В республике татарстан
| скачать УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН  ДОКЛАД О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН В 2011 ГОДУ КАЗАНЬ 2012 ББК 67.99(2)0 УДК 342.7 С12 Доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Республике Татарстан в 2011 году» подготовлен в соответствии со статьей 26 Закона Республики Татарстан от 03.03.2000 № 95 «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан». ^
© Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан Введение Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан (далее - Уполномоченный) «О соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Республике Татарстан в 2011 году» подготовлен в соответствии со статьей 26 Закона Республики Татарстан от 03.03.2000 № 95 «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан». Оценка ситуации соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Республике Татарстан основывается на обобщении результатов рассмотрения поступивших к Уполномоченному жалоб заявителей, материалов проверок, а также на информации, представленной общественными помощниками Уполномоченного, данных государственных органов и органов местного самоуправления, сообщений неправительственных правозащитных организаций и средств массовой информации, материалов республиканских межведомственных комиссий. Положение с соблюдением прав человека в 2011 году оценивалось посредством анализа ситуации важнейших сфер человеческой жизнедеятельности: права на охрану здоровья, права на жилище, права на труд, права на меры социальной поддержки. Ценность этих незыблемых прав человека установлена не только национальным законодательством, но и международными правовыми актами, ратифицированными Российской Федерацией: Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, Европейской социальной хартией и др. В докладе также дается оценка соблюдения прав военнослужащих по призыву, мигрантов, лиц, содержащихся в местах принудительного содержания, а также анализируются отдельные ситуации, требующие скорейшего решения. ^ Работа с обращениями граждан является приоритетной в деятельности Уполномоченного. Она позволяет оказать содействие в восстановлении нарушенных прав в случае выявления подобных фактов либо в случае необходимости оказания юридической помощи и, самое главное, выявить системные проблемы в области соблюдения прав и свобод человека и гражданина и предпринять конкретные шаги по ее разрешению, в том числе довести до сведения компетентных органов. В 2011 году в адрес Уполномоченного поступило 2035 жалоб и иных обращений граждан. По сравнению с 2010 годом число обращений увеличилось на 48,1% (таблица 1). Больше всего обращений поступило из г.г. Казани (387 обращений) и Набережные Челны (134), а также из Зеленодольского (70), Менделеевского (23), Нижнекамского (22), Чистопольского (19), Лаишевского (17), Высокогорского (15), Пестречинского (13), Альметьевского (13), Арского (11), Тетюшского (11), Верхнеуслонского (10) муниципальных районов республики. Помимо письменных обращений, направляемых гражданами в адрес Уполномоченного, и проведения личного приема (94 гражданина принято Уполномоченным по правам человека лично в Аппарате Уполномоченного), работа осуществлялась на выездных приемах в городах и районах республики (в 9 районах: Бугульминском, Верхнеуслонском, Зеленодольском, Менделеевском, Нижнекамском, Нурлатском, Пестречинском, Чистопольском, г.Набережные Челны принято Уполномоченным 110 человек), а также совместных (тематических) приемах граждан с руководителями государственных органов (с министром здравоохранения Республики Татарстан А.Р.Фарраховым, руководителем Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан Х.Г.Шариповым, военным комиссаром Республики Татарстан С.Н.Погодиным, начальником Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан Д.З.Хамадишиным), в ходе которых принято 46 человек. По поступившим обращениям приняты следующие решения: восстановлены права граждан по 202 обращениям, даны разъяснения по 1789 обращениям, в 44 случаях в рассмотрении обращения отказано. Начала складываться практика участия Уполномоченного (его представителей) в рассмотрении гражданских дел в суде в качестве третьего лица (всего 6 судебных процессов). Считаем принятый в республике опыт положительным и в целом специфичным в деятельности уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации. Таблица 1
Структура тематики обращений в 2011 году выглядит следующим образом. Таблица 2
Больше стало обращений, поступающих через интернет-приемную Уполномоченного: если по итогам 2010 года было 58 обращений, то по итогам 2011 года – 350. Как и в предыдущие годы, значительное число жалоб (иных обращений) граждан связано с жилищными вопросами. Как правило, они касаются улучшения жилищных условий представителей социально уязвимых групп населения. Отмечается высокий удельный вес жалоб на действия (бездействие) или решения сотрудников правоохранительных органов. Исходя из имеющихся данных, сделать вывод о падении уровня доверия населения к правоохранительным органам будет неправильным. Скорее всего, это связано с большой совместной работой Уполномоченного с правоохранительными органами по приему граждан, когда поступают тематические жалобы. Большее по сравнению с предыдущими годами количество обращений по условиям содержания лиц в местах принудительного содержания и службе в Вооруженных Силах Российской Федерации также, по мнению Уполномоченного, связано с отдельным направлением работы с представителями данных групп населения. Возрастает роль общественных помощников Уполномоченного по правам человека в муниципальных образованиях в деле защиты прав и свобод граждан Республики Татарстан. Это опытные и авторитетные люди из числа местных жителей. Среди них – представители разных специальностей: юристы, педагоги, экономисты, врачи и т.д. Все они обладают большим жизненным опытом и знанием проблем населения, ведут правозащитную и просветительскую работу, многие проблемы решают на местах оперативно, без лишней переписки и ожиданий. Ни одно поступающее к ним обращение не остается без внимания. Практически по каждому из них осуществляются проверки, в том числе совместно с государственными органами, направляются запросы и ходатайства в соответствующие структуры, даются квалифицированные рекомендации и разъяснения заявителям. В течение 2011 года общественные помощники осуществляли проверки учреждений здравоохранения, общежитий, изоляторов временного содержания, обеспечивали взаимодействие с должностными лицами органов местного самоуправления, предприятий, организаций и другими структурами. Основные вопросы, с которыми обращаются граждане к общественным помощникам, в основном касаются жилищных проблем, вопросов социальной защиты, опеки и попечительства, трудовых, земельных споров и т.д. В Кукморском районе в результате проведенной работы общественного помощника Г.Ф.Габдрахмановой совместно с органами местного самоуправления был решен вопрос гражданина К. по поводу отсутствия освещения центральной улицы в одном из населенных пунктов района. В Камско-Устьинском районе общественный помощник И.П.Маховик оказал содействие по подготовке необходимых документов для закрепления за гражданином И. квартиры. Благодаря содействию общественного помощника в Арском районе Р.А.Хидиятова полностью была удовлетворена жалоба гражданина М., обратившегося по поводу волокиты при получении группы инвалидности, а по обращению жителей с жалобой на отсутствие пандуса при входе в центральную аптеку помощником было оказано содействие в установке кнопки вызова для маломобильных групп населения. К общественному помощнику Уполномоченного в Лениногорском районе Н.И.Сайдашеву поступило коллективное обращение с жалобой на отсутствие тротуара по ул.Кошевого, д. 6 до магазина «Экватор». Люди были вынуждены ходить по проезжей части, рискуя здоровьем и жизнью. После вмешательства общественного помощника Уполномоченного данный вопрос разрешился: работы по устройству тротуара выполнены полностью. При содействии общественного помощника в Нижнекамском муниципальном районе Т.В.Трошиной гражданке Б. незамедлительно было подано тепло в квартиру, хотя неоднократные обращения заявительницы в домоуправление результатов не давали. Всего общественными помощниками Уполномоченного по правам человека было рассмотрено более 1,5 тыс. обращений. В целом статистика свидетельствует о том, что в Республике Татарстан за время работы института Уполномоченного основные проблемные вопросы, волнующие население, остаются прежними и не теряют своей актуальности. Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан среди основных задач на 2012 год в работе с обращениями граждан выделяет следующее: осуществление комплексного подхода к совершенствованию работы с обращениями граждан, что предполагает не только решение проблемы обратившегося, но и проблемы в целом; выделение наиболее острых проблем, обозначенных гражданами, и проведение «круглых столов» по данным тематикам; организация и проведение «горячих» телефонных линий по наиболее актуальным темам, приема граждан в режиме видеосвязи, выездных приемов граждан в отдаленных населенных пунктах республики; совершенствование работы по организации и проведению совместных (тематических) приемов граждан с представителями министерств и ведомств; участие Уполномоченного по правам человека и сотрудников аппарата Уполномоченного в судах в качестве третьих лиц по обращениям граждан; повышение эффективности работы общественных помощников Уполномоченного по правам человека, в том числе через проведение видеоконференций. ^ Обязанности по принятию в качестве одной из главных целей достижение и поддержание по возможности высокого и стабильного уровня занятости, эффективной защиты права работника зарабатывать себе на жизнь установлены Европейской социальной хартией, ратифицированной Российской Федерацией. В целом оценивая ситуацию соблюдения прав человека в сфере трудовых отношений, прежде всего, стоит подчеркнуть, что в настоящее время в республике уделяется пристальное внимание вопросам занятости населения, своевременной выплаты заработной платы и ликвидации «серого» рынка труда. В 2011 году наблюдался рост показателей, характеризующих качество жизни населения: рост заработной платы составил более чем 15%, денежных доходов населения – 12%. Вместе с тем проблемы, связанные с оплатой труда, по-прежнему являются наиболее распространенными в сфере трудовых отношений. В своей деятельности Уполномоченный постоянно сталкивается с проблемой несоблюдения выплаты заработной платы, несмотря на то, что такие гарантии предоставлены Конституцией и Трудовым кодексом Российской Федерации. По состоянию на 1 января 2012 года просроченная задолженность по заработной плате на предприятиях республики составила более 59,0 млн. рублей (3773 человека). В отдельных организациях задолженность по заработной плате касается десятков и даже сотен человек. Так, например, в ходе проверки Государственной инспекцией труда в Республике Татарстан филиала ЗАО «ФОН» «Ключищенская керамика», инициированной Уполномоченным, в организации выявлена задолженность по заработной плате в размере 5 999,163 тыс. рублей перед 183 работниками, в том числе за февраль 2011 года – 1 222,789 тыс. рублей, за март 2011 года – 2 308,053 тыс. рублей, за апрель 2011 года – 2 468,320 тыс. рублей. Как и в предыдущие годы, в суды Республики Татарстан поступили десятки тысяч исков работников к работодателям о нарушениях выплаты заработной платы. При этом, по данным Управления Судебного департамента в Республике Татарстан, более 90% подобных исков судами удовлетворяются. Анализ этих данных показывает, что за последние два года значительное число граждан вынуждены отстаивать свое право на получение оплаты труда в Аксубаевском, Алексеевском, Бавлинском, Буинском, Дрожжановском, Черемшанском муниципальных районах республики. Наиболее проблемными городами республики, по информации Государственной инспекции труда в Республике Татарстан, в сфере трудовых отношений являются города, где динамично развиваются отрасли экономики (гг.Казань, Набережные Челны, Нижнекамск, Альметьевск, Бугульма, Елабуга). В структурных подразделениях Управлении Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан в 2011 году находилось на исполнении 27 322 исполнительных производства о взыскании задолженности по заработной плате на общую сумму 548,362 млн. рублей. Окончено 24 467 исполнительных производств на общую сумму 425,424 млн. рублей, или 89,6 %, из них фактическим исполнением – 19 386 или 79,2 % на общую сумму 218,186 млн. рублей. Привлечены к административной ответственности по постановлениям прокуроров за нарушения законодательства об оплате труда 1010 лиц, из них 19 – дисквалифицировано. Анализ жалоб граждан позволяет сделать вывод о том, что и в прошедшем году даже вступившие в законную силу судебные решения о выплате задолженности по заработной плате, пособиях по уходу за ребенком не всегда означают ее фактическую выплату, в том числе и «платежеспособными» работодателями. Некоторые работодатели меняют свое фактическое местонахождение. В результате найти работодателя-должника не могут не только работники, но и представители контрольно-надзорных органов. Так, например, с обращением о невыплате заработной платы к Уполномоченному обратились работники ООО «Тэнсиланд». Вступившее в законную силу решение о выплате задолженности имеется, но фактически не исполнено ввиду невозможности установления местонахождения должника. Данная организация зарегистрирована в г. Заинске, однако фактическую деятельность там не осуществляет уже длительное время. Безусловно, данная проблема не является новой, в связи с чем требуются оценка ситуации в каждом муниципальном образовании и выработка конкретных решений по устранению таких случаев. Одной из возможных мер может являться информирование городскими (районными) судами председателей территориальных межведомственных комиссий по повышению уровня жизни и легализации доходов о всех удовлетворенных исках по оплате труда для содействия в оперативном фактическом исполнении судебного решения. Межведомственным комиссиям также необходимо проводить ежемесячный мониторинг по принятым работодателями мерам, в том числе для передачи информации в соответствующее территориальное подразделение службы судебных приставов. По-прежнему наблюдаются нарушения в части охраны труда и техники безопасности работающих граждан. В прошедшем году Уполномоченным и его представителями совместно с представителями Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан, Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан были проведены несколько проверок объектов строительства, расположенных в г. Казани, в целях содействия обеспечению безопасных условий труда, соблюдению требований нормативных правовых актов по охране труда в сфере строительства. Каждая из проверок показала наличие существенных нарушений требований безопасности труда в строительстве, вызвавших на объекте опасные условия, представляющие реальную угрозу жизни и здоровью работников. Так, на объекте «Деревня Универсиады. Международный информационный центр» (г.Казань, пр. Победы) выполнение работ на строительной площадке производилось работниками без необходимых средств индивидуальной защиты, работы на высоте осуществлялись без поясов, при проведении проверки не были представлены документы по организации работы по охране и условиям труда и др. На объекте «Центр гимнастики», расположенном по ул. Сыртлановой, хранение и применение баллонов с горючим газом осуществлялось без применения специальных тележек, гнезд, клетей и других устройств, исключающих их падение, строительные леса установлены на узкой доске, шахты лифта не огорожены, специальная одежда при ведении сварочных работ отсутствует, ношение касок строителями отмечено в единичных случаях. По сравнению с 2010 годом в республике отмечен высокий рост профессиональных заболеваний и отравлений (1,47 на 10 тысяч работников профессиональных заболеваний в 2011 году; 1,45 на 10 тысяч работников в 2010 году; 0,04 на 10 тысяч работников профессиональных отравлений в 2011 году; 0,01 на 10 тысяч работников в 2010 году). По данным Государственной инспекции труда в Республике Татарстан, выросло по сравнению с предыдущими годами количество выявленных нарушений при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда (1303 – в 2011 году, 1162 – в 2010 году, 1194 – в 2009 году). К сожалению, остается на прежнем уровне количество погибших работников в результате несчастных случаев на производстве. В 2011 году по оперативным данным Государственной трудовой инспекции в Республике Татарстан в организациях республики произошло 88 несчастных случаев со смертельным исходом (в 2010 году – 91), 24 групповых несчастных случаев (в 2010 году – 47), в результате которых 107 работников погибли (в 2010 году – 108). В 2011 году произошло 230 тяжелых несчастных случаев (в 2010 году – 225). При этом в ходе проверок Прокуратуры, следственного управления Следственного комитета выявляются факты сокрытия несчастных случаев работодателями, особенно в малом и среднем секторе бизнеса. Кроме того, по мнению Уполномоченного, всем заинтересованным министерствам и ведомствам необходимо акцентировать внимание на вопросах соблюдения законности при увольнении работников. Данное нарушение в сфере трудовых отношений носит латентный характер. В свою очередь, данные Управления Судебного департамента в Республике Татарстан показывают, что практически в половине случаев иски о восстановлении на работе удовлетворяются судебными инстанциями. С учетом данных статистики можно отметить, что в разрезе муниципальных образований в суды о восстановлении на работе чаще всего обращались жители г. Набережные Челны (19 – в первом полугодии 2011 года, 82 – в 2010 году), Вахитовского (14 – в первом полугодии 2011 года, 33 – в 2010 году) и Советского (15 – в первом полугодии 2011 года, 12 – в 2010 году) районов г. Казани, а также Тукаевского муниципального района (7 – в первом полугодии 2011 года, 9 – в 2010 году). Так, в прошлом году Уполномоченным было направлено заключение в отдел образования Апастовского муниципального района о восстановлении на работе гражданок А. и Г., обратившихся к Уполномоченному на личном приеме. Однако данное заключение данным органом выполнено не было со ссылкой на отсутствие фиксации нарушений со стороны контрольно-надзорных органов (без всяких обоснований на обстоятельства дела и применимые к ним нормы законодательства). Впоследствии заявительницы А. и Г. были восстановлены на работе в судебном порядке, представив в том числе в качестве доказательств недобросовестности работодателя материалы проверки Уполномоченного. В 2011 году к Уполномоченному из гг. Казани, Зеленодольска, Бугульмы поступили жалобы граждан предпенсионного возраста о назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием возможности трудоустройства. Действующее законодательство предусматривает право, а не обязанность органов службы занятости предлагать определенным категориям лиц, получив их согласие, назначить пенсию на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости. В свою очередь, ответы органов службы занятости свидетельствуют о зависимости права граждан на досрочную пенсию от наполняемости установленных квот. При этом выделяемые квоты – крайне незначительны. Данную ситуацию Уполномоченный считает неприемлемой. Для решения данных вопросов необходимы четкие индикаторы для работников Центров занятости, учитывающие как ситуацию на рынке труда (востребованность профессии навыками которой обладает гражданин и т.п.), так и жизненную ситуацию, в которой находится заявитель. К сожалению, достаточно актуальной остается проблема отсутствия отчисления работодателями страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Постановлением Конституционного Суда РФ от 10.07.2007 № 9-П положения пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» признаны противоречащими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они позволяют не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или частично страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию, и снижать при назначении (перерасчете) трудовой пенсии размер ее страховой части. Между тем, по мнению Уполномоченного, необходимы конкретные механизмы реализации прав граждан, пострадавших таким образом от недобросовестных работодателей, в том числе и в случаях непредставления работодателем в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений индивидуального (персонифицированного) учета, которыми подтверждаются засчитываемые в его страховой стаж периоды работы и (или) иной деятельности. Необходимость такой меры иллюстрирует пример бывших работников ООО «Восстание-1» и «Тасма-1», обратившихся к Уполномоченному. За период 2005 – 2007 годов эти предприятия не представляли сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. В 2006 году они были признаны несостоятельными и в отношении них введено конкурсное производство. В настоящее время конкурсное производство в обоих обществах завершено, в Единый государственный реестр юридических лиц внесены записи о ликвидации. Таким образом, «успешно» ликвидировавшись, эти бывшие организации избавили себя от обязанностей перечисления страховых взносов, что, к сожалению, в нынешней ситуации в итоге скажется на размерах пенсий обратившихся граждан. В целом можно отметить, что основными причинами обращений граждан по вопросам нарушений трудового законодательства является некомпетентность руководителей и специалистов, вызванная незнанием трудового законодательства, а также умышленные нарушения. Уполномоченный полагает, что контрольно-надзорные органы и органы местного самоуправления муниципальных образований республики должны занимать непримиримую позицию к работодателям, систематически и намеренно допускающим нарушения в сфере трудовых правоотношений. Одной из мер может стать взятие на контроль территориальными межведомственными комиссиями по повышению уровня жизни и легализации доходов работодателей, привлеченных к административной ответственности по статье 5.27 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (нарушение законодательства о труде и об охране труда) и информирование Государственной инспекции труда в Республике Татарстан в случае сигналов о повторных нарушениях для принятия решения последующих действий, влекущих, в конечном счете, дисквалификацию недобросовестных работодателей. В то же время соблюдение прав человека в сфере трудовых отношений не может быть основано только на применении санкций контрольно-надзорными органами к работодателям. Необходим конструктивный диалог заинтересованных сторон. Так, заслуживает внимания положительный опыт проводимых Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан зональных семинаров в рамках реализации Целевой программы улучшения условий и охраны труда в Республике Татарстан на 2010–2012 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 16.09.2009 г. № 641 на тему «Актуальные вопросы при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда» для руководителей и специалистов предприятий и организаций, субъектов малого и среднего предпринимательства, в работе которых приняли участие и сотрудники аппарата Уполномоченного. В связи с этим Уполномоченный полагает необходимым иным министерствам и ведомствам рассмотреть вопрос о проведении семинаров подобного формата и по другим темам, затрагивающим права человека в сфере трудовых отношений, в первую очередь, о соблюдении норм и правил безопасности труда, о порядке защиты трудовых прав в судебном и, что особенно важно, в досудебном порядках. ^ В республике проводится огромная работа по реализации жилищных прав татарстанцев, осуществляется постоянный мониторинг ситуации строительства и ввода жилья, в том числе по программе социальной ипотеки, улучшения жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны. Серьезное внимание уделяется вопросам переселения граждан из аварийного жилищного фонда. В 2011 году республика выполнила взятые на себя обязательства по вводу жилья в объеме 2390 тыс. кв. метров, что превысило уровень 2010 года на 18 процентов. Средняя обеспеченность населения жильем возросла за 10 лет с 19 до 22,8 кв. метров на человека. Всего за период 2010-2011 годы в республику на обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны поступило 14,33 млрд. рублей. Из 16683 человек из числа ветеранов Великой Отечественной войны, жителей Республики Татарстан, состоявших на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, 14870 человек улучшили свои жилищные условия. На протяжении 2011 года были приняты важные нормативные акты, касающиеся реализации жилищных прав. По программе капитального ремонта отремонтировано более тысячи жилых домов на общую сумму 4,2 млрд. рублей. И все же проблемы в реализации жилищных прав остаются. Значительная часть обращений граждан к Уполномоченному связана с обеспечением жилищных прав социально уязвимых категорий населения. Как и в предыдущие годы, не всегда находят понимание у органов местного самоуправления граждане, имеющие право на улучшение жилищных условий, которые сталкиваются с необоснованными проволочками как при постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, так и при предоставлении жилья. Даже имея судебные решения, устанавливающие право конкретного гражданина на постановку на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, органы местного самоуправления не стремятся инициировать его исполнение. Уполномоченный считает необходимым вмешиваться в такие ситуации, указывая исполнительным комитетам муниципальных образований о возможности добровольного исполнения решения суда без обращения заявителей к службе судебных приставов. Так, например, по данному вопросу Уполномоченный по правам человека обратилась в администрацию Вахитовского и Приволжского районов по жалобе гражданки А. До момента обращения к Уполномоченному она ждала исполнения решения суда в течение нескольких месяцев. Сложнее решаются проблемы с получением жилья. В прошедшем 2011 году Уполномоченным в работе с обращениями граждан зафиксированы случаи, когда вступившие в законную силу судебные решения об обязании исполнительных комитетов, в частности, Альметьевского, Зеленодольского, Чистопольского муниципальных районов, г. Казани обеспечить заявителя жилым помещениям не исполняются исполнительными комитетами даже в случае обращения граждан в службу судебных приставов. В Чистопольском районе в течение 2010-2011 гг. было вынесено 18 судебных решений, обязывающих предоставить жилье по договорам социального найма нуждающимся гражданам. Из них в 2010 году исполнено 2 решения, в 2011 году – 4 решения. К примеру, Чистопольский городской суд решением обязал Исполнительный комитет муниципального образования г.Чистополя предоставить гр. М. жилое помещение на основании договора социального найма, которое исполнено не было. Судебным приставом-исполнителем в адрес руководителя Исполнительного комитета было направлено требование об его исполнении в срок до 18.08.2011. Аналогичная ситуация сложилась и в отношении исполнения решения Чистопольского городского суда от 19.03.2011 о предоставлении жилого помещения гр. А. Исполнительный комитет обосновывает неисполнение исполнительного документа отсутствием в муниципальном жилищном фонде свободных жилых благоустроенных помещений. Судебные решения в отношении гр. М. и гр. А. на 01.03.2012 не исполнены. Всего по информации Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, в 2010–2011 годах на принудительном исполнении в структурных подразделениях Управления находилось 80 судебных решений о предоставлении нуждающимся гражданам жилья по договорам социального найма органами местного самоуправления. В результате принятых мер судебными приставами-исполнителями фактическим исполнением было окончено 43 исполнительных производства указанной категории (в 2010 году – 20 исполнительных производств, в 2011 году – 23). Факты нарушений по вопросам улучшения жилищных условий до сих пор имеют место в отношении участников и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших и умерших участников войны. В некоторых случаях Уполномоченному удалось восстановить нарушенные права представителей данной категории граждан. Так, к Уполномоченному обратился инвалид Великой Отечественной войны Ш., проживающий в Актанышском районе, по вопросу обеспечения его благоустроенным жильем. Распоряжением руководителя Исполкома Актанышского муниципального района ему было отказано в постановке на учет из-за отсутствия оснований для постановки на учет (превышение фактической жилой площади, имеющейся в собственности ветерана, над учетной нормой, отсутствие оснований для признания жилого дома непригодным для проживания). Вместе с тем, по заключению экспертов Государственного учреждения Средне-Волжского регионального центра судебной экспертизы техническое состояние строения оценивалось как неудовлетворительное (физический износ 48%), а эксплуатация конструктивных элементов возможна лишь при условии значительного капитального ремонта. В настоящее время при содействии Уполномоченного ветеран войны Ш. решением общественной жилищной комиссии Исполкома Актанышского муниципального района включен в список нуждающихся в улучшении жилищных условий. Уполномоченному удалось содействовать признанию ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших участников Великой Отечественной войны нуждающимися в жилых помещениях как граждан, проживающих в помещениях, не отвечающих установленных для жилых помещений требованиям, также в Бугульминском и Ютазинском муниципальных районах республики. Следует отметить, что в отдельных случаях исполнительные комитеты муниципальных образований республики, ведя длительные тяжбы с гражданами преклонного возраста, доказывают свою правоту на недопущение улучшения жилищных условий вдов участников войны даже после того, как суды первой инстанции удовлетворяют требования заявителей. Право на обращение в суд органов местного самоуправления является незыблемым, однако такая принципиальность не всегда понятна. Так, в г. Зеленодольске вдова участника Великой Отечественной войны П. была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении после обращения в городской суд. Впоследствии решение суда было отменено после кассационной жалобы органов местного самоуправления, и пожилая женщина с учета была снята. К Уполномоченному обращаются одинокие пожилые граждане, в основном, сельские жители, которые не могут быть поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении из-за недостаточности процента износа дома, при этом проживая в весьма некомфортных условиях. К сожалению, в настоящее время на свои просьбы о ремонте жилья ветераны получают ссылку на отсутствие финансовых средств в местном бюджете. В ряде обращений граждан речь идет о ситуациях, когда ветераны не приняты на жилищный учет, так как обеспечены жилплощадью выше учетной нормы, но при этом состояние дома (квартиры) требует проведения капитального или текущего ремонта. Так к Уполномоченному обратилась гражданка А., вдова ветерана Великой Отечественной войны, проживающая в Верхнеуслонском муниципальном районе, с жалобой на отказ в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Уполномоченным было направлено обращение в адрес руководства района с просьбой провести дополнительное обследование жилья ветерана на предмет износа и его пригодности для дальнейшего проживания. Согласно ответу, по итогам повторного обследования дом признан пригодным для проживания, однако в доме требуется частичный ремонт кровли и напольного покрытия. Учитывая, что в соответствии с распоряжением Президента Республики Татарстан от 08.02.2008 № 62 «Об утверждении плана мероприятий по подготовке и проведению в Республике Татарстан празднования 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов» в 2008–2009 гг. проводился текущий ремонт жилых помещений одиноко проживающих ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших и умерших участников войны за счет средств бюджетов муниципальных образований, Уполномоченным было направлено ходатайство в адрес руководства района с просьбой об оказании материальной помощи вдове участника войны по проведению ремонта. В результате гражданке А. была выделена материальная помощь в размере 24,5 тыс. рублей. Аналогичное обращение к руководству Атнинского муниципального района по вопросу участника Великой Отечественной войны К., в доме которого отсутствуют канализация и вентиляция помещений, имеются просадки и прогибы отдельных досок пола, был получен отрицательный ответ со ссылкой на отсутствие дополнительных доходов при исполнении местного бюджета. Хотя, по мнению Уполномоченного, проведение ремонтов в домах данной категории граждан можно было бы организовать за счет благотворительных средств, средств предприятий, на которых ветераны ранее трудились. В свою очередь, в некоторых субъектах Российской Федерации (Челябинская, Свердловская и др. области) выплата единовременных пособий на ремонт жилья одиноко проживающих ветеранов Великой Отечественной войны предусмотрена региональным бюджетом. Уполномоченный неоднократно обращала внимание на данный вопрос, в связи с чем, представляется целесообразным рассмотреть возможность принятия на уровне Республики Татарстан соответствующих нормативных актов, направленных на обеспечение интересов ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших и умерших участников войны по ремонту их жилых помещений. Уполномоченный особое внимание обращает на факты неисполнения требований законодательства в части закрепления жилых помещений за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также лицами из их числа с последующим предоставлением жилых помещений. Особенно сложно реализовать свое право на жилье лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые проходят службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации либо отбывают наказание в местах принудительного содержания. В 2011 году в адрес Уполномоченного поступило несколько обращений по данному вопросу, три из них из ФБУ ИК-10 УФСИН России по Республике Татарстан (г. Менделеевск); ФКУ ЛИУ-1 УФСИН (г. Нижнекамск) по Республике Татарстан. В связи с этим Уполномоченный считает необходимым наладить взаимодействие между начальниками исправительных учреждений, командирами воинских частей с исполнительными комитетами муниципальных образований республики. Необходимость данной меры обуславливается примерами, когда исполнительные комитеты, например муниципального образования г. Казани, на вопрос о постановке на учет лиц из числа детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в местах лишения свободы, занимали выжидательную позицию: «когда освободишься, тогда и обращайся». Такую позицию Уполномоченный считает недопустимой, в том числе и из-за того, что право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе право на жилье, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159–ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» такая категория имеет лишь до 23 лет. Кроме того, Уполномоченный полагает возможным рассмотреть вопрос о создании в уголовно-исполнительной системе базы данных лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации и имеющих право на меры социальной поддержки (ветераны боевых действий, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и т.д.) для оказания помощи в пределах своей компетенции. Наряду с этим, к Уполномоченному продолжают поступать жалобы от многодетных семей на исключение их из списков получателей жилищных сертификатов и длительное ожидание своей очереди. В июле 2011 года в г.Набережные Челны Уполномоченным совместно с комитетом Государственного Совета Республики Татарстан по социальной политике проведен «круглый стол» по данной проблематике. В силу существующих правовых ограничений (многодетные семьи должны иметь пять и более детей, зарегистрированных и проживающих с родителями и не образовавших свои семьи), а также ограниченности числа оформляемых сертификатов заявители обоснованно, по мнению Уполномоченного, указывают на декларативный характер своего права на обеспечение жильем посредством получения субсидий. Совершенно очевиден и тот факт, что количество оформленных сертификатов в 2011 году (43 сертификата) не снизило проблемы большой очередности многодетных семей (834 семьи), нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на получение сертификата. В свою очередь, в 2011 году были внесены изменения в Земельный кодекс Республики Татарстан (в разработке которых принял участие и Уполномоченный) в части предоставления (передачи) земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей. Внесенные изменения, по мнению Уполномоченного, должны снизить остроту жилищных проблем многодетных семей. Однако и здесь могут возникнуть серьезные проблемы, связанные с возможностью кредитования строительства жилья на этих участках, созданием инфраструктуры. В связи с этим Уполномоченный обращает внимание на важность исполнения исполнительными комитетами муниципальных образований данного нормативного акта в полном объеме. Следует отметить, что одновременно с проведением работ по передаче гражданам земельных участков для осуществления индивидуального жилищного строительства или других определенных законом целей требуется работа по подведению коммуникаций: теплоснабжения, канализации, водоснабжения и т.д. Возникают вопросы у татарстанцев, принимающих участие в программах жилищного строительства, в том числе в системе социальной ипотеки. Они касаются как условий вступления в программу, так и соблюдения условий договора при участии в программе на разных стадиях. В связи с этим представляется важным Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, Государственному жилищному фонду Республики Татарстан, исполнительным комитетам муниципальных образований республики усилить работу по предоставлению информации о возможности улучшения жилищных условий, а также более полно учитывать потребительские предпочтения жителей республики на рынке жилья. Злободневной для жителей республики остается проблема качества предоставления коммунальных услуг. Чаще всего обращения граждан связаны с несогласием с тарифами (по управлению домом, отоплению), отсутствием и непредоставлением управляющими организациями информации собственникам жилья (несоблюдение стандартов раскрытия информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 731), несогласием с начислением по ОДН, отсутствием отчетов управляющих организаций перед собственниками, включением в счета-фактуры статей затрат, не являющихся коммунальными услугами, использованием общедомового имущества в коммерческих целях без согласия собственников жилья, нарушениями требований жилищного законодательства о порядке проведения общих собраний собственников и членов товарищества собственников жилья. Принятый Государственным Советом Республики Татарстан 15.09.2011 Закон Республики Татарстан «Об обеспечении защиты жилищных прав граждан» (Закон Республики Татарстан от 10.10.2011 № 72-ЗРТ), в работе которого принимала участие и Уполномоченный, будет способствовать обеспечению защиты жилищных прав граждан в сфере управления многоквартирными домами, содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, предоставления коммунальных услуг, внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе путем осуществления республиканского государственного жилищного надзора. Крайне важным шагом в сфере жилищных правоотношений стало принятие постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 26 декабря 2011 года № 1068 «О государственном жилищном надзоре в Республике Татарстан», в котором указано Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан в двухмесячный срок разработать и внести на утверждение в Кабинет Министров Республики Татарстан порядок осуществления республиканского государственного жилищного надзора. По мнению Уполномоченного, одной из основных причин недовольства граждан сферой жилищно-коммунального обслуживания является недостаточная разъяснительная работа с населением и непрозрачность работы управляющих организаций. Счета, предъявляемые потребителям коммунальных услуг, должны быть понятны им, а организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, должны нести реальную ответственность за допускаемые нарушения и недостатки. Разъяснительную работу должны активно вести и органы местного самоуправления, в том числе, организовывая работу телефонов «горячей линии». При рассмотрении жалоб по данной теме необходимо принятие конкретных мер либо разъяснение, в результате которого заявителю было бы понятно, почему пришел такой счет на оплату коммунальных услуг, и он сам при отсутствии специальных знаний мог бы его перепроверить. В 2011 году Уполномоченным и его общественными помощниками проводились проверки условий проживания граждан в общежитиях. Всего было проверено 77 общежитий. Результаты указывают на следующее. В большинстве проверенных общежитий неудовлетворительным является состояние санитарно-бытовых помещений, которым требуется капитальный либо текущий ремонт. Общественные помощники отмечают необходимость ведения санитарно-технических паспортов, где должны отмечаться общие сведения (год постройки, общая и жилая площадь, количество комнат), а также даты проведения последнего ремонта, проверки заземления, испытаний и осмотра лифтов, освещенности, актов проверки на эффективность вентиляционных установок и т.д. Необходимо при этом отметить ответственность самих жильцов за содержание в чистоте и порядке мест общего пользования. Наиболее неудовлетворительным является состояние проверенных общежитий, закрепленных за ОАО «Татнефтепроводстрой» (г.Альметьевск), профессиональным лицеем № 88 (пгт.Аксубаево), ГБОУ НПО «Профессиональное училище №1» (г.Казань). Наряду с этим, следует отметить хорошее состояние общежитий, закрепленных за ГАОУ СПО «Педагогический колледж им.М.Джалиля» (г.Мензелинск), ОАО НГДУ «Нурлатнефть» (г.Нурлат). Уполномоченный считает необходимым для изучения состояния дел в специализированном фонде жилья - общежитиях, и тех, что находятся в муниципальной собственности, и тех, которые относятся к предприятиям и учебным заведениям, создание специальной комиссии республиканского уровня. В республике имеются так называемые «общежития-фантомы», по которым возникают споры о собственнике помещения. Так, например, в «подвешенном» состоянии на период проверки находилось общежитие, расположенное по адресу: г.Казань, ул. 2-я Даурская, д. 2. Из-за споров об условиях передачи общежития между Исполнительным комитетом г. Казани и ОАО «Нэфис-Косметикс» жильцы рисковали в зимний период остаться без коммунального обслуживания. Для устранения такой ситуации потребовалось вмешательство Уполномоченного. Продолжая тему общежитий и жилых домов, с которых снят статус общежития, можно отметить, что в 2011 году увеличился поток обращений граждан, не согласных с решением об отказе в приватизации жилого помещения. В своих жалобах заявители указывают, что решения уполномоченных органов о приватизации носят дифференцированный характер по отношению к жильцам одного и того же дома. В ситуацию, когда «одному соседу можно приватизировать, а другому нет», попали жители дома № 10 по ул. Кул Гали в г. Казани. В результате отказы гражданам в приватизации жилых помещений повлекли судебные разбирательства. К примеру, гр. Х. обратилась к Уполномоченному за содействием в решении вопроса приватизации занимаемого ею жилого помещения. Уполномоченным оказано содействие заявительнице в подготовке искового заявления в суд, представлен отзыв по указанному вопросу, принято участие в качестве представителя со стороны истца. В результате решением Приволжского районного суда иск гр. Х. о признании права на приватизацию жилого помещения по адресу: г.Казань, ул. Кул Гали, д. 10, кв. 46/5, вместе со вспомогательными помещениями был удовлетворен. К Уполномоченному обратились жильцы дома № 7а по улице Хлебозаводской г. Казани, которые, проживая в нем с 1990 года, не имели права на приватизацию квартир, поскольку данный дом имел статус нежилого, являясь пристроем административного корпуса филиала «Казанская реализационная база хлебопродуктов ОАО «Вамин-Татарстан». Изучив обстоятельства дела, Уполномоченный инициировала подачу органами прокуратуры искового заявления об обязании ОАО «Вамин Татарстан» разработать и согласовать проект санитарно-защитной зоны филиала «Казанская реализационная база хлебопродуктов ОАО «Вамин-Татарстан», как условия, необходимого для перевода дома в статус жилого. В целом существующие проблемы свидетельствуют о возможности их решения государственными органами, органами местного самоуправления муниципальных образований республики путем соблюдения требований жилищного законодательства, что, в частности, позволит сократить и количество судебных тяжб. Вместе с тем до сих пор требуют скорейшего решения вопросы реализации права граждан на предоставление жилья по договорам социального найма, государственных жилищных сертификатов многодетным семьям, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, работникам сельского хозяйства, военнослужащим, уволенным в запас, сотрудникам органов внутренних дел, гражданам, подвергшимся радиационному воздействию и др. категориям, установленным федеральным законодательством.
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка: 