Доклад "Россия и мир: 2007"
1 чел. помогло. | скачать УДК 338.27 ББК 65.5 (2 Рос) 65.23 Рос74 Доклад "Россия и мир: 2007" продолжает серию регулярных, ежегодных публикаций Института мировой экономики и международных отношений РАН и Фонда Перспективных исследований и инициатив. Доклад состоит их двух частей, посвященных экономике (часть I) и внешней политике (часть II). В первой части доклада представлены прогнозные оценки экономических взаимоотношений России с внешним миром. Главное внимание сфокусировано на проблемах, имеющих ключевое значение для обеспечения стабильного экономического развития России на ближайшую (2007 г.) и более отдаленную перспективу. Приведен анализ и прогноз экономической ситуации в 2006-2006 гг. в мировой экономике, а также в экономиках России, Европы, США и Японии. Кроме того, прогнозируются условия заимствования на международных финансовых рынках и конъюнктура важнейших рынков российского экспорта. В подготовке доклада был использован многолетний опыт прогнозных исследований, проводимых Институтом мировой экономики и международных отношений РАН. Специальный раздел посвящен сравнению перспектив развития Китая и России. Во второй части доклада представлен прогноз развития международных отношений в 2007 г. Анализируются основные внешние вызовы для России и возможности ответа на них. В 2006 г. прогноз «Россия и мир: 2007» подготовлен ИМЭМО РАН и ФПИИ в сотрудничестве с ТПП РФ. Раздел «Часть I. Экономика» подготовлен при финансовой поддержке РГНФ в рамках научно-исследовательского проекта РГНФ «Перспективы развития мировой экономики, место и роль России в мире» №06-02-02047а. Раздел «Часть II. Внешняя политика» подготовлен при финансовой поддержке РГНФ в рамках научно-исследовательского проекта РГНФ «Формирование позитивного имиджа России через ее участие в многосторонних международно-политических институтах» №06-03-02058а. Руководители проекта: А.А.Дынкин, В.Г.Барановский Авторский коллектив: Часть I А.А.Дынкин (руководитель проекта), Ю.Л.Адно, С.А.Афонцев, В.П.Гутник, В.Р.Евстигнеев, О.Н.Кудинова, Е.Л.Леонтьева, Ю.П.Лукашин, В.В.Михеев, В.И.Марцинкевич, Г.И.Мачавариани, В.В. Попов, П.А.Сергеев. Авторы благодарят Я.А.Закревскую за участие в подготовке доклада. Часть II В.Г.Барановский (руководитель проекта), И.Д.Звягельская, И.Я.Кобринская, В.В.Михеев, Ю.Е.Федоров. В подготовке участвовали также И.В.Данилин, О.Г. Зайцева, Н.А.Косолапов, О.И.Мальцева, М.В.Стрежнева. © ИМЭМО РАН, 2006 © Торгово-промышленная палата РФ, 2006 ^ ЧАСТЬ I. Экономика1. РОССИЯ: ПЕРЕХОД К ИННОВАЦИОННОЙ МОДЕЛИ РОСТА………………………5 2. мировая экономика: рост в условиях высоких цен на нефть………………………………………………………………….15 3. мировая валютно-финансовая система……………………………………20 ^ российского экспорта ………………………………………………………………...27 4.1. Нефть и газ………………………………………..……………………….…….………27 4.2. Металлы………………………………………..…………………………………………30 4.3. Минеральные удобрения ……………………..………………………………………….34 4.4. Лесобумажные товары………………………………………………..……………...….36 5. Состояние и прогноз европейской экономики………………………...40 6. Прогноз развития экономики США……………………………………………..47 7. прогноз развития экономики японии……………………………………….53 8. анализ достоверности прогноза на 2005 г. ………………………………….58 9. Сравнение перспектив развития Китая и России………………………60 ^ 1. ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………...………………...73 2. СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ……………………………………………...…….76 3. ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ……………………………………………………………...………81 4. БЛИЖНИЙ ВОСТОК…………………………………………………………………………86 5. ИРАНСКИЙ ВЫЗОВ………………………………………………………………………….92 6. АЗИАТСКИЙ ВЕКТОР………………………………………………………………...……..95 6.1. Восточная Азия………………………………………...…………….…………………....95 6.2. Центральная Азия…………………………………………………………………….….101 7. ПРОСТРАНСТВО СНГ……………………………………………………………………..102 8. РОССИЯ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ ………………………………...110 часть II. Внешняя политика ВВЕДЕНИЕК 2007 г., наряду с укреплением позиций России в мире, в международно-политическом развитии выявились некоторые устойчивые тенденции, которые потребуют более четкого, экспертно выверенного и сориентированного на долгосрочную перспективу подхода к позиционированию страны. Проблемы, с которыми столкнется мир и Россия в 2007 г., обусловлены в первую очередь неразрешенностью основных проблем международной безопасности. В повестке дня 2007 г. остаются: Ирак, Иран, Северная Корея, ближневосточные конфликты, Афганистан, международный терроризм, непризнанные государства, замороженные конфликты. Фактический провал военной операции США в Ираке послужил основной причиной проигрыша республиканцев на промежуточных выборах в конгресс. В американской внешней, да и внутренней (учитывая приближающиеся президентские выборы) политике на обозримую перспективу остается лишь одна проблема—Ирак. Все политически релевантные сценарии в той или иной форме предполагают уход США из этой страны, что означает признание несостоятельности стратегии привнесения в регион демократии силой оружия. Но одновременно это с высокой степенью вероятности означает дальнейшую дестабилизацию в «расширенном Ближнем Востоке»: углубление предпосылок и снятие ограничений для тлеющих и горячих конфликтов (Ирак, Израиль-Палестина, Ливан); расширение поля деятельности исламских экстремистов; сужение набора инструментов международного давления на Иран с целью свертывания его ядерной программы. Создавшаяся ситуация дает основания предполагать, что в 2007 г. начнется перефокусировка внешней политики США, по сути сдающих позиции на Ближнем Востоке. Постепенный отход от стратегии «унилатерализма» (односторонности) будет выражаться в более активном взаимодействии с европейскими союзниками (в том числе за пределами Европы – как, например, по линии НАТО в Афганистане). Можно ожидать и более широкого использования многосторонних механизмов для решения проблем международной безопасности (прежде всего Совета Безопасности ООН, а также и имеющихся международных форматов по Ирану и Северной Корее). Перед Россией в таких условиях открываются возможности усилить свою роль в решении указанных проблем. Ее политический потенциал в плане выполнения посреднических функций (как в вопросе о контактах и переговорах с ХАМАС) позволяет рассчитывать на определенное укрепление позиций России – как на Ближнем Востоке, так и вообще среди ведущих мировых держав. Важно умело использовать этот потенциал – причем таким образом, чтобы у других действующих лиц заинтересованность в конструктивном поведении Москвы оказалась более весомым фактором, нежели опасения касательно усиления роли России. В 2006 г. для взаимоотношений России с Западом складывались достаточно благоприятные объективные обстоятельства. Россия председательствовала в «большой восьмерке» и уже только по этой причине могла не только выступать «на равных» во взаимоотношениях с грандами мировой политики, но и играть инициативную роль в определении повестки дня этих взаимоотношений. Благоприятным фактором было и председательство в Европейском Союзе Финляндии—страны, в политике которой взаимоотношениям с Россией традиционно уделяется повышенное внимание. К тому же эта эстафета передавалась в 2007 г. еще более расположенной к сотрудничеству с Россией Германии. Саммит «большой восьмерки» в Санкт-Петербурге стал значительным внешнеполитическим успехом России. Однако, как ни парадоксально, этот успех не стал определяющим фактором в ее взаимоотношениях с западными странами, не создал сколько-нибудь ощутимого «запаса прочности» на будущее. В сущности, нового позитивного качества во взаимоотношениях с внешнеполитическими контрагентами на этом направлении не возникло. Наиболее существенной причиной стало, как представляется, усиление общего негативизма в восприятии России и оценке ее действий. Этот негативизм воплощает в себе разнообразные мотивы, фобии и комплексы, но в самом широком плане в нем можно видеть реакцию на некоторые присущие российскому развитию тенденции:
В восприятии России «со стороны» перестали делать скидку на «переходный период» - коль скоро с момента смены режима прошло уже полтора десятилетия. «Новая Россия» уже не формируется – она состоялась. Она воспринимается как страна, которая твердо уверена: во взаимоотношениях с внешним миром безусловный приоритет принадлежит отстаиванию своих собственных интересов; их понимание вытекает из логики «естественного эгоизма», которая затмевает любые рассуждения о солидарности, ответственности, достоинстве и т.п.; в защите своих интересов силовое давление является не просто «нормальным», но зачастую и предпочтительным средством… Упреки по поводу такого внешнеполитического кода неуместны, но его жесткая, наступательная и, тем более, вызывающая реализация как раз и способна создать о стране крайне неблагоприятное впечатление. Так произошло с отношением к США после 2001 г., когда возникший на волне солидарности и симпатий в связи с террористическими атаками потенциал поддержки американской политики оказался исчерпанным на протяжении всего лишь нескольких лет. Так может произойти сегодня и с Россией. Показательно, что, несмотря на усилия, предпринимаемые с целью создать позитивный образ страны за рубежом, тема недоверия и даже страха перед ней стала постоянной в западных средствах массовой информации. Сюда добавляется и негативная трактовка внутриполитических процессов в России. Не удивительно, что на этом фоне оказываются возможными достаточно серьезные сбои. Это, к примеру, произошло во взаимоотношениях с Европейским Союзом, которые, между тем, не раз определялись как один из ключевых приоритетов российской внешней политики. Однако сторонам не удалось определить формат и начать переговоры по новому базовому документу между Россией и Европейским Союзом, который надо было бы подписать уже 2007 г. по причине истечения срока действия существующего Соглашения о партнерстве и сотрудничестве. Зависимость Европы от поставок энергетических ресурсов из России стала не фактором сближения, а источником растущих опасений с одной стороны и раздражения – с другой. Эффективно использовавшаяся Россией в течение длительного времени политика опоры на индивидуальные связи со странами – членами ЕС в 2006 г. дала серьезный сбой. Исключительно выгодное (как полагали в Москве) предложение Германии выступить в роли главного партнера России по распределению в Европе газа было отклонено, равно как и идея создания трехстороннего энергетического альянса России, Франции и Германии. После чего двумя последними было подписано соглашение об энергетическом сотрудничестве, а Европейский Союз в целом приступил к разработке своей собственной энергетической политики. В известном смысле российская активность послужила одним из стимулов к намечающейся консолидации в европейском политическом пространстве, но не сделала Россию участником этой консолидации. Между тем вероятность большего взаимодействия США с союзниками может привести к переформатированию международно-политической ситуации в Европе, что ставит Россию перед серьезными вызовами адаптации к новой обстановке, особенно значимыми на фоне стагнации в ее отношениях с Европейским Союзом. Усиление последнего как самостоятельного политического центра силы в условиях однополярного мира и американского лидерства не тождественно его консолидации в условиях возможного сближения с Соединенными Штатами. Это требует внесения существенных корректив в глобальную картину миру, в представления о возможных и желательных для России способах взаимодействия с ним. Еще одним полем, на котором Россию ожидают серьезные вызовы в 2007 г., является постсоветское пространство. Здесь она столкнется с дальнейшей диверсификацией внешнеполитических устремлений партнеров по СНГ и проблемой «замороженных конфликтов». Развивая отношения с другими странами СНГ преимущественно на двусторонней основе, в 2007 г. Москва будет вынуждена также реагировать на наметившуюся тенденцию к образованию ими мини-коалиций «по интересам» – которые пока выявляются через попытки ослабить реальное или эвентуальное давление России, прежде всего в энергетической сфере. Одним из ответов России на вызовы нового мира, обретающего все более многополюсный характер, становится формирование и/или углубление политических и торгово-экономических контактов, в ряде случае масштабных, с отдельными государствами в Азии, Африке, Латинской Америке (Вьетнамом, Индией, ЮАР, Венесуэлой). Курс на активное «возвращение России» на международную сцену за пределами ее непосредственного окружения очевидно, будет продолжен и в 2007 г. На тактическом уровне может получить развитие и практика «больших разменов». Ее наглядным примером в 2006 г. стало сделанное В.Путиным на неофициальном саммите ЕС – РФ в Лаахти (Финляндия) заявление о поддержке Россией принципа уважения целостности государств – в контексте достигшего очередного своего пика российско-грузинского кризиса. Сигнал был послан через ЕС как США, так и Грузии – и услышан ими (в Тбилиси не только снизили тон полемики с Россией, но и пошли на кадровые перестановки в руководстве страны; в Вашингтоне внесли коррективы в позицию по обсуждаемой Советом Безопасности ООН проблеме Северной Кореи, а через некоторое время сняли последние возражения против вступления России в ВТО). Применительно к 2007 г. неоднозначно складываются российские перспективы касательно международных организаций (в которых страна участвует или с которыми сотрудничает). Российский скептицизм в отношении ОБСЕ высказан более прямолинейно, чем когда-либо раньше, и это ставит под вопрос будущее данной структуры. В деятельности Совета Россия – НАТО возник определенный застой, и предпосылок для его преодоления в 2007 г. не просматривается. На этом фоне очевидным прорывом стал выход на финишную прямую к членству России в ВТО.
|
плохо
1отлично
1 