Отчет по итогам проведения аудита эффективности использования бюджетных средств, направленных в 2009-2010 годах и прошедшем периоде 2011 года на охрану окружающей среды, icon

Отчет по итогам проведения аудита эффективности использования бюджетных средств, направленных в 2009-2010 годах и прошедшем периоде 2011 года на охрану окружающей среды,


Смотрите также:
Анализ результативности и эффективности использования бюджетных средств (анализ целевых...
Отчет о результатах проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств...
Об утверждении программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования...
Программа повышения эффективности бюджетных расходов Золотухинского района Курской области на...
Отчет о научно-исследовательской работе...
В. С. Холзаков Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной...
Ресурсов и охраны окружающей среды...
Протокол заседания коллегии контрольно-счетной палаты Калужской области...
Реализация Программы повышения эффективности бюджетных расходов Красноярского края на период до...
Реализация Программы повышения эффективности бюджетных расходов Красноярского края на период до...
Пояснительная к докладу главы администрации Цивильского района о достигнутых значениях...
План по повышению эффективности бюджетных расходов...



Загрузка...
скачать


КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


ОТЧЕТ

по итогам проведения аудита эффективности использования бюджетных средств, направленных в 2009-2010 годах и прошедшем периоде 2011 года на охрану окружающей среды, обеспечение экологической безопасности и рационального природопользования на территории Курской области










2011 год


УТВЕРЖДАЮ

Председатель Контрольно-счетной палаты

Курской области


_______________Л.А. Фомина

« » сентября 2011 года


СОДЕРЖАНИЕ


Введение.

2

Общие сведения.

3

Анализ состояния окружающей среды на территории Курской области.


3

Анализ существующей нормативной базы в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования.


15

Анализ системы мероприятий, направленных на охрану окружающей среды, обеспечение экологической безопасности и рационального природопользования.




Проверка эффективности расходования бюджетных средств, направленных на охрану окружающей среды, обеспечение экологической безопасности и рационального природопользования.



16

Результаты проведения аудита эффективности.

23

Рекомендации по итогам аудита эффективности.

24



Введение


В соответствии с Законом Курской области «О Контрольно-счетной палате Курской области», на основании пункта 4 раздела 1 плана работы Контрольно-счетной палаты Курской области на 2011 год, утвержденного постановлением Курской областной Думы от 11.12.2010 года № 1336-IV ОД, в соответствии с распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты Курской области № 55 от 13 мая 2011 года проведен аудит эффективности использования бюджетных средств, направленных в 2009-2010 годах и прошедшем периоде 2011 года на охрану окружающей среды, обеспечение экологической безопасности и рационального природопользования на территории Курской области.

В ходе аудита в соответствии с поставленными целями: проведены

анализ динамики изменения состояния окружающей среды на территории Курской области;

проверка обеспеченности деятельности органов власти по охране окружающей среды, обеспечению экологической безопасности и рационального природопользования на территории Курской области необходимой нормативной правовой базой в соответствии с приоритетами государственной политики в сфере экологии и природопользования;

анализ финансового обеспечения деятельности органов власти по охране окружающей среды, обеспечению экологической безопасности и рационального природопользования на территории Курской области в соответствии с приоритетами государственной политики в сфере экологии и природопользования;

проверка целевого и законного использования бюджетных средств на охрану окружающей среды, обеспечение экологической безопасности и рационального природопользования на территории Курской области;

проверка осуществления органами государственной власти области возложенных полномочий в сфере охраны окружающей среды, экологической безопасности и рационального природопользования;

проверка обеспечения населения информацией о состоянии окружающей среды на территории субъекта РФ;

проверка эффективности работы на территории области общественного экологического контроля.

Контрольными мероприятиями охвачены департамент экологической безопасности и природопользования Курской области, ОГУ «Экологический центр», ОГУ «Курское областное экологическое управление», отдельные муниципальные образования Курской области.

В целях проведения данного контрольного мероприятия в соответствии с Методикой проведения аудита эффективности использования государственных средств (принята решением Коллегии Счетной палаты РФ от 23.04.2004 года, протокол № 13 (383)) согласно вышеуказанным целям отобраны критерии аудита, которые были согласованы с уполномоченным государственным органом в сфере экологии и природопользования – департаментом экологической безопасности и природопользования Курской области.

В качестве независимых экспертов в части экологической составляющей проводимой проверки по согласованию с руководством Курского Государственного Университета привлечены сотрудники кафедры общей биологии и экологии данного учебного заведения.


^ Общая информация


Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым в Послании к Федеральному Собранию РФ от 30.11.2010 года сделан акцент на необходимость создания современной эффективной системы управления в природоохранной сфере. Исходя из постулата о том, что здоровье нации напрямую зависит от природного наследия, Посланием определено, что качество окружающей среды должно стать важнейшим из показателей качества жизни и одним из основных показателей социально-экономического развития территорий, соответственно должно стать критерием оценки эффективности органов власти на местах.


Статьями 42 и 58 Конституции РФ закреплены право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением и обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статьей 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплена ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.


^ Анализ состояния окружающей среды

на территории Курской области


Курская область является одним из субъектов Российской Федерации, обладающим уникальными по объемам и разнообразию природными ресурсами, способными обеспечить нужды Курской области и других регионов.


Земельный фонд области составляет 2 999,7 тыс. га. 2 440,9 тыс. га (81,4 % общей площади) занимают сельскохозяйственные угодья, 237,1 тыс. га - земли лесного фонда. По территории области протекают 902 реки, имеется 785 искусственных водоемов (прудов), созданных с помощью гидротехнических сооружений (ГТС).




^ Водохранилище (д. Щетинка Курского района)


В целях изучения экологической обстановки, сложившейся в Курской области, в ходе проверки проанализированы доклады департамента экологической безопасности и природопользования Курской области о состоянии окружающей среды за 2006-2010 годы, в соответствии со статьей 11 Закона Курской области «О Контрольно-счетной палате Курской области» направлены запросы в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Курской области, комитет экологической безопасности и природопользования города Курска, комитет лесного хозяйства Курской области, комитет здравоохранения Курской области, комитет образования и науки Курской области, Управление ГИБДД УВД по Курской области, проведено выборочное обследование источников загрязнения окружающей среды.


Определены основные экологические проблемы на территории области в сфере загрязнения атмосферы, водных объектов, утилизации отходов, сохранности и воспроизводства природных ландшафтов и животного мира. Проанализирована доступность информации о состоянии окружающей среды для населения.


Одной из основных проблем в обеспечении экологической безопасности на территории области является утилизация отходов.

По данным государственной статистической отчетности в 2010 году на территории области образовалось около 2,0 млн.м3 твердых бытовых отходов. Около 1/3 всех бытовых отходов образуется в областном центре. Первая очередь полигона бытовых отходов города Курска полностью себя исчерпала.




^ Полигон ТБО города Курска у д. Чаплыгино


Образующиеся на остальной территории области твердые бытовые отходы (ТБО) подлежат размещению на 37 объектах, в основном не отвечающим санитарным правилам «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» СанПиН 2.1.7. 1038-01.


В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» все вопросы обращения с отходами отнесены к компетенции муниципальных образований, которые в большинстве своем являются дотационными. Результатом действия этой нормы стала кризисная экологическая ситуация в сфере обращения с отходами производства и потребления в части их размещения. 23 места размещения отходов, расположенные в районах области, являются несанкционированными свалками.

Заполнение свалок ведется стихийно без соответствующего контроля со стороны администраций районов. Не ведется учет и контроль фактического поступления отходов, отсутствует персонал, обслуживающий свалки. Отсутствует система мониторинга, предусматривающая постоянный контроль состояния подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха и почв.




^ Свалка бытовых отходов пос. Золотухино


Сотрудниками Контрольно-счетной палаты произведен осмотр полигона твердых бытовых отходов города Курска у д. Чаплыгино, свалок бытовых отходов поселка Солнечный и поселка Золотухино Золотухинского района.



Свалка бытовых отходов у д. Никулино (Золотухинский район)


Во всех случаях установлены нарушения Постановления Главного санитарного врача РФ от 30.05.2001 года № 16 (СанПиН 2.1.7.1038-01).


Специалистами Контрольно-счетной палаты Курской области обследованы также улицы в Центральном округе города Курска, на предмет наличия несанкционированных свалок.

В ходе обследования установлено, что склон к реке Тускарь по улице Кати Зеленко используется для свалки бытовых отходов, которые (в том числе, использованные изделия из пластика, полиэтилены, стекло, жестяная тара) распложены в непосредственной близости от воды, незаселенные дома, подлежащие сносу, по улицам Мирная, Гайдара, Красной Армии используются жителями расположенных рядом жилых домов для складирования бытовых отходов.




Свалка бытового и строительного мусора по ул. Мирная




Дом и прилегающая территория по улице Мирная, 26 (город Курск)




^ Прилегающая территория по улице Мирная, 26


На территории 23 районов области хранится 640,2 т непригодных и запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов. Среди них такие стойкие органические загрязнители, как дихлордифенилтрихлорметилметан (ДДТ), гексахлорциклогексан (линдан), гексахлорбензол и ряд других, обладающих сильными мутагенными и канцерогенными свойствами. Зачастую ядохимикаты хранятся в неприспособленных помещениях, в поврежденной таре, что представляет реальную угрозу не только окружающей среде, но и здоровью населения.


В целях изучения ситуации с утилизаций отходов на предприятиях перерабатывающей промышленности сотрудниками Контрольно-счетной палаты произведен осмотр очистных сооружений и прилегающих территорий ООО «Сахар Золотухино», расположенного в пос. Солнечный Золотухинского района.

Установлено, что ООО «Сахар Золотухино» использует для свалки отходов производства – жома и дефеката территорию бывшего учреждения исправительной системы (в настоящее время пустырь). Складирование значительных объемов жома (загрязнителя окружающей среды), приводящего к образованию резкого запаха, появлению насекомых (мошкары), ухудшению состояния почвы, производится ООО «Сахар Золотухино» на земельном участке, в отношении которого предприятие не обладает правами пользования.




^ Свалка жома ООО «Сахар Золотухино» (пос. Солнечный)


Курская область расположена на границе биогеографических зон: лесов и степей, территория расчленена водными объектами, что определяет особенности фауны области. На территории области обитают 432 вида позвоночных, несколько тысяч видов беспозвоночных животных и членистоногих. Ихтиофауна включает 32 вида рыб. Помимо этого, в области обитают 12 видов земноводных и 8 видов пресмыкающихся. Орнитофауна представлена 265 видами птиц. Флора области насчитывает около 1 500 видов растений. 119 видов объектов фауны и 212 объектов флоры занесены в Красную книгу Курской области (издана в 2001 году).

Значительного изменения численности диких животных на территории области в течение пяти прошедших лет не произошло. Изменения в сторону увеличения или уменьшения популяции могут быть обусловлены, в том числе, миграцией или погрешностью при проведении зимнего маршрутного учета, связанной с погодными условиями. Однако, в целом численность животных постепенно уменьшается.


голов




Лось

Кабан

Косуля

Олень

Заяц

Лисица

Куница

Волк

Белка

Хорь

Куропатка

2005 год

510

2 270

3 570

370

10 500

6 300

1 700

30

3 100

1 100

нет данных

2006 год

692

3 636

5 365

403

10 475

4 668

1 597

18

3 498

1 289

50 414

2007 год

235

1 490

3 545

289

8 346

5 340

1 499

14

2 365

713

18 824

2008 год

270

1 954

3 522

309

7 547

5 465

1 352

9

1 608

504

8 724



Общая площадь охотничьих угодий в области составляет 2 746,9 тыс. га. Основная доля – угодья общего пользования. При этом, основная численность копытных и соответственно основная доля лимитов добычи относится к закрепленным угодьям (811,2 тыс. га (29,5 % от общей площади)), которые предоставлены в долгосрочное пользование 10 охотпользователям - юридическим лицам на срок от 10 до 49 лет.


Многие лесные участки на территориях муниципальных образований, в первую очередь - города Курска требуют работ по санитарным рубкам, уборке мусора.

На территории городских лесов общей площадью около 3 000 га имеется 13,6 тыс. м3 сухостойного леса на площади 2 395 га. Захламленность насаждений выявлена на площади 2 028 га с общим объемом 25,7 тыс. м3.


Сотрудниками Контрольно-счетной палаты проведено выборочное обследование лесных насаждений на территории областного центра.



^ Свалка бытового мусора в лесопарковой зоне (ул. 3-я Песковская) в 80 метрах от здания департамента экологической безопасности и природопользования Курской области




^ Лесопарковая зона, прилегающая к ул. Орловская (город Курск)



Лесная зона в районе объездной дороги напротив м/р-на Волокно


Типичным явлением являются свалки мусора вблизи садоводческих обществ.



^ Свалка мусора вблизи дачных участков д. Щетинка


Основными источниками загрязнения атмосферы областного центра – города Курска - остаются автотранспорт, предприятия теплоэнергетики, стройиндустрии, машиностроения. Если по состоянию на 01.01.2009 года количество транспортных средств, зарегистрированных на территории области, составляло 317 993 единиц, то на 01.01.2011 года - 337 514 единиц, или на 19,5 тыс. транспортных средств больше.

В последние годы средний уровень загрязнения воздуха в городе Курске повысился на 2,0 % и согласно проводимым исследованиям оценивается как высокий. Остается стабильно повышенной концентрация формальдегида (вещества второго класс опасности, обладающего высокой токсичностью). Если в 2006 году в сравнении со средней концентрацией в Европейской части России в городе Курске она была выше на 5,0 % (и при этом в 2,8 раза выше допустимой), то в 2010 году – уже на 10,0 % (и в 2,7 раза выше допустимой). Помимо этого, проводимые исследования уровней шума выявили, что в ряде мест в городе (пр-т Ленинского комсомола, ул. 50 лет Октября) они превышают норматив более, чем в 1,5 раза.


На территории города Курска отсутствует организованная система сбора, отвода и очистки поверхностного стока, а построенные отдельные участки ливневой канализации осуществляют сброс поверхностных вод в реки, водоемы или на рельеф без очистки, в результате чего наблюдается значительное загрязнение и заиливание городских водоемов.




^ Заиливание участка реки Кур в результате сброса сточных вод

(обнаружено в ходе встречной проверки объемов работ по очистке русла реки Кур)


Анализ полученной информации о состоянии здоровья населения Курской области по итогам 2006-2010 годов, показывает увеличение в последние годы продолжительности жизни населения.


^ Продолжительность жизни населения

лет

Годы

Все население

Мужчины

Женщины

2006

66,06

59,54

73,21

2007

66,66

59,9

74,04

2008

66,85

60,43

73,73

2009

68,06

61,51

74,99

2010

68,89

62,59

75,7


При этом продолжительность жизни женщин более чем на 10 лет превышает продолжительность жизни мужчин. Продолжительность жизни городского населения по итогам 2010 года составила 69,1 года, в то время, как продолжительность жизни на селе – 67,1 года. Еще более значительным является разрыв в продолжительности жизни мужчин: в городе – 62,59 года, на селе – 59,6 года.

Положительным является снижение смертности населения:

случаев на 100,0 тыс. населения




2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

всего

населения

трудоспособного населения

всего

населения

трудоспособного населения

всего

населения

трудоспособного населения

всего

населения

трудоспособного населения

всего

населения

трудоспособного населения

смертность

1906

802,5

1803,4

801,6

1832,4

791,2

1756,6

717,7

1759,0

700,7


Истекший 5-летний период показывает и снижение смертности трудоспособного населения.

Негативной тенденцией является увеличение количества случаев смертности, связанных со злокачественными образованиями, в том числе среди трудоспособного населения:


случаев на 100,0 тыс. населения




2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

всего

населения

трудоспособного населения

всего

населения

трудоспособного населения

всего

населения

трудоспособного населения

всего

населения

трудоспособного населения

всего

населения

трудоспособного населения

злокачественные образования

219,9

109,8

218,8

115,4

226

115,4

224,3

106,0

242

116



Стабильной остается смертность, вызванная болезнями органов пищеварения (на 100,0 тыс. населения): 2006 год – 64, 2007 год – 61,5, 2008 год – 67,1, 2009 год – 66, 2010 год – 66,8.

Снизилась младенческая смертность:

на 1 000 родившихся

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

9,9

10,1

9,6

8,5

8



При этом, остается стабильным количество родившихся детей с массой тела менее 2 500,0 г.:

%

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

5,5

5,06

5,45

5,12

5,7


Динамика изменения уровня общей заболеваемости в 2006-2010 годы не позволяет сделать вывод о значимом улучшении или ухудшении ситуации в долгосрочном периоде:


^ Зарегистрировано больных с диагнозом, установленным впервые в жизни

(на 1 000 населения)


2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

663,58

598,21

593,2

635,7

578,95


При этом, отмечен рост детской заболеваемости, увеличение случаев установленных у детей врожденных аномалий, заболеваемости бронхиальной астмой, случаев болезни щитовидной железы.


^ Детская заболеваемость (дети от 0 до 14 лет)

на 1 000 человек

Годы

Общая заболеваемость

Врожденные аномалии

Бронхиальная астма

Заболеваемость щитовидной железы

2006 год

1 635,86

7,74

1,16

0

2007 год

1 635,2

9,51

1,06

0

2008 год

1 633,66

9,06

1,29

0,01

2009 год

1 869,9

11,24

1,44

3,82

2010 год

1 748,3

13,3

1,51

3,9



Не наблюдается в истекший 5-летний период значительного снижения численности лиц, впервые признанных инвалидами:


на 10,0 тыс. населения

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

119,2

87,4

99,6

87,4

92,3


Анализ ситуации в сфере экологического просвещения показывает, что в 2009 году занималось 1 232 человека, тогда как в 2010 году – уже 1 118 человек. В 2009 году общеобластными мероприятиями экологической и природоохранной тематики было охвачено 7 599 учащихся, в 2010 году – 6 390 учащихся, что составляет 6,4 % общего количества обучающихся в общеобразовательных учреждениях области. В 2010 году в сравнении с 2009 годом уменьшилось количество кружков экологической направленности в учреждениях дополнительного образования. Все это свидетельствует об уменьшении интереса у детей и подростков к природоохранной тематике.


^ Анализ существующей нормативной базы в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования


В Курской области приняты нормативные правовые акты, регламентирующие отношения в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и природопользования:

Закон Курской области от 05.07.1997 года № 16-ЗКО «Об экологической безопасности»;

Закон Курской области от 01.03.2004 года № 3-ЗКО «Об охране окружающей среды на территории Курской области»;

Закон Курской области от 22.11.2007 года № 118-ЗКО «Об особо охраняемых природных территориях Курской области»;

Закон Курской области от 23.08.2004 года № 43-ЗКО «О Красной книге Курской области»;

Закон Курской области от 22.12.2006 года № 90-ЗКО «О государственной экологической экспертизе в Курской области».

Принятая нормативная правовая база соответствует федеральному законодательству. В то же время не в полной мере реализован критерий достаточности региональной базы, не нашли проработки отдельные направления государственной политики в этой сфере, в частности, проблема экологического просвещения населения.

В Курской области в проверяемый период действовали областные целевые программы в сфере охраны окружающей среды, экологической безопасности и рационального природопользования:
^

«Экология и природные ресурсы Курской области» на 2009-2010 годы, утвержденная постановлением Администрации Курской области от 17.03.2009 года № 90;

«Экология и природные ресурсы Курской области» на 2011-2013 годы, утвержденная постановлением Администрации Курской области от 11.10.2010 года № 462-па;


«Экология и чистая вода в Курской области» на 2009 год, утвержденная постановлением Администрации Курской области от 21.11.2009 года № 364;

«Экология и чистая вода в Курской области» на 2010 год, утвержденная постановлением Администрации Курской области от 16.11.2009 года № 377;

«Экология и чистая вода в Курской области» на 2011 год, утвержденная постановлением Администрации Курской области от 24.08.2010 года № 365-па.

Исполнителем областной целевой программы «Экология и природные ресурсы Курской области» является департамент экологической безопасности и природопользования Курской области, программы «Экология и чистая вода» - ОГУ «Курское областное экологическое управление».

Несмотря на сложную ситуацию, сложившуюся в области с обращением с отходами, областная целевая программа, нацеленная на решение этой проблемы, не принята. В редакциях областной целевой программы «Экология и природные ресурсы», действовавших в проверяемый период, сохранена преемственность целей и задач. При этом, присутствует формальный подход к целеполаганию, подмена понятий «цель», «задача», «конечный результат».

При разработке показателей оценки социально-экономической и экологической эффективности реализации программы «Экология и природные ресурсы», действующей в проверяемый период, Департаментом необоснованно включены отдельные ожидаемые результаты, а отсутствие стратегического подхода к определению целевых индикаторов свидетельствует о фактической подмене программно-целевого метода сметным планированием.

Областная целевая программа «Экология и чистая вода в Курской области» принималась в период 2009-2011 годов только на один год, что приводило к отсутствию перспективного планирования строительства объектов водоснабжения на территории области. Мониторинг первоочередности решения проблем с водой органами исполнительной государственной власти Курской области не проводится, в связи с чем, перспективные планы строительства водозаборных установок на территории Курской области на областном уровне отсутствуют.


В структуре исполнительных органов государственной власти Курской области создан уполномоченный орган, осуществляющий государственное управление в сфере охраны окружающей среды, экологической безопасности и рационального природопользования - департамент экологической безопасности и природопользования Курской области (далее по тексту – Департамент). Функции, которыми наделен Департамент в соответствии с принятым Положением, в целом соответствуют федеральному и региональному природоохранному законодательству.


Проверка эффективности расходования бюджетных средств, направленных на охрану окружающей среды, обеспечение экологической безопасности и рационального природопользования


Объемы финансирования, выделяемые Департаменту как уполномоченному органу в сфере экологии и природопользования значительно ниже объемов средств, выделяемых аналогичным органам регионов Центрального Черноземья.

^ Объемы средств, предусмотренные в 2010 году

уполномоченным органам государственной власти

в сфере экологии и природопользования

тыс. рублей




^ Закон Липецкой области «Об областном бюджете на 2010 год»

Закон Воронежской области «Об областном бюджете на 2010 год»

Закон Курской области «Об областном бюджете на 2010 год»

Общий объем расходов бюджета

32 787 363,5

49 306 203,7

28 753 623,6

Объем расходов, предусмотренный уполномоченному органу государственной власти

в сфере экологии и природопользования


147 038,7

120 562,1

38 927,3


Кассовое исполнение расходов Департамента за проверяемый период составило: в 2009 году – 61 701,1 тыс. рублей (95,7% годовых назначений), в 2010 году – 26 217,5 тыс. рублей (67,3%), за I квартал 2011 года – 2 278,4 тыс. рублей (4,6%).

^ Низкий уровень освоения средств Департаментом в 2010 году (67,3 %) сложился за счет невыполнения мероприятий, финансируемых за счет средств федерального бюджета, выделяемых на капитальный ремонт гидротехнических сооружений (ГТС) и выполнение отдельных полномочий в области водных отношений.

Основная доля расходов Департамента за проверяемый период приходится на осуществление полномочий по капитальному ремонту ГТС и отдельных полномочий в области водных отношений: в 2009 году – 75,9 % общего объема расходов (46 803,8 тыс. рублей), в 2010 году – 43,1 % (11 303,5 тыс. рублей), при планируемых 74,8 % (2009 год), 59,5 % (2010 год), 52,8 % (2011 год).

На финансирование областной целевой программы «Экология и природные ресурсы Курской области» в проверяемый период приходится менее 15,0 % расходов Департамента.

Расходы подведомственного Департаменту учреждения – ОГУ «Экологический центр» в 2009 году составили 2 569,4 тыс. рублей (96,3 % утвержденных ассигнований - 2 667,2 тыс. рублей). При этом, расходы на содержание Учреждения (оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда, оплата коммунальных услуг, услуг связи и оплату услуг по содержанию имущества) в 2010 году составили 2 622,3 тыс. рублей (99,8 % утвержденных ассигнований - 2 627,7 тыс. рублей), что свидетельствует о недостаточности финансирования для эффективного выполнения функций учреждения.


Доходная часть бюджета Департамента исполнена в 2009 году в сумме 4 278,2 тыс. рублей или 62,9 % утвержденного объема (6 806,0 тыс. рублей), в 2010 году – 24 526,6 тыс. рублей или 97,7 % (25 098,5 тыс. рублей), в I квартале 2011 года – (-)11 735,0 тыс. рублей (за счет возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов РФ – (-)11 849,1 тыс. рублей).

Значительное увеличение исполнения доходной части сметы Департамента связано с передачей полномочий по администрированию межбюджетных трансфертов.

Поступление налоговых и неналоговых доходов, администрируемых Департаментом (за исключением возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов субъектов РФ), в проверяемый период составило в 2009 году – 4 278,2 тыс. рублей (62,9 % годовых назначений), в 2010 году – 2 803,1 тыс. рулей (83,1 % годовых назначений) или на 1 475,1 тыс. рублей (34,5 %) ниже уровня 2009 года, в I квартале 2011 года составило 114,1 тыс. рублей (9,1 % годовых назначений).


В годовой бюджетной отчетности Департамента за 2009-2010 годы не отражена дебиторская задолженность недропользователей по разовым платежам по итогам проведенных аукционов по статье 1 205 02000 «Расчеты с плательщиками по доходам от собственности» на 01.01.2010 года в сумме 1 434,0 тыс. рублей и на 01.01.2011 года в сумме 509,43 тыс. рублей, что свидетельствует о недостоверности бухгалтерского учета и формирования бухгалтерской отчетности за 2009-2010 годы и является нарушением Федерального закона «О бухгалтерском учёте» и Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.


В нарушение статьи 333.18 Налогового кодекса РФ и пункта 4.4 Порядка оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространённых полезных ископаемых, или участками недр местного значения, в том числе участками недр местного значения, используемыми для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории Курской области, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 06.03.2006 года № 14 Департаментом выдана ООО «Дивет» лицензия КРС 80059 ТР от 10.08.2010 года без подтверждения факта оплаты государственной пошлины.

В нарушение статьи 40 Закона РФ от 21.02.1992 года № 2395-I «О недрах» по состоянию на 30.06.2011 года недропользователями не внесен остаток разового платежа за пользование недрами (оплачивается согласно условиям пользования недрами в 30-дневный срок со дня государственной регистрации лицензии) на общую сумму 513,644 тыс. рублей.

Неуплата в установленный срок остатка разового платежа за пользование недрами и госпошлины на общую сумму 516,244 тыс. рублей является потерями областного бюджета. По итогам проверки общая сумма восстановленных средств из указанной суммы составила 6,8 тыс. рублей.


Исполнение областной целевой программы «Экология и природные ресурсы» за проверяемый период составило:

  • в 2009 году – 3 647,9 тыс. рублей или 75,6% утвержденных ассигнований (4 823,0 тыс. рублей);

  • в 2010 году – 3 556,4 тыс. рублей или 86,6% утвержденных ассигнований (4 105,0 тыс. рублей);

  • в I квартале 2011 года – 12,64 тыс. рублей или 0,1% утвержденных ассигнований (10 555,0 тыс. рублей).

В нарушение пункта 127 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Министерства финансов РФ от 01.12.2010 года № 157н, затраты на реализацию комплекса мероприятий по защите от подтопления Сеймского округа города Курска, произведенные Департаментом в 2002-2008 годах в сумме 606,8 тыс. рублей, не учтены на счете 10600 «Вложения в нефинансовые активы».

До настоящего времени не решен вопрос по приемке объекта в муниципальную собственность, насосная станция не запущена в эксплуатацию, в связи с чем, периодически производится подтопление жилых домов в указанном районе и продолжают поступать обращения жителей жилых домов ул. Малиновая, Бочарова, 1-го и 2-го Нижних Луговых переулков.

На 15.06.2011 года часть напорного трубопровода длиной 7,5 м от насосной станции несанкционированно демонтировано в связи с производством работ по прокладке нового магистрального перпендикулярного трубопровода, что влечет за собой вывод из строя насосной станции и трубопровода.

Основной объем средств по программе «Экология и чистая вода» направляется на строительство на территории муниципальных образований области электромеханических водозаборных установок и ремонт объектов водоснабжения (в 2009 году – 92,9 % общего объема исполненных расходов - 30 139,3 тыс. рублей, в 2010 году – 91,1 % исполненных расходов - 31 063,8 тыс. рублей).


За проверяемый период Департаментом на осуществление полномочий по капитальному ремонту ГТС, находящихся в собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений и отдельных полномочий в области водных отношений направлены средства федерального бюджета:

на капитальный ремонт ГТС, находящихся в собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений и отдельных полномочий в области водных отношений – 23 673,0 тыс. рублей, в том числе:

  • в 2009 году – 18 309,0 тыс. рублей или 99,6 % плановых ассигнований (18 386,6 тыс. рублей);

  • в 2010 году – 5 364,0 тыс. рублей или 53,6 % (10 000,0 тыс. рублей);

  • в I квартале 2011 года расходы не осуществлялись. Годовые назначения утверждены в сумме 15 000,0 тыс. рублей.

на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений34 434,3 тыс. рублей, в том числе:

  • в 2009 году – 28 494,8 тыс. рублей или 95,5% (29 846,2 тыс. рублей);

  • в 2010 году – 5 939,5 тыс. рублей или 45,1% (13 152,5 тыс. рублей);

  • в I квартале 2011 года расходы не осуществлялись. Годовые назначения утверждены в сумме 11 233,7 тыс. рублей.

При встречной проверке объемов выполненных работ на объектах «Капитальный ремонт ГТС прудов ОГУП «Курский рыборазводный завод» и «Расчистка реки Тускарь в г. Курске на участке от 9 до 11 км от устья реки» нарушений не установлено, на объекте «Расчистка реки Кур в г. Курске на участке от 0 до 2 км от устья реки» проверить объем выполненных работ по расчистке реки Кур на момент проведения встречной проверки не представилось возможным, так как дно и берега реки Кур заросли, местами река переходит в болото, на отдельных участках дно реки заилилось. Река и прибрежная зона вблизи жилого сектора замусорена бытовыми отходами.

Помимо этого, при проверке актов выполненных работ установлено – из-за несвоевременного внесения изменений и дополнений в государственные контракты и применения завышенных коэффициентов, необоснованно приняты и оплачены работы на сумму 3 634,5 тыс. рублей (из них: 176,2 тыс. рублей – работы, подтвержденные в ходе проверки, 752,9 тыс. рублей – представлены к восстановлению в 2011 году), в том числе:

  • по объекту «Проведение капитального ремонта ГТС прудов ОГУП «Курский рыборазводный завод» – 176,2 тыс. рублей, являющихся потерями областного бюджета. Актом обследования объектов ОГУП «Курский рыборазводный завод» от 15.06.2011 года подтвержден фактический объем выполненных работ, соответствующий объему работ, определенному проектно-сметной документацией и государственным контрактом № 02-01/08 от 16.10.2008 года;

  • по объекту «Расчистка реки Тускарь в г. Курске на участке от 9 до 11 км от устья реки» – 3 047,7 тыс. рублей, из них 2 705,4 тыс. рублей израсходованы с нарушением условий государственного контракта № 31-03/36 от 13.07.2009 года (в связи с невнесением соответствующих изменений в ведомость контрактной цены), 342,3 тыс. рублей являются потерями бюджета, которые согласно гарантийному письму ООО «Гидроресурсы» будут выполнены по объекту «Расчистка реки Щигор в Щигровском районе на участке от 0 до 10 км (1 этап)»;

  • по объекту «Расчистка реки Кур в г. Курске на участке от 0 до 2 км от устья реки» – ^ 410,6 тыс. рублей, являющихся потерями областного бюджета. В связи с тем, что работы на данном объекте не завершены, принято решение о выполнении дополнительных работ в зачет произведенной переплаты. ООО ПМК-1 «Курскводстрой» представлено в Департамент гарантийное письмо от 24.06.2011 года № 27 о выполнении дополнительных работ по объекту в срок до 01.11.2011 года.

Вышеперечисленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащим образом организованном в Департаменте контроле при приеме выполненных работ.

В 2009 году Департаментом проведены проверки выполнения природоохранного законодательства на 157 объектах хозяйственной и иной деятельности. За 2010 год проверено выполнение природоохранного законодательства на 155 объектах хозяйственной и иной деятельности. За 5 месяцев 2011 года Департаментом проведены проверки на 49 объектах. Одной из основных проблем при осуществлении контроля является установление виновных физических лиц при обнаружении несанкционированных свалок бытовых отходов, в связи со сложностью определения принадлежности бытового мусора.

Департаментом недостаточно эффективно исполняются функции по образованию особо охраняемых территорий регионального значения, контроля в области в области охраны и использования таких территорий.

До 2009 года в Курской области существовало несколько категорий особо охраняемых природных территорий: 58 памятников природы, 16 зоологических заказников, 3 ботанических заказника, лечебно-оздоровительная местность, дендрологический парк, которые являлись объектами регионального значения.

В настоящее время на территории Курской области существуют всего 3 особо охраняемых природных территории регионального значения следующих категорий.

На момент проведения проверки в работе Департамента отсутствует четкий системный подход к решению задачи по образованию на территории области особо охраняемых природных территорий: исследования по определению первоочередности создания особо охраняемых природных территорий, исходящие из первостепенности по значимости и наибольшей угрозы с точки зрения негативного воздействия на природные комплексы в Департаментом не проводятся, существование 3-х действующих природных территорий носит декларативный характер.

В ходе встречной проверки установлены нарушения Закона Курской области «Об особо охраняемых природных территориях Курской области» в части обеспечения охраны территории и соблюдения особого режима памятника природы «Погребенная микулинская палеобалка в карьере Александровского месторождения суглинков».




^ Свалка автомобильных покрышек у памятника природы «Погребенная микулинская палеобалка в карьере Александровского месторождения суглинков»

Территория памятника природы не ограждена.




^ Свалка строительного мусора



Следы выемки породы (памятник природы «Погребенная микулинская палеобалка в карьере Александровского месторождения суглинков»)

В непосредственной близости от склона карьера (геологического разреза) расположены свалки строительного и бытового мусора, в том числе, использованные изделия из металла и резины.

Установлено, что продолжает производиться выемка породы. Положение о памятнике природы «Погребенная микулинская палеобалка» не утверждено.

По результатам встречной проверки составлен акт от 08.06.2011 года, который подписан представителем департамента экологической безопасности и природопользования Курской области без разногласий.


Низкий уровень исполнения расходов, предусмотренных на реализацию подпрограммы «Поддержка особо охраняемых природных территорий регионального значения» программы «Экология и природные ресурсы Курской области (2009-2010 годы) - в 2009 году – 42,7 %, в 2010 году – 52,7 % от утвержденных ассигнований, свидетельствует о недостаточной оперативности в работе в части перераспределения бюджетных средств.

Расходы, произведенные в 2010 году, в сумме 36,0 тыс. рублей на оплату услуг по комплексному экологическому обследованию урочища «Клюквенное озеро» в Суджанском районе, расположенном на федеральных землях, являются неэффективным расходованием средств областного бюджета.


Функция по обеспечению населения информацией о состоянии окружающей среды осуществляется Департаментом путем издания ежегодного доклада о состоянии окружающей среды.

Анализ содержания докладов за 2006-2010 годы показывает, что они содержат в отдельных случаях недостоверную и неточную информацию. 315 экземпляров доклада за 2009 год на момент проверки не было распространено. Доклад в недостаточных объемах поступает в библиотеки.

В работе Департамента отсутствует системный подход к решению проблемы по формированию экологической культуры населения. При этом, чрезвычайно важная роль экологического воспитания и образования подчеркнута в Послании Президента РФ Д.А. Медведева к Федеральному Собранию РФ от 30.11.2010 года. «Повышение уровня экологической образованности населения» определено как одна из целей областной целевой программы Курской области «Экология и природные ресурсы Курской области (2011-2013 годы)». Комплексной проработки на уровне мероприятий Программы, продекларированная цель не нашла.

Задача по повышению экологической культуры населения Курской области определена и в областной целевой программе «Экология и чистая вода в Курской области». При этом, расходы на реализацию мероприятия Программы «Экологическое образование и просвещение» в 2010 году составили всего 0,6 % (218,5 тыс. рублей) общего объема расходов по Программе, в 2009 году - 1,2 % (398,0 тыс. рублей), что свидетельствует о недостаточности средств для достижения данной задачи, поставленной в Программе.


Установлено отсутствие на территории области общественных организаций, основной уставной деятельностью которых является деятельность в области экологии, охраны окружающей среды, общественный экологический контроль в Курской области, что негативно сказывается на экологической ситуации в регионе.


^ Результаты проведения аудита эффективности


По итогам проведения аудита составлен акт от 11.07.2011 года, который подписан директором департамента экологической безопасности и природопользования Курской области В.Н. Барышниковым без разногласий.

В ходе проведения контрольного мероприятия, в связи с выявленными потерями областного бюджета в сумме 752,9 тыс. рублей при проведении работ в 2009-2010 годах по расчистке русла рек Тускарь и Кур, департаментом экологической безопасности и природопользования Курской области проведены мероприятия с подрядными организациями по восстановления данных средств за счет выполнения дополнительных работ.

Отдельные замечания учтены при подготовке доклада о состоянии и охране окружающей среды на территории Курской области в 2010 году.

Информация о выявленных в ходе проверки несанкционированных свалках бытовых отходов в городе Курске доведена до комитета экологической безопасности и природопользования города Курска, которым данные свалки включены в разработанный график уборки.


Отмечая значительный объем выполняемой департаментом экологической безопасности и природопользования Курской области работы в области охраны окружающей среды, в то же время, в ходе проведения аудита установлен ряд нарушений и недостатков, что позволяет признать деятельность департамента экологической безопасности и природопользования Курской области в период 2009-2010 годов и истекший период 2011 года недостаточно эффективной.

Директору департамента экологической безопасности и природопользования Курской области В.Н. Барышникову направлено представление об устранении выявленных нарушений и недостатков в работе.


^ Рекомендации по итогам аудита эффективности


В целях повышения эффективности исполнения функций по охране окружающей среды, обеспечению экологической безопасности и рационального природопользования на территории Курской области рекомендуется:


Администрации Курской области:

1. При формировании областного бюджета на 2012-й и последующие годы рассмотреть вопрос об увеличении объемов финансирования проблем экологической безопасности на территории области.

2. Разработать областную целевую программу по утилизации отходов, предусматривающую систему мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок и захоронению твердых бытовых отходов, на условиях софинансирования за счет средств областного и местных бюджетов.

3. Разработать законы Курской области об экологическом образовании, просвещении и формировании экологической культуры населения и об экологическом мониторинге.

4. Провести исследование обеспеченности сельского населения питьевой водой в целях определения первоочередности решения проблем водоснабжения сельских населенных пунктов.


Департаменту экологической безопасности и природопользования Курской области:

1. Повысить оперативность при освоении бюджетных средств, выделяемых на выполнение функций департамента экологической безопасности и природопользования Курской области.

2. Пересмотреть цели, задачи, а также перечень целевых индикаторов эффективности областной целевой программы «Экология и природные ресурсы Курской области (2011-2013 годы)» в части их соответствия мероприятиям программы.

3. Усилить контроль при приемке выполняемых подрядными организациями в рамках государственных контрактов работ.

Установить персональную ответственность должностных лиц департамента за соответствие объемов и качества принимаемых работ условиям заключенных государственных контрактов.

4. Активизировать работу по организации на территории области особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Провести исследования по определению первоочередности образования особо охраняемых природных территорий с учетом их значимости как уникальных природных объектов с утверждением на их основе перспективного плана их образования.

Принять меры по обеспечению охраны действующих особо охраняемых природных территорий в соответствии с Законом Курской области «Об особо охраняемых природных территориях Курской области».

5. Активизировать сотрудничество с образовательными учреждениями Курской области в части привлечения учащихся высших и средних учебных заведений, осуществляющих подготовку специалистов-экологов к экологической проблематике.

6. В целях формирования экологической культуры населения области инициировать организацию социальной рекламы экологической направленности.

7. С учетом актуальности проблемы несанкционированных свалок бытовых отходов на территории области и необходимости активизации общественной деятельности инициировать организацию «горячей линии» по данным вопросам.

8. При распространении ежегодного доклада о состоянии окружающей среды на территории Курской области направлять большее количество экземпляров доклада в библиотеки области.

Установить персональную ответственность сотрудников департамента за проверку точности и достоверности информации, включаемой в ежегодный доклад о состоянии окружающей среды на территории Курской области.

Включать в ежегодный доклад информацию об уполномоченных органах в сфере экологической безопасности и природопользования на территории области.


Администрации Золотухинского района Курской области:

Рассмотреть вопрос о правомерности использования ООО «Сахар Золотухино» земельных участков на территории района для складирования отходов производства.


Аудитор Контрольно-счетной палаты

Курской области А.В. Брехов





Скачать 370,29 Kb.
оставить комментарий
Дата21.08.2012
Размер370,29 Kb.
ТипОтчет, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх