Отчет о реализации Концепции социально-экономического развития Московской области на 1997-2005 годы icon

Отчет о реализации Концепции социально-экономического развития Московской области на 1997-2005 годы


Смотрите также:
Утвердить Итоговый отчет о реализации областной целевой программы «Экология Подмосковья на...
Об итоговом отчете о реализации государственной программы...
Отчет Министерства культуры Московской области о ходе реализации Среднесрочной программы...
Отчет об исполнении Закона Республики Бурятия «о программе социально-экономического развития...
Анализ хода реализации Программы комплексного социально-экономического развития городского...
Программа комплексного социально-экономического развития города Троицка Московской области...
Отчет по Плану социально-экономического развития Удмуртской Республики на 2009 год по реализации...
Отчёт об исполнении Программы социально-экономического развития Удмуртской Республики на...
2009 год третий год реализации Стратегии социально-экономического развития Московской области до...
«Комплексную программу социально-экономического развития городского округа Котельники Московской...
Индикативный план социально-экономического развития Республики Казахстан на 2003-2005 годы...
Отчет об итогах реализации Программы социально-экономического развития города Дзержинска на...



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4   5   6
скачать



Приложение

к решению Московской областной Думы от 12.07.2006 № 4/187



ОТЧЕТ

о реализации Концепции социально-экономического развития

Московской области на 1997-2005 годы


Отчет о реализации Концепции социально-экономического развития Московской области на 1997-2005 годы (далее - Концепция) подготовлен в соответствии с Законом Московской области № 11/96-ОЗ «О Концепции, прогнозах и государственных программах социально-экономического развития Московской области» на основании отчетной информации, полученной от центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, Управления государственной и муниципальной службы Московской области, Государственного учреждения Московской области «Управление автомобильных дорог Московской области «Мосавтодор», Главного управления внутренних дел Московской области, а также данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Московской области и Управления Федеральной налоговой службы по Московской области.

^ Раздел 1. Основные положения

Итоги социально-экономического развития Московской области за период
1997-2005 годов показывают, что основные положения Концепции, разработка которой была осуществлена в 1996 году, выполнены. При этом следует иметь в виду, что в августе 1998 года в Российской Федерации произошел финансово-экономический кризис, повлекший за собой резкое падение курса национальной валюты.

Валовой региональный продукт увеличился в 2005 году по сравнению с 1996 годом почти в 1,9 раза и достиг 727,4 млрд. рублей*; доходная часть консолидированного бюджета Московской области – в 10 раз и составила 139,1 млрд. рублей. Объем промышленной продукции вырос в 3,3 раза, объем отгруженных товаров, выполненных работ и оказанных услуг в 2005 году составил 532,8 млрд. рублей. Производство продукции сельского хозяйства в действующих ценах увеличилось с 9,7 млрд. рублей до 42,6 млрд. рублей. Объем работ, выполненных по договорам строительного подряда, возрос почти в 1,5 раза и составил в 2005 году 119,3 млрд. рублей, ежегодный объем вводимых жилых домов увеличился более чем вдвое, а всего за период 1997-2005 годов было введено 32 млн. кв. м жилья. Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования увеличился в 2,3 раза и составил в 2005 году
162 млрд. рублей; объем иностранных инвестиций возрос в 6,6 раза и достиг
2,7 млрд. долларов США. Значительное развитие получил потребительский рынок в Московской области. Объем оборота розничной торговли увеличился по сравнению с 1996 годом в 2,7 раза, достигнув 2005 году 371 млрд. рублей; оборот общественного питания – в 2,4 раза и составил 14,8 млрд. рублей; объем платных услуг населению –
в 1,8 раза и составил 105,3 млрд. рублей.

Улучшилось благосостояние жителей Московской области. Реальные денежные доходы населения в 2005 году возросли по сравнению с 1996 годом в 1,8 раза, среднедушевой доход в декабре 2005 года достиг 10 705 рублей, средняя заработная плата – 12 157 рублей.


Раздел 2. Экономическая политика


Глава 2.1. Общие положения

Выбор приоритетных направлений реализации Концепции, определяющих стратегию развития Московской области как субъекта Российской Федерации, а также осуществление основных ее положений, производился на основании применения методов прогнозирования социально-экономических процессов.

В 1997-2005 годах прогнозирование в Московской области осуществлялось в соответствии с требованиями Закона Московской области № 11/96-ОЗ «О Концепции, прогнозах и государственных программах социально-экономического развития Московской области».

За годы реализации Концепции были разработаны ежегодные прогнозы социально-экономического развития, в которых были определены основные тенденции развития Московской области на соответствующие годы и которые явились базой для разработки консолидированных бюджетов и бюджетов Московской области на очередной финансовый год.

Анализ фактических данных показателей за 1998-2005 годы свидетельствует о повышении достоверности и качества прогнозов, что позволило более точно производить расчеты доходной части консолидированных бюджетов Московской области на соответствующий финансовый год.

В период реализации Концепции осуществлялась также разработка среднесрочных (на три года) прогнозов социально-экономического развития Московской области по системе показателей, единой для всех субъектов Российской Федерации.

За период 1997-2005 годы в Московской области была создана целостная система прогнозирования, основанная на нормативно утвержденной системе показателей социально-экономического развития Московской области и эффективном взаимодействии органов государственной власти Московской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

В целях обеспечения преемственности долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных целей развития Московской области, а также для согласования поставленных целей с имеющейся на территории Московской области ресурсной базой, реализация Концепции осуществлялась с применением программно-целевого метода управления. Так, в период действия Концепции органами государственной власти Московской области осуществлялась разработка и реализация областных целевых программ и, начиная с 2000 года, Комплексной программы социально-экономического развития Московской области, в которой обобщались мероприятия всех утвержденных областных целевых программ, обеспеченных финансированием и подлежащих реализации в соответствующем финансовом году.

За период действия Концепции реализация Комплексных программ социально-экономического развития Московской области осуществлялась следующим образом.

1. В 2000 году на территории Московской области реализовывались мероприятия двадцати областных целевых программ на сумму 1,9 млрд. рублей, что составило
105,8 процентов к предусмотренному Комплексной программой социально-экономического развития на 2000 год объему финансирования. Кроме данных программ осуществлялось финансирование мероприятий по повышению почвенного плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

2. В рамках Комплексной программы социально-экономического развития Московской области на 2001 год реализовывались мероприятия двадцати одной областной целевой программы. Фактическое финансирование составило
12,4 млрд. рублей, что на 9,3 процента больше предусмотренного объема. В рамках данных программ было выполнено работ на сумму 12,6 млрд. руб.


3. В соответствии с Комплексной программой социально-экономического развития Московской области на 2002 год финансировались мероприятия тридцати областных целевых программ. Фактическое финансирование данных программ составило
13,2 млрд. рублей или 99,5 процента от предусмотренного объема финансирования. Запланированные программами работы были выполнены в полном объеме.

4. На реализацию программных мероприятий тридцати трех областных целевых программ в 2003 году из бюджета Московской области были выделены ассигнования в размере 12,8 млрд. рублей, что составило 95,4 процента к предусмотренному объему финансирования. Запланированные работы были выполнены на общую сумму
11,8 млрд. рублей или на 92,2 процента.

5. В 2004 году Комплексной программой социально-экономического развития Московской области была запланирована реализация мероприятий тридцати областных целевых программ. Общий объем финансовых ресурсов, привлеченных для их реализации, составил 14,8 млрд. рублей, в том числе за счет средств бюджета Московской области - 11,5 млрд. руб., что составило 78 процентов от общего объема финансирования. Запланированные работы были выполнены в объеме 14,7 млрд. рублей или 99,3 процента от общего объема финансирования.

6. В 2005 году подлежали финансированию двадцать три областные целевые программы. За 2005 год финансирование областных целевых программ за счет средств бюджета Московской области составило 13,4 млрд. рублей или 99 процентов от предусмотренного соответствующей Комплексной программой объема финансирования. Кроме того, для финансирования областных целевых программ были дополнительно привлечены внебюджетные средства в объеме почти 5 млрд. рублей.

В целом за период с 2000 по 2005 годы на территории Московской области были реализованы мероприятия шестидесяти пяти областных целевых программ.

В период реализации Концепции проводилась работа по созданию и совершенствованию системы государственного заказа Московской области.

На первоначальных этапах реализации Концепции нормативную правовую базу осуществления государственных закупок на конкурсной основе составлял Указ Президента РФ от 08.04.1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд». Начиная с 1998 года, деятельность по обеспечению государственных закупок в Московской области осуществляется в соответствии с Законом Московской области № 61/98-ОЗ «О закупках и поставках продукции для государственных нужд Московской области». В развитие этого закона за период реализации Концепции органами государственной власти Московской области разработано и утверждено более 30 нормативных правовых актов Московской области, регулирующих деятельность в сфере формирования, размещения и исполнения государственного заказа Московской области.

В настоящее время система государственного заказа Московской области представляет собой комплекс, состоящий из взаимосвязанных уровней:

управление закупками - планирование, размещение, исполнение и осуществление контроля;

обеспечение процесса закупок - нормативно-правовое, финансовое, информационное и кадровое.

В 1998-1999 годах государственные закупки осуществлялись по схемам взаимозачетов. С введением в 2000 году казначейской системы в Московской области исполнения расходов бюджета Московской области, закупки продукции по государственному заказу Московской области стали финансироваться практически в полном объеме (2002 год – 99,5 процентов, 2003 год – 99,2 процентов, 2004 год –
98,9 процентов). Усилился контроль за исполнением государственных контрактов по государственному заказу Московской области и одновременно за целевым использованием бюджетных средств.

За период действия Концепции объем государственного заказа Московской области вырос в шесть раз - с 569,4 млн. рублей в 1998 году до 3,4 млрд. рублей в 2004 году.
В 2005 году объём государственного заказа составил 1,9 млрд. рублей.

Основным способом размещения государственного заказа Московской области стал открытый конкурс. Одновременно был разработан, утвержден и отлажен механизм согласования внеконкурсных способов закупки, что позволило в ряде случаев оперативно решать задачи обеспечения деятельности органов государственной власти Московской области и подведомственных им государственных учреждений Московской области.

С 2002 года в Московской области стала вводиться практика проведения объединенных конкурсов на закупку однотипной продукции для обеспечения нужд нескольких государственных заказчиков Московской области. Объединенные конкурсы проводились на закупку потребительских товаров и продуктов питания, продукции топливной промышленности, автотранспортных услуг, услуг по сопровождению справочно-правовых систем. Только в 2004 году проведение таких конкурсов позволило сэкономить 11,3 млн. рублей. В этом же году впервые был проведен объединенный закрытый конкурс на оказание автотранспортных услуг для государственных нужд Московской области.

Размещение государственных заказов производилось с учётом интересов Московской области в сфере развития рынка товаров и услуг, создания дополнительных рабочих мест и возвратности затрачиваемых средств в бюджет Московской области через налоги. Поставщиками, зарегистрированными в Московской области, было поставлено: в 2003 году – 57 процентов от всей продукции, поставленной по государственному заказу Московской области, в 2004 году – 58,2 процента, в 2005 году – 20,6 процента.

Важным элементом системы государственных закупок в Московской области являлось информационное обеспечение процесса закупок, которое в период действия Концепции осуществлялось через такие средства информации, как газета «Ежедневные новости. Подмосковье», интернет-сайт «Госзаказ Московской области», интернет-сайт Министерства экономики Московской области.

С 2004 года в Московской области проводится работа по внедрению системы электронной торговли, ведению реестров закупок продукции. Так, в городе Балашиха создана электронная торговая площадка, в городе Воскресенске начала применяться электронная система ведения реестров закупок продукции. Создан Московский областной удостоверяющий центр, который осуществляет работу по внедрению системы электронного документооборота с использованием защищенной электронной подписи.

Ежегодно на базе государственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Московский областной учебный центр «Нахабино» проводится обучение специалистов работе в сфере государственных и муниципальных закупок. С момента создания системы государственных закупок в Московской области было обучено 1635 специалистов, занятых в сфере государственных и муниципальных закупок.

В целях дальнейшего развития системы государственных закупок в Московской области в 2005 году была принята новая редакция Закона Московской области
«О закупках и поставках продукции для государственных нужд Московской области», которая предусмотрела распространение применения созданного механизма контроля за закупками на всю продукцию, закупаемую для государственных и муниципальных нужд, на все стадии процесса осуществления закупок.


^ Глава 2.2. Бюджет как средство реализации Концепции развития

За период действия Концепции собственные доходы бюджета Московской области (без учета безвозмездных поступлений) увеличились с 13,2 млрд. рублей в 1997 году до 120,3 млрд. рублей в 2005 году.

Существенно изменилась структура собственных (налоговых и неналоговых) доходов консолидированного бюджета Московской области. Так, доля налога на прибыль увеличилась с 20,9 до 33,7 процента; налога на доходы физических лиц - с 21,5 до
29,8 процента; доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, - с 2 до 6,8 процента. Это связано с процессом реформирования налогового и бюджетного законодательства, проводимого в Российской Федерации в 1997-2005 годах.

За период реализации Концепции в Российской Федерации был проведен целый ряд реформ, которые принципиально изменили направления развития экономики и систему управления финансами.

В 1997-1999 годах характерной особенностью экономической ситуации как в Российской Федерации, так и в Московской области, являлись чрезмерно высокие темпы инфляции, которые превышали 1000 процентов, спад экономического развития. Увеличилась дебиторская и кредиторская задолженность организаций. Рост недоимки по платежам в бюджет Московской области усугубил положение с расчетами бюджетных учреждений Московской области за фактически выполненные работы и оказанные услуги.

Экономика того периода была такова, что взаимоотношения строились на проведении различного рода зачетов. В условиях минимальных объемов денежных поступлений налогов в бюджет создавалась критическая ситуация по финансированию социально-значимых бюджетных расходов. В целях снижения социальной напряженности все денежные средства, поступающие в тот период в бюджет Московской области, направлялись, в первую очередь, на выплаты текущей заработной платы работникам организаций бюджетной сферы, а также поэтапное погашение задолженности за энергоносители. В результате более 50 процентов объема расходов консолидированного бюджета Московской области исполнялось не в денежной форме.

Сложившаяся ситуация потребовала изыскания новых источников покрытия дефицита бюджета Московской области. В этих условиях в 1997 году (впервые за годы реформ) были размещены облигации государственного займа Московской области на сумму почти в один миллиард рублей. Эта мера позволила исполнить годовые назначения по финансированию приоритетных отраслей бюджетной сферы Московской области: образования, здравоохранения и социальной защиты населения - на 99 процентов,
90 процентов и 84 процента соответственно. В целом исполнение расходов консолидированного бюджета Московской области за 1997 год составило около
81 процента к плановым назначениям. Использование в расчетах векселей банков позволило осуществить финансирование практически всех бюджетных отраслей, включая частичное бюджетное финансирование пассажирского транспорта, строительного комплекса, дорожного хозяйства.


При формировании бюджета Московской области на 1998 год планировалось сохранить достигнутые результаты 1997 года, а по отдельным доходным источникам предусматривался их незначительный рост. Расходы бюджета Московской области планировалось сохранить на уровне не ниже предыдущего года.

Однако, 1998 год – год финансового кризиса внес свои коррективы в исполнение бюджета Московской области.

Девальвация рубля, скачок цен, кризис банковской системы в Московской области выразились в том, что, если в начале кризиса каждая третья организация была платежеспособна, то на его пике реальный сектор экономики был практически парализован. Коммерческие банки, обслуживающие текущие счета бюджета Московской области, оказались неплатежеспособными. По этой причине не осуществлялось кассовое исполнение бюджета Московской области. В результате реальные денежные поступления на бюджетные счета снизились в 10-12 раз. Создалась критическая ситуация с выплатой заработной платы и осуществлением других социально-значимых бюджетных расходов.

Кризис в экономике и банковской сфере сказался на исполнении расходов бюджета Московской области, которые в 1998 году составили всего 80,6 процента к годовым назначениям или 17,1 млрд. рублей. Доходы консолидированного бюджета Московской области 1998 года сложились в сумме 16,3 млрд. рублей или 98,1 процент к плановым назначениям.

Несмотря на крайне негативные последствия августовского кризиса 1998 года, приведшие к обвалу банковской системы страны, снижению уровня жизни населения, и, как следствие, подрыву доверия населения к государству, дефолт, в конечном итоге, стал катализатором роста экономики Московской области.

Период с 2000 по 2005 годы характеризуется зарождением и дальнейшим укреплением позитивных тенденций в социально-экономическом развитии Московской области.

С 2000 года бюджет Московской области превращается в действенный инструмент влияния не только на функционирование непосредственно организаций бюджетной сферы, но и на все экономические процессы в Московской области.

Начиная с 2000 года, доходная часть бюджета Московской области постепенно увеличивалась. Если в 1999 году ее объем составлял менее 25 млрд. рублей, то в 2000 году доходная часть бюджета Московской области увеличилась более, чем на 40 процентов и составила уже 35,2 млрд. рублей.

Годовые назначения бюджета Московской области по доходам и расходам
в 2000 году были перевыполнены и после его уточнения составили 119,5 и 105,5 процента соответственно.


Экономика Московской области вышла из состояния дефолта: была ликвидирована задолженность по заработной плате в бюджетной сфере, пособиям на детей и другим социальным выплатам, практически были погашены долги 90-х годов за газ и электроэнергию.

Формирование доходов консолидированного бюджета Московской области
в 2001–2004 годы происходило в условиях проводимой в Российской Федерации налоговой реформы, результатом которой явилось снижение ставок или отмена целого ряда налогов, а также их перераспределение в пользу федерального бюджета.


Среди особо значимых потерь для бюджета Московской области явились потери от отмены в 2001 году стабильного налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, а также передача федеральному бюджету 100 процентов поступлений от налога на добавленную стоимость. При этом потери бюджета Московской области, по оценке, составили свыше 5 млрд. рублей.

С отменой с 1 января 2004 года налога с продаж, введенного в 2001 году в качестве альтернативы отмененным налогам и сборам, потери доходной части бюджета Московской области составили, по оценке, около 4 млрд. рублей. При этом, если в предыдущие годы потери бюджета Московской области компенсировались из федерального бюджета на 70-90 процентов, то в 2004 году – только немногим более
50 процентов.


В этих условиях необходимо было сохранить тенденцию роста доходов бюджета Московской области, что стало одной из основных задач всех органов государственной власти Московской области.

Работа по увеличению доходов бюджета Московской области осуществлялась по следующим направлениям:

активное привлечение инвесторов на территорию Московской области;

постановка на учет на территории Московской области крупнейших налогоплательщиков, среди которых акционерные общества «Газпром», «Аэрофлот- Российские авиалинии», «Международный аэропорт «Шереметьево»;

снижение задолженности организаций по платежам в бюджеты всех уровней, увеличение собираемости налогов;

увеличение доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности и другое.

Данные мероприятия способствовали ежегодному росту доходов бюджета Московской области, который следующим образом отражается в его динамике: 2001 год
к 2000 году – в 1,5 раза; 2002 год к 2001году – в 1,2 раза; 2003 год к 2002 году – в 1,3 раза; 2004 год к 2003 году – в 1,3 раза.


Фактическое исполнение доходов консолидированного бюджета Московской области за 2005 год в объеме 139,1 млрд. рублей более чем в 8 раз превысило уровень послекризисного 1999 года; к уровню 2004 года указанный рост составил 1,4 раза.

Объем расходов консолидированного бюджета Московской области за 2005 год увеличился по сравнению с 1999 годом в 1,5 раза; по сравнению с 2004 годом -
на 37 процентов и составил 141,1 млрд. рублей.

Увеличение расходов консолидированного бюджета Московской области обусловлено расширением перечня расходных обязательств, закрепленных с 2005 года за органами государственной власти субъектов Российской Федерации и подлежащих финансированию за счет средств региональных бюджетов.

В соответствии с требованиями времени изменилась и структура расходов бюджета Московской области. Все осуществляемые в настоящее время мероприятия по социально-экономическому развитию Московской области подчинены одной главной цели – последовательному повышению уровня жизни ее населения. В результате, начиная
с 2002 года, расходы на социально-культурную сферу, составляли более половины всех расходов бюджета Московской области.


На территории Московской области в 1997-2005 годах проживало более
6,6 миллиона человек, значительную часть которых составляли работники организаций бюджетной сферы, пенсионеры, граждане, нуждающиеся в социальной поддержке. В связи с этим повышение уровня жизни указанных категорий населения Московской области являлось первоочередной задачей бюджетной политики Правительства Московской области в период реализации Концепции. Для ее выполнения ежегодно осуществлялся комплекс мер по поэтапному повышению заработной платы работников организаций бюджетной сферы, увеличению различного рода социальных выплат населению.


Московская область все эти годы в полном объеме обеспечивала выполнение решений федеральных органов государственной власти о повышении заработной платы работников организаций бюджетной сферы. Сверх этого данной категории работников в Московской области выплачивались дополнительные надбавки к заработной плате.

В результате реализации намеченных целей по доведению средней заработной платы в бюджетной сфере к концу 2005 года до 8000 рублей, фактически средняя заработная плата основных категорий специалистов этой сферы в декабре 2005 года составила
8800 рублей.


В связи с этим расходы консолидированного бюджета Московской области на заработную плату с начислениями работникам организаций бюджетной сферы составили 30,4 млрд. рублей или почти пятую часть всех расходов бюджета Московской области;
к уровню 2004 года расходы на эти цели увеличились почти на 6 млрд. рублей.


В основу социальной поддержки населения Московской области был положен принцип адресной направленности социальной помощи.

Реализуя этот принцип, в 2005 году за счет средств бюджета Московской области осуществлялся целый ряд денежных выплат, среди которых: предоставление жилищных субсидий малообеспеченным семьям на оплату жилищно-коммунальных услуг; поддержка малообеспеченных и одиноко проживающих пенсионеров; выплаты пособий студенческим семьям, имеющим детей; материальная помощь и доплаты к пенсиям семьям военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы и ряд других мер в соответствии с нормативными правовыми актами Московской области.

На реализацию мер социальной поддержки, установленных законодательством Московской области для ветеранов труда (льготы на предоставление жилищно-коммунальных услуг, на проезд автомобильным пассажирским транспортом общего пользования, на проезд железнодорожным транспортом пригородного сообщения и др.) расходы бюджета Московской области в 2005 году составили 5,8 млрд. рублей или
98 процентов к запланированному уровню.

На реализацию мер социальной поддержки труженикам тыла из бюджета Московской области в 2005 году было направлено 174,7 млн. рублей.

Всего на финансирование различных социальных выплат и льгот населению Московской области в 2005 году из бюджета Московской области было выделено
более 7 млрд. рублей, что в 1,2 раза больше уровня 2004 года.


Начиная с 2000 года, бюджеты Московской области на соответствующие финансовые годы принимались с величиной дефицита, не превышающей установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации уровень. Так, размер дефицита бюджета Московской области за 2005 год составил 2 млрд. рублей, что на 5,4 млрд. рублей ниже его планируемого объема. Относительная величина фактического дефицита бюджета Московской области за 2005 год составила 1,6 процента, что на 4,4 процента ниже планируемого уровня и на 5 процентов ниже уровня дефицита за 2004 год.

В Московской области работа по определению нормативов формирования консолидированного бюджета Московской области была начата в 1997 году.

Постановлением Губернатора Московской области от 04.07.1997 № 160-ПГ
«О временных финансовых нормативах для определения прогнозных показателей областного и местных бюджетов на социально-культурную сферу и жилищно-коммунальное хозяйство Московской области» были утверждены среднеобластные финансовые нормативы в четырех сферах: жилищно-коммунальном хозяйстве, образовании, здравоохранении, социальной защите.

Однако в условиях недостаточного обеспечения бюджетными средствами данные нормативы практического применения не получили.

С 2000 года работа по использованию нормативного метода формирования расходов консолидированного бюджета Московской области была продолжена.

Ежегодно разрабатывались и принимались законы Московской области о нормативах бюджетной обеспеченности, применяемых при составлении прогноза консолидированного бюджета Московской области на соответствующий финансовый год, которые устанавливали величины нормативов в социально-культурной сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве.

За период 2000 – 2005 годов было разработано и принято шесть законов Московской области о финансовых нормативах.

Это позволило, опираясь на созданную правовую базу, определять объемы средств, необходимых для решения вопросов местного значения и обеспечения социальных гарантий жителей Московской области.

В 2005 году с учетом реформирования бюджетной системы Российской Федерации понятие «нормативы бюджетной обеспеченности» было заменено понятием «нормативы расходов бюджета».

При составлении консолидированного бюджета Московской области на 2006 год нормативный метод расчета расходов был применен в следующих сферах: жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение, культура, физическая культура и спорт, пожарная безопасность, дорожно-мостовое хозяйство, а также при расчетах содержания органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области.

Применение нормативных методов регулирования межбюджетных отношений в Московской области позволило обеспечить единство методологии бюджетного процесса и определять необходимые объемы финансовых средств для решения вопросов местного значения. Это дало возможность гарантировать каждому жителю Московской области (вне зависимости от места проживания, возможностей бюджета того или иного муниципального образования и прочих условий) получение бюджетных услуг стандартного качества.

Одним из основных методов управления бюджетным процессом в Московской области в период действия Концепции являлся постоянный контроль за целевым и эффективным использованием средств консолидированного бюджета Московской области.

Начиная с 2003 года казначейское исполнение бюджета Московской области осуществляется Министерством финансов Московской области по всем разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, а также группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации за исключением средств, поступающих из федерального бюджета.

Это позволило обеспечить достоверность и оперативность информации о состоянии государственных финансовых ресурсов Московской области, дало возможность установить контроль за прохождением финансовых потоков в любой период времени, очередностью платежей в соответствии с их социальной значимостью, за целевым использованием средств бюджета Московской области, а также за соблюдением финансовой дисциплины главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств.

В соответствии с постановлением Губернатора Московской области
от 01.03.2000 № 77-ПГ «О мерах по переходу на казначейское исполнение областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Московской области» в 2005 году был завершен переход на казначейское исполнение всех расходов бюджета Московской области. По состоянию на 01.01.2006 в Управлении областного казначейства Министерства финансов Московской области было открыто 1 792 лицевых счета главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета Московской области.

Учет операций на лицевых счетах получателей средств бюджета Московской области ведется с применением технологии единого счета бюджета Московской области, которая позволяет осуществлять централизацию учета, оптимизацию финансовых потоков и решение задачи оперативного представления информации о состоянии финансов Московской области для принятия управленческих решений.


^ Глава 2.3. Налоговая политика – основной государственный инструмент

пополнения доходной части бюджета

Эффективная налоговая политика, проводимая в Московской области
в 1997-2005 годах, являлась основным инструментом пополнения доходной части консолидированного бюджета Московской области.


Достижение определенных Концепцией долгосрочных целей стало возможным благодаря своевременному принятию нормативных правовых актов в сфере налоговых отношений, относящихся к полномочиям субъектов Российской Федерации.

При этом необходимо учитывать, что в период действия Концепции осуществлялось реформирование налоговой системы Российской Федерации, направленное на снижение налоговой нагрузки на налогоплательщиков.

Самым значимым изменением в структуре доходов консолидированного бюджета Московской области за период действия Концепции стало введение на территории Московской области с 1 января 2001 года налога с продаж. В соответствии с Законом Московской области «О налоге с продаж в Московской области» ставка налогообложения данным налогом составила 5 процентов. В соответствии с законодательством Российской Федерации указанный Закон был признан утратившим силу с 1 января 2004 года.

В качестве эффективной меры поддержки субъектов малого предпринимательства на территории Московской области в период действия Концепции была введена упрощенная система налогообложения, которая оказала положительное влияние на успешное развитие малого бизнеса.

С 1 января 2003 года Законом Московской области № 136/2002-ОЗ «О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в Московской области» на территории Московской области была введена система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для видов деятельности, предусмотренных тот период Налоговым кодексом Российской Федерации.

С 1 января 2005 года перечень видов предпринимательской деятельности, с которых взимается данный налог, был расширен. На уплату единого налога на вмененный доход был переведен новый вид деятельности – оказание услуг по хранению автотранспортных средств на платных стоянках. Кроме того, были изменены значения корректирующего коэффициента базовой доходности, что позволило снизить налоговую нагрузку на субъекты предпринимательской деятельности в сфере розничной торговли в сельских населенных пунктах и на общественные организации инвалидов.

В связи с отменой налога с владельцев транспортных средств и налога на водные и воздушные транспортные средства с 1 января 2003 года Законом Московской области № 129/2002-ОЗ «О транспортном налоге в Московской области» на территории Московской области был введен транспортный налог.

Один из основных региональных налоговых законов - Закон Московской области № 150/2003-ОЗ «О налоге на имущество организаций в Московской области» был принят в связи с вступлением в силу с 1 января 2004 года главы 30 «Налог на имущество организаций» части второй Налогового кодекса Российской Федерации, которая внесла принципиальные изменения в режим налогообложения имущества (была увеличена ставка налога на имущество и уменьшено количество льготных категорий налогоплательщиков).

В целях увеличения числа зарегистрированных субъектов предпринимательской деятельности в сфере игорного бизнеса на территории Московской области в соответствии с главой 29 «Налог на игорный бизнес» части второй Налогового кодекса Российской Федерации был принят Закон Московской области № 115/2003-ОЗ «О ставках налога на игорный бизнес на территории Московской области». В 2005 году ставки налога на игорный бизнес были увеличены до максимальных пределов, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации.

Политика предоставления налоговых льгот в Московской области на протяжении всего периода действия Концепции осуществлялась в рамках Закона Московской области «О льготном налогообложении в Московской области», который гибко реагировал на изменения как федерального законодательства, так и в целом социально-экономической ситуации в Московской области. Посредством действия норм данного Закона осуществлялась поддержка наиболее значимых для Московской области отраслей промышленности, новейших научно-технических достижений и технологий, создавался благоприятный инвестиционный климат.

За годы действия Концепции был разработан и принят целый ряд законов Московской области, совершенствующих механизм предоставления налоговых льгот: в части изменения принципа применения льгот по налогу на прибыль в соответствии с нормами федерального законодательства; освобождения от уплаты транспортного налога организаций пассажирского транспорта, осуществляющих перевозки пассажиров, имеющих социальное значение; предоставления льгот организациям, оказывающим поддержку спортивным организациям Московской области, и другие.

С 1 января 2005 года вступил в действие в новой редакции Закон Московской области № 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области».

Необходимость пересмотра действующей ранее системы предоставления налоговых льгот была продиктована изменениями налогового, бюджетного и административного законодательства.

Так, в условиях существенного снижения налогового бремени на налогоплательщиков указанным Законом, были отменены налоговые льготы в части налогов, зачисляемых в бюджет Московской области, для организаций реального сектора экономики, установлен единый порядок предоставления льгот по транспортному налогу ветеранам, участникам Великой Отечественной войны и инвалидам, проживающим на территории Московской области.

В настоящее время указанный Закон имеет социальную направленность и сохраняет все социальные льготы для граждан, общественных организаций инвалидов, благотворительных организаций и бюджетных учреждений.

В целях повышения эффективности налоговой системы органами государственной власти Московской области был разработан ряд законодательных инициатив, которые впервые в практике законотворческой деятельности органов государственной власти Московской области были реализованы в 2004-2005 годах в федеральном налоговом законодательстве:

по налогу на игорный бизнес - в части установления обязанности по постановке на учет и уплате налога по месту нахождения объектов налогообложения;

по транспортному налогу - в отношении определения налоговой базы и ставки транспортного налога для воздушных транспортных средств, имеющих реактивные двигатели, а также в части установления отчетных периодов и срока уплаты авансовых платежей для налогоплательщиков – юридических лиц.

В рамках дальнейшего совершенствования налоговой политики в 2005 году осуществлялась подготовка законодательной инициативы Московской области по внесению изменений в законодательство Российской Федерации в части зачисления налога на доходы физических лиц по месту жительства налогоплательщиков.

Одновременно проводилась работа по расширению налоговой базы путем постановки на учет в налоговых органах по Московской области организаций, осуществляющих деятельность на ее территории, но зарегистрированных в других регионах; мобилизации налоговых и неналоговых доходов; реструктуризации и погашению задолженности по налоговым платежам в бюджет Московской области.

При выявлении и привлечении к постановке на учет в налоговых органах Московской области организаций, осуществляющих деятельность на ее территории, но зарегистрированных в других субъектах Российской Федерации, главное внимание уделялось организациям:

осуществляющим строительство объектов недвижимости на территории Московской области за счет внебюджетных источников;

эксплуатирующим на территории Московской области объекты топливно-заправочного комплекса;

имеющим объекты недвижимого имущества на территории Московской области;

потребительского рынка.

Данная работа велась, в основном, в районах, прилегающих к Московской кольцевой автомобильной дороге, автомобильным дорогам федерального значения и на территории развития Московской области «Международный аэропорт «Шереметьево».

В целях повышения эффективности этой работы было принято постановление Правительства Московской области от 03.08.2004 № 459/30 «О мероприятиях по упорядочению постановки на учет в налоговых органах по Московской области организаций, осуществляющих в Московской области деятельность на внешней стороне Московской кольцевой автомобильной дороги, вдоль автомобильных дорог федерального значения и на территории развития Московской области «Международный аэропорт «Шереметьево».

В результате проведенных мероприятий было поставлено на учет в налоговых органах по Московской области 223 организации, из которых 100 организаций осуществляли деятельность на территории развития Московской области «Международный аэропорт «Шереметьево».

Основной задачей налоговых органов по Московской области являлось обеспечение максимальной мобилизации налогов и сборов в бюджеты всех уровней.

В течение всего периода действия Концепции сохранялась тенденция ежегодного прироста налоговых и неналоговых поступлений в бюджетную систему Российской Федерации.

По итогам 2005 года в бюджетную систему Российской Федерации от налогоплательщиков Московской области (по данным Управления Федеральной налоговой службы по Московской области) поступило налогов и сборов на общую сумму 165,8 млрд. рублей с учетом платежей единого социального налога, зачисляемых в федеральный бюджет, что на 29 процентов больше уровня 2004 года. Из общей суммы данных поступлений платежи в федеральный бюджет составили 38 процентов,
в консолидированный бюджет Московской области – 62 процента.


По основным видам экономической деятельности в 2005 году наибольшие налоговые поступления приходились на обрабатывающие производства (20,9 процента), финансовую деятельность (14,8 процента), оптовую и розничную торговлю, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования (12,9 процента), операции с недвижимым имуществом (9,7 процента), транспорт и связь (7,3 процента), строительство (4,1 процента).

Структура основных налоговых доходов консолидированного бюджета Московской области за 2005 год сложилась следующим образом: налог на прибыль организаций -
39,5 процентов, налог на доходы физических лиц – 35,1 процент, акцизы – 5,5 процентов, налог на имущество предприятий – 7,4 процента. На долю перечисленных налогов приходилось 87,5 процента всех поступивших налоговых платежей.

Установленные Законом Московской области № 166/2004-ОЗ «О бюджете Московской области на 2005 год» объемы поступлений налоговых доходов в бюджет Московской области были обеспечены на 125,7 процента. Сверх установленных объемов поступило 16,8 млрд. рублей дополнительных доходов.

Задолженность по налогам и сборам в консолидированный бюджет Московской области по состоянию на 31.12.2005 составила 21,6 млрд. рублей, увеличившись по сравнению с началом года на 3,3 млрд. рублей или на 18 процентов. В структуре задолженности 57,3 процента приходилось на недоимку.

В 2005 году доля организаций, не представляющих отчетность, в структуре недоимки увеличилась на 9,3 процентных пункта по сравнению с 2004 годом. Кроме того, 13 процентов от общей суммы недоимки составили денежные средства, списанные с расчетных счетов налогоплательщиков через «проблемные» банки, но не зачисленные на счета по учету доходов бюджетов. Одновременно снизилась доля недоимки организаций, признанных банкротами или ликвидированных.

Таким образом, в 2005 году доля невозможных к взысканию платежей несколько увеличилась по сравнению с 2004 годом (на 0,5 процентных пункта), а доля реальной недоимки в общем ее объёме снизилась (также на 0,5 процентных пункта).

Одним из наиболее эффективных видов воздействия на организации-недоимщики оставалось направление в их адрес требований об уплате налогов и сборов. В 2005 году было направлено почти 300 тысяч таких требований на общую сумму свыше 39 млрд. рублей. В результате налогоплательщиками было уплачено 8,4 млрд. рублей
(на 15 процентов больше, чем в 2004 году).

Применялись и другие меры принудительного взыскания недоимки: наложение ареста на имущество налогоплательщика; взыскание денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банках и другие. В результате применения всего комплекса предусмотренных законодательством мер в 2005 году организациями-недоимщиками было уплачено 11 млрд. рублей (на 38 процентов больше, чем в 2004 году).

В целях обеспечения финансового оздоровления и урегулирования кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, начисленным пени и штрафам, а также предотвращения массового банкротства организаций, в годы реализации Концепции Правительством Российской Федерации был принят целый ряд решений о предоставлении организациям возможности погашения своей задолженности путем ее реструктуризации. В соответствии с ними на 31.12.2005 в Московской области было принято 2306 решений о реструктуризации кредиторской задолженности организаций на общую сумму 11 млрд. рублей.

В результате проведенной налоговыми органами по Московской области работы только в 2005 году во все уровни бюджетной системы Российской Федерации было дополнительно начислено налогов, сборов, пеней и предъявлено налоговых санкций на общую сумму 14,2 млрд. рублей (на 25,5 процентов больше, чем в 2004 году).

Основной объем дополнительно начисленных налоговых платежей обеспечен проверками правильности исчисления и своевременности уплаты налогоплательщиками налога на добавленную стоимость, налога на прибыль организаций, единого социального налога, налога на доходы физических лиц, удерживаемого налоговыми агентами, налога на имущество организаций.

В консолидированный бюджет Московской области по итогам проведенных
в 2005 году мероприятий общая сумма начисленных налоговых платежей и административных штрафов составила 1,85 млрд. рублей, в том числе по результатам контрольной работы – 54,3 млн. рублей.


Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.05.2004 № 257 «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства» на Федеральную налоговую службу и ее структуры в субъектах Российской Федерации были возложены функции уполномоченного органа по делам о банкротстве.

В 2005 году Управлением Федеральной налоговой службы по Московской области данные функции реализовались в отношении 654 организаций, по которым были возбуждены дела о несостоятельности (банкротстве).

В отношении указанных организаций осуществлялось ведение дел в арбитражных судах с совершением всех необходимых процессуальных действий.

За период реализации Концепции в рамках программы по эффективному функционированию налоговой системы за счет совершенствования налогового администрирования, внедрения новых информационных технологий, развития ресурсного обеспечения, создания всеобъемлющей системы учета налогоплательщиков был осуществлен перевод всех территориальных налоговых инспекций в Московской области на функциональный принцип организации их деятельности, повышено информационно-технологическое обеспечение выполняемых ими функций. Это способствовало изменению характера деятельности работников налоговых органов, повышению эффективности налогового контроля.


^ Глава 2.4. Политика в сфере управления собственностью

В соответствии с Концепцией в части политики в сфере управления собственностью основным ресурсом развития Московской области являлось повышение эффективности использования государственной и муниципальной собственности.

По вопросам управления и распоряжения государственным имуществом за годы реализации Концепции был подготовлен и принят целый ряд нормативных правовых актов.

Так, только в 2005 году были разработаны и приняты Закон Московской области
№ 115/2005-ОЗ «О приватизации имущества, находящегося в собственности Московской области» и Закон Московской области № 195/2005-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «Об аренде имущества, находящегося в собственности Московской области»; восемь постановлений Правительства Московской области, постановлений и распоряжений Губернатора Московской области по указанным вопросам.

В целях расширения информационной базы на объекты, находящиеся в государственной собственности Московской области, за период действия Концепции была осуществлена разработка и ввод в эксплуатацию «Реестра собственности Московской области».

По состоянию на 31.12.2005г. в реестре собственности Московской области содержались сведения о 1 044 юридических лицах, в том числе о 277 государственных унитарных предприятиях Московской области (далее предприятие), 569 государственных учреждениях Московской области (далее –учреждение), 197 хозяйственных обществах с долей государственной собственности Московской области в уставном капитале или имеющих на балансе имущество, находящееся в государственной собственности Московской области, а также об одной некоммерческой организации. Всего в реестре собственности Московской области содержалась информация о 125,1 тыс. объектах недвижимости.

В целях совершенствования структуры собственности Московской области, повышения эффективности использования государственного имущества в соответствии с Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» были проанализированы учредительные документы всех предприятий в части соответствия действующему законодательству.

Процесс создания и реорганизации предприятий продолжался на протяжении всего периода действия Концепции.

Так, в 2005 году было вновь создано 145 предприятий, в том числе 143 предприятия на базе муниципальных аптек, переданных в собственность Московской области, и два предприятия согласно отдельным постановлениям Правительства Московской области по данным вопросам.

К предприятию «Мособлфармация» в 2005 году были присоединены 122 аптеки,
на базе которых создано 366 филиалов предприятия «Мособлфармация». Кроме того, десять предприятий были реорганизованы, три из которых преобразованы в учреждения.

Доходы от перечисления средств, полученных от использования имущества предприятий, возросли в 2005 году по сравнению с 2000 годом в 25 раз и составили
117,2 млн. рублей.

В целях контроля за эффективностью использования государственной собственности Московской области и во исполнение постановления Правительства Московской области от 25.06.2004 № 365/25 «Об аудиторских проверках бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных унитарных предприятий Московской области»
в 2004-2005 годах были проведены конкурсы по отбору аудиторских организаций, уполномоченных осуществлять аудиторские проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности предприятий.

По итогам 2004 года был проведен общий аудит 55 предприятий, из них -
по 47 - обязательный аудит; по итогам 2005 года - общий аудит 70 предприятий, из них по 66 - обязательный аудит.

Управление акциями и долями в уставных капиталах хозяйственных обществ, находящихся в государственной собственности Московской области, осуществлялось через представителей Московской области в органах управления этих обществ в соответствии с законодательством Российской Федерации и Законом Московской области № 5/2000-ОЗ «О порядке управления находящимися в собственности Московской области акциями и долями в уставных капиталах хозяйственных обществ».

Так, в 2005 году по итогам проведенных годовых собраний акционеров в органы управления и ревизионные комиссии хозяйственных обществ были избраны
119 представителей Московской области. Одновременно были сформированы предложения по 112 кандидатурам представителей Московской области для участия в работе органов управления открытых акционерных обществах с долей федеральной собственности, расположенных на территории Московской области.

В 2005 году с участием Московской области было создано 18 новых акционерных обществ, в том числе: ОАО «Финансово - проектная лизинговая компания Московской области», ОАО «Продовольственные ресурсы Московской области», ОАО «Московская областная энергосетевая компания», ОАО «Центральная кольцевая автомобильная дорога», ОАО «Центральная пригородная пассажирская компания».

Кроме того, были проведены организационные мероприятия по созданию открытых акционерных обществ: «Футбольный клуб «Сатурн» Московская область», «Ледовый дворец «Витязь», «Московская областная осветительная компания» и других.

В период действия Концепции для определения эффективности управления акциями, находящимися в государственной собственности Московской области, оптимального выбора хозяйствующих субъектов, участие в деятельности которых способствует развитию инфраструктуры Московской области, решению социальных проблем, получению дополнительных доходов в бюджет Московской области, были разработаны финансовые критерии оценки деятельности хозяйственных обществ.

Регулярно проводимый анализ финансового состояния хозяйствующих субъектов, участником управления которыми является Московская область, позволил правильно определять стратегию деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области в вопросе сохранения, увеличения или уменьшения доли Московской области в уставном капитале отдельного хозяйственного общества, а также сформировать обоснованные перечни акций хозяйственных обществ, подлежащих продаже.

Осуществление данной работы позволило обеспечить высокие темпы роста неналоговых доходов в бюджет Московской области 2000-2002 годах, а также их стабильное поступление в 2003-2005 годах.

В период действия Концепции особое внимание уделялось повышению эффективности использования недвижимого имущества Московской области.

В этих целях в соответствии с постановлением Губернатора Московской области
от 17.05.2001 № 142/17 «О правилах проведения аккредитации в Московской области» осуществлялась работа по аккредитации экспертов рынка недвижимости, прав собственности и земельных отношений.

Так, только в 2005 году были рассмотрены и зарегистрированы 93 пакета документов по этим вопросам; проведено 13 заседаний комиссии по аккредитации; выдано
99 аттестатов аккредитации; осуществлен инспекционный контроль за деятельностью аккредитованных оценочных организаций. В бюджет Московской области от работ по аккредитации было перечислено 0,9 млн. рублей.

На протяжении всего периода действия Концепции в Московской области продолжался процесс увеличения государственной собственности Московской области.

Так, только в 2005 году в собственность Московской области было передано восемь образовательных учреждений и три объекта газового хозяйства на общую сумму
3,75 млн. рублей.

Согласно Федеральному закону от 22.08.2004г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2005 году
в государственную собственность Московской области было принято 468 организаций, находившихся в муниципальной собственности, в том числе:

202 учреждения социального обслуживания граждан;

12 образовательных учреждений;

71 учреждение здравоохранения;

183 аптечные организации.

По договорам дарения в собственность Московской области были переданы 22 автодороги, 19 объектов газового хозяйства, объекты недвижимости на общую сумму 817 млн. рублей. По договорам купли-продажи были приобретены здания на общую сумму 13,5 млн. рублей.

На основании соответствующих постановлений Правительства Московской области для создания учреждений - информационных агентств из муниципальной собственности (от 17 муниципальных образований) в государственную собственность Московской области было передано имущество редакций газет по договорам дарения.

Одновременно в 2005 году была согласована передача в собственность муниципальных образований Московской области 520 объектов, в том числе 371 объекта Вооруженных Сил Российской Федерации.

Кроме того, из государственной собственности Московской области в собственность 40 муниципальных образований Московской области было передано 475 объектов недвижимости на общую сумму 265 млн. рублей.

В Московской области ведется целенаправленная работа по разграничению государственной собственности на землю.

Так, в 2005 году были рассмотрены материалы по 197 земельным участкам,
на которые у Российской Федерации и муниципальных образований Московской области возникло право собственности; сформированы списки земельных участков, на которые у Московской области возникло право собственности. В государственную собственность Московской области в течение 2005 года приобретены 12 земельных участков общей площадью 237,15 га.

В целях повышения эффективности передачи в аренду имущества предприятий и учреждений принят Закон Московской области №  22/2003-ОЗ «Об аренде имущества, находящегося в собственности Московской области». Нормы, введенные указанным Законом Московской области, позволили значительно увеличить поступления в бюджет Московской области от аренды государственной собственности Московской области.

По состоянию на 31.12.2005 действовало 563 договора аренды недвижимого имущества Московской области. Поступление денежных средств от сдачи в аренду недвижимого имущества за период 2002-2005 годов составило 537,7 млн. рублей.

В Московской области в период действия Концепции осуществляется активная деятельность по сдаче в аренду земельных участков.

Только в 2005 году было заключено 219 договоров аренды земельных участков общей площадью 37124,8 тыс. кв. м на общую сумму арендной платы 709,2 млн. рублей
в год.

В целом за период 2002-2005 годов в бюджет Московской области от аренды земельных участков поступило средств на общую сумму 5625,6 млн. рублей.

Осуществлялся постоянный контроль за поступлением денежных средств от аренды земельных участков по договорам аренды. Так, в целях принудительного взыскания задолженности по арендной плате в 2005 году было направлено 28 претензий арендаторам-неплательщикам, имеющим общую сумму задолженности в размере
140,6 млн. рублей, по которым погашено 41,5 млн. рублей.

В связи с осуществлением функции администрирования неналоговых доходов, учитываемых на счетах федерального казначейства и распределяемых в бюджеты соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации, в Московской области была организована работа по получению сведений о поступающих средствах по арендной плате за землю и средств от продажи земельных участков по каждому платежному поручению. Основанием для ее осуществления явилось Соглашение, заключенное с Управлением федерального казначейства по Московской области.

В результате проведенной за 2005 год работы по уточнению невыясненных поступлений в консолидированный бюджет Московской области дополнительно поступило 577,1 млн. рублей.

В Московской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области осуществлялась продажа объектов недвижимости государственной собственности Московской области, находящихся в хозяйственном ведении предприятий. Только в 2005 году от продажи государственного имущества предприятий в бюджет Московской области поступило средств на сумму
183,1 млн. рублей, что в два раза больше, чем в 2004 году.



^ Глава 2.5. Инвестиции

Привлечение инвестиций в экономику Московской области и их освоение является важнейшим условием поступательного развития Московской области.

По объемам вложенных в экономику инвестиций Московская область на протяжении последних лет занимала лидирующие позиции: в 2005 году - 3 место в России и 2 место в Центральном федеральном округе.

Объем инвестиций в основной капитал возрос за весь период реализации Концепции в 2,3 раза и составил в 2005 году 162 млрд. рублей.

Объем поступивших в Московскую область иностранных инвестиций в 2005 году увеличился по сравнению с 1996 годом в 6,6 раза, а по сравнению с 1997 годом – почти в 37 раз. Всего в 2005 году в нефинансовый сектор экономики Московской области поступило более 2,7 млрд. долларов США иностранных инвестиций. По состоянию на конец 2005 года накопленный в экономике Московской области иностранный капитал составил 6,2 млрд. долларов США.

На территории Московской области были реализованы такие крупнейшие инвестиционные проекты, как: производство продуктов питания фирмы «Нестле» (Швейцария), производство кондитерских изделий и кормов для животных фирмы «Марс» (США), производство молочных продуктов фирм «Эрманн», «Хохланд» (Германия), «Данон» (Франция), сеть магазинов «ИКЕА» (Швеция), «Ашан» (Франция), «Маркткауф» и «ОБИ» (Германия), «Леруа Мерлен» (Франция), производство безалкогольных напитков «Пепсико» (США), производство изоляционных материалов «УРСА» (Испания), производство строительных материалов «Кнауф» (Германия) и ряд других.

Инвестиционный климат Московской области на протяжении всего периода реализации Концепции, как правило, характеризовался высоким потенциалом и умеренными рисками.

По итогам инвестиционного рейтинга российских регионов за 2004-2005 годы, проведенного агентством «Эксперт РА» Московская область вошла в пятерку лидеров, заняв третье место после городов Санкт-Петербурга и Москвы.

Улучшению инвестиционного имиджа Московской области способствовало неоднократное подтверждение ее высокого кредитного рейтинга. В августе 2005 года международным рейтинговым агентством «Стендэд энд пурз» («Standart & Poors») кредитный рейтинг Московской области был повышен с «BB-» Стабильный до «BB-» Позитивный. Таким образом, Московская область вошла в четверку наиболее инвестиционно привлекательных регионов Российской Федерации.

В период действия Концепции большое внимание уделялось вопросам совершенствования законодательного регулирования инвестиционной деятельности.

В рамках создания нормативно-правовой базы для осуществления инвестиционной деятельности были приняты Закон Московской области № 65/98-ОЗ «О гарантиях осуществления инвестиционной деятельности в Московской области» и Закон Московской области № 151/2004-ОЗ «О льготном налогообложении в Московской области».

Указанные законы направлены на стимулирование инвестиционной деятельности, защиту прав инвесторов, создание благоприятного инвестиционного климата путем предоставления налоговых льгот.

Кроме того, в сфере нормативного правового регулирования инвестиционной деятельности были приняты:

постановление Губернатора Московской области от 17.10.2002 № 228-ПГ
«О формировании информационных ресурсов Московской области в сфере инвестиционной деятельности», которое явилось основой для формирования инвестиционных паспортов муниципальных образований Московской области и инвестиционного паспорта Московской области в целом, а также базы данных инвестиционных проектов, реализуемых на территории Московской области;

постановление Правительства Московской области от 28.01.2003 № 41/52
«О порядке рассмотрения инвестиционных проектов, реализуемых (предполагаемых к реализации) на территории Московской области», определяющее принципы взаимодействия участников инвестиционного процесса в Московской области (утратило силу);

постановление Правительства Московской области от 14.04.2004 № 211/11
«О порядке рассмотрения инвестиционных проектов, реализуемых или предполагаемых к реализации на территории Московской области», которое упростило порядок рассмотрения инвестиционных проектов.

В целях обеспечения согласованных действий исполнительных органов государственной власти Московской области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления при решении вопросов размещения производительных сил в соответствии с постановлением Губернатора Московской области от 27.08.2004 № 179-ПГ «О Межведомственной комиссии по размещению производительных сил на территории Московской области» была образована Межведомственная комиссия по размещению производительных сил на территории Московской области.

По состоянию на 31.12.2005г. было реализовано и находилось в стадии проработки 285 инвестиционных проектов, общий объем инвестиционных вложений в которые составит более 980 млрд. рублей.

В настоящее время продолжается реализация следующих проектов по строительству на территории Московской области предприятий с участием иностранного капитала, начатая в период действия Концепции, в том числе:

завода по производству стиральных машин, холодильников, мобильных телефонов, аудио- и видеотехники в Рузском районе концерном «LG Electronics Inc.» (республика Корея);

торгово-развлекательного комплекса «МЕГА-3» (Швеция) в Люберецком районе;

завода по производству лакокрасочных материалов в г. Павловский Посад фирмой «БАСФ» (ФРГ);

завода по производству керамической плитки в Ступинском районе фирмы «Конкорд С.п.А.» (Италия);

кондитерской фабрики в Истринском районе фирмы «Перфетти Ван Мелле» (Италия);

завода по производству запорной арматуры в Истринском районе фирмы «Данфосс» (Дания);

завода по производству оконного стекла в Раменском районе фирмы «Пилкингтон» (Великобритания);

завода по производству вентиляционных установок в Истринском районе фирмы АК «ХТС ЦАП» (Люксембург);

кондитерской фабрики в Чеховском районе фирмы «Альфред Риттер Гмбх» (Германия);

промышленного округа в г. Лобня компанией «АКСиС и Ко» (ФРГ);

предприятия по производству термоизоляционных панелей в Ступинском районе фирмы «Кнауф» (ФРГ).

В 2005 году были введены в эксплуатацию предприятия компании «Рехау» (ФРГ) по производству пластиковых профилей для производства окон и дверей в Раменском районе; компании «Грундфос» (Дания) по производству насосного оборудования в Истринском районе; первая очередь деревообрабатывающего завода «Кроношпан» (Австрия) в Егорьевском районе, завод компании «Главербель» (Бельгия) по производству стекла в Клинском районе, магазин фирмы «ИКЕА» в Люберецком районе, а также предприятие по производству фруктовых наполнителей компании «Штайеробст» (Австрия) в г. Серпухов.

Уже вступившие в действие заводы фирм «Мишлен» в Орехово-Зуевском районе, «Сан-Гобэн Изовер» в Егорьевском районе, «Корея Якульт» в Раменском районе, «TZMO S.A.» (Польша) и «Кроношпан» (Австрия) в Егорьевском районе в 2005 году осуществляли строительство второй очереди своих предприятий.

Особое внимание в Московской области в период действия Концепции уделялось программно-целевым методам привлечения инвестиций.

Приоритетным направлением инвестиционной политики Московской области являлось создание «точек роста» и определение направлений их ускоренного развития на основе собственного ресурсного потенциала и привлечения инвестиций.

В этих целях Правительством Московской области были приняты и реализовывались инвестиционные программы, определяющие данные «точки роста» на территориях муниципальных образований Московской области и способствующие созданию благоприятных условий для инвесторов:

Программа Правительства Московской области по развитию потребительского рынка и услуг на территории Московской области на период до 2008 года, утвержденная постановлением Правительства Московской области от 30.12.2003 № 742/47;

Программа Правительства Московской области по созданию промышленных округов на территории Московской области на период до 2010 года, утвержденная постановлением Правительства Московской области от 30.06.2005 № 410/24;

Программа Правительства Московской области «Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Московской области в 2005-2010 годах», утвержденная постановлением Правительства Московской области от 11.04.2005 № 226/10.

Кроме того, постановлением Правительства Московской области
от 28.10.2005 № 773/43 было принято решение о разработке программы Правительства Московской области «Развитие транспортно-логистической системы в Московской области в 2006-2010 годах». Согласно данной программе ключевым элементом развития транспортно-логистической системы Московской области должно стать создание новых программных объектов – сети логистических центров с целью создания эффективной системы грузового движения, что будет способствовать ускорению продвижения товаропотоков и снижению издержек производителей и потребителей продукции.


^ Глава 2.6 Поддержка и развитие малого предпринимательства

Государственная поддержка развития малого предпринимательства в Московской области в 1997 - 2005 годах осуществлялась посредством реализации областных целевых программ.

В целях совершенствования нормативно-правовой базы Московской области по вопросам малого предпринимательства за период действия Концепции были приняты
9 законов Московской области, 29 постановлений и распоряжений Губернатора Московской области и Правительства Московской области, а также принято участие в подготовке проектов федеральных законов по вопросам государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации, налогообложения субъектов малого бизнеса, развития ремесленнической деятельности.

Проблемы законодательства в сфере малого предпринимательства обсуждались на конференциях предпринимателей Московской области.

Ежегодно проводился мониторинг состояния малого предпринимательства в разрезе муниципальных образований Московской области и разрабатывались прогнозы развития этой сферы деятельности. До муниципальных образований Московской области были доведены показатели развития малого предпринимательства до 2008 года и разработаны рекомендации по их выполнению.

Велся Реестр субъектов малого предпринимательства, по состоянию
на 31.12.2005г. было выдано более 800 свидетельств о внесении в данный Реестр.

Кроме того, осуществлялось ведение Реестра неиспользуемых объектов недвижимости государственной и муниципальной собственности для предоставления их субъектам малого предпринимательства.

В целях формирования и развития инфраструктуры малого предпринимательства было создано учреждение «Московский областной фонд поддержки малого предпринимательства» и ОАО «Финансово-проектная лизинговая компания Московской области» со 100 – процентной долей участия Московской области в их уставном капитале. По состоянию на 31.12.2005 на территории Московской области функционировали
26 муниципальных и межмуниципальных фондов поддержки малого предпринимательства.

Для развития наукоемких производств, повышения качества выпускаемой малыми предприятиями продукции до уровня зарубежных аналогов путем внедрения на них международного стандарта ISO-9000 на территории Московской области были созданы 10 инновационных центров.

В муниципальных образованиях Московской области в завершающий год реализации Концепции работали 38 общественных советов по развитию предпринимательства; 23 Торгово-промышленные палаты; 12 ассоциаций и гильдий предпринимателей; 28 бизнес-инкубаторов, научно-технических парков; 63 структуры подготовки кадров для малого предпринимательства и социально-деловые центры; было сформировано Объединение предпринимательских организаций Московской области.

В целях развития кредитования и страхования субъектов малого предпринимательства проводилось работа по заключению соглашений между Правительством Московской области и банковскими структурами о совместной деятельности по оказанию финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства. Были подписаны соглашения о сотрудничестве с Внешторгбанком, ЛОКО-банком, Среднерусским банком Сбербанка России.

Для повышения квалификации кадровых служб предприятий малого бизнеса практически во всех муниципальных образованиях Московской области проводились семинары по вопросам трудового законодательства и охране труда.

В целом было организовано и проведено более 90 семинаров различной тематики. На семинарах было обучено и переподготовлено более 21 тысячи человек, в том числе
5,5 тысяч безработных жителей Московской области прошли обучение по курсу «Основы предпринимательской деятельности и организация собственного дела», из которых
2,3 тысячи открыли свой бизнес.

В 2005 году количество малых предприятий, зарегистрированных в Московской области, превысило 41 тысячу, численность работающих в сфере малого предпринимательства достигла 454 тыс. человек. Поступление денежных средств от малого предпринимательства в консолидированный бюджет Московской области в 2005 году составило около 24 млрд. рублей. По состоянию на 31.12.2005г. на территории Московской области действовало свыше 41,5 тыс. малых предприятий. За период реализации Концепции их количество возросло в 1,4 раза, а объем произведенной продукции (работ, услуг) в фактических ценах – более чем в 20 раз. Численность работников, занятых на малых предприятиях, за 9 лет увеличилась почти в три раза и составила свыше 450 тыс. человек.


^ Глава 2.7. Политика в сфере внешнеэкономических отношений

В соответствии с Концепцией политика в сфере внешнеэкономических связей, проводимая органами государственной власти Московской области, была направлена на активный поиск и привлечение инвесторов, установление и развитие отношений со стратегическими партнерами.

Для решения этих задач была создана система "презентации" Московской области, демонстрирующая Московскую область как объект, благоприятный для вложения инвестиций.

В период действия Концепции проводилась активная политика в части расширения внешнеэкономического сотрудничества Московской области с зарубежными странами. При этом приоритеты сотрудничества строились, исходя из наличия сложившихся отношений с регионами - традиционными партнерами Московской области и необходимости расширения географии сотрудничества.

Работа в данном направлении осуществлялась на основании Планов международных и внешнеэкономических связей исполнительных органов государственной власти Московской области.

Одним из наиболее приоритетных направлений в сфере внешнеэкономических связей являлось привлечение в экономику Московской области иностранных инвестиций.

По состоянию на 31.12.2005 в Московской области было зарегистрировано свыше 1500 предприятий с участием иностранного капитала, на которых создано более 50 тысяч новых рабочих мест.

Лидером среди зарубежных государств в вопросах торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества с Московской областью являлась Германия.

Органы государственной власти Московской области в течение всего периода действия Концепции развивали отношения с федеральными землями Германии – Бранденбург и Бавария.

Помимо этого, за прошедшие годы были подготовлены и проведены ряд мероприятий по расширению сотрудничества Московской области с другими землями Германии – Северный Рейн-Вестфалия, Гессен, Саксония и другими.

Центральным событием среди мероприятий международного сотрудничества с землями Германии стал официальный визит в 2005 году Губернатора Московской области Б.В. Громова в Гессен, его переговоры с Премьер-министром Гессена Р. Кохом и подписание Совместного заявления о сотрудничестве между Правительством Московской области и Правительством земли Гессен.

Работа по привлечению иностранных инвестиций велась в Московской области и с использованием новых форм сотрудничества, включая применение передового зарубежного опыта, в частности, итальянского, по созданию «промышленных округов».

Конкретным результатом этой работы стало принятие постановления Правительства Московской области от 29.09.2003 № 577/36 «О признании целесообразности реализации пилотного инвестиционного проекта создания «промышленного округа» в Волоколамском районе Московской области при участии ООО «Терре ди Лама» (Италия)».
В соответствии с данным проектом на территории площадью свыше 200 га будут размещены около 40 предприятий, бизнес-центр, офисный блок, гостиница, банк и другие объекты. При этом будет создано около 1000 новых рабочих мест.

Одновременно проводилась работа по созданию «промышленного округа» в Ступинском районе с участием итальянских компаний «Маррации Группо Черамике», «Конкорд С.п.А.», «Колоробия» и «Фенци».

Продолжалась работа по развитию международных отношений Московской области с другими областями Италии - Лацио, Ломбардия, Тоскана, Кампания.

Центральным событием в этом процессе явился визит Губернатора Московской области Б.В. Громова в область Апулия (Италия) в мае 2005 года, в ходе которого состоялись переговоры с президентом области Апулия Н. Вендола по вопросам развития сотрудничества.

Новыми итальянскими регионами, с которыми в 2005 году Московской областью были установлены рабочие отношения, явились северные провинции Италии (традиционно наиболее активные и экономически развитые) Фриулия-Венеция-Джулия и Южный Тироль.

В период реализации Концепции также успешно развивалось сотрудничество Московской области с провинцией Эльзас (Франция) и провинцией Уусима (Финляндия).

Активно развивалось сотрудничество Московской области и со странами СНГ и «Ближнего зарубежья».

Самой масштабной за всю историю презентацией Московской области стало проведение «Дней Московской области в Республике Беларусь» 11-14 октября 2005 года
в областных и районных центрах Республики Беларусь и городе Минске.

В ее рамках состоялись визиты делегаций представителей 37 муниципальных образований Московской области в 35 регионов Республики Беларусь, в которых участвовало свыше 1,5 тыс. представителей государственных структур, деловых кругов и творческих коллективов Московской области. Наиболее масштабно презентация прошла в Минской области, которая приняла в 15 городах и районах свыше 500 представителей муниципальных образований Московской области.

Основные мероприятия в городе Минске проходили с участием Губернатора Московской области Б.В. Громова, членов Правительства Московской области, руководителей крупнейших транспортных, промышленных и сельскохозяйственных организаций, представителей крупного и среднего бизнеса. На выставке-презентации, которая была организована в фойе Дворца Республики на площади 214 кв. метров, участвовало 26 организаций из 11 муниципальных образований Московской области. За два дня работы выставку посетило свыше 5 тыс. человек, было заключено около
20 соглашений о сотрудничестве и взаимовыгодных контрактов.

В частности, был подписан протокол о намерениях между Белорусской железной дорогой и ОАО «Демиховский машиностроительный завод» о развитии сотрудничества по поставкам подвижного железнодорожного состава.






Скачать 1,86 Mb.
оставить комментарий
страница1/6
Дата29.09.2011
Размер1,86 Mb.
ТипОтчет, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5   6
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх