Доклад министерства сельского хозяйства, торговли и продовольствия icon

Доклад министерства сельского хозяйства, торговли и продовольствия


Смотрите также:
Доклад на заседание постоянно действующего семинара...
Отчет о работе Министерства сельского хозяйства и торговли Камчатского края за 2009 год в сфере...
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности...
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности...
Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции...
Доклад на коллегию гусх...
О соглашении между зарубежной...
Программа выполняется, хотя и не по всем показателям «Крестьянские ведомости»...
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства сельского хозяйства и...
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства сельского хозяйства и...
Итут рыбного хозяйства» руп «Научно-практический центр нан беларуси по животноводству»...
Приказ Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь 31 мая 1996 г. №142...



Загрузка...
скачать
Доклад

министерства сельского хозяйства, торговли и продовольствия

Сахалинской области об осуществлении государственного контроля (надзора) и об эффективности такого контроля (надзора) за 2011 год


Полномочия министерства сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области (далее - министерство) по осуществлению государственного контроля (надзора) определены Положением о министерстве сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области, утвержденным постановлением Правительства Сахалинской области от 20.09.2010 № 448.

В соответствии с вышеуказанным Положением министерство осуществляет государственный контроль (надзор) в следующих сферах деятельности:

розничная продажа алкогольной продукции;

заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов.

Органом, уполномоченным на осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора), является агентство ветеринарии Сахалинской области (далее – агентство), образованное 10 октября 2011 года. Агентство является правоприемником министерства сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области в части осуществления государственного ветеринарного надзора.

Полномочия агентства по осуществлению государственного ветеринарного контроля (надзора) определены Положением об агентстве ветеринарии Сахалинской области, утвержденным постановлением Правительства Сахалинской области от 29.09.2011 № 395.


  1. Состояние нормативно-правового регулирования

    1. Состояние нормативно-правового регулирования розничной продажи алкогольной продукции


Деятельность по розничной продаже алкогольной продукции регламентируется Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Указанный нормативный правовой акт устанавливает, что розничную продажу алкогольной продукции осуществляют организации при наличии лицензий и определяет лицензионные требования, которым организации должны соответствовать при получении лицензий и в процессе хозяйственной деятельности. Соблюдение вышеуказанных требований подлежит проверке в ходе осуществления государственного контроля.

Данные требования являются доступными для исполнения юридическими лицами, а также для осуществления государственного контроля, признаков коррупциогенности не содержат.

Ответственность за нарушение законодательства, регулирующего розничную продажу алкогольной продукции, установлена статьей 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наряду с этим, Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» за отдельные нарушения установлены основания для приостановления действия лицензий и для аннулирования лицензий.


    1. ^ Состояние нормативно-правового регулирования заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов


Деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановлениями Правительства Российской Федерации: от 14.12.2006 № 766 «О лицензировании деятельности в сфере обращения с ломом цветных и черных металлов», от 11.05.2001 № 369 «Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения», от 11.05.2001 № 370 «Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения» (в части не противоречащей Федеральному закону от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Указанными нормативными правовыми актами установлены лицензионные требования, которые являются обязательными при осуществлении заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов. Их соблюдение подлежит проверке в ходе государственного контроля.

Данные требования являются доступными для исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также для осуществления государственного контроля, признаков коррупциогенности не содержат.

Ответственность за нарушения законодательства, регулирующего заготовку, хранение, переработку и реализацию лома черных металлов, цветных металлов, предусмотрена частями 3,4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


    1. ^ Состояние нормативно-правового регулирования в области ветеринарии


Осуществление государственного ветеринарного контроля (надзора) направлено на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных законодательством Российской Федерации в области ветеринарии, которое включает в себя Закон Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Федеральный закон от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», приказ Минсельхоза России от 06.05.2008 № 238 «Об утверждении инструкции по проведению государственного контроля и надзора в области ветеринарно-санитарной экспертизы некачественной и опасной продукции животного происхождения, ее использования или уничтожения», решение Комиссии таможенного союза Евразийского экономического сообщества от 18.06.2010 № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе», а также Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утв. 04.12.1995 № 13-7-2/469, Ветеринарно-санитарные правила для лососевых рыбоводных заводов, утв. 20.05.1985, Санитарные и ветеринарные правила для молочных ферм колхозов, совхозов и подсобных хозяйств, утв. 29.09.1986, Санитарные правила по уходу за доильными установками и молочной посуды, контролю их санитарного состояния и санитарного качества молока, утв. 29.09.1986, Санитарные правила для предприятий мясной промышленности, утв. 27.03.1985, Санитарные правила для холодильников № 4695-88, утв. 29.09.1988, Инструкцию по санитарной обработке технологического оборудования и производственных помещений на предприятиях мясной промышленности, утв. 14.01.2003, Правила ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов, утв. 27.12.1983, Правила ветеринарно-санитарной экспертизы морских рыб и икры, утв. приказом Минсельхоза России от 13.10.2008 № 462, и ряд других нормативных документов.

Данные нормативные документы доступны для ознакомления юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Ответственность за нарушение ветеринарного законодательства предусмотрена статьями 10.6 – 10.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.


  1. Организация государственного контроля (надзора)

    1. Сведения об организационной структуре и системе управления


В составе министерства государственный контроль осуществляют:

1) в области розничной продажи алкогольной продукции и заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов – управление лицензирования и контроля, которое имеет штатную численность 7 единиц, непосредственно функции по контролю выполняют 4 государственных гражданских служащих; количество субъектов, подлежащих контролю - 889;

2) в области ветеринарии – в 2011 году государственный ветеринарный контроль (надзор) осуществлялся должностными лицами управления ветеринарии министерства сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области и специалистами подведомственных ему государственных ветеринарных учреждений (до 01.04.2011), а с 10.10.2011 года должностными лицами агентства. Непосредственно функции по контролю в агентстве ветеринарии осуществляют 8 государственных гражданских служащих, число субъектов, подлежащих контролю, около 560.


    1. Перечень и описание основных и вспомогательных функций

      1. Основные функции


1. Осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

Функция состоит из следующих административных процедур:

  • проведение плановой проверки;

  • проведение внеплановой проверки;

  • применение мер лицензионного контроля;

  • возбуждение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13-6 Закона Сахалинской области от 29.03.2004 № 490 «Об административных правонарушениях в Сахалинской области»;

2. Осуществление контроля за соблюдением лицензиатами соответствующих лицензионных требований и условий при заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов.

Функция состоит из следующих административных процедур:

  • проведение плановой проверки;

  • проведение внеплановой проверки;

  • возбуждение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3, 4 статьи 14.1. КОАП РФ, направление в Арбитражный суд Сахалинской области заявлений о привлечении к административной ответственности.

3. Контроль за представлением деклараций о розничной продаже алкогольной продукции.

4. Осуществление государственного ветеринарного надзора за юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе специалистами в области ветеринарии, занимающимися предпринимательской деятельностью, требований, установленных законодательством Российской Федерации в области ветеринарии.

Функция предусматривает исполнение следующих административных процедур:

  • формирование ежегодного плана проведения проверок;

  • проведение плановой проверки;

  • проведение внеплановой проверки;

  • принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии.




      1. ^ Вспомогательные функции


Разработка административных регламентов осуществления регионального государственного контроля в сфере розничной продажи алкогольной продукции, заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов, осуществления государственного ветеринарного контроля (надзора).


      1. ^ Наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения функций


1. Административный регламент министерства сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области по исполнению государственной функции «Осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции», утвержденный приказом министерства сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области от 09.12.2011 № 42-пр.

2. Административный регламент министерства сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области по исполнению государственной функции «Осуществление контроля за соблюдением лицензиатами соответствующих лицензионных требований и условий при заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов», утвержденный приказом министерства сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области 29.10.2010 № 90-пр.

3. Административный регламент по исполнению министерством сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области государственной функции по осуществлению государственного ветеринарного контроля (надзора) на территории Сахалинской области, утвержденный приказом министерства сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области от 28.12.2010 № 101-пр.


    1. Информация о взаимодействии с другими органами государственного контроля


Взаимодействие с другими органа государственного контроля осуществляется по вопросам:

  • информирования о нормативных правовых актах по вопросам организации и осуществления государственного контроля;

  • определения сроков проведения плановых проверок при подготовке ежегодного плана проведения проверок;

  • информирования о результатах проводимых проверок, направления результатов проверок для принятия мер реагировании в соответствии с полномочиями соответствующих органов государственного контроля;

  • предоставление информации, необходимой для осуществления государственного контроля, по запросам органов государственного контроля.




    1. ^ Сведения о выполнении функций по осуществлению государственного контроля (надзора) подведомственными учреждениями


До 1 апреля 2011 года государственные надзорные функции, на основании постановления от 19.06.1994 № 706 «Об утверждении положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации», учредительных документов – Уставов Областных государственных ветеринарных учреждений, выполняли специалисты подведомственных министерству сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области учреждений.

В указанный период проверки были проведены Областным государственным ветеринарным учреждением по Анивскому району, Областным государственным ветеринарным учреждением по Поронайскому району, Областным государственным ветеринарным учреждением по Холмскому району, Областным государственным ветеринарным учреждением по г.Южно-Сахалинску и Курильским островам.

После изменения типа государственных учреждений, их деятельность не предполагает осуществление государственного контроля (надзора).


    1. Сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок


В 2011 году работа по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок, не проводилась.


  1. ^ Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля


Управление лицензирования и контроля:

планируемое выделение бюджетных средств - 2883 тыс.руб.,

фактическое выделение бюджетных средств - 2883 тыс.руб.;

из них, на объем исполненных в отчетный период контрольных функций- 2883 тыс.руб;

средняя стоимость выполнения одной проверки – 19,22 тыс.руб.;

штатная численность государственных гражданских служащих, выполняющих функции по контролю 4 единицы;

все государственные гражданские служащие, выполняющие функции по контролю, имеют высшее профессиональное образование и классные чины государственной гражданской службы;

средняя нагрузка на 1 государственного гражданского служащего, непосредственно выполняющего функции по контролю, по количеству выполненных в отчетный период проверок: в управлении лицензирования и контроля – 37,5 проверки;

эксперты к проведению мероприятий по контролю не привлекались.

Агентство ветеринарии:

отдельное (целевое) финансовое обеспечение на проведение государственного ветеринарного надзора не предусмотрено;

штатная численность государственных гражданских служащих агентства, выполняющих функции по контролю составляет 8 единиц.

До изменения типа государственных учреждений, государственные надзорные функции выполняли специалисты государственных ветеринарных учреждений.

Из числа специалистов госветучреждений госветнадзор до 01 апреля 2011 года осуществлялся 4 специалистами, одновременно с исполнением обязанностей, предусмотренных должностными регламентами.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», проведена реформа 10 подведомственных министерству сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области областных государственных ветеринарных учреждений в виде изменения их типа и наименования.

В соответствии с законодательством Российской Федерации, с указанного времени их деятельность не предполагает осуществление государственного контроля (надзора) в рамках Федерального закона от 26.12.2006 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Все государственные гражданские служащие управления ветеринарии министерства сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области - впоследствии агентства ветеринарии, а также специалисты государственных ветеринарных учреждений, выполнявшие функции по контролю, имеют высшее профессиональное образование (служащие агентства ветеринарии - классные чины государственной гражданской службы).

Средняя нагрузка на 1 работника непосредственно выполнявшего функции по контроля, по количеству выполненных в отчетный период проверок – 3.

Эксперты к проведению мероприятий по контролю не привлекались.


  1. Проведение государственного контроля

    1. Проведение государственного контроля розничной продажи алкогольной продукции, заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов


В 2011 году проведено 150 проверок, в том числе, плановых 133, внеплановых 17.

Из общего количества плановых проверок выездных 133, документарных 0.

Из общего количества внеплановых проверок выездных 17, документарных 0.

Из общего количества проверок 100% составляют проверки в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства.

Выполнение ежегодного плана проведения проверок в 2011 году составило 91 %.

Причины невыполнения плана: 14 организаций прекратили осуществление деятельности, подлежащей проверке.

Эксперты и представители экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю в 2010 году не привлекались.

В органы прокуратуры направлены 9 заявлений о согласовании проведения внеплановых проверок по основаниям, предусмотренным пунктом 11 статьи 23.2. Федерального закона от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».


    1. Проведение государственного ветеринарного контроля (надзора)


В 2011 году управлением ветеринарии, областными государственными ветеринарными учреждениями, подведомственными министерству сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области и агентством проведено 14 проверок, в том числе, плановых -10, внеплановых -4.

Из общего количества плановых проверок выездных 10, документарных 0.

Из общего количества внеплановых проверок выездных 4, документарных 0.

Из общего количества проверок 100% составляют проверки в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства.

В адрес органов прокуратуры направлено 2 заявления о согласовании проведения внеплановых проверок.

Выполнение ежегодного плана проведения проверок в 2011 году составило 91%.

Причинами невыполнения плана в полном объеме явились реорганизация подведомственных министерству сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области областных государственных ветеринарных учреждений, вследствие чего с 01 апреля 2011 года областными государственными ветеринарными учреждениями государственный контроль (надзор) не осуществлялся, а также прекращение своей деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Эксперты и представители экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю в 2010 году не привлекались.


  1. ^ Действия органов государственного контроля по пресечению нарушений обязательных требований и устранению последствий таких нарушений

    1. Действия органов государственного контроля по пресечению нарушений обязательных требований и устранению последствий таких нарушений в сфере розничной продажи алкогольной продукции, заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов


В 2010 году проведено 150 проверок, из них в 54 (36%) случаях выявлены нарушения лицензионных требований.

Возбуждено 97 дел об административных правонарушениях, их них: 39 дел по результатам проверок, 58 дел по результатам контроля за представлением деклараций о розничной продаже алкогольной продукции.

К административной ответственности привлечено 69 организаций, из них: в виде штрафа 9 организаций, в виде предупреждения 60 организаций, прекращено производство по делу в отношении 29 организаций.

Сумма штрафов составила 320,0 тыс. рублей.

Кроме того, по итогам проверок применены следующие меры лицензионного контроля:

выдано 9 предписаний

приостановлено действие 6 лицензий.


    1. Действия органов государственного контроля по пресечению нарушений обязательных требований и устранению последствий таких нарушений в сфере ветеринарного контроля (надзора)


В 2011 года проведено 14 проверок, в результате которых выявлено 9 случаев нарушений требований ветеринарного законодательства.

Возбуждено 6 дел об административных правонарушениях.

К административной ответственности привлечено 6 нарушителей, в числе которых 6 – в виде штрафа, выдано 4 предписания.

Два постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменены в судебном порядке.


  1. Анализ и оценка эффективности государственного контроля

    1. Анализ и оценка эффективности государственного контроля в сфере розничной продажи алкогольной продукции, заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов


Общее количество юридических лиц, подлежащих лицензионному контролю за розничной продажей алкогольной продукции, контролю за соблюдением лицензиатами соответствующих лицензионных требований и условий при заготовке, переработке и реализации лома чёрных и цветных металлов составляет 889 единиц.

Выполнение ежегодного плана проведения проверок за 2011 год составило 91 %.

В установленные сроки не проведены 14 проверок в связи с прекращением организациями деятельности, подлежащей проверкам.

Доля юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проведены проверки, от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих лицензируемые виды деятельности на территории Сахалинской области, составляет 16,9%, увеличение против уровня прошлого года составило 1,1%.

Доля проведённых внеплановых проверок составляет 11,3 % от общего количества проведённых проверок, что на 6,2% выше, чем в 2010 году.

Внеплановые проверки по обращениям граждан о фактах нарушений организациями лицензионных требований (пункт 9 статьи 23.2 Федерального закона от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции») составляют 94,1% от общего количества проведённых внеплановых проверок.

Доля выявленных правонарушений при проведении внеплановых проверок, связанных с неисполнением предписаний, составляет 9,3% от общего числа выявленных правонарушений.

Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях, составляет 72,2% от количества выявленных правонарушений. Снижение доли против уровня 2010 года составило 21,7%, в связи с тем, что по 15 правонарушениям применены меры лицензионного контроля: выданы 9 предписаний об устранении выявленных нарушений и приостановлено действие 6 лицензий.

Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные взыскания, составляет 72,2% от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения. Доля административных штрафов составляет 16,7%, доля предупреждений - 70,3% от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения.

Материалы проверок для возбуждения уголовных дел в правоохранительные органы не направлялись.

Общая сумма штрафов составила 320 тыс. рублей, взыскано 578 тыс. рублей, что составило 180,6% против 59,1% в аналогичном периоде 2010 года (сумма штрафов составила 662 тыс. рублей, взыскана 572 тыс. рублей).

Направлено 9 заявлений в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых проверок, из них 9 согласовано.

Доля проверок, проведенных с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора), осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (в процентах от общего числа проведенных проверок) – 0%.

Федеральными законами 18.07.2011 № 218-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе», от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» внесены изменения в порядок осуществления лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции и лицензионного контроля заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

В отношении соискателей лицензий, представивших заявление о выдаче лицензии, или лицензиатов, представивших заявление о переоформлении или продлении срока действия лицензии, проводятся внеплановые документарные и внеплановые выездные проверки без согласования с органами прокуратуры.

По указанным основаниям во втором полугодии 2011 года проведены 123 внеплановых проверки, их них внеплановых выездных проверок- 98, внеплановых документарных- 25. В результате проверок выявлены 4 нарушения, 2 соискателям лицензий отказано в выдаче лицензий, 2 лицензиатам отказано в переоформлении лицензий.

Соотношение внеплановых проверок к проведенным плановым проверкам составляет 92,5%.

Учитывая, что вышеуказанные проверки не учитываются в отчете 1-контроль, необходимо уточнить результаты проведения государственного контроля в обозначенных сферах деятельности.

Так, в 2011 году управлением лицензирования и контроля проведены 150 проверок, которые включены в отчет 1-контроль, проверок соискателей лицензий проведено 123. Всего проведено 273 проверки. Непосредственно функции по контролю осуществляют 4 государственных гражданских служащих.

Средняя нагрузка на 1 государственного гражданского служащего, непосредственно выполняющего функции по контролю, по количеству выполненных в отчетный период проверок: в управлении лицензирования и контроля –68,25 проверок.

Средняя стоимость выполнения одной проверки- 10,56 тыс.руб.

Анализ проведения государственного контроля показывает, что в 2011 году управлением лицензирования и контроля достигнуты показатели, характеризующие улучшение состояния исполнения организациями и индивидуальными предпринимателями лицензионных требований в соответствующих сферах деятельности (нарушения выявлены в 36% проверок против 60,3% в 2010 году), что свидетельствует об эффективности государственного контроля.


    1. ^ Анализ и оценка эффективности государственного контроля в сфере ветеринарного надзора


В Сахалинской области общее количество объектов, подлежащих государственному ветеринарному контролю (надзору) составляет порядка 850, в том числе около 300 судов по добыче и вылову водных биологических ресурсов.

В 2011 году управлением ветеринарии министерства сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области, областными государственными ветеринарными учреждениями, подведомственными министерству сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области и агентством проведено 14 проверок, что составляет 1,7 % от общего числа зарегистрированных на территории Сахалинской области объектов, подконтрольных государственной ветеринарной службе.

Выполнение ежегодного плана проведения проверок в 2011 году составило 91 %.

Причинами невыполнения плана в полном объеме явились реорганизация подведомственных министерству сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области областных государственных ветеринарных учреждений, вследствие чего с 1 апреля 2011 года областными государственными ветеринарными учреждениями государственный контроль (надзор) не осуществлялся, а также прекращение своей деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Доля проведенных внеплановых проверок составила 28,6 % от общего количества проведенных в отчетном периоде проверок.

2 внеплановые проверки проведены, по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда, жизни и здоровью граждан, вреда животным, что составило 50 % от общего количества проведенных внеплановых проверок.

Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда, жизни и здоровью граждан, вреда животным составила 7,1% от общего числа проверенных лиц.

Внеплановые проверки по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным за отчетный период не проводились.

В 2011 году было проведено 2 внеплановые проверки в рамках исполнения предписаний, выданных по результатам проведенной ранее проверки.

Доля выявленных при проведении внеплановых проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний составляет 11,1% от общего числа выявленных правонарушений.

За 2011 год возбуждено 6 дел об административных правонарушениях по фактам, выявленных в ходе проведения проверок.

Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях составляет 75% от общего числа проверок, в результате которых были выявлены нарушения.

Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные взыскания составило 100 % от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения.

Общая сумма наложенных штрафов составила 32 000 рублей. Добровольно уплачено лицами, привлеченными к административной ответственности 19000 рублей. Штрафы по делам об административных правонарушениях в размере 13000 рублей не взысканы, ввиду отмены в судебном порядке постановлений о привлечении к административной ответственности.

Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел составляет 0 % от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения.

В 2011 году агентством в органы прокуратуры направлялись два заявления о согласовании внеплановой проверки. В согласовании проведения внеплановых проверок отказано ввиду отсутствия оснований для проведения таких проверок.

Таким образом, доля заявлений, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых проверок, в согласовании которых было отказано, составила 100 % от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений.

Проверки, проведенные с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного административного наказания, отсутствуют.

Поскольку в 2010 году государственный ветеринарный контроль (надзор) помимо должностных лиц управления ветеринарии министерства сельского хозяйства, торговли и продовольствия Сахалинской области осуществлялся и подведомственными ему государственными ветеринарными учреждениями Сахалинской области, провести анализ и дать оценку эффективности государственного ветеринарного контроля (надзора) за отчетный период по сравнению с показателями предшествующего года не представляется возможным.


  1. ^ Выводы и предложения по результатам государственного контроля

    1. Выводы и предложения по результатам государственного контроля в сфере розничной продажи алкогольной продукции, заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов


1. Анализ результатов государственного контроля в 2010 году показал, что нарушения в сфере розничной продажи алкогольной продукции выявляются в 36 % от количества проведенных проверок. Отчасти это вызвано тем, что министерство практически является единственным органом в Сахалинской области, осуществляющим контроль за розничной продажей алкогольной продукции.

Указом Президента РФ от 31.12.2008 создана Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее- служба). Территориальное подразделение службы в Дальневосточном федеральном округе находится в г. Хабаровске.

На службу возложены функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

Таким образом, новой службе переданы функции, которые раньше осуществляла Федеральная налоговая служба. Вместе с тем, ФНС, имея в районах области инспекции, осуществляла контроль и за розничной продажей алкогольной продукции.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка контроль за розничной продажей алкогольной продукции (проведение проверок) в полномочия службы не входит.

В связи с принятием Федерального закона от 26.12.2008 № 293-ФЗ из полномочий органов внутренних дел исключены проверки субъектов торговой деятельности, которые проводились в целях установления оснований для возбуждения дела об административном правонарушении. Вместе с тем, в КОАП РФ имеется ряд статей, предусматривающих ответственность за нарушения в сфере розничной продажи алкогольной продукции, протоколы по которым уполномочены составлять должностные лица органов внутренних дел (например, ст. 14.16, 15.12 КОАП РФ).

Таким образом, в настоящее время сложилась ситуация, при которой органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции, не уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях. В то же время, органы внутренних дел не вправе проводить проверки, но уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях. При выявлении нарушений, предусмотренных вышеуказанными статьями КОАП РФ, министерство направляет материалы проверок в органы внутренних дел для составления протоколов об административных правонарушениях, что влечет за собой значительные временные затраты.

Учитывая, что в административном производстве установлены очень жесткие процессуальные сроки (срок привлечения к административной ответственности составляет 2 месяца с момента совершения правонарушения) привлечь организацию, совершившую правонарушение, к административной ответственности практически не представляется возможным.

В связи с вышеизложенным, считаем необходимым внести изменения в статью 28.3 КОАП РФ, дополнив перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статей 14.16. КОАП РФ, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих лицензирование розничной продажи алкогольной продукции.

2. Планируемые на текущий год показатели эффективности государственного контроля - снижение количества нарушений по сравнению с 2011 годом на 10%.


    1. Выводы и предложения по результатам государственного ветеринарного контроля (надзора)


В связи с вступлением в действие Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» министерством в первом квартале 2011 года проведена работа по изменению типа областных государственных ветеринарных учреждений и перевода их в бюджетные.

Деятельность бюджетных учреждений в соответствии с государственными заданиями по выполнению работ и оказанию услуг в области ветеринарии не предполагают осуществление государственного контроля (надзора). Таким образом, в 2011 году контрольные мероприятия областными государственными ветеринарными учреждениями Сахалинской области не проводились.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» государственный контроль (надзор) осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым в Сахалинской области является агентство ветеринарии Сахалинской области.

Анализ порядка осуществления государственного ветеринарного контроля показывает, что имеет место дублирование полномочий по осуществлению государственного ветеринарного контроля (надзора) федеральными и региональными органами контроля: в Сахалинской области – Управлением Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области и агентством ветеринарии Сахалинской области.

В целях эффективности государственного ветеринарного контроля необходимо ужесточение санкций в отношении нарушителей ветеринарного законодательства в виде увеличение размеров административных штрафов, предусмотренных КоАП.

По результатам государственного контроля существует необходимость:

  • актуализации законодательства РФ в области ветеринарии с целью устранения имеющихся противоречий в нормативных правовых актах; совершенствования нормативной правовой базы в области ветеринарии;

  • исключение дублирования полномочий по осуществлению государственного ветеринарного надзора между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

  • разработки нормативных документов, регламентирующих условия сбора и утилизации биологических отходов; порядка содержания сельскохозяйственных животных (в том числе свиней) в личных подсобных хозяйствах; требования для убойных площадок (пунктов);

  • принятия норм технологического проектирования ветеринарных объектов для городов и иных населенных пунктов и пр.




Скачать 250.41 Kb.
оставить комментарий
Дата21.08.2012
Размер250.41 Kb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх