27 June 2008 Russian Original: English Конференция Сторон Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой icon

27 June 2008 Russian Original: English Конференция Сторон Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой


Смотрите также:
Russian Original: English Конференция Сторон Базельской конвенции о контроле за трансграничной...
Russian Original: English Конференция Сторон Базельской конвенции о контроле за трансграничной...
Russian Original: English Конференция Сторон Базельской конвенции о контроле за трансграничной...
Russian Original: English Конференция Сторон Базельской конвенции о контроле за трансграничной...
Russian Original: English Конференция Сторон Базельской конвенции о контроле за трансграничной...
Russian Original: English Конференция Сторон Базельской конвенции о контроле за трансграничной...
Russian Original: English Конференция Сторон Базельской конвенции о контроле за трансграничной...
Доклад конференции сторон базельской конвенции...
Russian Original: English Конференция Сторон Базельской Конвенции...
Доклад Рабочей группы открытого состава Базельской конвенции о контроле за трансграничной...
Рабочая группа открытого состава Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой...
Russian original: english конференция сторон конвенции о биологическом разнообразии десятое...



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   20
скачать


ЮНЕП

ЮНЕП

BC

UNEP/CHW.9/39


БАЗЕЛЬСКАЯ КОНВЕНЦИЯ





Distr.: General
27 June 2008

Russian
Original: English

Конференция Сторон Базельской конвенции
о контроле за трансграничной перевозкой
опасных отходов и их удалением


Девятое совещание

Бали, 23-27 июня 2008 года

^ Доклад Конференции Сторон Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением о ее девятом совещании

I. Открытие совещания

^ A. Церемония приветстви

1. Девятое Совещание Сторон Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением состоялось в Балийском международном центре Конвенции, Нуса Дуа, Бали, Индонезия 23 27 июня 2008 года. Официальному открытию совещания предшествовала церемония приветствия, включавшая выступления г-на Ниомана Ясы, секретаря провинции Бали, от имени губернатора Бали и г-на Рачмата Витоэлара, государственного министра охраны окружающей среды, Индонезия; показ традиционного танца острова Бали; демонстрацию видеофильма Сети действий в рамках Базельской конвенции, посвященного трансграничной перевозке электронных отходов; а также церемониальный удар в гонг, оглашающий открытие мероприятия. Резюме выступлений г на Ясы и г на Витоэлара приводится в приложении IV к настоящему докладу.

^ B. Официальное открыти

2. Совещание было объявлено открытым в 10 ч. 40 м. в понедельник 23 июня г ном Джоном Мичуки, министром охраны окружающей среды и природных ресурсов Кении и Председателем восьмого совещания Конференции Сторон.

3. Затем со вступительным словом выступили г н Мичуки и г жа Катарина Куммер Пейри, Исполнительный секретарь Базельской конвенции.

4. Г н Мичуки официально поздравил г жу Куммер Пейри с ее новым назначением Исполнительным секретарем Базельской конвенции, а также поприветствовал участников совещания. Он рассказал о проделанной работе по осуществлению решений, принятых на предыдущем совещании, в частности касающихся захоронения опасных отходов в Кот-д'Ивуаре и осуществления Найробийской декларации об экологически обоснованном регулировании электротехнических и электронных отходов. При этом он отметил, что еще предстоит проделать значительную работу, учитывая, что многие мероприятия, предусмотренные программой, не удалось осуществить из за отсутствия средств. Он призвал представителей уделять этим направлениям первоочередное внимание в следующий двухлетний период. Он подчеркнул необходимость поиска механизма финансирования Конвенции и решения вопроса о толковании пункта 5 статьи 17 и призвал рассматривать регулирование отходов как метод, который мог бы позволять населению получать средства к существованию.

5. Г жа Куммер Пейри заявила, что для нее было честью обратиться с приветствием к участникам первого совещания, на котором она присутствует в качестве Исполнительного секретаря, и поблагодарила правительство принимающей страны за теплые слова приветствия, гостеприимство и выдающиеся усилия по обеспечению бесперебойной работы совещания. Отметив падение внимания к вопросу о регулировании отходов на международном уровне, она выразила надежду, что Всемирный форум по управлению ликвидацией отходов в интересах охраны здоровья человека и обеспечения средств к существованию, который предстоит провести в ходе настоящего совещания, возродит интерес к этой важной проблеме, и подчеркнула, что текущее совещание имеет важнейшее значение для того, чтобы вопросы, связанные с регулированием отходов, систематически включались в политические решения, направленные на достижение целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. Увеличение объема образующихся опасных отходов и появление новых потоков отходов ставит вопрос о необходимости поиска новаторских вариантов решений; здесь также требуется синергический подход к решению этих проблем и задач и к обеспечению экологически обоснованного управления ликвидацией опасных отходов. Базельской конвенции с ее системой контроля отводится решающая роль в разработке и реализации такого подхода.

6. Что касается положительных моментов, то она отметила продвижение в решении вопроса об электронных отходах, в частности, по линии Найробийской декларации об экологически обоснованном регулировании электротехнических и электронных отходов. Выразив удовлетворение по поводу щедрых взносов Японии и Канады на осуществление мероприятий по плану работы, касающемуся электронных отходов, она призвала все Стороны оказать поддержку – финансовую и натурой – в достижении дальнейших целей работы. Она рассказала также о работе, проделанной для решения вопроса о демонтаже судов, в том числе о переговорах по новому договору под эгидой Международной морской организации (ИМО) и по подготовке секретариатом глобальной программы обеспечения устойчивой работы предприятий по демонтажу судов, и призвала стороны сделать взносы и на осуществление этих усилий.

7. Отметив, что правительства самостоятельно не в состоянии обеспечить успешное осуществление Базельской конвенции, она призвала принять в этом участие все заинтересованные стороны, в частности, промышленность, и в связи с этим высказалась за создание на текущем совещании Партнерства по принятию мер в отношении компьютерного оборудования. Она отметила также твердую поддержку, оказываемую принимающими странами региональным и координационным центрам Конвенции, и взносы ряда доноров на нужды проектов, осуществляемых центрами. На нынешнем совещании Конференция Сторон займется рассмотрением деятельности центров и подготовкой указаний по их дальнейшей работе. Она также приветствовала шаги, направленные на усиление эффекта синергизма за счет улучшения координации деятельности между Базельской, Роттердамской и Стокгольмской конвенциями. К тому же Конференция займется также рассмотрением технических руководящих принципов, касающихся регулирования таких потоков отходов, как бывшие в употреблении шины и ртутные отходы. Она также предложила приступить на нынешнем совещании к реализации процесса, предназначенного для устранения тупиковой ситуации, возникшей с Запретительной поправкой.

8. Отмечая обеспокоенность сокращением добровольных взносов, она призвала стороны в срочном порядке обеспечить, чтобы основные расходы по программе Конвенции и деятельности секретариата финансировались должным образом, и выразила надежду, что на текущем совещании стороны сумеют подвести под Конвенцию более устойчивую финансовую базу. В связи с этим она с удовлетворением отозвалась о первом совещании доноров, проведенном за несколько дней до этого, и поблагодарила ряд правительств, которые сделали взносы в Целевой фонд технического сотрудничества Конвенции. В заключение она кратко изложила процесс проведения пересмотра Конвенции, который будет завершен к 2012 году, выразив надежду, что в ближайшие годы мы будем иметь более динамичную Конвенцию.

^ II. Выборы Председателя и других должностных лиц

9. В состав Бюро девятого совещания Конференции Сторон были выбраны следующие должностные лица:

Председатель: г-н Рачмат Витоэлар (Индонезия)

заместители Председателя: г-жа Мэри Харвуд (Австралия)

г-н Освальдо Альварес-Перес (Чили)

г-н Андржей Ягушевич (Польша)

Докладчик: г-жа Анжелина Мадете (Объединенная Республика Танзания).

III. Утверждение повестки дня

10. Конференция утвердила следующую повестку дня на основе предварительной повестки дня, содержащейся в документе UNEP/CHW.9/1:

1. Открытие совещания

2. Выборы Председателя и других должностных лиц

3. Утверждение повестки дня

4. Организация совещания

5. Тема девятого совещания: "Управление ликвидацией отходов в интересах охраны здоровья человека и обеспечения средств к существованию"

6. Комитет по административному управлению Механизмом содействия осуществлению и соблюдению Базельской конвенции

7. Осуществление решений, принятых Конференцией Сторон на ее восьмом совещании:

а) Стратегический план по осуществлению Базельской конвенции на период до 2010 года:

i) доклад о программе работы;

ii) программные рамки на период до 2010 года;

iii) последующие меры по осуществлению Стратегического плана после 2010 года;

b) региональные и координационные центры Базельской конвенции;

с) Найробийская декларация об экологически обоснованном регулировании электротехнических и электронных отходов и решение VIII/2;

d) Программа по развитию партнерства;

е) сотрудничество и координация между Базельской, Роттердамской и Стокгольмской конвенциями;

f) международное сотрудничество и координация;

g) национальная отчетность;

h) технические вопросы;

i) правовые вопросы;

j) демонтаж судов;

k) финансовые вопросы;

l) мобилизация ресурсов и устойчивое финансирование

8. Программа работы Рабочей группы открытого состава на 2009 2010 годы

9. Двадцатая годовщина принятия Базельской конвенции (2009 год)

10. Прочие вопросы

11. Принятие решений и доклада

12. Закрытие совещания.

^ IV. Организация совещания

A. Участники

11. Были представлены следующие Стороны Базельской конвенции: Австралия, Австрия, Алжир, Аргентина, Бахрейн, Бельгия, Бруней-Даруссалам, Бутан, бывшая югославская Республика Македония, Венгрия, Венесуэла (Боливарианская Республика), Вьетнам, Германия, Греция, Дания, Европейское сообщество, Египет, Замбия, Индия, Индонезия, Иордания, Иран (Исламская Республика), Испания, Италия, Камбоджа, Камерун, Канада, Катар, Кения, Китай, Колумбия, Коста-Рика, Кот-д'Ивуар, Кувейт, Кыргызстан, Латвия, Лесото, Ливийская Арабская Джамахирия, Литва, Лихтенштейн, Маврикий, Мавритания, Малайзия, Мали, Мальдивские Острова, Мальта, Марокко, Мексика, Мозамбик, Намибия, Нигерия, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Объединенная Республика Танзания, Объединенные Арабские Эмираты, Оман, Острова Кука, Пакистан, Польша, Португалия, Республика Корея, Российская Федерация, Руанда, Румыния, Сальвадор, Самоа, Саудовская Аравия, Сенегал, Сингапур, Сирийская Арабская Республика, Словения, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Судан, Таиланд, Тринидад и Тобаго, Тунис, Турция, Уганда, Украина, Уругвай, Финляндия, Франция, Хорватия, Чешская Республика, Чили, Швейцария, Швеция, Шри-Ланка, Эстония, Эфиопия, Южная Африка, Ямайка и Япония.

12. В качестве наблюдателей участвовали следующие государства, не являющиеся Сторонами Конвенции: Ангола, Габон, Ирак и Соединенные Штаты Америки.

13. Присутствовали также наблюдатели от следующих органов и специализированных учреждений Организации Объединенных Наций, межправительственных организаций и секретариатов конвенций: Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО), ИМО, Лиги арабских государств, Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ), Организации по запрещению химического оружия (ОЗХО), секретариата Роттердамской и Стокгольмской конвенций, Совместной программы стран Южной Азии в области охраны окружающей среды (САКЕП), Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде, Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, Всемирного банка и Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ).

14. На совещании присутствовали также представители региональных и координационных центров Базельской конвенции, расположенных в Египте, Индонезии, Иране (Исламской Республике), Китае, Нигерии и Сенегале.

15. В качестве наблюдателей участвовали также следующие правительственные и неправительственные организации, организации частного сектора и деловых кругов: "Амьбендура", "Арника ассосиэйшн", "Ашакасем Пи-эЛ-Си", "Падан пенгендалиан лингкунган хидуп", "Бали фокус", Ассоциация юристов-экологов Бангладеш (АЮЭБ), "Бапедада кота джамби", Базельская сеть действий (БСД), "Бэвэрэдж энд даймонд Пи-Си" (ИТИ), Бюро международной рециркуляции (БМС), город Сурабайя, "ДРСФИЛМ", "Экобали", "Энсайкал СДН БХД", природоохранное агентство провинции Западной Нусы Тенггара, Европейская ассоциация по полезным ископаемым, Европейская ассоциация производителей шин и резины, "Экс корпорэйшн", "Друзья Земли" (Индонезия), "Друзья Земли" (Южная Африка), "Холсим групп саппорт, лтд.", "Гамтер Джая групс", "Танг клининг энд марин сэрвис", Индийский культурный центр, Ассоциация журналистов Индонезии, Промышленный совет по вопросам информационной технологии, Европейская ассоциация предприятий горнорудной промышленности (ЕВРОМАЙНС), Институт промышленной рециркуляции вторичного сырья (ИСРИ), Международный институт драгоценных металлов (ИПМИ), международное общество "Врачи за охрану окружающей среды" (МОВООС), Институт окружающей среды и ресурсов (ИОСР), Международная сеть действий по ликвидации СОЗ (ИПЕН), "Джимбаран лестари", "Кементериан негара лингкунган хидуп", Научно-исследовательский институт по МПС при Университете Кобе (КУРИМ), "Лафарг", Национальный институт по исследованиям в области экологии (НИЕС), Национальный Каосиунгский первый университет по научным исследованиям и технологии, Платформа НПО по слому судов, "Нокия ПТЕ, лтд.", P3ISIP-UI", Тайваньский фонд за экологически чистое производство (ТФЭП), "Тес-амм сингапорт ПТЕ, лтд.", "Танал", Индонезийская программа сети стран третьего мира и "Урасан пидана дан адм линг кунган".

^ B. Организация работ

16. Конференция Сторон согласилась сформировать Комитет полного состава под председательством г-жи Харвуд, которой было поручено рассмотреть все включенные в повестку дня совещания вопросы существа. Конференция решила, что Комитет представит проекты решений и рекомендаций для рассмотрения и возможного принятия Конференцией на ее последнем пленарном заседании и что он будет созывать такие контактные группы, которые сочтет необходимыми для рассмотрения конкретных вопросов.

17. Конференция решила, что после первого пленарного заседания пленарные заседания совещания будут прерваны до утра четверга, 26 июня 2008 года. Утром указанного дня пленарные заседания будут возобновлены в формате этапа заседаний высокого уровня, которые будут проходить в этот и следующий день - пятницу, 27  июня 2008 года. В четверг Стороны проведут однодневные интерактивные дискуссии в группах по теме совещания - "Управление ликвидацией отходов и его воздействие на здоровье человека и окружающую среду" - в рамках темы "Всемирный форум по вопросам управления ликвидацией отходов в интересах охраны здоровья человека и обеспечения средств к существованию". В пятницу участники рассмотрят проекты решений и рекомендации Комитета полного состава.

^ I. Тема девятого совещания: "Управление ликвидацией отходов в интересах охраны здоровья человека и обеспечения средств к существованию"

18. В соответствии с достигнутой договоренностью в рамках пункта 4 повестки дня об организации работы совещания Конференция рассмотрела данный пункт на пленарном заседании в первый день этапа высокого уровня, который был организован в формате однодневной групповой интерактивной дискуссии по теме совещания "Управление ликвидацией отходов в интересах охраны здоровья человека и обеспечения средств к существованию".

^ A. Открыти

19. Этап заседаний высокого уровня девятого совещания Конференции Сторон начался в 10 ч. 25 м. в четверг, 26 июня, со вступительных заявлений г-на Витоэлара, г-на Ахима Штайнера, Директора-исполнителя ЮНЕП, г-жи Куммер Пейри, г-на эль-Мустафы Бенлами, координатора-резидента системы Организации Объединенных Наций в Индонезии, и г-на Мичуки.

20. Г-н Витоэлар приветствовал участников этапа высокого уровня. Отметив, что тема совещания была выбрана таким образом, чтобы привлечь внимание к прочной связи между экологически обоснованным регулированием опасных и других отходов и охраной здоровья человека и окружающей среды вместе с достижением устойчивого развития, он сказал, что Базельскую конвенцию необходимо рассматривать в качестве ключевого договора по вопросам достижения глобальной экологической устойчивости.

21. Г-н Штайнер подчеркнул, что, хотя Базельская конвенция касается проблемы отходов в широком смысле, следует предпринять более энергичные усилия для ослабления изначального стимула вырабатывать отходы, принимая во внимание первоначальные цели Конвенции. Хотя повторное использование и рециклирование служат ресурсом для дополнительного производства и могут приносить пользу экономике, важно учитывать воздействие такой деятельности на здоровье людей. Он отметил, что Кения, принимающая страна ЮНЕП, рециклирует значительную долю отходов, что могло бы служить примером для многих других стран, но это делается в нетерпимых условиях, когда люди – включая многих детей – подвергаются загрязнению тяжелыми металлами, намного превышающему предельные уровни, рекомендованные ВОЗ. Поскольку более половины этих отходов являются органическими, они могут использоваться в целях производства электроэнергии для тех, кто не может позволить себе подключиться к электросети. Он призвал участников помнить об уроках, извлеченных из ситуации с захоронением опасных отходов в Кот-д'Ивуаре в 2006 году. Несмотря на расхождение мнений по различным вопросам Базельской конвенции, которое неизбежно возникает в случае любой международной конвенции, важно не упускать из вида консенсус, лежащий в основе этого соглашения.

22. В заключение он отметил, что Конференция Сторон несет ответственность за обеспечение справедливого подхода к решению проблемы регулирования отходов в интересах здоровья людей и обеспечения средств к существованию. Отношение к переработке побочных продуктов развития неизбежно сказывается на благополучии населения, и в этой связи усилия по достижению целей Базельской конвенции вносят вклад в достижение целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия.

23. Г-жа Куммер Пейри заявила, что Всемирный форум по охране здоровья человека и обеспечению средств к существованию дает миру возможность озвучить свои тревоги по поводу регулирования отходов, отметив, что этому вопросу должно уделяться первоочередное внимание на местном и национальном уровнях и в международной повестке дня в области развития, равно как и в рамках усилий по улучшению условий жизни людей. Она призвала к плодотворной дискуссии между Сторонами, неправительственными организациями и промышленным сектором, который играет все более важную роль в соответствующих обсуждениях.

24. Г-н Бенлами отметил необходимость баланса между созиданием и уничтожением, поскольку производство все новых и новых отходов превращается в глобальную угрозу с точки зрения обеспечения людей средствами к существованию. Он подчеркнул, что отсутствие потенциала переработки опасных отходов отражается на здоровье миллионов людей, особенно женщин и детей, и разрушает окружающую среду, порождая угрозу для обеспечения средствами к существованию и препятствуя достижению Целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. После этого он огласил заявление Генерального секретаря, в котором Генеральный секретарь заявил, что электротехнические и электронные отходы начинают порождать реальную проблему, призвал к политической приверженности со стороны государств и выделению достаточных ресурсов для Базельской конвенции, чтобы позволить ей интегрировать свою деятельность в более широкий контекст глобальной кампании за устойчивое развитие, обеспечение экологической устойчивости и достижение целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. Полный текст заявления Генерального секретаря см. в приложении III к настоящему докладу.

25. В своим вступительном слове г-н Мичуки отметил, что тема совещания была выбрана с расчетом на то, чтобы побудить Стороны приложить дополнительные усилия для достижения основной цели Базельской конвенции и уделять приоритетное внимание проблеме отходов. Он предложил Конференции Сторон на своем девятом совещании рекомендовать, чтобы каждая Сторона учредила правительственное ведомство, исключительно занимающееся пропагандой и поддержкой экологически обоснованной рециркуляции отходных материалов.

26. Напомнив о случае захоронения токсичных отходов в Кот-д'Ивуаре в 2006 году, он отметил насущную необходимость завершить оценку этого инцидента и представить доклад всем Сторонам, чтобы не допустить повторения подобного в будущем. Сославшись на прогресс, достигнутый со времени принятия Найробийской декларации об экологически обоснованном регулировании электротехнических и электронных отходов, он отметил, что еще многое предстоит сделать, в том числе для достижения консенсуса о том, как и когда должна вступить в силу Запретительная поправка к Конвенции. В этой связи он предложил безотлагательно принять так называемое "толкование по фиксированному времени". Он также отметил, что усилия по мобилизации ресурсов не принесли желаемых результатов и призвал к дополнительной финансовой поддержке.

^ B. Групповое обсуждени

27. После вступительных замечаний министры и другие главы делегаций, собравшиеся на этап заседаний высокого уровня, приступили к однодневной групповой дискуссии, поделенной на две части в соответствии с темой заседания "Управление ликвидацией отходов в интересах охраны здоровья человека и обеспечения средств к существованию", ведущим которой выступал г н Штайнер. Чтобы подготовить почву для дискуссии, с заявлением, посвященным управлению ликвидацией отходов в интересах охраны здоровья человека и обеспечения средств к существованию, выступил г-н Витоэлар. После него с краткими сообщениями по соответствующим темам выступили ведущие докладчики. Затем слово было предоставлено участникам, в том числе для вопросов и комментариев министров и других глав делегаций и ответов членов группы ведущих докладчиков, которые призвали участников обращать внимание как на проблемы, так и на решения.

28. Основное заявление, вступительные замечания членов группы ведущих докладчиков и ход обсуждения кратко излагаются в следующих пунктах.

^ 1. Основное заявление

29. Основной докладчик, г-н Витоэлар, выступая от имени министра здравоохранения Индонезии г-жи Сити Фадилы Супари, которая не смогла присутствовать на форуме, задался вопросом о том, почему ситуация с трансграничными перевозками отходов не претерпела изменений за примерно десять лет. Он охарактеризовал принятые Индонезией меры для контроля за опасными отходами и отметил проблемы, стоящие перед страной. Он призвал к расширению сотрудничества на уровне стран и созданию сетей при обеспечении адекватной мобилизации ресурсов, передачи технологии и создания потенциала для экологически обоснованного регулирования опасных отходов. Он также призвал к обзору и обновлению существующих концептуальных и правовых рамок, в частности в отношении правоприменительной и нормоустановительной практики, в интересах создания устойчивой и благоприятной окружающей среды для здоровья человека и обеспечения средств к существованию. В заключение он призвал к сотрудничеству на основе консенсуса и приверженности делу достижения целей Базельской конвенций.

2. Группа 1

a) Выступления членов Группы

30. Членами группы ведущих докладчиков (в порядке выступлений) были г-жа Халима Алао, министр по вопросам окружающей среды и жилищного строительства Нигерии; г-н Окечукву Ибеану, Специальный докладчик Совета по правам человека Организации Объединенных Наций по вопросу об отрицательных последствиях незаконных перевозок и захоронения токсичных и опасных продуктов и отходов для осуществления прав человека; г-н Субхаш Р. Салунке, представитель Индонезии в ВОЗ; г-н Жан-Пьер Дегре, вице-президент по вопросам альтернативных видов топлива и развития рынка сырьевых материалов компании "Холсим груп саппорт, лтд."; и г-жа Лилиан Корра, секретарь по международным делам и бывший председатель Международного общества "Врачи за охрану окружающей среды".

31. Г-жа Алоа выступила с сообщением об улучшении охраны здоровья матерей посредством экологически обоснованного регулирования опасных отходов. Она отметила, что, как было установлено, неподобающее управление опасными и другими отходами стало одной из коренных причин деградации и загрязнения окружающей среды, сопровождающихся неблагоприятным воздействием на здоровье людей. Хотя опасные отходы могут создавать проблемы для многих развивающихся стран, она перечислила причины, в силу которых Африка сталкивается с особыми внутренними и внешними вызовами, например из-за ограниченности технологических и экономических ресурсов, слабой нормативной базы и скудного финансирования. Говоря о воздействии удаления отходов на здоровье людей, она отметила, в числе прочего, передачу токсинов через грудное молоко, болезни, связанные с загрязнением воды продуктами выщелачивания, и загрязнение воздуха продуктами горения при сжигании опасных отходов. Она призвала расширить помощь в целях эффективного укрепления потенциала региональных и координационных центров Базельской конвенции, к новаторским подходам к устойчивому финансированию, превращению обоснованного управления опасными и другими отходами в неотъемлемый компонент программ в области развития, реформе структур международного экологического руководства, стимулированию стратегических партнерств и сотрудничества с частным сектором и улучшению механизмов правоприменения и систем предотвращения незаконного оборота опасных отходов и борьбы с ним.

32. Г-н Ибеану рассказал о своем мандате Специального докладчика. Призвав участников не забывать о правозащитных аспектах перевозки отходов, он сказал, что торговлю отходами можно искоренить только путем ликвидации крайней нищеты, голода и глобальных неравенств. Он призвал к дополнительному исследованию долгосрочных последствий использования химикатов при производстве продуктов питания, отметив, что устаревшие запасы пестицидов в развивающихся странах создают реальную угрозу для здоровья людей, и подчеркнул, что бедность подталкивает развивающиеся страны к отчаянным действиям и практике, включая неизбирательное согласие на поставку в них опасных продуктов и отходов и неконтролируемое использование опасных химических веществ в других областях, которое создает угрозу для сельского хозяйства и производства продовольствия. В заключение он приветствовал совместные инициативы ЮНЕП и Базельской конвенции и выразил надежду на принятие новых инициатив, призванных укрепить потенциал развивающихся стран в области управления опасными отходами.

33. Г-н Салунке в своем сообщении, сопровождавшемся показом слайдов, отметил, что в отсутствие надлежащего управления опасные отходы порождают большую угрозу для общества и достижения Целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. Он перечислил различные факторы риска, связанные с отходами, включая загрязнение воды и продуктов питания и инфекции дыхательных путей в результате воздействия токсичного дыма, отметив, что загрязненные отходы особенно сильно влияют на показатели детской смертности и заболеваемости. Он подчеркнул необходимость создания партнерств для действий, подготовки нормативных руководящих указаний, улучшения совместных исследований, уделения центрального внимания здоровью в рамках экологической политики и создания потенциала для улучшения понимания связей между здоровьем, окружающей средой и устойчивым развитием.

34. Г-н Дегре в ходе презентации, сопровождавшейся показом слайдов, охарактеризовал подход его компании к управлению отходами путем совместной переработки в ресурсоемких отраслях промышленности. Он заявил, совместная переработка является влючевым аспектом устойчивого развития, которое, в свою очередь, представляет собой элемент стратегического видения и общих целей его компании, учитывая, что она служит хорошей альтернативой программам удаления и будет содействовать решению местных экологических проблем и сокращению экологического воздействия промышленности. Он разъяснил преимущества совместной переработки, включая уменьшение расходов на управление отходами и воздействия на здоровье и окружающую среду, и призвал к выработке конкретной нормативной базы для ее регламентации.

35. Г-жа Корра рассказала о роли Международного общества "Врачи за охрану окружающей среды", заострив внимание на основополагающей роли здоровья людей в процессе устойчивого развития в свете проблем, стоящих перед развивающимися странами, вследствие отсутствия или недостаточности регулирования химических веществ и опасных отходов. Она призвала к сотрудничеству между всеми секторами, включая организации системы Организации Объединенных Наций, принятию необходимых мер, в том числе созданию потенциала для обеспечения условий, позволяющих странам определить издержки, сопряженные с воздействием на здоровье химических веществ и опасных отходов, а также к разработке местных и региональных индикаторов, предназначенных для выявления основных рисков. Она отметила, что при отсутствии глобальных мер по предотвращению потенциального вредного воздействия экологическое бремя болезней, особенно в развивающихся странах, будет и далее расти.

b) Дискуссия

36. Многие представители рассказали о методах управления отходами и достижениях своих стран, например, как на это указывает повышение коэффициентов рециклирования и сокращения объемов отходов для окончательного удаления. Другие представители привлекли внимание к разработке законов, руководящих указаний и политики в связи с регулированием отходов.

37. Представитель одной из региональных групп обратил внимание на значительное увеличение производства химических веществ во всем мире и создаваемое этим бремя с точки зрения удаления опасных отходов, особенно в развивающихся странах, у которых отсутствует технология для надлежащего удаления.

38. Представители выразили безоговорочную поддержку Базельской конвенции и решительно призвали к активизации действий в таких областях, как сокращение отходов, повышение производительности ресурсов, расширение деятельности по рециклированию и создание потенциала управления отходами в развивающихся странах. Была выражена поддержка вступления в силу Запретительной поправки как можно скорее и предлагаемого регионального центра для Южной Азии.

39. Многие представители отмечали необходимость большей популяризации Конвенции и расширения информированности о ней общественности путем осуществления пропагандистских кампаний. Отмечалось, что программы партнерств в рамках Конвенции могли бы стимулировать привлечение промышленности к мероприятиям по охране здоровья работников и лиц, тесно взаимодействующих с предприятиями по управлению отходами, особенно в развивающихся странах.

40. Многие представители призвали развитые страны поделиться с развивающимися странами экологически безопасными технологиями и опытом в области управления удалением отходов. Один представитель предложил создать надлежащие механизмы координации для того, чтобы пользоваться извлеченными уроками и успешными экспериментами в рамках других соответствующих международных договоров и протоколов, а также учредить эффективный постоянный финансовый механизм. В этом контексте было отмечено, что синергическая связь со Стокгольмской и Роттердамской конвенциями и с другими соответствующими международными договорами могла бы способствовать охране здоровья человека посредством осуществления национальных, региональных и международных программ и межрегионального обмена передовой практикой.

41. Представитель одного малого островного развивающегося государства привлек внимание к проблемам, стоящим перед такими государствами, как его, в области обеспечения устойчивого управления отходами. Изменения в образе жизни привели к возникновению все более широкого диапазона неорганических, опасных и токсичных отходов, требующих новых подходов к их удалению и обработке. Удаление сточных вод превращается в крупную проблему, поскольку воды из отстойников сбрасываются прямо в прибрежные воды.

42. Один представитель подчеркнул важность систематического следования принципу "кто загрязняет, тот и платит". Было отмечено, что страны, экспортирующие отходы, в отличие от развивающихся стран, обладают ресурсами и технологией для выявления незаконного оборота, и было рекомендовано применять более жесткие штрафы в отношении такого незаконного оборота. Развивающиеся страны не должны превратиться в свалку опасных отходов под предлогом рециркуляции и повторного использования. Один представитель подчеркнул, что транснациональные компании должны соблюдать природоохранные нормы, существующие в стране их происхождения.

43. Один представитель предложил создать эффективный международный механизм, регламентирующий попытки промышленно развитых стран продавать в развивающихся странах новые химические продукты, отметив, что промышленные предприятия реализуют на рынке тысячи наименований такой продукции, несмотря на их негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду. Было также отмечено, что экологически обоснованное управление опасными отходами исключительно важно для охраны здоровья человека и что эффективное осуществление Конвенции способствовало бы достижению ряда целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, включая улучшение охраны материнства, снижение детской смертности и борьбу с распространением заразных заболеваний.

44. Один представитель предложил, чтобы некоторые основные элементы Бангкокской декларации по вопросам охраны окружающей среды и здоровья, принятой на Региональном форуме на уровне министров по вопросам охраны окружающей среды и здоровья в странах Юго Восточной и Восточной Азии, были включены в Балийскую декларацию, которую предлагается принять на нынешнем совещании.

45. Один представитель подчеркнул важность создания иерархической структуры государственных административных и бюджетных органов, которые занимались бы вопросами опасных отходов, установления краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных целевых показателей, обеспечения эффективного мониторинга отраслей промышленности и сектора услуг, подготовки специалистов по контролю и обеспечения постоянного мониторинга окружающей среды, в особенности загрязненных районов.

3. Группа 2

а) Выступления членов группы

46. Членами группы (в порядке их выступлений) были г-н Джайакумар Челатон, директор компании "Танал", г-н Мухаммад Даггаш, генеральный директор компании "Амакасем Пи эЛ Си", г-н Джим Паккетт, координатор Сети действий Базельской конвенции, и г жа Пхончан Крайуатнутсорн, директор Программы молодежных инициатив.

47. Г-н Челатон сделал презентацию с показом слайдов по теме охраны окружающей среды посредством управления отходами и обеспечения средств к существованию. Он рассказал о том, как город Ковалам в Индии был превращен в то, что он назвал "местом с нулевыми отходами". В отношении постулатов управления опасными отходами, а именно: сокращение, повторное использование, рециркуляция, ремонт и отказ, наряду с широким участием общественности обеспечило успех этого проекта, он показал, каким образом применение принципов этики, эффективности и экономики.

48. Г-н Даггаш выступил с презентацией по вопросу оптимизации энергетического баланса цементных заводов и улучшения условий жизни населения, сделав упор на проекте, осуществляющемся на севере Нигерии, который предполагает создание партнерства между его компанией и местными фермерами в целях производства и использования энергии на растительной основе. Такой проект не создает угрозу продовольственной безопасности, но даст возможность вырабатывать значительные объемы электроэнергии и обеспечить дополнительный доход для местных фермеров, тем самым содействуя укреплению сельскохозяйственных систем, совершенствованию охраны окружающей среды и наделению общин полномочиями. Он станет движущей силой для сельского развития и повысит устойчивость участвующих в нем компаний. В заключение он сказал, что данный проект является подлинно устойчивым и дает импульс развитию экономики, охране окружающей среды и общины в целом.

49. Г-н Паккетт в своей презентации сказал, что, хотя он и приветствует потенциал Базельской конвенции, но возмущен неспособностью Сторон Конвенции использовать и реализовать заложенные в ней возможности. Он коснулся предыстории Запретительной поправки и выразил сожаление в связи с тем фактом, что она не вступила в силу, что означает, что Стороны не могут положить конец торговле опасными отходами. Сославшись на инциденты с захоронением токсичных отходов в Кот-д'Ивуар в 2006 году и упомянув другие глобальные проблемы, связанные с опасными и другими отходами, он сказал, что Сторонам Конвенции настало время выполнить их обязательства, и призвал к вступлению в силу и последующей ратификации Запретительной поправки. Отметив, что подавляющее большинство Сторон поддерживает эту Поправку, он призвал их использовать имеющееся в правилах процедуры положение, позволяющее провести голосование по вопросу о вступлении ее в силу. Он также призвал наращивать усилия в области принудительного применения, действуя в тесном контакте с таможенными службами и пресекая все формы незаконного оборота. В заключение он сказал, что, если Конференция Сторон не сможет обеспечить выполнение и принудительное применение Конвенции, то она утратит свое значение и релевантность.

50. Г-жа Крайуатнутсорн выступила с аудиовизуальной презентацией, в которой она продемонстрировала виды деятельности, осуществляющиеся в рамках программы молодежных инициатив которые позволяют использовать энергию молодежи в низкотехнологичных видах деятельности в целях содействия социальным переменам. Программа молодежных инициатив способствует такой деятельности, предоставляя не финансирование, а соответствующие ресурсы и знания. Обычно группа добровольцев объединяется в единую команду, которая затем широко пропагандирует в общине преимущества какого-либо вида деятельности.

b) Обсуждения

51. В ходе последовавших обсуждений был затронут ряд тем. Несколько представителей выразили поддержку тематики совещания, обратив внимание на тесную связь между охраной окружающей среды, охраной здоровья человека и обеспечением средств к существованию. Ряд представителей подчеркнули то, какую угрозу для здоровья человека представляет собой новое поколение отходов, в частности э-отходы. С позитивной стороны, некоторые отходы можно рассматривать как новую возможность, но возможность, требующую экологически обоснованного регулирования. В ходе дискуссии был упомянут ряд примеров инновационной и предпринимательской деятельности на национальном, региональном и международном уровне.

52. Был обсужден ряд подходов к управлению отходами на всех этапах жизненного цикла. Некоторые представители считают, что План действий "3R" (по трем начальным буквам английских слов - сокращение, повторное использование и рециркуляция), выдвинутый Группой восьмерки, является ценной моделью. Другие назвали приоритетом предотвращение возникновения отходов, что имеет существенные последствия для выбора стиля жизни и потребительского поведения, в особенности в развитых странах.

53. Было отмечено, что связь между возникновением отходов и экологически обоснованным управлением ликвидацией отходов и многими другими аспектами социально-экономической жизни, а также достижением целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, дает важную возможность для осуществления пропагандистской деятельности, кроме того, включение вопросов управления отходами в политику и стратегии и планы развития особо подчеркнет тот вклад, который решение проблемы отходов может внести в более широкие политические и экономические цели, а также в обеспечение устойчивого развития. Такой подход требует вовлечения широкого ряда заинтересованных сторон, включая правительство, предприятия официального и неофициального секторов, гражданского общества и отдельных лиц.

54. Вопрос мобилизации ресурсов и финансирования неоднократно затрагивался в ходе обсуждения, особенно в контексте надлежащего функционирования секретариата и других органов Конвенции, а также статуса региональных центров Базельской конвенции, причем многие выражали сожаление в связи с финансовыми и прочими ограничениями, препятствующими их эффективному функционированию. Многие выступавшие выразили озабоченность в связи с тем, что бремя неправильного управления отходами в значительной степени ложится на те страны и общины, которые меньше всего способны бороться с этой проблемой; прозвучали призывы в отношении увеличения помощи развивающимся странам в их усилиях по созданию систем управления отходами, мониторинга и правовой базы и, в частности, в деле контроля за незаконным захоронением и оборотом отходов. Ряд представителей призвали все Стороны соблюдать их финансовые обязательства по Конвенции в целях обеспечения эффективного выполнения мандата Конвенции.

55. Наконец, ряд выступавших, выразив приверженность идеям и задачам Базельской конвенции, коснулись роли и направленности Конвенции по мере приближения ее двадцатой годовщины. Несколько человек поддержали шаги в направлении более тесного сотрудничества и координации между Базельской, Роттердамской и Стокгольмской конвенциями, а также улучшения связи с другими международными документами, связанными с разнообразными вопросами, включая биоразнообразие и изменение климата. Ряд представителей сказали, что невозможность ратификации Запретительной поправки существенно ослабляет авторитет Конвенции, и призвали Стороны, которые этого не сделали, ратифицировать ее.

^ 3. Резюме председательствующего

56. В своем резюме г-н Штайнер высоко оценил замечания по существу и обстоятельные обсуждения, в которых приняли участие большое число Сторон. Связь между отходами, благополучием человека, окружающей средой и достижением целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, очевидна, но по-прежнему требуется существенная пропагандистская работа, чтобы убедить лица, принимающие политические и иные решения, в необходимости принятия соответствующих и решительных мер.

57. Он сказал, что, хотя масштабы деятельности на национальном уровне, несмотря на многие препятствия, очевидны, но дополнительные меры на международном уровне начинают отставать, что ограничивает возможности стран в деле оказания помощи друг другу по созданию потенциала и предоставления другой поддержки. Иллюстрацией тому является тот факт, что региональные центры, на которые развивающиеся страны возлагали большие надежды, с трудом могут оплатить даже свои текущие расходы. За такое бездействие придется расплачиваться, причем величина расплаты растет, поскольку по последним данным, глобальное потепление идет более быстрыми темпами, чем прогнозировалось ранее.

58. Важно, сказал он далее, чтобы Стороны на нынешнем совещании четко заявили международному сообществу о своих намерениях, и призвал участников отложить в сторону второстепенные разногласия и продемонстрировать единство цели. Он признал, что представители ощущают некоторое разочарование нынешней относительной слабостью Конвенции, и выразил надежду, что меры, имеющие целью придать ей новую направленность, принесут свои плоды. В заключение он сказал, что ЮНЕП продемонстрировал свою приверженность международной природоохранной повестке дня благодаря его недавним инициативам, включая предоставление финансирования в размере 1 млн. долл. США для помощи в борьбе с ртутными отходами и финансирования в объеме 2 млн. долл. США для оказания помощи в координации между секретариатами многосторонних природоохранных соглашений.

^ С. Принятие Балийской декларации об управлении ликвидацией отходов в интересах охраны здоровья человека и обеспечения средств к существовани

59. На своем 4-м пленарном заседании во второй половине дня в пятницу, 27 июня 2008 года, Конференция рассмотрела подготовленный Индонезией в консультации с другими Сторонами документ зала заседаний с изложением проекта текста декларации об управлении ликвидацией отходов в интересах охраны здоровья человека и обеспечения средств к существованию.

60. Г-н Штайнер напомнил об успешном проведении этапа заседаний высокого уровня, посвященного теме "Управление ликвидацией отходов в интересах охраны здоровья человека и обеспечения средств к существованию". Как он заявил, регулирование отходов представляет собой не просто задачу максимального сокращения воздействия на окружающую среду, но и играет решающую роль в обеспечении охраны здоровья человека и его благосостояния и в силу этого является не второстепенным, а основным вопросом, стоящим на повестке дня в области развития. Он вновь призвал к тому, чтобы Базельская конвенция была обеспечена достаточными ресурсами, позволяющими ей осуществлять свои мероприятия на международном уровне, а также дополнять и поддерживать широкий круг мероприятий, реализуемых на национальном уровне.

61. Конференция приняла Балийскую декларацию об управлении ликвидацией отходов в интересах охраны здоровья человека и обеспечения средств к существованию, которая изложена в приложении II к настоящему докладу. После ее принятия представитель Соединенных Штатов Америки заявил, что не было достаточно времени для проведения внутренних консультаций и что согласно сложившемуся у его страны пониманию используемая в тексте вводной части фраза "и из других государств" означает общую поддержку декларации.

^ VI. Комитет по административному управлению Механизмом содействия осуществлению и соблюдению
Базельской конвенции


62. На своем 4-м пленарном заседании во второй половине дня в пятницу, 27 июня 2008 года, Конференция избрала следующих лиц из пяти региональных групп Организации Объединенных Наций в качестве членов Комитета по соблюдению:

Группа африканских государств:

г-н Дессалегне Месфин (Эфиопия)

Группа азиатских государств:

г-жа Лила Падмини Батувитаже (Шри-Ланка)

Группа государств Центральной и Восточной Европы

г-жа Зденка Бубеникова (Чешская Республика)

Группа государств Латинской Америки и Карибского бассейна

г-жа Жаклин Алварес (Уругвай)

Группа западноевропейских и других государств

г-н Рой Ваткинсон (Соединенные Королевство).




оставить комментарий
страница1/20
Дата12.07.2012
Размер4,16 Mb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   20
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх