«О подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти Самарской области» icon

«О подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти Самарской области»


Смотрите также:
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности...
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности министерства экономического развития...
Доклад о результатах за 2011 год и основных направлениях деятельности на...
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности...
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности...
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности...
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности министерства сельского хозяйства и...
Требования административной реформы к электронизации...
Доклад управления образования и науки области о результатах и основных направлениях деятельности...
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности...
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности...
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности...



Загрузка...
скачать


ДОКЛАД

о результатах и основных направлениях деятельности

государственной инспекции строительного надзора

Самарской области в 2010 году


Доклад о результатах и основных направлениях деятельности государственной инспекции строительного надзора Самарской области в 2010 году (далее – Доклад) подготовлен в соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 17.04.2008 № 103 «О подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти Самарской области».

Доклад подготовлен в целях осуществления аудита результативности деятельности государственной инспекции строительного надзора Самарской области (далее – Инспекция), обеспечения прозрачности деятельности Инспекции и открытости.

В соответствии с постановлением Правительства Самарской области от 18.01.2006 № 1 «О принятии Положения о государственной инспекции строительного надзора Самарской области» Инспекция:

является органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства на территории области;

осуществляет полномочия по организации и проведению государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, проектной документации, результатов инженерных изысканий в пределах полномочий, установленных действующим законодательством,

обеспечивает организацию и проведение расследования случаев причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Реализация полномочий в области государственной экспертизы осуществляется через подведомственное Инспекции государственное автономное учреждение Самарской области «Государственная экспертиза проектов в строительстве».

Исполнение предусмотренных функций в части осуществления государственного строительного надзора предполагает соответствующее ресурсное и финансовое обеспечение за счет средств областного бюджета.

При определении системы целей и задач деятельности Инспекции в качестве конечного результата в силу специфики деятельности рассматривается не только предоставление услуг конечному потребителю, но и стимулирование хозяйствующих субъектов к восстановлению и дальнейшему соблюдению организационно-правового порядка строительства объектов капитального строительства.


^ Раздел 1. Цели, задачи и основные результаты

деятельности Инспекции


Деятельность Инспекции направлена на создание на территории Самарской области строительной продукции (зданий, строений, сооружений), при производстве которой и в дальнейшем её использовании по назначению отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу.

В соответствии с приоритетами проводимой в Самарской области государственной градостроительной политики Инспекция в своей деятельности ориентируется на достижение следующей системы целей:

цель 1: обеспечение соответствия возводимых зданий и сооружений требованиям технических регламентов, проектной документации, иным требованиям, установленным действующим законодательством;

цель 2: обеспечение конструктивной безопасности и эксплуатацион-ной надежности объектов капитального строительства на стадии государственной экспертизы проектной продукции.

Данные цели соответствуют основным направлениям деятельности Правительства Самарской области на среднесрочную перспективу, определенным Стратегией социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года, которая одобрена постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2006 № 129.

1. Цель – обеспечение соответствия возводимых зданий и сооружений требованиям технических регламентов и проектной документации, иным требованиям, установленным действующим законодательством.

Наименование цели 1 в Докладе приведено в соответствие с нормативными актами, вступившими в силу с 2010 года.

Реализация цели 1 направлена на повышение качества жизни населения, защиту жизни, здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества при осуществлении строительной деятельности на территории Самарской области.

Достижение указанной цели позволит обеспечить на территории Самарской области надежность строящихся, капитально ремонтируемых, реконструируемых объектов капитального строительства, их инженерных систем в расчетных условиях эксплуатации, создать благоприятные условия жизнедеятельности человека.

Данная цель определена в соответствии с Положением о государственной инспекции строительного надзора Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 18.01.2006 № 1, и основывается на требованиях:

Градостроительного кодекса Российской Федерации;

Кодекса Российской Федерации об административных правонаруше-ниях;

Федерального закона от 21.12.94 № 69-ФЗ «О пожарной безопас-ности»;

Федерального закона от 30.03.99 № 52-ФЗ «О санитарно-эпиде-миологическом благополучии населения»;

Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;

Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации»;

постановления Правительства Самарской области от 29.04.2008 № 110 «Об утверждении Правил установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности на территории Самарской области».

Постановка данной цели предполагает работу по предупреждению, своевременному выявлению и пресечению допущенных нарушений законодательства о градостроительной деятельности, выявлению потенциальных источников аварийных ситуаций и принятию соответствующих мер по ликвидации опасностей на подведомственных объектах. В целях предупреждения возникновения аварийных ситуаций Инспекцией планомерно проводится работа по выявлению самовольного строительства, приведению строительных площадок в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Достижение цели 1 характеризуется следующими показателями конечных результатов деятельности Инспекции.

Показатель 1.1. Соотношение выявленных и устраненных нарушений требований технических регламентов (норм и правил) и проектной документации.

Показатель 1.2. Динамика сокращения нарушений требований технических регламентов и проектной документации, иных требований, установленных действующим законодательством.

Показатель 1.3. Доля выданных заключений о соответствии построенных, реконструированных, капитально отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов от общего количества полученных обращений за выдачей заключения по поднадзорным объектам.

Показатель 1.2. введен в Доклад в 2010 году впервые и позволяет отразить как степень и динамику развития рассматриваемой сферы деятельности, так и количественные и качественные характеристики деятельности Инспекции.

Формулировка показателя 1.3. в Докладе приведена в соответствие с нормами действующего градостроительного законодательства.

Значения показателей определяются по ведомственным статистическим данным.

Цель 1 достигается путем решения трех задач.

Задача 1.1. Организация и своевременное проведение проверок основных этапов строительного производства, влияющих на конструктивную безопасность зданий и сооружений.

В целях профилактики, выявления и противодействия нарушениям градостроительного законодательства Инспекцией проводятся мероприятия по контролю за соответствием выполняемых работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, иным требованиям, установленным действующим законодательством.

В рамках решения данной задачи должностные лица Инспекции осуществляют следующие полномочия:

принимают направляемые застройщиками или заказчиками извещения о начале работ, копии разрешений на строительство, проектную документацию в полном объеме, а в случаях выдачи разрешений на отдельный этап строительства, реконструкции - в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства, копии документов о вынесении на местность линий отступа от красных линий, общий и специальный журналы, в которых ведется учет выполнения работ, положительные заключения государственной экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии с действующим законодательством;

проводят проверки:

соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

наличия разрешения на строительство;

выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

вносят записи о результатах проведенных проверок в общий и (или) специальный журналы;

составляют по результатам проведенных проверок акты, на основании которых дают предписания об устранении выявленных нарушений;

составляют протоколы об административных правонарушениях;

привлекают в случае необходимости организации, специалистов для проведения экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, применяемых строительных материалов, подготовки заключений по вопросам, находящимся в компетенции Инспекции;

принимают решение о выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, или об отказе в выдаче такого заключения;

Для оценки выполнения поставленной задачи используются следующие показатели.

Показатель 1.1.1. Доля фактически проведенных проверок на поднадзорных объектах от общего количества запланированных проверок.

Показатель 1.1.2. Отношение количества выявленных нарушений требований безопасности к общему количеству проверок поднадзорных объектов.

Показатель 1.1.2. введен в Доклад в 2010 году с целью более объективной оценки результативности деятельности Инспекции в рамках решения задачи.

Для оценки значений показателей используются ведомственные статистические данные.

Задача 1.2. Производство по делам об административных правонарушениях в области строительства.

Задача устранения недостатков как на вновь создаваемых и реконструируемых объектах, так и на объектах, эксплуатируемых при отсутствии документов о вводе, сопряжена с применением в рамках законодательства мер понуждения к нарушителям со стороны уполномоченных органов.

В перечень основных мероприятий по достижению указанной задачи входят:

властно-распорядительное реагирование на выявленные нарушения обязательных требований в области строительства в соответствии с предоставленными полномочиями;

осуществление производства по делам об административных правонарушениях, в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

направление сведений о нарушениях, выявленных в ходе проведения проверок, в органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях;

в случаях, установленных действующим законодательством, обращение в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности;

контроль и обеспечение исполнения вступивших в силу постановлений Инспекции о назначении административных наказаний.

Для характеристики результативности решения этой задачи применяется следующий показатель.

Показатель 1.2.1. Доля исполненных постановлений о наложении административного штрафа от общего количества вынесенных постановлений о наложении административного штрафа, вступивших в законную силу.

В Докладе уточнено наименование показателя с целью обеспечения однозначности его толкования. Указанный показатель позволяет оценить эффективность осуществления контроля за своевременностью исполнения административного законодательства. Значение показателя определяется по данным Управления Федерального казначейства по Самарской области.

Задача 1.3. Установление причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности при создании объектов капитального строительства, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В Докладе уточнена формулировка данной задачи.

Государственная политика в области строительства основывается на участии государства в процессе создания зданий, строений и сооружений в целях обеспечения безопасности объектов капитального строительства, их эксплуатационной надежности и, соответственно, защиты жизненно важных интересов граждан – их жизни и здоровья, имущества.

Статьей 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что случаи причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности подлежат расследованию.

Причины нарушения законодательства о градостроительной деятельности устанавливаются технической комиссией, которая образуется в случае причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, обнаруженного при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Постановлением Правительства Самарской области от 29.04.2008 № 110 «Об утверждении Правил установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности на территории Самарской области» органом, уполномоченным на образование технической комиссии, определена Инспекция.

Инспекция, в рамках решения настоящей задачи:

принимает решение об образовании или об отказе в образовании технической комиссии;

участвует в работе технической комиссии;

утверждает заключение технических комиссий, или принимает решения о возвращении представленных материалов для проведения дополнительной проверки;

принимает решения о завершении работы технических комиссий;

направляет в уполномоченные органы материалы работы технических комиссий для дальнейшего расследования случаев, не связанных с нарушением законодательства о градостроительной деятельности.

Для оценки выполнения указанной задачи используется следующий показатель.

Показатель 1.3.1. Доля решений об образовании технических комиссий от общего количества полученных запросов.

Значение показателя определяется по ведомственным статистическим данным.


2. Цель – обеспечение конструктивной безопасности и эксплуатационной надежности объектов капитального строительства на стадии государственной экспертизы проектной продукции.

Данная цель направлена на реализацию переданных полномочий Российской Федерации в области организации и проведения государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, государственной экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий.

Деятельность Инспекции по достижению данной цели основывается на требованиях:

Градостроительного кодекса Российской Федерации;

постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»;

постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Деятельность Инспекции по достижению данной цели заключается в обеспечении проведения государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт зданий, строений и сооружений различного назначения на предмет ее соответствия требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий.

Для оценки степени достижения цели используется следующий показатель.

Показатель 2.1. Количество случаев причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц вследствие установленного несоответствия проектной документации, имеющей положительное заключение государственной экспертизы, требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий.

Данный показатель позволяет оценить зависимость аварийных ситуаций от ошибок экспертов, допущенных на стадии государственной экспертизы проектной документации. Значение показателя определяется по ведомственным статистическим данным.

Для достижения данной цели в планируемом периоде перед подведомственным учреждением были поставлены следующие две задачи.

Задача 2.1. Оценка соответствия результатов инженерных изысканий и проектной документации требованиям действующего законодательства.

Формулировка наименования задачи 2.1. приведена в соответствие с нормами действующего градостроительного законодательства.

Экспертиза проектной документации способствует устранению ошибок и недоработок в проектной документации, предупреждению их повторения, повышению качества разработки проектной документации и, как следствие, улучшению потребительских свойств объектов строительства.

В рамках данной задачи проводится:

оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов (норм и правил), в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной и иной безопасности, а также инженерным изысканиям;

оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов;

подготавливаются экспертные заключения, содержащие выводы о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий;

оказываются платные консультационные услуги по оценке проектных решений по отдельным разделам проекта;

выполняется технико-экономический анализ принятых решений на стадии предпроектного изучения предполагаемого строительства;

проводится научно-методическая работа в области архитектурно-строительного проектирования;

выполняется комплексный анализ и систематизация выявленных ошибок и замечаний в проектной документации с целью предупреждения их повторения, повышения качества проектной продукции.

Для характеристики результативности решения этой задачи применяется следующий показатель.

Показатель 2.1.1. Доля выданных положительных заключений от общего количества рассмотренной проектной документации.

Задача 2.2. Оценка достоверности определения в проектной документации сметной стоимости объекта капитального строительства в случаях, установленных действующим законодательством.

Данная задача направлена на оценку соответствия расчетов, содержащихся в сметной документации, государственным сметным нормативам, иным правовым актам, регулирующим строительную деятельность. Решение указанной задачи способствует повышению эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств соответствующих бюджетов.

Деятельность Инспекции по решению данной задачи определяется постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 427 «О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета», постановлением Правительства Самарской области от 29.04.2008 № 107 «Об утверждении порядка проведения проверки сметной стоимости инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств областного бюджета, на предмет достоверности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения».

В рамках решения настоящей задачи:

проводится проверка сметной стоимости инвестиционных проектов на предмет достоверности использования средств, направляемых на капитальные вложения, в случаях, установленных действующим законодательством;

оформляются заключения о достоверности (положительное заключение) или недостоверности (отрицательное заключение) определения сметной стоимости объекта капитального строительства;

ведется реестр выданных заключений.

Реализация задачи характеризуется следующим показателем результативности.

Показатель 2.2.1. Доля снижения сметной стоимости объектов строительства в результате проведения экспертизы от заявленной стоимости.

Показатели результативности деятельности Инспекции приведены в приложении 1 к настоящему Докладу.

Методика расчета значений показателей результативности деятельности Инспекции приведена в приложении 2 к Докладу.


Деятельность Инспекции по достижению целей в отчетном периоде характеризуется следующими основными результатами.

В соответствии с возложенными полномочиями в 2010 году инспекцией осуществлялся государственный строительный надзор более чем за 800 объектами капитального строительства (жилые дома, объекты здравоохранения, культуры, образования, объекты транспорта и инфраструктуры, дороги, инженерные коммуникации и т.п.). Надзорной деятельностью были охвачены территории 10 городов и 27 районов области.

Должностными лицами инспекции было проведено 1907 проверок соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, что сопоставимо с уровнем 2009 года. По результатам надзорных мероприятий составлено 1703 акта, в целях своевременного устранения нарушений градостроительного законодательства выдано 557 предписаний с установлением конкретных сроков устранения допущенных нарушений.

За допущенные нарушения к лицам, осуществляющим строительство, инспекцией применялись меры административного воздействия в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В отчетном году инспекцией возбуждено 297 дел об административных правонарушениях в области строительства, вынесено 290 постановлений об административном наказании (197 постановлений - в 2009 году), в том числе в виде:

- административного штрафа – 277;

- административного приостановления деятельности – 13.

В соответствии со ст. 23.56 КоАП РФ инспекцией выносились постановления за нарушение требований проектной документации и нормативных документов в области строительства, нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию.

Общая сумма наложенных административных штрафов в 2010 году составила 13449 тыс. рублей, что на 77,5% больше общей суммы наложенных штрафов в 2009 году.

Уплачено правонарушителями добровольно в установленные законодательством сроки или взыскано с них в принудительном порядке штрафов на общую сумму 5362 тыс. рублей.

За невыполнение предписаний инспекции составлено и направлено на рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области 98 протоколов по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, в том числе 90 протоколов – в отношении юридических лиц. По материалам, рассмотренным Арбитражным судом, признаны виновными в нарушении законодательства 93 нарушителя, на которых наложены административные штрафы на общую сумму 4348,5 тыс. рублей.

Ответчиками по делам об административных правонарушениях в судебных инстанциях всех уровней обжаловано 15 ненормативных правовых актов инспекции, из них 14 - оставлено в силе.

В соответствии с административным регламентом предоставления государственной услуги в 2010 году Инспекцией было подготовлено и выдано 280 заключений о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, в том числе на 68 жилых домов общей площадью квартир более 500 тыс. кв. метров. В 2009 году Инспекцией было выдано 236 вышеуказанных заключений.

Государственным автономным учреждением Самарской области «Государственная экспертиза проектов в строительстве» в 2010 году было заключено 697 договоров на проведение государственной экспертизы проектной продукции общей стоимостью 173,463 млн. рублей, в том числе заключено 37 договоров на оказание консультационных услуг общей стоимостью 3,266 млн. рублей. Рассмотрена проектная документация и результаты инженерных изысканий по 660 объектам. Выдано 204 отрицательных и 456 положительных заключений государственной экспертизы. Снижение сметной стоимости строительства в результате проведения экспертизы составило 13,8% (9060,35 млн. рублей).


Руководитель государственной

инспекции строительного надзора

Самарской области В.С. Никитин





Скачать 176,64 Kb.
оставить комментарий
Дата27.09.2012
Размер176,64 Kb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх