«О ходе внедрения государственных и муниципальных услуг в электронном виде на территории города Казани. Организация зон Wi-Fi и другие ит-нововведения в Казани»
| скачать Доклад начальника Управления информатизации и связи Исполкома г.Казани Уткина В.Ю. «О ходе внедрения государственных и муниципальных услуг в электронном виде на территории города Казани. Организация зон Wi-Fi и другие ИТ-нововведения в Казани» на аппаратном совещании 30 января 2012 года Понятие "государственная услуга" появилось в российском официальном лексиконе в конце 90-х годов. В Российском законодательстве термин «услуга» впервые появился в Конституции РФ (1993г.), где он упоминается в ст.8 и 74, а Гражданский кодекс РФ закрепил категорию услуги в качестве объекта гражданских прав (ст.128). Одно из первых упоминаний термина «государственная услуга» появилось в "Концепции реформирования государственной службы РФ", утвержденной Указом Президента РФ от 15 августа 2001 г. Экономическая эффективность далеко не всегда является ключевой целью деятельности органов власти (при всей очевидной важности бережливого и рационального подхода). Использование других подходов в практике государственного управления уже доказало свою правомерность. К их числу относится среди прочего и рассмотрение деятельности органов власти через призму процессов оказания государственных услуг. Ключевым законодательным новшеством в сфере оказания государственных услуг в РФ стало принятие Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", официально закрепившего понятия государственной и муниципальной услуги, а также многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг. Следует отметить, что действующим законодательством под услугой понимается фактически любая деятельность по реализации функций органа исполнительной власти, которая осуществляется по запросам заявителей. Это – с одной стороны, создание многофункциональных центров оказания услуг ("одно окно") – важный вопрос, а с другой – развитие услуг, предоставляемых в электронном виде. Именно на этом этапе более подробно я хотел бы остановиться. Первое, над чем мы задумались, это способы оптимизации оказания государственных и муниципальных услуг. Основными критериями оптимизации стали: сокращение издержек, упрощение процедур и, как следствие, временных затрат по оказанию услуг. Что сделано? Какие проблемы? Что предстоит? Хронология событий: 17 декабря 2009 года вышло распоряжение Правительства РФ №1993-р, которое утвердило сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в электронном виде, а также этапы перехода на предоставление услуг в электронном виде: I этап - размещение информации об услуге в сводном реестре государственных и муниципальных услуг и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (01.12.2010). II этап - размещение на Едином портале государственных и муниципальных услуг форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечения доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде (01.01.2011). III этап - обеспечение возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (01.07.2012). IV этап - обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг мониторинг предоставления услуги (01.01.2013). V этап - обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг, если это не запрещено федеральным законодательством (01.01.2014). В целях реализации положений Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ, а также распоряжений Правительства РФ от 17.10.2009 №1555-р и от 17.12.2009 года №1993-р вышло Постановление Кабинета Министров РТ «О плане перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде №21 от 19.01.2011. План определяет этапы и перечень услуг для перевода в электронный вид как для органов местного самоуправления, так и для министерств и ведомств. 9 первоочередных муниципальных услуг необходимо перевести в электронный вид поэтапно в г.Казани. Однако из 9 только 8 муниципальных услуг внесены в Реестр и размещены на Едином портале, т.е. реализованы I и II этапы плана. Одна муниципальная услуга «предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду» не внесена в Реестр услуг (ответственный по данной услуге КЗИО). Здесь Комитет ссылается на то, что постоянно обновляемая информация о свободных помещениях, относящихся к собственности города, не обременненых правами третьих лиц, с указанием адреса, общей площади помещения, характеристики и предполагаемого профиля использования размещена в сети Интернет по адресу kzio.kzn.ru. Тем не менее, услуга должна быть внесена в Реестр государственных и муниципальных услуг (I этап), а также информация по ней (формы заявления и т.д.) размещена на Едином портале государственных и муниципальных услуг. Помимо первоочередных услуг органами Исполнительного комитета г.Казани в соответствии с замечаниями Министерства экономики Республики Татарстан проведена работа по уточнению сведений о муниципальных услугах, внесенных в Государственную информационную систему «Реестр государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан». Были удалены сведения о государственных услугах в сфере регистрации актов гражданского состояния, опеки и попечительства, а также унифицированы сведения о муниципальных услугах, предоставляемых администрациями районов г.Казани. Таким образом, в государственную информационную систему «Реестр государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан» внесены сведения о 54 услугах, включая 8 первоочередных муниципальных услуг, включенных в План перехода на предоставление государственных, муниципальных и социально-значимых услуг в электронном виде. Публикация на портале государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан осуществляется после утверждения уполномоченным органом Министерством экономики Республики Татарстан. 36 утверждено, 10 опубликовано, 8 на утверждении. Из 54 - 40 муниципальных услуг требуют межведомственного взаимодействия (которое разрабатывается Министерством информатизации и связи Республики Татарстан), для этого необходимо органам местного самоуправления: - утвердить План мероприятий по переходу на межведомственное взаимодействие до 20.01.2012 (Постановление ИК №15а от 12.01.2012г.), - с 01.03.2012 перейти на межведомственное взаимодействие согласно распоряжению КМ РТ № 2468-р от 26.12.2011. 27.09.2011 подписано и направлено в Центр информационных технологий Республики Татарстан заявление о присоединении муниципального образования г.Казани к Соглашению об организации межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Один из важных моментов в вопросе перехода на предоставление услуг в электронном виде - это разработка административных регламентов предоставления услуг. Без детализированных регламентов электронные услуги не работают, это в пустую потраченное время и деньги на автоматизацию процессов. Согласно 210-ФЗ с 1 июля 2012 года все органы государственной власти и местного самоуправления перестают требовать с жителей справки и документы (кроме документов личного хранения). Также очень важный момент: решением Казанской городской Думы №19-6 от 17 июня 2011 года определены 44 услуги, предоставляемые организациями как подведомственными, так и частными, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг. Т.е. простыми словами это услуги (различные справки, выписки), без которых муниципальная услуга не может быть оказана. Для реализации 210-ФЗ существует необходимость создания МФЦ по оказанию государственных и муниципальных услуг в г.Казани, практически во всех городах-миллионниках они уже созданы и функционируют. Обращающиеся за услугами жители в большинстве случаев желают получить не отдельно взятую справку, а решить текущую жизненную проблему в комплексе, что зачастую связано с необходимостью посещения различных органов власти и организаций для получения целого ряда документов, разрешений и согласований. Создаваемые МФЦ должны предоставить возможность жителям города в едином месте получить наиболее полный комплекс услуг, освободив их от необходимости хождения к чиновникам различных уровней. Совместная работа Исполнительного комитета г.Казани с региональными и федеральными органами власти по решению различного ряда вопросов, а это и разработка регламентов оказания услуг, и проработка алгоритма действия услуг, и самое важное – создание условий, обеспечивающих равный доступ к базовому набору телекоммуникационных и информационных услуг всем жителям города, независимо от мест их проживания, предоставила возможность пользования 86 электронными сервисами и услугами различного характера, которые доступны на Едином портале государственных и муниципальных услуг uslugi.tatarstan.ru. Спрос на электронные государственные и муниципальные услуги значительно превышает предложение. ^ Электронных запросов жителями Казани было произведено 3,4 млн., по РТ 7,2 млн. 590 тыс. электронных платежей было произведено жителями через портал государственных и муниципальных услуг на сумму 190 млн. руб., по РТ - 1,2 млн., 401 млн. руб. соответственно. ^ - Электронный детский сад (постановка на учет, оплата услуг), - Оплата за телефон, интернет, кабельное и цифровое телевидение, электроэнергию, газ, тепло, сигнализацию, - Платежи за социальную ипотеку, - 9 услуг органов ЗАГС, - С 23 января 2012 года реализована услуга «Подача заявления на предоставление земельных участков многодетным семьям в РТ» и т.д. Нам необходимо обеспечить перевод муниципальных услуг в электронный вид, развивать сервисы для упрощения процедур взаимодействия общества и муниципальной власти с использованием информационных технологий. ^ По поручению И.Метшина в 2011 году была проведена значительная работа по оценке оснащенности Wi-Fi наиболее многолюдных мест г.Казани. Бесплатный Wi-Fi является одним из важнейших элементов инфраструктуры моллов, ресторанов, кафе и спортивно-оздоровительных центров, с владельцами которых была проведена необходимая работа по увеличению качества связи и зоны радиопокрытия. Сейчас насчитывается более 130 зон бесплатного Wi-Fi, и эта цифра растет с каждым днем. Wi-Fi активно используется в 179 школах города, где в рамках реализации проекта «Электронное образование в Республике Татарстан» установлено 1706 точек доступа. Это позволяет учащимся и педагогам проводить занятия практически в любом кабинете, используя ноутбуки и планшетники. Практически во всех зданиях вузов Казани функционируют сети Wi-Fi. Однако часть из них являются закрытыми и не доступны всем желающим. 29 августа 2011 года произведен запуск в эксплуатацию сетей беспроводного доступа по технологии Wi-Fi в парках Урицкого, Тысячелетия и Победы. Доступ к сетям абсолютно бесплатный, услугами могут воспользоваться все желающие. Бесплатный Wi-Fi пользуется спросом у отдыхающих. По состоянию на 30 января 2012 года зарегистрировано более 7000 подключений. Суммарный объем входящего трафика составил более 100 Гигабайт. Наибольшей популярностью у пользователей пользуются социальные сети, почтовые сервисы и файлообменники. Лидером по посещаемости стала социальная сеть «Вконтакте», следом идут сети «Одноклассники» и «Facebook». Среди почтовых служб наиболее популярны сервисы mail.ru, gmail и Яндекс.почта. Постепенно теряют свои лидирующие позиции блоги, вместо которых более популярными становятся файлообменники. Первоначально планировалось, что услуги Wi-Fi будут доступны только в летнее время. Однако проведенный мониторинг показал, что бесплатный Wi-Fi пользуется спросом и в зимнее время. Таким образом, сервис был доступен для жителей и гостей города во время празднования Нового года и доступен в настоящее время. В 2012 году рассматриваются различные варианты дальнейшей реализации данного проекта. Одним из наиболее перспективных направлений будет являться оснащение бесплатным Wi-Fi объектов транспортного обслуживания, среди которых: железнодорожный, авто и речной вокзалы, а также аэропорт. Также будет продолжена работа по оснащению сервисом скверов и парков. Необходимо отметить, что организация Wi-Fi на открытой территории с технической точки зрения достаточно сложный проект, поскольку каждый объект необходимо обеспечить физическим каналом передачи данных с большой пропускной способностью, электричеством, избегая при этом использования подвесных линий связи. ИТ–нововведения Проект «Открытая Казань» С 7 декабря 2011г. на официальном портале Мэрии г. Казани запущен проект «Открытая Казань» и его первый модуль – модуль диспетчеризации. Проект был запущен в пилотном режиме для Московского района. С 7 декабря жители Московского района получили возможность оставлять заявки о возникающих неисправностях в своих домах через систему «Открытая Казань». Для этого используется два способа – звонок в call-центр или через личный кабинет на сайте Open.KZN.RU. На сегодняшний день через систему «Открытая Казань» по Московскому району подано 1495 заявок, из них 102 через Интернет. В системе зарегистрировалось 237 жителей. Из 1495 заявок выполнено 1367. О запуске системы жители Московского района узнали из своих счет-фактур за ноябрь. Также был размещен баннер на официальном портале мэрии Казани KZN.RU. Новость о старте проекта разошлась в Интернете и в печатных СМИ. Ролик о запуске новой системы в Казани был показан по федеральному каналу «Россия 24». С 7 февраля система «Открытая Казань» будет запущена в Ново-Савиновском районе в Управляющей компании «Уютный дом». 7 февраля жители Ново-Савиновского района получат счета-фактуры с информацией о системе. Помимо этого продолжится размещение новостей на портале KZN.RU и других ресурсах в сети Интернет. Следующими на очереди в подключении к системе будут управляющие компании Авиастроительного района, «Азино-1» и «Заречье». К 31 марта 2012 г. планируется подключить к работе с системой все управляющие компании города. В настоящий момент производится дозакупка необходимой техники в управляющие компании и подрядные организации. Запуск проекта вызывает интерес у жителей города. Отзывы, мнения и пожелания пользователи системы высказывают через форму обратной связи и на e-mail. С 1 февраля работу с отзывами и пожеланиями команда проекта начнет вести через социальные сети – самый популярный на сегодняшний день канал общения с пользователями сети Интернет. Еженедельно собирается аналитика по работе системы. На основе мнений жителей и специалистов управляющих компаний производятся доработки системы с целью сделать сервис более удобным и эффективным. В частности, сейчас реализуется возможность создания электронной отчетности для управляющих компаний и подрядных организаций, что позволит существенно снизить объем работ с бумагами. Все необходимые отчеты можно будет распечатать через систему, при этом все данные в отчетах будут взяты автоматически самой программой на основе реального выполнения работ. Это исключает возможность внесения на стороне управляющих компаний и подрядчиков изменений и корректировок в отчеты. Команда разработчиков проекта приступила к работе над следующим модулем системы. Для того чтобы быстрее предоставить жителям возможность пользоваться нужным им функционалом, планируется поэтапный ввод новой функциональности в личный кабинет жителя. На очереди очень актуальные на сегодняшний день возможности внесения показателей счетчиков, возможность получения актуальной информации по тарифам, возможность получения информации о принципах и схемах расчета начислений за коммунальные услуги, получение актуальной и своевременной информации о ремонтных работах, отключениях воды и других новостях. Для управляющих компаний и регулирующих организаций создается возможность получения подробной и наглядной информации о деятельности подрядчиков. Помимо этого создается рейтинг управляющих компаний. Данный рейтинг создается не на основе мнений и отзывов, а на основе реальной работы управляющих компаний, на основе реальной и актуальной статистики. Помимо прочего одна из возможностей системы «Открытая Казань», которая уже реализована - это возможность оплатить услуги ЖКХ через Интернет. На сегодняшний день по Московскому району прошло 5 платежей за оплату услуг ЖКХ. Популярность данного способа оплаты будет расти по мере внедрения проекта в другие районы города. Также планируется увеличение способов оплаты, в частности сейчас реализуется возможность оплаты через электронные деньги Qiwi-кошелек. Вместе с этим прорабатывается вопрос по подключению оплаты за услуги ЖКХ в терминалах Qiwi. В целом задача проекта – предоставить жителям возможность производить все необходимые действия и собирать всю актуальную информацию по работе с ЖКХ на единой площадке в своем личном кабинете, расположенном на официальном портале города Казань. Для органов власти и регулирующих структур проект дает возможность получения актуальной и своевременной информации о работе подведомственных организаций. Аналитика и статистика, собираемая в системе, предоставит возможность перейти от «догоняющего» способа управления (через штрафы, санкции, кадровые изменения) к оперативному и предупреждающему способу, к прогнозированию и предупреждению проблем. Работа проекта существенно повысит качество оказываемых в структуре ЖКХ услуг. В заключении по данному вопросу хотелось бы отметить, что идеологом реализации столь сложного и важного проекта «Открытая Казань» является Комитет ЖКХ. ^ Управление информационных технологий и связи принимает активное участие в реализации республиканской целевой программы «Доступная среда на 2011-2015 годы». Управлением завершена реализация пилотного проекта по созданию диспетчерской службы для нужд глухих и слабослышащих жителей г.Казани. В семи отделах Управления социальной защиты по г.Казани и офисе Татарского отделения Всероссийского общества глухих установлены по одному видеотелефону. Первоначально схема организации видеотелефонии предполагала исключительно звонки "точка-точка", иными словами житель-оператор. Однако в процессе реализации проекта Управлением на базе собственных серверных мощностей был развернут SIP-сервер. Функционал SIP-сервера существенно повышает качество и отказоустойчивость связи, предоставляет возможность набора коротких номеров, а также гибкие возможности дальнейшего масштабирования проекта. Оператор предоставляется Татарским отделением всероссийского общества глухих. Рабочее место оператора оснащено персональным компьютером. В качестве каналов передачи данных используется Государственная интегрированная система телекоммуникаций Республики Татарстан. Всего организовано 8 подключений, организация каналов передачи данных осуществлена за счет средств Республики Татарстан. Схема приема сообщений от населения следующая: - житель звонит с помощью видеотелефона на номер диспетчерской службы (номер диспетчерской службы указан в инструкции); - передает посредством языка жестов диспетчеру сообщение; - диспетчер транслирует и регистрирует полученное сообщение для последующей передачи в компетентные органы. Более того, жители имеют возможность совершать звонки между отделениями социальной защиты. ^ В целях обеспечения заключения договоров социального найма жилья в 2011 году проведены работы по модернизации и технической поддержке автоматизированной системы «Согласование договоров социального найма». К автоматизированной системе подключено 44 территориальных подразделений управляющих компаний и товариществ собственников жилья. Внедрение данной системы позволило оптимизировать ряд этапов в процессе формирования договоров социального или специализированного найма для жилого помещения: Обращение нанимателя жилого помещения только в управляющую компанию по месту жительства; Взаимодействие между управляющими компаниями с Управлением жилищной политики ИК МО г. Казани происходит с помощью сети Интернет; Автоматическое заполнение бланков договоров социального или специализированного найма жилого помещения; Присвоение в электронно-программном виде бланкам договоров социального или специализированного найма жилого помещения номера строгой отчетности. В настоящее время система работает в территориальных отделениях Управляющих компаний и Управление жилищной политики ИК МО г. Казани. В системе зарегистрировано 45 557 заявок, по которым выдано 36 559 договоров социального найма. Электронное взаимодействие осуществляется между управляющими компаниями и Управлением жилищной политики ИК МО г. Казани. Необходимо отметить, что автоматизированная система «Согласование договоров социального найма» является одним из ключевых инструментов в реализации социальной и жилищной политик г.Казани. Начальник Управления информационных технологий и связи Исполнительного комитета г.Казани В.Ю.Уткин
|
хорошо
1 