Доклад по теме «Современные проблемы аварийно-спасательных служб и формирований, обслуживающих опасные производственные объекты» icon

Доклад по теме «Современные проблемы аварийно-спасательных служб и формирований, обслуживающих опасные производственные объекты»


1 чел. помогло.

Смотрите также:
«Московская областная противопожарно спасательная служба» квалификационные требования и...
«Московская областная спасательная служба» квалификационные требования и методические...
Методические рекомендации по проведению проверки готовности аварийно-спасательных служб...
А. А. Журавков Члены комиссии: А. В. Орехов, Д. А. Глаголев, А. С. Степин, А. П. Тесленко, Р. Н...
Методическая разработка для проведения занятия с сотрудниками...
Методическая разработка для проведения занятия с сотрудниками...
Методическая разработка для проведения занятий со слушателями умц. Тема №20...
Методическая разработка для проведения занятия с сотрудниками...
Положение о проведении Открытых соревнований по многоборью спасателей поисково-спасательных...
Минтранс россии...
Рабочая программа подготовки работников Института цитологии и генетики со ран...
Рабочая программа подготовки работников Национального исследовательского Томского...



скачать
Доклад по теме

«Современные проблемы

аварийно-спасательных служб и формирований,

обслуживающих опасные производственные объекты »


Докладчик: Андрианов Сергей Николаевич

Аварийно-спасательные службы и формирования предприятий химической промышленности


Техногенные риски, возрастающее количество аварий на объектах химической промышленности, сопровождающееся значительными жертвами и экономическим ущербом, стали причиной повышенного внимания государственных органов к обеспечению безопасности, локализации и ликвидации аварий, оказанию помощи пострадавшим, в результате чего в двадцатом веке наблюдается значительное увеличение количества таких специализированных структур, как горноспасательные подразделения, газоспасательная служба, служба скорой медицинской помощи, противофонтанная служба, создаваемых как на государственном уровне, так и на уровне различных ведомств и организаций. Перечень и ориентировочная численность основных спасательных служб России приведен в таблице 1.

Аварийно-спасательные службы и формирования в соответствии с законодательством создаются на профессиональной, нештатной или общественной основах. Формирования, создаваемые на постоянной, штатной основе имеют статус профессиональных. Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются из числа работников опасных производственных объектов, которые в случае аварии принимают участие в ее локализации и ликвидации.

В настоящее время в реестре отраслевой аттестационной комиссии химической промышленности находится 130 аварийно-спасательных формирований, из них созданных на профессиональной основе – 89, на нештатной основе – 41 (рис. 1)

В ходе научно-исследовательской работы была проанализирована численность профессиональных и нештатных аварийно-спасательных формирований на объектах химической промышленности. Общая численность аварийно-спасательных формирований составляет 3240 человек, из них численность профессиональных составляет 2225 человек, а нештатных – 1015 (рис. 2)

Наибольшее количество аварийно-спасательных формирований (67 из 89) имеют численность до 30 человек, на долю формирований с высокой численностью (более 80 человек) приходится 1 % (рис. 3)


Таблица 1 - Основные спасательные службы, обслуживающие промышленный сектор экономики Российской Федерации


Наименование

спасательной службы

^ Год создания

в России

Основная задача

Общая численность

Сфера деятельности в промышленности

Противопожарная

служба

1649 г

Тушение пожаров, спасение людей при пожарах

60 – 70 тыс. чел.

Пожаро- и взрывоопасные объекты промышленности

Служба скорой помощи

1898 г

Оказание медицинской помощи пострадавшим

90 тыс. чел.

(в целом по РФ)

Все объекты промышленности

Горноспасательная

служба

1907 г

Спасение людей при авариях на шахтах, ликвидация аварий и их последствий

5 тыс. чел.

Угольная промышленность. Горнорудная и нерудная промышленность, объекты подземного строительства. Объекты ведения горных работ.

Газоспасательная служба

1939 г

Спасение людей при авариях на производстве, ликвидация и предупреждение аварий на взрывоопасных и химически опасных объектах

9 тыс. чел.

Взрывоопасные и химически опасные производства и объекты спецхимии.

Объекты химической, нефтехимической, нефтегазоперерабатывающей

промышленности и объекты нефтепродуктообеспечения. Металлургические и коксохимические производства и объекты. Сфера транспортирования опасных веществ.

Противофонтанная служба

1967 г

Локализация и ликвидация нефтяных и газовых фонтанов

3 тыс.чел

Объекты нефтегазодобывающей промышленности.

Аварийно-спасательные службы ЛАРН

1991 г

Локализация и ликвидация аварийных разливов нефти и нефтепродуктов

3 тыс. чел

Объекты нефтегазодобывающей промышленности. Объекты нефтехимической, нефтегазоперерабатывающей

промышленности и объекты нефтепродуктообеспечения. Объекты магистрального трубопроводного транспорта.





Рисунок 1 - Распределение общего количества аварийно-спасательных формирований на объектах химической промышленности по статусу (профессиональные и нештатные).




Рисунок 2 - Распределение общей численности аварийно-спасательных формирований на объектах химической промышленности по статусу (профессиональные и нештатные).



Рисунок 3 - Распределение количества аварийно-спасательных формирования объектов химической промышленности по численности


  1. ^ Определение характеристик видов аварийно-спасательных работ, требований к подготовке спасателей и оснащению АСФ для их проведения


Действующий «Устав аварийно-спасательных формирований по организации и ведению газоспасательных работ» дает развернутое определение газоспасательным работам:

«Газоспасательные работы - один из видов аварийно-спасательных работ, характеризуются необходимостью их выполнения в условиях наличия в окружающей среде и превышающих предельно-допустимые концентрации токсичных и (или), пожароопасных и (или) взрывоопасных веществ с применением изолирующих средств индивидуальной защиты.

К основным газоспасательным работам относятся:

- поиск людей в загазованном токсичным веществом помещений и (или) на загазованной токсичным веществом территории;

- оказание помощи застигнутым аварией людям (включение в изолирующий дыхательный аппарат, остановка артериального кровотечения, безопасная транспортировка из зоны поражения);

- выполнение мероприятий по приостановке работы на опасном производственном объекте, в случае возникновения аварии;

- ведение разведки очага аварии с целью уточнения места и причины аварии, границ ее распространения;

- выполнение работ по локализации и ликвидации последствий аварии, в том числе работ по дегазации зараженных помещений и (или) территорий».

Однако, в утвержденном перечне видов аварийно-спасательных работ (на основании которого делается запись в свидетельство АСФ) понятие «газоспасательные работы» ограничивается, прежде всего, спасением людей:

«22. Газоспасательные работы (комплекс аварийно-спасательных работ по оказанию помощи пострадавшим при взрывах, пожарах, загазованиях) в зоне чрезвычайной ситуации».

Такая узкая трактовка привела к появлению в перечне видов АСР, которые, по сути, являются разновидностью газоспасательных работ и невозможны без газоспасательной подготовки. Например, 29 вид работ:

«29. Ликвидация (локализация) чрезвычайных ситуаций, связанных с разгерметизацией систем, оборудования, выбросами в окружающую среду взрывоопасных и токсичных продуктов».

Разделение газоспасательных работ на подвиды, связано, прежде всего, с недостаточным знанием специфики работы газоспасателей. Эффективное проведение газоспасательных работ невозможно без локализации утечек АХОВ, поскольку само возникновение загазованности и поражение людей происходит именно вследствие разгерметизации, утечек, взрывов различных систем и оборудования с опасными веществами.

С другой стороны, аттестация АСФ только на 29 вид работ без аттестации на газоспасательные работы (22 пункт) прямо противоречит основным принципам деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей, предусматривающим приоритетность задач спасения жизни и сохранения здоровья людей. (Статья 3, Федеральный закон от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей")

На основании вышесказанного, опираясь на многолетний опыт работы и знание специфики, отраслевая аттестационная комиссия химической промышленности ОАК 5/6 рассматривает вопрос аттестации АСФ обслуживающих химически опасные производственные объекты только при условии готовности этих подразделений к выполнению вместе 22 и 29 вида работ.


^ 2. Разграничение статуса спасателя и профессии «спасатель»


На сегодняшний день возникают разночтения в понятиях "статус спасателя" и "профессия спасатель". Изначально в Федеральном законе "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" №151-ФЗ речь шла именно о статусе спасателя.


Статья 1:

«Статус спасателей - это совокупность прав и обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации и гарантированных государством спасателям. Особенности статуса спасателей определяются возложенными на них обязанностями по участию в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и связанной с этим угрозой их жизни и здоровью».

Статья 23:

«Граждане Российской Федерации приобретают статус спасателей на основании решения соответствующих аттестационных органов по результатам аттестации после прохождения указанными гражданами медицинского освидетельствования, выполнения нормативов по физической подготовке, обучения по программам подготовки спасателей и аттестации на проведение аварийно-спасательных работ».

Статья 24. Аттестация спасателей

1. Спасатели проходят аттестацию в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

2. Спасатели, не прошедшие аттестацию, утрачивают статус спасателей.

Документальным подтверждением того, что гражданин обладает статусом спасателя является наличие у него книжки спасателя в соответствии с пунктом 5 «Основных положений аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей» (утв. Постановлением Правительства РФ от 22 ноября 1997 г. N 1479):

«Аттестованным аварийно-спасательным службам (формированиям) выдаются свидетельства установленного образца на право ведения определенных видов аварийно-спасательных работ, а спасателям - удостоверение спасателя, книжка спасателя и жетон спасателя установленных образцов.

Указанные свидетельства и удостоверения спасателя действительны на всей территории Российской Федерации».

В отличие от статуса спасателя, «профессия спасатель» появилась относительно недавно. Для подтверждения того, что гражданин является спасателем, книжка спасателя стала не нужна, если сделана соответствующая запись в трудовой книжке и форме Т-2.

Для доказательства в суде наличия «профессии спасатель» необходимо предъявлять не книжку спасателя, а оригиналы дипломов и удостоверений, которые эту профессию подтверждают. Для подтверждения участия в аварийно-спасательных работах (АСР), при начислении пенсии, также могут потребовать не книжку спасателя, а выписку из «Журнала учета АСР».

Как отмечалось выше, профессия «газоспасатель» включена в Перечень профессий профессиональной подготовки рабочих, утверждаемый Министерством образования Российской Федерации по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, код профессии по ОК-016-94 - №11622, минимальный срок обучения - 4 месяца, минимальный квалификационный разряд - 3-й. (ЕТКС, выпуск 1).

Профессия «газоспасатель» включена в утверждаемый Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Перечень основных профессий рабочих промышленных производств, программы обучения которых должны согласовываться с её центральными и территориальными органами.

С другой стороны, утвержденная Межведомственной аттестационной комиссией (МАК) «Программа первоначальной подготовки спасателей Российской Федерации» от 25.02.1999 г. практически не учитывает сложившиеся за десятилетия особенности газоспасательной службы с ее специфическими задачами и предназначена для «граждан, впервые принятых в аварийно-спасательную службу и аварийно-спасательное формирование на должность спасателя». Притом, что в газоспасательных формированиях нет должности «спасатель», а есть должность «газоспасатель», что согласно ЕТКС (ОК016-94) код 11622, относится к категории рабочих профессий.

Поскольку профессия «газоспасатель» включена в Перечень профессий профессиональной подготовки рабочих, то и программа обучения рабочего (газоспасателя) по определению не может соответствовать программе обучения, предназначенной для должности специалиста, к каковой относится спасатель.

Выходом из сложившейся ситуации могло бы стать утверждение в МАК «Программы первоначальной (предаттестационной) подготовки оперативного состава газоспасательных формирований», что не противоречит Постановлению Правительства РФ от 22.11.1997 г. N 1479 и ФЗ-151, и находится в пределах полномочий МАК. Результатом такой работы было бы создание, в рамках повышения квалификации газоспасателей, современной программы подготовки, которая учитывает узконаправленную специфику газоспасательной службы и, в то же время, позволяет приобрести газоспасателям статус спасателя с возможностью выполнения газоспасательных работ на обслуживаемых объектах.


3 Пенсионное обеспечение и тождество профессий


^ МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


КОММЕНТАРИЙ К ПЕНСИОННОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ

^ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Под общей редакцией

министра здравоохранения и социального

развития Российской Федерации

М.Ю. ЗУРАБОВА


Подпункт 7 п. 1 ст. 28 Закона N 173-ФЗ.

В соответствии с этим подпунктом право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости установлено лицам, проработавшим не менее 15 лет в должности "спасатель" в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях МЧС России и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста (по желанию обратившегося за пенсией).

При наличии указанных условий трудовая пенсия по старости работникам, занятым в должности "спасатель", назначается досрочно по достижении 40 лет либо независимо от возраста (по желанию обратившегося за пенсией).

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов. Документом, подтверждающим участие в работе по ликвидации чрезвычайных ситуаций, является книжка спасателя, которая предназначена для учета его участия в этих работах.

Для досрочного пенсионного обеспечения лицо должно работать спасателем в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях, входящих в структуру МЧС России. К ним относятся: Центральный аэромобильный спасательный отряд МЧС России; региональные поисково-спасательные отряды и их филиалы, поисково-спасательные службы в областях; Государственное учреждение "Аварийно-спасательная служба по проведению подводных работ специального назначения".

Спасатели поисково-спасательных служб и отрядов субъектов РФ и органов местного самоуправления не входят в систему МЧС России; поэтому они правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 7 п. 1 ст. 28 не пользуются. Не имеют этого права и работники аварийно-спасательных служб и формирований, создаваемых в организациях, а также в других министерствах и ведомствах.

Все вопросы, связанные с установлением должностей и специальностей работников профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований МЧС России, устанавливаются этими службами и формированиями в соответствии Постановлением Минтруда России от 20 апреля 1993 г. N 84. Статус спасателя граждане приобретают на основании решения аттестационных органов по результатам аттестации.

Круг лиц, пользующихся правом на указанную пенсию, содержится в Перечнях должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 1 октября 2001 г. N 702.

В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" профессиональная аварийно-спасательная служба представляет собой совокупность органов управления, сил, средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.

Аварийно-спасательное формирование - это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами и непосредственно выполняющие работы по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При рассмотрении вопроса о досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований МЧС России необходимо учитывать следующее.

Включенная в указанные Перечни должность "спасатель" в соответствии с Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОК 016-94) относится к категории специалистов. Должностные обязанности для спасателя утверждены Постановлением Минтруда России от 20 апреля 1993 г. N 84, в соответствии с которым функции спасателя предусмотрены в Единой тарифной сетке и тарифно-квалификационных характеристиках по должностям работников бюджетных учреждений и организаций, подведомственных МЧС России. В обязанности спасателя входят работы по выполнению поисково-спасательных и первоочередных спасательных работ и другие обязанности, связанные с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций как природного, так и техногенного характера на всей территории Российской Федерации, в том числе в экстремальных условиях природной среды (в горах, в тайге, на Крайнем Севере и т.д.). Специалист, которому установлена должность "спасатель", должен иметь профессиональное образование, специальную подготовку, владеть двумя-тремя специальностями, а спасатель международного класса должен владеть иностранным языком.

Должностные обязанности спасателя существенно отличаются от тарифно-квалификационных характеристик профессий рабочих горноспасательных частей (наборщиков проб, респираторщиков), газоспасательных подразделений (бойцов, газоспасателей) и других спасательных служб предприятий и организаций, которые в основном занимаются предупреждением аварий, несчастных случаев на предприятиях (организациях), контролем состояния безопасности на производстве и т.д.

Таким образом, правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с Перечнями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 1 октября 2001 г. N 702, пользуются специалисты профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований МЧС России, работающие в должности "спасатель", установленной им в соответствии с Постановлением Минтруда России от 20 апреля 1993 г. N 84, а также отдельные руководители аварийно-спасательных подразделений.

Работникам других спасательных подразделений право на досрочное пенсионное обеспечение предоставляется в тех случаях, когда это прямо предусмотрено законодательством. Например, по Списку N 1 (раздел I, подраздел 5) трудовая пенсия по старости назначается досрочно респираторщикам, наборщикам проб, командирам взводов горноспасательных частей (станций), по Списку N 2 (раздел XII, подраздел 4) - инструкторам, бойцам 1 и 2 классов газоспасательной службы в нефтегазоперерабатывающей промышленности и т.д.

Работники аварийно-спасательных формирований могут приобретать статус спасателя, но это не является основанием для предоставления права на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с указанными Перечнями, так как статус спасателя присваивается более широкому кругу лиц, чем право на досрочную трудовую пенсию по старости, установленную подп. 7 п. 1 ст. 28.

^ Тождество профессий

На основании анализа нормативных документов проведенного специалистами кафедры «Газоспасательных служб и формирований» Новомосковского института повышения квалификации установлено следующее.

Газоспасательные подразделения в СССР по составу подразделялись на военизированные (газоспасательный отряд, газоспасательный взвод) и невоенизированные (газоспасательная станция).

Военизация личного состава обуславливала:

- единоначалие при проведении аварийно-спасательных работ и обеспечении готовности к выполнению этих работ;

- допустимость профессионального риска;

- воинскую дисциплину и ответственность за исполнение служебного долга;

- привлечение личного состава на дежурство или аварийно-спасательные работы в дни отдыха (выходные дни);

- ношение форменной одежды и знаков различия при исполнении должностных обязанностей.

Наименование должностей персонала военизированной газоспасательной службы: - «боец», «командир отделения», «командир отряда», соответствовали должностям - «газоспасатель», «начальник смены», «начальник станции» в невоенизированных газоспасательных службах. Права и обязанности персонала невоенизированной газоспасательной службы определялись Положением о ГСС и должностными инструкциями, а военизированной ГСС, кроме того, специальными уставами (дисциплинарным, внутренней службы, боевым и т.д.), утвержденными в установленном порядке. [1]

При этом, функциональные обязанности бойца и газоспасателя не отличались друг от друга. Тождество этих должностей привело к появлению в нормативных документах [2], должности «боец-газоспасатель». Таким образом, в Советском союзе в газоспасательных формирований в зависимости от структуры ГСС и ведомственной принадлежности рядовой состав имел три различных варианта наименования функционально одной должности - «боец» [3], «боец-газоспасатель» [4], «газоспасатель» [5]. В дальнейшем, наименование должности «газоспасатель» становится основным, в том числе и в структуре военизированных газоспасательных служб [6].

В настоящий момент в Российской Федерации в нормативных документах регламентирующих деятельность газоспасательных служб химического, металлургического, нефтегазового комплекса принято наименование должности «газоспасатель» [7], [8], [9], [10]. В Едином Тарифно-Квалификационном Справочнике (ОК016-94) также имеется профессия «газоспасатель» и отсутствует профессия «боец». Кроме этого, действующим законом «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» № 151-ФЗ. «военизация» газоспасательных формирований не предусмотрена.

Тождество профессий «боец» и «газоспасатель» подтверждается, в том числе, рассмотрением должностных обязанностей этих профессий (приложение 1) и судебной практикой (приложение 2).


^ 4. Переход от монофункциональных к полифункциональным аварийно-спасательным службам и формированиям

Потребность АСС (АСФ), обслуживающих предприятия химического комплекса, в проведение определенных видов аварийно-спасательных работ представлена на рисунке 4.

^ Аттестация АСС (АСФ) по видам работ



Рисунок 4 Аттестация АСС (АСФ), обслуживающих предприятия химического комплекса на виды аварийно-спасательных работ


Виды работ, обозначенные на рисунке 4 (по мере убывания).

4. Оказание медицинской помощи пострадавшим.

29. Ликвидация (локализация) чрезвычайных ситуаций, связанных с разгерметизацией систем, оборудования, выбросами в окружающую среду взрывоопасных и аварийно химически опасных веществ, в т.ч. на транспортных средствах

22. Газоспасательные работы (комплекс аварийно-спасательных работ по оказанию помощи пострадавшим при взрывах, пожарах, загазованиях) в зоне чрезвычайной ситуации.

30 б). Ликвидация (локализация) на внутренних водах (за исключением внутренних морских вод) разливов нефти и нефтепродуктов .

в). Ликвидация (локализация) на суше разливов нефти и нефтепродуктов

1. Разведка зоны чрезвычайной ситуации, в т.ч. химическая (состояние объекта, территории, маршрутов выдвижения сил и средств, определение границ зоны чрезвычайной ситуации).

2. Ввод сил и средств аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в зону чрезвычайной ситуации.

8. Организация управления и связи в зоне чрезвычайной ситуации.

6. Эвакуация пострадавших и материальных ценностей из зоны чрезвычайной ситуации.

10. Проведение аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожаров в зоне чрезвычайной ситуации.

14. Работы по инженерной и организационной подготовке участков спасательных работ и рабочих мест в зоне чрезвычайной ситуации (расчистка площадок, установка на площадках техники, ограждений и предупредительных знаков, освещение рабочих мест).

16. Химический контроль личного состава, участвующего в аварийно-спасательных работах, населения, объектов внешней среды.

5. Поисково-спасательные работы в зоне чрезвычайной ситуации.

17. Дезактивация, дегазация, дезинфекция, дезинсекция, демеркуризация и дератизация в зоне чрезвычайной ситуации.

13. Восстановление отдельных участков энергетических и водопроводных сетей для обеспечения противопожарного водоснабжения.

25. Ликвидация (локализация) чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте и метрополитене.

27. Ликвидация (локализация) чрезвычайных ситуаций на автомобильном транспорте.

9. Обеспечение общественного порядка в зоне чрезвычайной ситуации.

21. Горноспасательные работы (комплекс аварийно-спасательных и технических работ по спасению людей, оказанию помощи пострадавшим, локализации аварий и ликвидации последствий при взрывах взрывчатых материалов и рудничных газов, пожарах, загазованиях, обвалах, выбросах горной массы в результате геодинамических процессов, затоплениях и других видах аварий в условиях подземных горных выработок, а также открытых горных работ) в подземных условиях.

40. Локализация и тушение лесных пожаров.


^ 5. Статус нормативной базы, регламентирующей деятельность газоспасательных служб и формирований


В соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009, нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений.

Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими федеральными органами исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими.

Проект нормативного правового акта подлежит согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами, если такое согласование является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также если в нормативном правовом акте содержатся положения, нормы и поручения, касающиеся других министерств и ведомств. Согласование нормативного правового акта оформляется визами. Виза включает в себя наименование должности руководителя министерства (ведомства) или его заместителя и личную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату.

Нормативные правовые акты подписываются (утверждаются) руководителем федерального органа исполнительной власти или лицом, исполняющим его обязанности.

Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, подлежат государственной регистрации. Зарегистрированные акты вступают в силу в порядке, установленном Указом Президента РФ от 23.05.1996 N 763

Акт, признанный Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимся в государственной регистрации, вступает в силу в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, утвердившим акт.

Таким образом, для придания указанным документам статуса правового акта необходимо осуществление следующих мероприятий:

1. Согласование проектов документов с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

2. Утверждение руководителем федерального органа исполнительной власти или лицом, исполняющим его обязанности.

3. Государственная регистрация документов.

4. Официальное опубликование.

«Устав аварийно-спасательных формирований по организации и ведению газоспасательных работ» и «Положение о газоспасательных формированиях» были согласованы руководителем Госгортехнадзора Субботиным А.И. (письмо от 16.05.2003г. – копия прилагается) и утверждены первым заместителем министра промышленности, науки и технологий Свинаренко А.Г. (виза от 05.06.2003г.).

Однако, в следствие начавшейся в 2004 г. реорганизации федеральных органов исполнительной власти, дальнейшие мероприятия по государственной регистрации документов в качестве нормативно-правовых актов были приостановлены и до настоящего времени не завершены.

Поэтому «Устав аварийно-спасательных формирований по организации и ведению газоспасательных работ» и «Положение о газоспасательных формированиях» не имеют силу нормативно-правовых актов. При этом необходимо иметь в виду, что на сегодняшний день каких-либо иных согласованных с Ростехнадзором документов, содержащих основные положения организации и ведения газоспасательных работ при авариях на опасных производственных объектах, и устанавливающих структуру, задачи, функции, права и обязанности личного состава и другие аспекты деятельности газоспасательной службы и газоспасательных формирований, обслуживающих опасные производственные объекты, не существует.

Таким образом согласованные заинтересованными сторонами, утвержденные в установленном порядке, но не прошедшие государственную регистрацию «Устав аварийно-спасательных формирований по организации и ведению газоспасательных работ» и «Положение о газоспасательных формированиях» носят рекомендательный характер.


^ 6. Отсутствие органа, координирующего деятельность газоспасательных служб и формирований


В настоящее время газоспасательные службы и формирования, обслуживающие химически опасные объекты, относятся к различным министерствам и ведомствам Российской Федерации. Имея во многом схожие задачи и функции, газоспасательные формирования тем не менее используют в своей деятельности различную нормативную базу, техническое оснащение, реализуют различные, зачастую малоэффективные, способы ведения газоспасательных работ и систему подготовки газоспасателей, не имеют возможности координировать свою деятельность, обобщать и систематизировать опыт, накопленный в других газоспасательных подразделениях, представлять и отстаивать свои интересы на региональном и федеральном уровне, влиять на принятие решений, касающихся газоспасательных формирований. 16 мая 1994 года Председателем Госгортехнадзора России было утверждено «Положение о Межведомственном совете по горно-газоспасательному делу при Госгортехнадзоре России», зарегистрированное в Минюсте РФ 24 августа 1994 г. N 666. Основными задачами Межведомственного совета являлись:

«2.1. Координация деятельности министерств, ведомств, предприятий и организаций по вопросам, связанным с горноспасательным, газоспасательным делом и борьбой с аварийными нефтяными и газовыми фонтанами в народном хозяйстве (далее по тексту аварийно-спасательное дело).

2.2. Подготовка министерствам, ведомствам, организациям и предприятиям, а при необходимости и правительственным органам предложений по совершенствованию аварийно-спасательного дела, развитию производственных мощностей для изготовления специальных технических средств, унификации нормативной документации, повышению специальной подготовки и переподготовки рядового и командного состава аварийно-спасательных служб, осуществлению действенных мер, направленных на повышение эффективности профилактики обслуживаемых объектов и устранения аварийных ситуаций на предприятиях.

2.3. Обобщение и распространение опыта работы аварийно - спасательных служб, министерств, ведомств, предприятий и организаций Российской Федерации, а также зарубежных государств по организации профилактической работы в вопросах противоаварийной защиты и совершенствованию техники и технологии ведения аварийно-спасательных работ.

2.4. Определение основных направлений профилактики аварийных ситуаций, развития и совершенствования аварийно-спасательного дела в России, содействие повышению технической вооруженности подразделений аварийно-спасательных служб.

2.5. Подготовка, в необходимых случаях, проектов постановлений Правительства Российской Федерации по актуальным вопросам горно - газоспасательного дела и борьбы с аварийными фонтанами».

Однако, не смотря на действующий статус данного Положения, работа в этом направлении сейчас не ведется. Как следствие всего этого, отсутствует четкая государственная политика в части координации и управления газоспасательными формированиями, существуют значительные пробелы в нормативной базе функционирования ГСФ.


^ 7. Проведение процедуры аутсорсинга по аварийно-спасательному обеспечению опасных производственных объектов


Аутсорсинг – это передача организацией на основании договора определённых бизнес-процессов или производственных функций на обслуживание другой компании, специализирующейся в соответствующей области.


^ 8. Организация и взаимодействие профессиональных и нештатных аварийно-спасательных формирований


Статья 10. №116-ФЗ

Требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте

В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:



заключать с профессиональными аварийно - спасательными службами или с профессиональными аварийно - спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно - спасательные службы или профессиональные аварийно - спасательные формирования, а также нештатные аварийно - спасательные формирования из числа работников.

^ 9. Привлечение женщин для выполнения функций спасателей в аварийно-спасательных формированиях


В соответствии со ст.1 Федерального Закона от 22.08.1995г. №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»: «Особенности статуса спасателей определяются возложенными на них обязанностями по участию в проведении работ по ликвидации ЧС и связанной с этим угрозой их жизни и здоровью».

«Аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения».

Статья 253 ТК РФ ограничивает применение труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на подземных работах, за исключением нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию. Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин, утвержден Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. N 162. Этот Перечень составлен по отраслям хозяйства, производствам и видам работ. Вместе с тем в нем указаны профессии рабочих, общие для всех отраслей экономики, на которых не может применяться труд женщин (раздел XXXIX Перечня). В числе прочих указана профессия – Газоспасатель (п.441). Основным видом работ для данной профессии, также как и для членов НГСФ, являются газоспасательные работы в непригодной для дыхания атмосфере, в условиях воздействия химически опасных веществ с использованием специальных средств индивидуальной защиты.

Кроме того, абзацем 2 статьи 253 ТК РФ установлен запрет на применение труда женщин на работах, связанных с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые для женщин нормы. Нормы предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную для всех организаций независимо от форм их собственности и организационно-правовых форм утверждены Постановлением Правительства РФ (Совета Министров РФ) от 6 февраля 1993 г. Согласно этому Постановлению для женщин предельно допустимой массой груза при подъеме и перемещении тяжестей, причем с чередованием с другой работой (до двух раз в час), является 10 кг, а при подъеме и перемещении тяжестей постоянно в течение рабочей смены - 7 кг.

Общий вес экипировки и оснащения газоспасателя превышает допустимые нормы.

Таким образом, участие (запрет на участие) женщин в НГСФ напрямую законодательством не регулируется. Однако установленные Трудовым Кодексом запреты и ограничения не позволяют привлекать женщин для работы в качестве спасателей НГСФ.


^ 10. Организация и проведение учений и тренировок по локализации и ликвидации аварий и ЧС на опасных производственных объектах


Основными формами обучения и практической подготовки руководящего состава, органов управления, спасателей профессиональных и нештатных АСС (АСФ), персонала опасных производственных объектов в химической и нефтехимической отраслей промышленности были и остаются различные виды учений и тренировок.

По форме обучения учения подразделяются на следующие виды:

- комплексные учения (КУ),

- тактико-специальные учения (ТСУ),

- командно-штабные учения (КШУ),

- штабные и объектовые тренировки.

КУ - высшая и наиболее эффективная форма подготовки объектов в целом, его органов управления, руководящего состава, спасательных служб и формирований, производственного персонала, а также населения, проживающего вблизи объекта, к действиям при авариях и ЧС.


ТСУ - наиболее эффективная форма подготовки и слаживания личного состава спасательных служб и нештатных АСФ при проведении аварийно-спасательных работ при авариях, катастрофах, стихийных бедствиях.


КШУ - являются одной из основных форм совместного обучения и проверки готовности руководителей и органов управления объектового звена РСЧС (КЧС, отдела, штаба, сектора, группы по делам ГОЧС), руководителей спасательных служб и нештатных АСФ.


Тренировки - упрощенное по организации и сокращенное по времени и объему выполняемых мероприятий комплексное учение. В отличие от КУ на ней основное внимание сосредоточивается на практической отработке приемов и способов защиты персонала предприятия и мероприятий по повышению устойчивости функционирования объекта при авариях и ЧС.


По виду учения могут быть:

-плановые,

- проверочные,

- показательные,

- опытные (исследовательские).


Многолетний опыт участия в проведения подобных учений и тренировок на опасных производственных объектах в химической и нефтехимической отраслях промышленности позволяет определить наиболее характерные ошибки, допускаемые организаторами учений и их участниками на различных этапах их проведения. Остановимся на некоторых из них:


  1. ^ Тематика учений.

При определении тематики учений и тренировок на опасных производственных объектах целесообразно рассматривать, в первую очередь, наиболее вероятные сценарии аварий, указанные в Планах локализации и ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС), с последующим переходам к наиболее опасным сценариям развития. При этом по форме учения должны строиться по принципу: «От простого к сложному». В нашем случае: «От тренировки к комплексным учениям». Погоня за внешней масштабностью при выборе формы и тематики учений вызывает непонимание непосредственных исполнителей и не всегда отвечает реальной потребности промышленных предприятий в обеспечении безопасности своих производственных объектов и персонала.

Например, на одном из промышленных предприятий территориальным управлением МЧС настойчиво предлагались комплексные учения по теме: «Локализация и ликвидация последствий попадания оперативно-тактической ракеты в нефтеперерабатывающий завод» вместо запланированной объектовой тренировки по позициям ПЛАС.

Не отрицая необходимости подготовки руководства и персонала опасных производственных объектов, спасательных служб, нештатных аварийно-спасательных формирований к действиям в условиях военного времени, считаем, что уровень готовности к ликвидации техногенных аварий и ЧС при повседневной деятельности остается приоритетным и продолжает требовать постоянного внимания.


  1. ^ Взаимодействие привлекаемых служб.

Эффективная работа по предупреждению, локализации и ликвидации последствий аварий и ЧС не возможна без организации взаимодействия привлекаемых спасательных служб и производственного персонала объекта.

На объектовом уровне спасательные службы могут быть представлены:

- нештатными аварийно-спасательными формированиями объекта,

- газоспасательной службой объекта,

- противопожарными подразделениями,

- медицинской службой предприятия.

В случае привлечения подразделений территориального звена сложность в координации и управлении будет возрастать. При этом тактика действий, техническая оснащенность и выполняемые задачи спасательных подразделений могут существенно отличаться, что, несомненно, должно приводить к повышению компетентности руководителей.

При планировании и организации учений помимо вопросов взаимодействия служб необходимо четкое понимание фактических возможностей привлекаемых подразделений.

^ Например, при планировании показательных учений на складе хлора одного из водоканалов в целях демонстрации взаимодействия служб отделению нештатных спасателей в составе 4-х человек ставилась задача только на локализацию утечки из хлорного контейнер без возможности оказания первой помощи находящемуся рядом условному «пострадавшему», спасение которого осуществляли спасатели, привлекаемой к учениям городской службы спасения. При этом аварийно-технические работы по постановке магнитной консоли и защитного колпака на контейнер занимали у НАСФ 2 минуты, а реальное (не показательное) прибытие экипажа городской службы спасения на водоканал составляло минимум 25 минут. Таким образом, в погоне за красивой внешней картинкой участникам навязывался неверный алгоритм действия.


  1. ^ Техническая оснащенность.

Все учения и тренировки должны проводиться на реально имеющемся материально-техническом оснащении. Желание некоторых руководителей минимизировать по финансовым соображениям использование спасательного оснащения и технических средств при проведении тренировок и учений способно привести к потере необходимых навыков работы в условиях реальной аварии.

^ Например, на одном из химически опасных объектов пищевой промышленности при проведении тренировок широко практиковалось «условное включение» спасателей НАСФ в изолирующие дыхательные аппараты. В результате чего, с течением времени производственный персонал полностью утратил навыки применения и работы в средствах индивидуальной защиты.

Технические характеристики и особенности применения имеющегося оснащения, его достаточность должны в полной мере учитываться на этапах планирования учений и тренировок.

^ Во время учений на одном из промышленных предприятий для проведения химической разведки внутри аварийного цеха при неизвестном составе атмосферы и концентрации АХОВ привлекался производственный персонал, имеющий только фильтрующие противогазы, после чего, по условиям учений, в цех для локализации аварийной ситуации вводились спасатели НАСФ, включенные уже в изолирующие воздушные дыхательные аппараты и костюмы закрытого (капсульного) типа. Таким образом, руководители учений, не понимая разницу между фильтрующими (зависящими от атмосферы) и изолирующими (не зависящими от атмосферы) СИЗОД, изначально подвергали опасности отравления звено разведки в промышленных противогазах.


  1. ^ Подведение итогов учений и тренировок.

Одним из важнейших этапов учений и тренировок является этап подведения итогов учений. При этом основной задачей является объективная оценка действий всех участников от руководителей до исполнителей с целью повышения готовности сил и средств, привлекаемых для локализации и ликвидации аварий и ЧС, выявления проблем и вопросов требующих решения, совершенствования системы промышленной безопасности объекта.

Необходимо отметить, что любые учение и тренировки должны быть направлены на мобилизацию умственных и физических сил участников, приближать их к условиям реальной аварии и ЧС, способствовать развитию имеющихся навыков и умений. Действия должностных лиц, персонала формирований, подразделений (отделений, служб) объекта в ходе учения должны осуществляться в реальном времени, не допуская упрощения и условности.

Отсутствие замечаний по результатам учений и их поверхностный субъективный характер говорит в большинстве случаев о некомпетентности наблюдателей (проверяющих) или об ошибках в планировании и организации учений.

При этом стоит отметить, что поставленные на учениях задачи должны быть изначально выполнимы для привлекаемых сил и средств, а выявленные недостатки обоснованы и в понятной форме доведены до исполнителей.









Скачать 306,65 Kb.
оставить комментарий
Дата02.08.2012
Размер306,65 Kb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

не очень плохо
  1
отлично
  5
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх