Специальный доклад
| скачать СПЕЦИАЛЬНЫЙ ДОКЛАД УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В ПЕРМСКОЙ ОБЛАСТИ « О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ ДЕТЕЙ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ РЕОРГАНИЗАЦИИ, РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ И ЛИКВИДАЦИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ» Процессы оптимизации сети образовательных учреждений проводятся в Пермском крае с 2002 года в соответствии с «Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 г.», утвержденной постановлением Правительства РФ от 29.12.2001 г. № 1756-р. Основная цель проводимых мероприятий по оптимизации сети общеобразовательных учреждений — создание условий для доступного качественного образования для всего населения области при оптимизации расходов на содержание образовательных учреждений. Ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» обязывает государства - участники во всех действиях, независимо от того принимаются ли они государственными или частными учреждениями, занимающихся вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделять интересам ребенка. В 2006 - 2007 году к Уполномоченному поступило 11 обращений участников образовательного процесса муниципальных и краевых учреждений. Обращения характеризовались разной степенью эмоциональности и разного рода последствиями в виде протестных действий. В частности, отсутствие регламентации процедур учета мнения несовершеннолетних обучающихся и их родителей привела к протестным действиям родителей детей, обучающихся в Областной школе для детей с ограниченными возможностями здоровья по программам ранней помощи детям с аутизмом, а также студентов Пермского медицинского училища в декабре 2006 года. Общий лейтмотив обращений таков: возмущение и несогласие с позицией учредителя, принимающим решение единовластно, не учитывая мнение участников образовательного процесса. Нормативно-правовая база, закрепляющая право ребенка и его законного представителя на учет его мнения при принятии решения о реорганизации или ликвидации образовательного учреждения. Ст. 24 Конституции РФ, которая обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы; Ст. 12 Конвенции «О правах ребенка», которая декларирует право ребенка на свободное выражение своего мнения по всем вопросам, затрагивающим его интересы; Ст. 57 Семейного Кодекса Российской Федерации гарантирует право ребенку выражать свое мнение при решении любого вопроса, затрагивающего его интересы; Ст. 57 Семейного Кодекса, требующая в обязательном порядке учета мнения ребенка, достигшего 10 лет, при решении любого вопроса, затрагивающего его интересы. Под интересами ребенка необходимо понимать обеспечение ему здорового образа жизни, нормального психического и физического развития, получения образования, надлежащих материально-бытовых условий и иных потребностей. Эта статья закрепляет право ребенка на выбор взрослого, который в дальнейшем станет представлять его интересы (это касается и опекунов, и приемных родителей, а, следовательно, и руководителя учреждения, в которое он может быть перемещен). Федеральный закон «Об образовании» (п.2.ст.50) гарантирует гражданам право выбора образовательного учреждения и формы получения образования. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в ст. 13 не допускает принятие органом государственной власти, органом местного самоуправления решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей без предварительной экспертной оценки уполномоченным органом последствий принятого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания и развития детей. В случае отсутствия экспертной оценки такое решение признается недействительным с момента его вынесения. Анализ нормативно-правовой базы 32-х муниципальных образований и региональных ведомств выявил либо отсутствие законодательной регламентации процедур, либо несоответствие ее федеральному законодательству и международным стандартам в сфере защиты прав детей. В 6-ти территориях края, предоставивших свои нормативно-правовые акты ( ЗАТО Звездный, Ординский, Пермский, Добрянский, Бардымский, Чернушинский районы) и в Агентстве по управлению имуществом Пермского края процедуры реорганизации образовательных учреждений специально не регламентируются. Учредители при проведении процедур пользуются Уставом территории, Законом РФ «Об образовании», иными распорядительными документами учреждений и ведомств. В 11 территориях (Чердынский, Александровский, Кишертский, Горнозаводский, Гремячинский, Кизеловский, Оханский, Карагайский, Частинский, Чусовской районы, г.Березники) приняты документы, регламентирующие порядок создания, управления, реорганизации и ликвидации всех муниципальных учреждений, но процедуры реорганизации образовательных учреждений специально не регламентируются. Таким образом, можно констатировать, что более чем в половине территорий края, а также в учреждениях, подведомственных Агентству по управлению имуществом Пермского края, процедуры должным образом не регламентируются, что дает возможность нарушения прав участников образовательного процесса. В 3-х территориях края (Кунгурский, Суксунский, Чайковский районы) приняты отдельные акты: «Положение о порядке создания, реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных учреждений». Однако, указанные акты содержат лишь общие положения в соответствии с соответствующими положениями Федерального Закона «Об образовании». Органами местного самоуправления 9-ти территорий (Нытвенский, Березовский, Краснокамский, Куединский, Еловский, Ильинский, Уинский р-ны, г. Пермь, Кунгур) а также Агентством по управлению социальными службами Пермского края приняты нормативные документы, регламентирующие проведение предварительной экспертной оценки решений о реорганизации, ликвидации образовательных учреждений. Подробный анализ этих документов показал, что процедура проведения экспертизы во всех изученных документах практически одинакова. Заказчиком выступает учредитель, который обращается в экспертную комиссию, созданную либо при Главе муниципального образования, либо при ведомстве, которое является учредителем. В состав экспертных комиссий входят юристы, финансисты и руководители структурных подразделений администраций муниципального образования и их ведомств. В случае, когда заказчиком проведения экспертизы последствий принятого решения выступает заинтересованное ведомство (администрация), отсутствие в составе комиссии независимых экспертов из числа некоммерческих организаций, работающих в сфере детства, правозащитных организаций, родительской общественности, представителей детских органов самоуправления, представителей профессионального психолого-педагогического сообщества недопустимо. Объективность экспертной оценки в первую очередь зависит от присутствия в комиссии независимых экспертов. Перечень производимых мероприятий не дает объективной (прогнозной) картины последствий реорганизации, поскольку для проведения экспертизы предоставляются документы, в основном, финансово-экономического характера.Виды работ, проводимые членами экспертных комиссий могут позволить объективно оценить только финансово-экономические последствия реорганизации образовательного учреждения для бюджета муниципального образования. В представленных документах отсутствуют механизмы учета общественного мнения, процедуры учета мнения и участия субъектов образовательного процесса, процедуры проведения общественных слушаний либо иных форм (например, переговорных площадок), позволяющих максимально полно осуществить населению свое право на участие в местном самоуправлении в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и право на гражданское участие в управлении делами государства в соответствии со ст. 11 Устава Пермского края. Ни в одном из документов не указываются сроки и объем предоставления информации о предполагаемых изменениях родителям и учащимся. Процедуры реорганизации сети детских домов требуют особых процедур учета мнения воспитанников этих учреждений. К сожалению, нормативно-правовой акт Агентства по управлению социальными службами Пермского края, предназначенный проводить предварительную экспертную оценку принимаемого решения, не предусматривает особых процедур, связанных с учетом мнения ребенка, перемещаемого в другое учреждение, а иногда и в другой город. Воспитанники детского дома - это дети, к любому перемещению которых необходимо подходить с точки зрения наилучшего обеспечения его интересов. Особенно значимы в этой связи дети подросткового возраста. Разрыв социальных связей и привязанностей подростков очень рискован, а порой просто недопустим. Все перемещения должны производиться в соответствии с:
П.6 ст. 2 Закона «Об образовании» РФ устанавливает в качестве принципа государственной образовательной политики «демократический, государственно-общественный характер управления образованием». В связи с этим, считаю, что в каждом муниципальном образовании необходимо продумать механизмы реального включения общественности в проведение экспертизы. В связи с этим считаю необходимым рекомендовать: 1. Руководителям органов местного самоуправления Пермского края : ^ (такие как: Положение о реорганизации, реструктуризации или ликвидации муниципальных образовательных учреждений; «Положение об экспертной оценке решений по изменению деятельности объектов социальной инфрастуктуры для детей (их реконструкция, модернизация, изменения назначения или ликвидация)», регламентирующие процедуры реорганизации, реструктуризации или ликвидации образовательных учреждений с учетом рекомендаций настоящего доклада, либо внести необходимые изменения в действующие документы с учетом следующих составляющих:
2. Агентству по управлению имуществом Пермского края разработать и утвердить документ, регламентирующий процедуры реорганизации, реструктуризации или ликвидации образовательных учреждений, предоставляющих образовательные услуги несовершеннолетним. 3. Агентству по управлению социальными службами Пермского края учесть рекомендации настоящего доклада, а также дополнительно внести изменения в существующее Положение о проведении экспертной оценки в части более подробной регламентации процедур определения наилучшего перемещения воспитанников и учета их мнения при проведении реорганизации, а именно:
Уполномоченный по правам человека в Пермской области Т.И.Марголина Приложение 1. ВЫПИСКА из постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Пермского края № 2/2 от 29.05.2007 О соблюдении прав детей при проведении процедур реорганизации, реструктуризации и ликвидации образовательных учреждений Заслушав и обсудив доклад Уполномоченного по правам человека в Пермской области Т.И.Марголиной по вопросу «О соблюдении прав детей при проведении процедур реорганизации, реструктуризации и ликвидации образовательных учреждений»…комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Пермского края ПОСТАНОВЛЯЕТ:
Председатель Ю.А.Уткин Приложение 2 Примерный перечень краевых общественных организаций -возможных экспертов при проведении реорганизации ОУ
|
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка: 