренебрегая трудовыми правами работников. Для любого работника обращение с жалобой на работодателя - серьезное моральное испытание, и если его не защитить или пойти на некий компромисс с работодателем вопреки интересам работника и требованиям закона, граждане перестанут обращаться в органы власти, которые, по нашему мнению, тоже несут потери, связанные с ухудшением социального статуса граждан, утративших работу. Любое незаконное увольнение в наше время ставит под угрозу социальное положение работника и его семьи.

Так, работники СПК «Кузебаево» Алнашского района регулярно обращаются к Уполномоченному за защитой своих трудовых прав. Одного из работников вынуждали уволиться, не допуская к работе. В другом случае работник освобожден от должности с формулировкой о неспособности к работе по медицинскому заключению при том, что такое заключение отсутствовало; в трудовой книжке записано, что увольнение произведено по соглашению сторон, между тем такого соглашения работник не подписывал и подписывать задним числом отказался. В третьем случае издали приказ о переводе работника на другую работу без его согласия. В четвертом случае работник после закрытия больничного листка вышел на работу, однако рабочее место оказалось занято.

Несмотря на принятые нами совместно с прокурором меры, работники не вернулись в СПК, уволились. Уполномоченным возбуждено перед прокурором района ходатайство о дисквалификации виновных должностных лиц.

В общей массе жалоб значительно число обращений о нарушении права на оплату труда

Диспетчер единой дежурно-диспетчерской службы Администрации Кезского района Е.Р.Юрлова по поводу заниженной зарплаты обращалась в различные инстанции, включая надзорные, но во всех подтверждали правильность и полноту ее начисления. После обращения с жалобой нами установлено, что ее должность неверно квалифицирована по уровню и разряду, что и повлекло занижение размера должностного оклада за весь период работы. Администрация района произвела перерасчет.

Перечисление зарплаты в безналичной форме возможно только по коллективному или трудовому договору и на счет в банке, указанный самим работником.

Коллектив Алнашской средней школы сообщил, что без учета его мнения в одностороннем порядке директором школы принято и реализовано решение о выплате заработной платы путем зачисления на счета в выбранном им банке, что не устраивало педагогов и не обеспечивало проверку правильности начисления. При нашем содействии доводы коллектива нашли подтверждение, трудовые права восстановлены.

Обязанность работодателя по соблюдению трудового законодательства предусматривает и выполнение требования о надлежащем оформлении трудовых отношений с работником в трудовой книжке, ее ведение и оформление должно производиться по установленным правилам.

При увольнении Г.Т.Петровой индивидуальный предприниматель внес в трудовую книжку запись, но не заверил печатью, ссылаясь на ее отсутствие, что препятствовало постановке ее на учет в органах службы занятости населения. По ходатайству Уполномоченного прокурор Дебесского района принял меры к устранению нарушений закона.

Ошибочная запись наименования должности в трудовой книжке препятствовала учителю Шарканской средней школы реализовать свое право на досрочную пенсию. Соответствующая помощь ему оказана, пенсия назначена.

Обязанность работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда включает обязанность обеспечить безопасность работников на каждом рабочем месте, недопущение к работе лиц, не прошедших обучение и инструктаж по охране труда, проверку знаний требований охраны труда, а при возникновении несчастного случая на производстве – обеспечить его расследование и учет.

А.С.Столяров из Ижевска в период работы в
ОАО «Уралметаллургмонтаж» направлен в командировку на производственный объект в Ленинградской области, где в результате несчастного случая получил травму позвоночника, госпитализирован и длительное время лечился. В нарушение закона работодатель уклонился от расследования и актирования несчастного случая вследствие чего заявитель оказался лишен социального страхового обеспечения. Уполномоченным при содействии Государственной инспекцией труда в УР приняты меры к восстановлению трудовых прав работника.

Военная служба по контракту является формой реализации права на труд, связана с рисками, которые компенсируются социальными гарантиями, характер и объем которых зависит от обстоятельств исполнения военной службы.

А.Г.Верещагин, военнослужащий контрактной службы в п. Балезино, находясь на службе, получил серьезную травму (начальник приказал военнослужащему без страховки залезть на высокое дерево, что повлекло его падение), сокрытую под бытовую (не связанную с исполнением обязанностей военной службы), после чего военнослужащий подлежал увольнению, как признанный негодным к военной службе по состоянию здоровья. Пострадавший пытался оспорить характер травмы, в том числе путем проведения повторной медицинской, ведомственной, прокурорской и доследственной проверок, но их результаты оказывались не в его пользу, спустя год после случившегося обратился к Уполномоченному.

По нашему ходатайству Главной военной прокуратурой проверены обстоятельств получения травмы, по результатам которой у заявителя установлено наличие военной травмы, что дает право на социальные выплаты, в том числе медицинское и санаторно-курортное обеспечение в лечебно-профилактических учреждениях Минобороны РФ.

Уполномоченный сталкивается с различным толкованием действующего законодательства. Оставшись без работы, ижевчанин
С.Б.Тульский обратился в центр занятости населения, где на основании Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» отказано в признании безработным по мотивам отсутствия регистрации в городе. Между тем, законодательством установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в признании безработным, связанных с конкретными виновными действиями гражданина, а заявитель никаких противоправных действий не совершал. По ходатайству Уполномоченного Управление ГСЗН УР приняло меры к восстановлению гарантированного государством права на защиту от безработицы, заявитель признан безработным, его права восстановлены.


^ 7. Соблюдение прав инвалидов

В республике увеличивается удельный вес граждан с ограниченными физическими возможностями, что требует целенаправленной работы по созданию условий как для рождения здорового потомства, так и полноценной жизни инвалидов. В соответствии с РЦП «Доступная среда на 2011-2015 годы» на выравнивание условий жизни инвалидов в текущем году выделено свыше 8 млн. руб., в частности, создана служба «Социальное такси» в городах, проведены иные мероприятия по доступу инвалидов к учреждениям социальной инфраструктуры.

Со своей стороны совместно с Удмуртской республиканской организацией Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» Уполномоченный проверил доступность для инвалидов объектов социальной и транспортной инфраструктуры г. Ижевска. При посещении 25 объектов социальной инфраструктуры установлено, что пандусы с крутым уклоном выполнены из скользящего покрытия и без поручней, входные группы - с высокими порогами, дверные проемы узкие, на автостоянках нет мест для инвалидов.

Совместно с ГУП УР «ТРК «Моя Удмуртия» проведена проверка доступности для инвалидов по зрению городского пассажирского транспорта г. Ижевска.

Основной проблемой для граждан с ограниченными возможностями является отсутствие на транспортных средствах указателей маршрутов на правой внешней стороне кузова, звуковой и визуальной информации, обеспечивающей инвалидов сообщениями о маршруте следования и остановках.

Информация о результатах проверок направлена в Правительство УР, Министерство социальной защиты УР, Администрацию города Ижевска, руководителям проверенных объектов, доведена до сведения общественности республики.

Есть и положительные примеры уважения прав инвалидов. Посещение торгового центра «Талисман» показало, что здесь созданы условия для доступа инвалидов, имеется лифт, позволяющий инвалиду на коляске передвигаться на любой этаж, отсутствуют пороги входных групп отделов магазинов, на этажах расположены туалеты для инвалидов, установлены обозначения о пути следования инвалидов, имеется возможность посещения кинотеатра.

Уполномоченный поддерживает проект Министерства экономики УР по обучению инвалидов основам предпринимательской деятельности. За два года курсы прошли 223 инвалида, 14% из них открыли собственный бизнес. С Удмуртской республиканской организацией ООО «Всероссийское общество инвалидов» нами заключено соглашение о сотрудничестве.

При ознакомлении с условиями проживания граждан в Ижевском доме-интернате для престарелых и инвалидов и Воткинском психоневрологическом интернате проведен личный прием. Грубых нарушений не установлено.

По словам инвалидов-колясочников Ижевского дома-интерната им не оказывают помощь при усаживании в кресла-коляски для посещения улиц и магазинов. Администрация дома-интерната объясняет это недостаточностью работников для персонального обслуживания каждого инвалида-колясочника, что соответствует действительности: укомплектованность персоналом не превышает 60%; высока текучесть кадров, по всей вероятности связанная с физическими, эмоциональными нагрузками и зарплатой (7,5 тыс. руб.); за год принято и уволено свыше 40 работников. Тем не менее, по ходатайству Уполномоченного посещения улиц инвалидами-колясочниками в сопровождении сотрудника интерната возобновлены.

По имеющимся недостаткам в Воткинском психоневрологическом интернате приняты меры по ремонту неисправных кресел-колясок, утеплению холодных комнат, отдельным ремонтным работам, изданию приказа об усилении контроля за закладкой пищевых продуктов.

Уполномоченный ведет адресную работу с инвалидами по их обращениям, оказывает им содействие в соблюдении их прав в рамках своих полномочий.


^ 8. Соблюдение гражданских (личных) и иных прав граждан

По итогам посещения мест принудительного содержания полагаем, что наиболее проблемным остается вопрос о строительстве нового ИВС в
г. Сарапуле. Ежедневное этапирование подозреваемых и обвиняемых из Ижевска в Сарапул и обратно приводит к существенному ущемлению их прав, в т.ч. в питании, гигиене, материально-бытовом обеспечении, они вынуждены переносить лишения, связанные с ежедневной транспортировкой в автомобиле.

Продолжая работу по введению в системе исполнения наказания новых ГОСТов на обувь осужденных с учетом сезонных температур, Уполномоченный обратился в Общественную палату Российской Федерации с предложением о проведении общероссийского мониторинга по этому вопросу для подготовки соответствующего обращения в федеральные органы власти. По сообщению члена палаты М.В.Каннабих предложение принято к рассмотрению.

Поступающие обращения по вопросам деятельности органов внутренних дел касаются вопросов расследования уголовных дел, доследственных проверок, по результатам которых в возбуждении уголовных дел отказано. Обращения, как правило, направляются в районные прокуратуры для проверки. В исключительных случаях, Уполномоченный выносил рассмотрение жалоб в вышестоящие инстанции.

По нашему мнению, целесообразно предоставить институту региональных уполномоченных полномочия по вопросам уголовно-процессуального законодательства, касающимся доследственных проверок. За 15 лет институт накопил немалый опыт рассмотрения жалоб граждан, которым отказывают в возбуждении уголовных дел по их заявлениям. Нами внесены соответствующие предложения, пока они не поддержаны, однако это вопрос, как видно из Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации: «надо добиться прозрачности, четкости и простоты в каждодневных отношениях государства и гражданина…», не далекого времени.

Ежегодно поступают жалобы по поводу необоснованного ограничения права на гражданство.

Так, А.В.Щепин, уроженец г. Сарапула, в 1982 году призван в армию, служил на территории Чехословакии и в Белорусском военном округе до июня 1991 года. После увольнения остался в Белоруссии, а в 1998 года вернулся в республику. По мотивам отсутствия прописки на 6 февраля
1992 г. миграционная служба отказала в выдаче паспорта гражданина России, сославшись на то, что отсутствуют листки убытия из России в 1983 г. и прибытия в Россию в 1998 г. Мы пришли к выводу, что выезд за пределы России обусловлен не сменой места жительства, а исполнением конституционной обязанности по защите Отечества, что подтверждается не листком убытия, а военно-учетными документами и обратились с ходатайством к директору ФМС России, который согласился с нашей позицией и поручил признать Щепина гражданином РФ по рождению. 12 лет Щепин проживал в республике без паспорта, гражданства, социальных и иных прав.

Аналогичное поручение директор ФМС России дал в отношении уроженки республики С.В.Корепановой, которая в 2000 г. вернулась из Казахстана; уроженца республики К.В.Ившина, вернувшегося из Казахстана в 1993 г. и проживавшего без регистрации и документа, удостоверяющего личность; жителя пос. Балезино В.И.Малиновского, который судебным решением подтвердил факт проживания в России на 6 февраля 1992 г. (вместе с ним получил паспорт и его 14 летний сын).

В текущем году поступили обращения о взыскании средств с граждан, которые не являлись должниками. Л.В.Бирюкова из Завьялово, владеющая на долевых началах с несовершеннолетней дочерью квартирой, получила уведомление из Росреестра о том, на ее долю в праве собственности на квартиру наложено запрещение (арест) в целях обращения на нее взыскания в рамках исполнительного производства, возбужденного в отношении супруга заявительницы. Приобретенное в браке имущество действительно признается совместной собственностью супругов, однако данное правило не имеет распространение на безвозмездно полученное одним из супругов имущество. Доля в праве собственности на квартиру была приобретена заявительницей в порядке приватизации жилья, то есть безвозмездно, следовательно, в состав общего имущества супругов не входит, и обращать на нее взыскание по долгам супруга незаконно. По ходатайству Уполномоченного арест с доли заявительницы в праве на квартиру снят.

По водоснабжению поступило 46 обращений, половина из которых по п. Кез, где впервые за последние годы в перечень объектов капитального строительства на очередной год планируется включить работы по водоснабжению Южного микрорайона поселка.

В этом и других случаях Уполномоченный обращался в соответствующие инстанции с ходатайствами о содействии жителям в обеспечении питьевой водой: в с. Н.Армязь Камбарского района администрации района провела работы по промывке двух скважин и сетей водопровода; в д. Курегово Глазовского района возобновлено снабжение жителей деревни питьевой водой; в Воткинске произведена замена части водопровода по ул. Гагарина и восстановлена подача питьевой воды.

Не решался вопрос с обустройством инженерной инфраструктуры 50 земельных участков, выделенных в установленном порядке для ведения личного подсобного хозяйства в д. Русский Сарамак Кизнерского района. Семьи возвели постройки, въехали в дома, однако не было ни электро-, газо-, водоснабжения, ни дорожного сообщения. На запрос Уполномоченного администрация района сообщила, что в реестре населенных пунктов деревни Русский Сарамак нет. Тогда мы обратились к руководителям филиала «Удмуртэнерго» ОАО «МРСК «Центра и Приволжья», которым заключены договоры технологического присоединения с 34 жителями, в 2012 году жилые дома будут подключены к электрическим сетям полностью, однако вопросы по проведению работ по газо-, водоснабжению и дорожному сообщению остаются не решенными. обавить нМы рекомендуем администрации района включить деревню в реестр, поддерживать тех, кто строится, создает семьи, воспитывает детей.

С аналогичной проблемой обратились жители д. Молчаны Воткинского района. По информации администрации района, устройство водоснабжения не представляется возможным из-за отсутствия запаса мощности существующей скважины, а строительство газопровода планируется в будущем, однако Минстрой пошел навстречу жителям, запланировал выделить 2 млн. руб. на строительство 1,5 км водопроводных сетей на очередной год, а филиал «Удмуртэнерго» после нашего обращения приступил к работам по подключению вновь возведенных домов к электропитанию.

Граждане просят о содействии ремонту и содержанию муниципальных дорог и улиц поселений (обращения из д.д. Курчум-Норья, Успьян Малопургинского района, Надежда и Пажман Кезского района, Пальники Завьяловского района, Айшур Кизнерского района).

В этих случаях Уполномоченный совместно с органами местной власти содействует их решению.

После строительства грунтовой дороги между д. Успьян и с. Яган Малопургинского района ее обслуживание не осуществлялось из-за отсутствия документов о передаче на баланс района. В зимнее время жители Успьяна, в т.ч. ветераны, инвалиды, пенсионеры, вынуждены организовывать расчистку дороги за свой счет. Уполномоченным в адрес главы районной администрации направлено заявление в защиту прав жителей деревни, по результатам рассмотрения которого на земельный участок под дорогой зарегистрировано право муниципальной собственности, что дает возможность для заключения договоров обслуживания дороги.

Ежегодно поступают обращения о нарушениях прав граждан в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, по которым нами принимаются меры по их устранению. Четыре года назад проведены работы по удлинению приемо-отправочных путей на станции Балезино на расстояние менее 70 м от ул. Уральская, что привело к усилению шума от проходящих поездов. Нами инициированы проверки со стороны контрольных и надзорных служб, по результатам которых Кировское отделение ж/д по согласованию с жителями установило в домах пластиковые окна.


Заключение

В условиях чрезвычайной ситуации в Малопургинском районе Уполномоченным оказывается содействие пострадавшим в соблюдении их прав на жилище, имущество и здоровье.

Наибольшее число обращений граждан республики связано с обеспечением качественным жильем и его инфраструктурой: вода, газ, свет, обслуживание, благоустройство, дороги, транспортное сообщение. В результате принятых мер социальная напряженность среди граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, в основном, снята, однако в число проблемных на первую линию выдвигаются вопросы жилья и его обслуживания.

Условием обеспечения правопорядка остаются профессионализм и добросовестное исполнение должностными лицами полномочий, затрагивающих качество жизни и безопасность граждан.

В 2012 г. Уполномоченный продолжит свою деятельность в соответствии со своими задачами.

В порядке справки: в докладе приведены подлинные персональные данные граждан.


Уполномоченный М.К.Кокорин





Скачать 463.21 Kb.
оставить комментарий
Дата28.09.2012
Размер463.21 Kb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

плохо
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх