Проблемы использования межотраслевых терминов в науках об образовании icon

Проблемы использования межотраслевых терминов в науках об образовании


Смотрите также:
Карганов Сергей Александрович Об ошибочности использования в народнохозяйственном планировании...
А. Э. Еремеева Часть 2 Проблемы современных исследований в гуманитарных науках Омск ноу впо...
Моделирование терминов образовательного законодательства...
О понятии композиции...
И. Роберт Современные информационные технологии в образовании: дидактические проблемы...
Правила чтения биологических терминов на латинском языке Учебное пособие для студентов...
Программа семинарских занятий по курсу “ Философские проблемы научных дисциплин: проблема...
Программа семинарских занятий по курсу “ Философские проблемы научных дисциплин: проблема...
Подписано в печать 26. 06. 01. Формат 60х84 Объем 15,3 п л...
Программа образное мышление...
План. Введение. Актуальность проблемы...
Кейс-метод: история разработки и использования метода в образовании...



Загрузка...
скачать
Проблемы использования межотраслевых терминов в науках об образовании


Земляная Татьяна Борисовна,

ИНИМ РАО, zemlyanaya@yandex.ru

Павлычева Ольга Николаевна,

ИНИМ РАО, olganik78@mail.ru


Аннотация

В данной статье исследованы вопросы правового регулирования общественных отношений в сфере образования, при этом подчеркивается комплексный характер нормативного обеспечения образовательной деятельности. Выделены некоторые проблемы, возникающие при межотраслевом согласовании терминов, аргументированные примерами из законодательства. Уделено внимание вопросам использования юридических фикций в образовательном законодательстве, подкрепленные примерами из нормативно-правовых актов и судебной практики. С целью совершенствования образовательной терминологии предлагается использовать такие способы как унификация и систематизация терминов образовательного права.

Ключевые слова: Терминоведение, Термин, Терминология, Терминополе, Юридический термин, Номинация, Терминологизация, Терминоэлемент, Терминоединица, Наука, Образование, Образовательная деятельность, Педагогика, Тезаурус, Образовательное законодательство, Языковая конструкция


Abstract

The article investigates questions of legal regulation of public relations in educational sphere and stresses complex character of normative support of educational activity. Certain problems arising during intersectoral coordination of terms were emphasized and argued by examples from the legislation. Attention was paid to questions of use of legal fictions in the educational legislation supported by examples from regulatory legal acts and judicial practice. To improve educational terminology, certain methods such as unification and ordering of educational law terms were proposed for use.

Keywords: Terminology Science, Term, Terminology, Terminological Field, Juridical Term, Nomination, Term Formation, Terminological Element, Terminological Unit, Science, Education, Pedagogics, Thesaurus, Language Structure, Language Structure


Регулирование общественных отношений, входящих в предмет образовательного права, осуществляется в целом средствами данной комплексной отрасли законодательства. Но наряду с нормами образовательного права в правовом регулировании общественных отношений в сфере образования участвуют нормы иных правовых отраслей. В силу системности права, которой характерна целостность, обусловленность и взаимозависимость различных правовых отраслей, отдельные участки образовательных и непосредственно связанных с ними отношений не могут полностью «вписаться» в рамки образовательного права, их регламентация осуществляется с помощью правовых средств других отраслей. В некоторых случаях в нормах смежных правовых отраслей применяются термины образовательного права, а образовательное право нередко заимствует термины иных правовых отраслей.

Образовательное законодательство, наука и научная деятельности в сфере образования вынуждены использовать термины других отраслей права. Например, в обозначении авторских прав на результаты научной деятельности в области образования используются такие гражданско-правовые конструкции, как «автор изобретения, полезной модели или промышленного образца», «автор произведения науки, литературы или искусства», «автор результата интеллектуальной деятельности», «автор топологии интегральной микросхемы», «патентные права»1. При осуществлении научных исследований используются нормативные акты, содержащие общенаучные термины: «автоматизированная система», «автоматическое управление», «первичные статистические данные», «поверка средств измерений» и т.п. Достаточно часто используются категории из законодательства, регулирующего архивное дело в связи с тем, что образовательным правом зачастую исследуются большое количество документов, это такие категории как «архивная коллекция документов», «архивные документы ограниченного доступа», «архивный документ», «архивный фонд», «письменная корреспонденция» и т.п.

Образовательное право и научная деятельность в сфере образования тесно связаны с педагогической наукой, поэтому естественным является применение в нем категорий семейного права: «ребенок»2, «устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»3, «социальная адаптация ребенка», «социальная инфраструктура для детей», «социальная реабилитация ребенка»4

Применяются в образовательном законодательстве, научной деятельности в сфере образования и уголовно-процессуальные категории – «присмотр за несовершеннолетним подозреваемым или обвиняемым»5, «специализированное учреждение для несовершеннолетних»6

Понятия из других отраслей права должны использоваться в образовательном праве и научной деятельности в сфере образования только в том значении, которое им придано соответствующими отраслевыми актами. Определить истинную суть юридического факта в правовых конструкциях иных отраслей права можно лишь с помощью соответствующего нормативного правового акта.

Анализ российского законодательства позволяет сделать вывод о том, что далеко не всегда при использовании терминов иных правовых отраслей в нормах образовательного права и наоборот обеспечивается единообразие их применения, использование терминов в едином целевом направлении. Выделим несколько проблем, возникающих при межотраслевом согласовании терминов: 1) некорректное (неточное) применение общенаучных терминов в различных правовых актах, что усложняет их применение в научной деятельности в сфере образования; 2) некорректное применение терминов образовательного законодательства другими отраслями права; 3) некорректное использование терминов других отраслей в нормах образовательного законодательства; 4) проблема унификации терминологии.

Так, понятие «фундаментальные научные исследования» определяется в Федеральном законе «О науке и государственной научно-технической политике» федеральный закон от 23 августа 1996 года (N 127-ФЗ ст. 2) как «экспериментальная или теоретическая деятельность, направленная на получение новых знаний об основных закономерностях строения, функционирования и развития человека, общества, окружающей среды…», а в п. 14 Указа Президента РФ от 28 августа 2001 года N 1082 «Об утверждении списка химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль» как «экспериментальные или теоретические работы, которые ведутся главным образом в целях получения новых знаний об основополагающих принципах или наблюдаемых фактах и не направлены на достижение конкретной практической цели или на решение конкретной задачи…» Совершенно очевидно, что второе определение не может быть признано точным, т.к. фундаментальные исследование всегда имеет определенную цель для достижения которой решаются определенные задачи. Конечной целью фундаментальных научных исследований является получение новых научных знаний, выражаемых в виде законов, теорий, гипотез, принципов, направлений исследований и в других формах. Фундаментальные научные исследования могут быть ориентированными, то есть направленными на решение научных проблем, связанных с практическими приложениями.

Не менее значимым для научной деятельности в сфере образования является термин «федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов», который определяется как «Технические регламенты, документы национальной системы стандартизации, международные стандарты, правила стандартизации, нормы стандартизации и рекомендации по стандартизации, национальные стандарты других государств и информация о международных договорах в области стандартизации и подтверждения соответствия и о правилах их применения составляют Федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов»7 и как «организационно упорядоченную совокупность документов в сфере технического регулирования и является государственным информационным ресурсом»8. Первое определение шире второго.

Распространенным в научной деятельности является и термин «технология», определяемый как – «специальная информация, необходимая для разработки, производства или использования контролируемой продукции. Передача специальной информации может производиться в форме передачи технических данных или оказания технической помощи…»9, и как «Совокупность взаимосвязанных методов, способов, приемов предметной деятельности…»10.

Изучая образовательные технологии, очевидно, что здесь ближе второе определение. Что понимают под современной образовательной технологией? Определений довольно много, наиболее удачным является следующее: образовательная технология (educational technology) – система средств, форм и способов организации образовательного взаимодействия, обеспечивающих эффективное управление и реализацию образовательного процесса на основе комплекса целей и определенным образом сконструированных информационных моделей осваиваемой реальности – содержания образования11.

Важный научный термин «средство измерений» также имеет в нормативных актах двоякое толкование – «техническое средство, предназначенное для измерений…»12 и «техническое средство, предназначенное для измерений, имеющее нормированные метрологические характеристики, воспроизводящее и (или) хранящее единицу физической величины, размер которой принимается неизменным (в пределах установленной погрешности) в течение определенного интервала времени, и разрешенное к использованию для коммерческого учета..»13. Не смотря на то, что второе определение является с точки зрения точных наук более полным, для нужд научной деятельности в сфере образования более применим первое определение.

В реальных условиях, когда идет нормативная унификация юридических лиц, меняется трактовка некоторых основных понятий образовательного права. Например, в некоторых случаях достаточно широко трактуется понятие «руководитель организации» - физическое лицо, которое в соответствии с настоящим Кодексом (ТК РФ –авт.), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции ее единоличного исполнительного органа…»14 и «руководитель организации» - руководитель исполнительного органа организации либо лицо, ответственное за ведение дел организации…»15.

Думается, что лицам, исследующим проблемы управления образовательным учреждением, целесообразнее пользоваться первым определением, а исследующим проблемы финансирования образовательных учреждений – вторым.

Проникновение терминов одной отрасли права в другую порождает проблемы их межотраслевого согласования. Так, гражданское право регулирует отношения, связанные с предоставлением услуг, на основе договоров возмездного оказания услуг (консультационных, информационных, по обучению и др.) и иных договоров подрядного характера, а также договоров авторского права. В названных отношениях стороны выступают как самостоятельные субъекты (заказчик-исполнитель, заказчик-подрядчик и т.д.), имеющие свой специфический интерес и реализующие его на началах полного равенства. В образовательных отношениях могут участвовать те же самые субъекты, но в ином качестве по поводу регулирования процесса научной деятельности в сфере образования. Безусловно, в такой ситуации образовательное право немыслимо без использования гражданско-правовых категорий; «юридическое лицо», «филиал», «представительство» и т.д. Общепризнанно, что несогласованное использование терминов, обозначающих одно и то же понятие, в нормативных актах различных отраслей права, является серьезной проблемой межотраслевого взаимодействия. В случае возникновения проблемы, связанной с установлением содержания термина, используемого в нормах нескольких правовых отраслей, некоторые ученые предлагают обращаться к толкованию в нормативном акте той отрасли права, которая является базовой для данного термина. Например, П.С. Яни указывает, что «содержание бланкетных признаков таких норм можно уяснить не толкованием термина, а путем обращения к нормативному акту, где этот термин используется»16. Но следует заметить, что в подобных ситуациях неизбежно возникают различного рода коллизии.

В некоторых случаях в нормах образовательного права приходится наблюдать умышленную замену смыслового содержания термина иной правовой отрасли.

В этом случае нельзя говорить о некорректности использования терминов других отраслей в нормах образовательного законодательства. В подобных правовых явлениях речь идет, прежде всего, о таких особых приемах юридической техники, как юридические фикции. Есть мнение, что существование юридических фикций в праве является следствием наличия одного из основных его свойств - формальной определенности17.

Фикции (от лат. fictio – вымысел) представляют собой используемый в нормотворчестве специфический прием, известный еще римскому праву, суть которого выражалась формулой fictio est contra veriitatem, sed pro veritate habetur (в переводе на русский язык: фикция противостоит истине, но фикция принимается за истину)18. Возникновение и использование правовых фикций обусловлено таким свойством права, как формальная определенность. Достаточно широко известно определение фикции как несуществующего факта, признаваемого в силу закона существующим. По мнению В. А. Витушко, правовая фикция представляет собой совокупность формальных условностей, которыми определяется наличие или отсутствие и содержание соответствующих прав и обязанностей19. Главное в фикции состоит в том, что, преследуя цель преодолеть действующий режим правового регулирования, наступление определенных правовых последствий закон связывает с заведомо не существующими в реальной действительности фактами. Одновременно действует правило: fictio legis inique operator alieni damnum vel unjuriam (в переводе на русский язык: юридическая фикция не должна использоваться для того, чтобы причинить вред другому лицу).

Ученые по-разному относятся к фикциям. Например, Р. Иеринг характеризовал фикции как технический обман, как освященную необходимостью юридическую ложь20.

Д. И. Мейер называл их вымыслами права, связывая причины их появления с тем, что «… закон велит представлять такой-то случай: есть случай однородный, но с несколькими иными признаками и потому под закон не подходящий; и вот закон же велит представлять, что нет этих особенностей, что случай потому тот же, что изображен законом, и, следовательно, под него подходящий. Другими словами, власть прибегает к вымыслу: не жертвуя формализмом, она удовлетворяет условиям жизни и вместе с тем верна духу времени»21.

В.К. Бабаев считает, что правовая фикция представляет собой «применяемый в праве технико-юридический прием, который несуществующее положение (отношение) объявляет существующим и приобретает обязательный характер в силу закрепления его в правовой норме»22. В юридической технике фикции рассматриваются как прием исключительный. Как отмечается многими исследователями, «этот прием используется законодателем только тогда, когда другие средства правового регулирования не позволяют эффективно достичь правового результата»23. Поэтому количество фикций в праве всегда незначительно.

Юридическую фикцию принципиально можно определить именно как средство юридической техники. Понимание юридической фикции как средства законодательной техники, нормы права или нормативного предписания оставляет за рамками ее определения иные явления в праве, которые по всем своим свойствам подлежат отнесению к юридическим фикциям. Не исключая существования юридических фикций в форме предположения, считается не корректным относить их к разновидности правовых предположений. Во-вторых, фундаментальным свойством юридической фикции, позволяющим отграничить ее от других средств юридической техники, является то, что она условно признает заведомо ложное положение истиной. Содержанием юридической фикции является заведомо ложное положение. Ложь этого положения проявляется в том, что оно признает существующими явления (обстоятельства), которые не существуют в действительности или, наоборот, признает несуществующими явления (обстоятельства), которые реально существуют. Кроме того, этому ложному положению присуща очевидность (заведомость), то есть противоречие юридической фикции окружающей действительности настолько очевидно, что это никакого не может ввести в заблуждение. А общеобязательность юридической фикции условно ставит это ложное положение в ранг истины. В-третьих, для юридической фикции характерна юридическая неопровержимость. Она сконструирована таким образом, что возможность доказывания обратного исключена. Однако на практике могут встречаться фикции, содержащие механизм опровержения. Но это является исключением из общего правила неопровержимости также как и неопровержимость презумпций из общего правила возможности их опровержения. При наличии более одной цели использования юридической фикции, думается, следует считать необходимым не включать в ее определение целевую характеристику. В современных трактовках понятия юридической фикции указание в качестве ее цели преодоление ситуации невосполнимой неизвестности резко сужает сферу ее применения.

Анализ юридических фикций, используемых законодателем в механизме регулирования образовательной деятельности в целях юридической экономии и распространения правового режима одного объекта на другой объект, показал, что в большинстве случаев эти цели могут быть достигнуты с использованием юридико-технических конструкций, не связанных с противоречием действительности. Фиктивное в праве имеет множество проявлений: это и особые средства юридической техники; это и разновидности правотворческих и правореализационных ошибок и ряд других явлений.

По мнению С. А. Муромцева, Д. И. Мейер рассматривал фикции как явление, родственное презумпциям. «При подобном приеме, – утверждал далее он, – упускается из виду, что презумпция есть явление, существование которого обусловлено недостатком юридического мышления, которым это последнее обладало и, по сей вероятности, будет обладать всегда, тогда как фикции составляют результат его преходящего несовершенства»24. В современной литературе порой встречаются категорические утверждения, по существу отождествляющие фикции и неопровержимые презумпции25.

Значительно осторожнее относился к оценке фикции Б.Б. Черепахин, который считал неопровержимые презумпции лишь «почти равнозначными фикции»26. Сам же С.А.Муромцев считал их различными правовыми явлениями, поскольку «...презумпцию создает рассудок, фикцию – воображение»27.

В образовательном законодательстве правовые фикции также используются весьма редко. Так, не имеет законодательного разрешения вопрос о порядке проведения собрания обучающихся. Понятие "общее собрание обучающихся", используемое в закона "Об образовании", является юридической фикцией, что требует раскрытия содержания понятия и регламентации способа действия в реальных условиях. В уставах образовательных учреждений как правило не предусматривается такого вида управления вузом, как общее собрание обучающихся, поэтому неясен ответ на вопрос о кворуме собрания, каким числом голосов должен быть решен вопрос об обращение в соответствующий орган с просьбой о направлении рекламации, кто выполняет функции представителя денного собрания при обращении в государственную аттестационную службу и судебные органы. Несправедливым кажется невключение в группу субъектов, инициирующих вопрос о направлении рекламации, лиц, являющихся заказчиками предоставления образовательных услуг третьему лицу. Существует достаточно большое количество студентов вузов, обучающихся за счет средств предприятий, организаций, учреждений. Зачастую качественный уровень подготовки будущего специалиста интересует более заказчика, где в дальнейшем предполагается работа данного специалиста, чем обучающегося28.

Также имеются элементы правовой фикции, связанной с плюрализмом в образовании. Меру плюрализма в образовании конкретизируют принципы светского характера обучения, независимости образования от партий, общественно-политических движений и организаций и идеологических установок, возможности факультативного морально-религиозного воспитания. Принципы, утверждающие независимость образования от партий, общественно-политических движений и организаций и идеологических установок, обусловлены стремлением постсоветских государств воспрепятствовать возрождению коммунистической партии и ее приходу к государственной власти. Однако лишенные конкретного адресата, эти принципы превратились в юридическую фикцию, реализовать которую система образования не в состоянии29.

Находятся элементы правовой фикции и в основополагающих принципах, таких как «право на образование». Можно сказать, что, в конечном счете, универсальные права человека способны оказаться не более чем декларацией (юридической фикцией) и они становятся нормами права и образования лишь в результате их «перевода» в контекст конкретной культурно-исторической и этнополитической ситуации30. Чрезвычайно значимым в этой ситуации оказывается учет соотношения социально-антропологического и этнокультурного компонентов образовательной среды в научных центрах и регионах31.

Толкование термина «обособленное структурное подразделение», широко используемое в структуре учебных заведений приводится в актах судебной практики («такая степень самостоятельности этого подразделения, которая обеспечивает его автономную от основной организации) 32. Таким образом, налицо некорректное использование термина гражданского права, имеющего строго определенный смысл. В данном случае нецелесообразно использовать судебную терминологию, поскольку в разных правовых отраслях этот термин выполняет разную роль.

Деятельность образовательной организации зачастую осуществляется вне места нахождения данного юридического лица. Этот факт накладывает дополнительные обязанности  на организацию и учитывается при исследовании проблем управления учебными заведениями. Гражданский кодекс РФ рассматривает две регистрируемые формы функционирования обособленных подразделений: филиал и представительство. Из смысла гражданских норм предполагается, что возможны иные формы территориальной обособленности, которые не регистрируются как представительство или филиал. Такие территориально отделенные подразделения фирмы называют структурными подразделениями. В то же время в первой части Налогового кодекса РФ, принятой несколько позже, чем первая часть ГК РФ, в ст. 11 вместо терминов «филиал» и «представительство» закреплено понятие «обособленное подразделение организации». При этом обособленное подразделение организации понимается как «любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места». На первый взгляд кажется, что в нормативном поле функционирует одно понятие, которое выражено различными по форме, но идентичными по содержанию терминами - «представительство» и «филиал» - с одной стороны, «обособленное подразделение организации» - с другой. Однако в ст. 11 НК РФ наряду с приведенной дефиницией содержится немаловажное уточнение, которое значительно расширяет семантические границы термина «обособленное подразделение организации». Согласно НК РФ подразделение организации признается обособленным независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. Как известно, представительства и филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица в соответствии со ст. 55 ГК РФ. Таким образом, получается, что понятие «обособленное подразделение организации» в рамках НК РФ обладает расширенной семантической амплитудой, включая в себя понятия «представительство» и «филиал». Эти особенности необходимо учитывать при исследованиях в области управления учебными и научными организациями.

Итак, анализ трактовки термина "обособленное подразделение" в гражданском законодательстве и законодательстве РФ по налогам и сборам с полной очевидностью доказывает, что позиция законодателя, закрепленная в НК РФ, продиктована следующими соображениями: необходимость исполнения доходной части бюджета и тот факт, что согласно подобной формулировке обособленное подразделение может в соответствии с ч. 2 ст. 19 НК РФ исполнять обязанности налогоплательщика, но это вовсе не означает, что мы имеем дело с обособленным подразделением с точки зрения гражданского законодательства. Согласно решению Верховного Суда РФ от 9 июня 1997 г. N ГКПИ 97-28833 объектами налогообложения наряду с другими являются и обороты по реализации товаров (работ, услуг) внутри предприятия как для нужд собственного потребления, затраты по которым не относятся на издержки производства и обращения, так и для нужд своих работников. Это подтверждается ст. 11 НК РФ, в соответствии с которой нормы, содержащиеся в п. 2 данной статьи, используются исключительно для целей Кодекса, т.е. в налоговых правоотношениях.

В качестве примера можно привести территориально обособленный факультет учебного заведения, финансируемого из федерального бюджета. Проводя определенную хозяйственную деятельность, он обязан по месту своего нахождения исполнять обязанности по уплате соответствующих налогов и сборов, не являясь при этом ни филиалом, ни представительством по признакам, устанавливаемым ГК РФ.

Применив в тексте ст. 81 ТК РФ термин «иное обособленное структурное подразделение», законодатель тем самым ввел в правовое поле конгломерат понятий двух правовых отраслей: гражданского и финансового. В целях упрощения и унификации используемой терминологии, по нашему мнению, для реализации правовой фикции, указанной в ч. 4 ст. 81 ТК РФ, термин «иное обособленное структурное подразделение» необходимо заменить термином «иное структурное подразделение». В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 17 марта 2004 года «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» под структурным подразделением следует понимать как филиалы, представительства, так и отделы, цеха, участки и т.д34.

Т.о. следует проводить принципиальное различие между понятием обособленного подразделения в бюджетном и налоговом законодательстве. Если вернуться к примеру с обособленным факультетом учебного заведения, то в соответствии с действующим законодательством данный факультет исполняет обязанности учебного заведения по уплате налогов по месту своего нахождения, но он не вправе открыть себе отдельный счет для учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В качестве аргумента можно привести еще одно соображение в пользу гражданско - правового подхода к обособленному подразделению в бюджетном законодательстве. Речь идет о правоотношениях, регулирующих открытие счета в кредитной организации. Данные правоотношения являются имущественными и связаны с взаимоотношениями равных сторон - кредитной организации и клиента, обладающих имущественной обособленностью и самостоятельностью. Регулированию подобных правоотношений, в частности договора банковского вклада и банковского счета, посвящены отдельные главы ГК РФ, что означает существование правоотношений по открытию счетов обособленным подразделениям в плоскости гражданских правоотношений35.

Так, в соответствии с письмом Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 ноября 1994 г. N С1-7/ОП-74236 рекомендуется при разрешении споров, возникающих при исполнении договоров, заключенных обособленными подразделениями юридических лиц, исходить из того, что руководители обособленных подразделений при наличии надлежаще оформленных юридическими лицами полномочий на заключение договоров вправе от их имени и в пределах данных полномочий заключать соответствующие договоры. Данные полномочия могут быть оформлены доверенностью юридического лица либо предусмотрены в его уставе или в положении об обособленном подразделении.

Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ Постановлением от 2 декабря 1993 г. N 34 "Об участии в арбитражном процессе обособленных подразделений юридических лиц"37 разъяснил, что при наличии соответствующей доверенности обособленным подразделениям, созданным юридическими лицами, предоставлено право осуществлять в арбитражном суде полномочия стороны по делу.

Таким образом, в гражданском праве сочетание слов «обособленное подразделение» характеризует статус участника гражданского оборота - это филиал или представительство. Слово «обособленное» в рассматриваемом контексте не имеет для образовательного права существенного значения, а лишь подчеркивает его территориальное местонахождение, но при этом вносит неоднозначность в толкование и правоприменение на стыке двух правовых отраслей. Расположение структурного подразделения в другой местности уже свидетельствует о том, что оно расположено отдельно, обособлено от места нахождения организации - работодателя. В то же время слово «структурное» означает, что б организационных документах работодателя это подразделение выделено в структуре юридического лица (например, в штатном расписании вуза). В рассмотренном случае имеет место использование в текстах нормативных правовых актов различных отраслей схожих по содержанию, но различных по форме выражений понятий, требующих установления своих семантических пределов.

Имеется также проблема конкретизации данного понятия именно для целей образования. Ни филиал ни представительство, не имеют прав юридического лица, наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом, а их руководители действуют на основании доверенности, выданной юридическим лицом. Это — основные признаки. В то же время Закон РФ «Об образовании» говорит о том, что «филиалы, отделения, структурные подразделения образовательного учреждения могут по его доверенности осуществлять полно­стью или частично правомочия юридического лица, в том числе иметь самостоятельный баланс и собственные счета в банковских и других кредитных организациях» (ч. 7 ст. 12). При этом если принять во внимание нормы, закрепленные в Гражданском кодексе, становится непонятен режим данных структурных подразделений.

С целью конкретизации термина «обособленное структурное подразделение» в нормах образовательного права целесообразно ввести правовую дефиницию в закон «Об образовании» как «территориально обособленное и выделенное в организационных документах учебного заведения подразделение, обладающее определенной степенью самостоятельности, по месту расположения которого оборудованы стационарные рабочие и учебные места».

Немаловажным блоком терминов науки и научной деятельности в сфере образования являются термины права интеллектуальной собственности. Патенты и авторские права – это формы нематериальной «собственности», дающие владельцам эксклюзивное право контролировать производство и продажи специфических продуктов – литературных или художественных работ в случае авторских прав, изобретений или производственных процессов в случае патентов. Несмотря на то, что эти права объединяются под общим названием «интеллектуальная собственность», они не полностью аналогичны и не всегда могут быть обоснованы одними и теми же аргументами. Термин «интеллектуальная собственность» также используют по отношению к торговым маркам, сильно отличающимся от патентов и авторских прав. К сожалению, в дискуссиях термин «интеллектуальная собственность» часто используется обобщенно, тем самым размывая некоторые важные практические различия38.

Несмотря на то, что сегодняшнее законодательство содержит достаточно эффективные механизмы защиты от незаконного внедоговорного использования произведений авторского права, тем не менее, далеко не всегда эти механизмы реализуются на практике. Сложилось два подхода в определении юридической природы авторских прав.

Первый, так называемый "проприетарный" подход основан на отождествлении права создателя на достигнутый результат с правом собственности лица, создавшего материальный объект. Так, в российском законодательстве XIX в. право автора на созданное им произведение трактовалось как право собственности, а предпринимателям предоставлялась возможность не только "покупать" авторское право на данное произведение, но и становиться собственником всего будущего творчества автора.

Другой подход - через призму понятия исключительных прав. В юридической литературе существуют различные трактовки исключительного характера авторских прав: от толкования их как неотчуждаемых и неотторжимых от личности автора в течение всей его жизни до полного отрицания этого понятия.

Понимание правовой природы авторских прав в нашем случае имеет важное практическое значение, прежде всего, для определения совокупности авторских правомочий лиц, занимающихся научной деятельностью в сфере образования, передача которых возможна, и к тому же для установления сущности авторских договоров, режима использования прав, приобретенных в результате заключения договоров.

Мюррэй Ротбард считал, что патенты и авторские права – это разные формы законной защиты, и приводил весомы аргументы в пользу авторских прав и против патентов39. Это не является общей точкой зрения, так как взгляды на эту проблему в большинстве делятся по принципу «все или ничего». Тем не менее, это заслуживающая внимания точка зрения, имевшая выдающихся сторонников в прошлом, и восходящая как минимум к взглядам Генри Джорджа: «Две эти вещи [патенты и авторские права] имеют гораздо меньше сходств, чем различий. Авторское право - это не право на исключительное использование факта, идеи или их комбинации, которые при использовании норм обычного права были бы общими; но право на результат израсходованного труда. Оно не запрещает кому-либо использование фактов, знания, законов или их комбинаций для производства аналогичной продукции, авторское право лишь запрещает использование художественных форм, идентичных конкретной книге или другому произведению - результатов конкретного труда, затраченного на их производство. Оно не затрагивает естественного морального права каждого наслаждаться продуктами собственного художественного творчества и не затрагивает аналогичного права всех остальных поступать так же.

Патент, с другой стороны, запрещает кому-либо делать аналогичные вещи и ограничивает, обычно на определенное время, естественные свободы индивидов, на которых основано право собственности. Авторские права, следовательно, не конфликтуют с естественным правом – они дают индивиду, который затратил интеллектуальный труд на создание конкретной книги или рисование картины, защиту от копирования этих вещей. Патент находится в противостоянии с естественным правом, запрещая другим делать то, что уже единожды было сделано.

Каждый имеет моральное право думать то, что думаю я, чувствовать то, что чувствую я, или делать то, что делаю я – независимо от того, пришел ли он к этому с моей подсказкой или независимо. Открытие не может дать прав собственности, так как все, что было открыто, к этому моменту уже существовало. Если человек изготовил тачку, книгу или картину, он имеет право только на этот конкретный предмет, но не на то, чтобы запретить другим изготавливать аналогичные предметы.

Такие запреты, несмотря на благую цель стимулирования изобретений и открытий, в долгосрочном периоде работают на их ограничение»40.

Обращают на себя внимание ряд терминов права интеллектуальной собственности, использующиеся в науке образовательного права и имеющие разночтения в законодательстве. Так, «полезная модель» определяется как «техническое решение, относящееся к устройству»41, и как «новое промышленно применимое техническое решение, не обладающее изобретательским уровнем и относящееся к устройству…42». Второе определение безусловно шире и наиболее точно отражает специфику понятия в том числе и для образовательных целей.

Как видим, налицо явные коллизии между нормами различных отраслей, создающих трудности при осуществлении научной деятельности в сфере образования, что в свою очередь выражается в их терминологическом несоответствии. За разной терминологией, обозначающей разные понятия, стоят разные правовые последствия и разные оценки правовых понятий.

Так термин «документирование информации» определяется как «фиксация информации на материальных носителях в установленном порядке…»43. Дается также определение сходного понятия «документирование» - как «процесс представления информации в виде бумажного документа, видеокадра, файла на любом типе носителя»44. Думается определение «фиксация» является более точным нежели «предоставление». А также понятие «документированная информация» как – «зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель…»45. Где не ясны критерии определения такой информации.

Для устранения выявленных коллизий требуется единство приведенной терминологии. Причем, очевидно в корректировке нуждается терминология, используемая в подзаконных нормативных актах. Все вопросы, связанные с терминологией научной деятельности в сфере образования должны решаться на основании, прежде всего, закона.

Проблемы, возникающие в связи с этим, высвечивают необходимость поиска концептуальных основ, в частности, языкового взаимодействия образовательного и иных видов законодательства. Конечным прагматическим результатом изысканий в данном направлении должно стать решение вопроса об объеме соответствия содержания заимствованных друг у друга терминов и соответствующих им понятий. Он, как думается, однозначно не решается. В одних случаях несовпадение (неполное совпадение) лексических значений терминов и определений понятий является существенным логико-языковым дефектом законодательства (как в рассмотренных выше случаях), в других - эффективным средством отраслевого уточнения.

В целом языковое взаимодействие образовательного и иных отраслей законодательства - весьма сложное явление потому, что в рамках единого законодательного языка-стиля функционируют два достаточно самостоятельных подстиля - язык образовательного права и язык иного права. Они, бесспорно, требуют согласования между собой, прежде всего, в части понятийно-терминологического аппарата. Подчеркнем, что согласование должно быть взаимным, т.е. осуществляться по двум направлениям: и при использовании понятийно-терминологического аппарата образовательного права в иных отраслях права, и наоборот - при использовании понятийно-терминологического аппарата иных отраслей в образовательном праве.

Но следует заметить, что образовательное право не может глубоко и полно отразить сущность и содержание регулируемых общественных отношений без использования межотраслевой терминологии. По нашему мнению, к ней необходимо отнести те термины, которые в результате длительного использования на стыке двух или нескольких отраслей права приобрели признаки специальной терминологии, присущей для каждой из этих отраслей. Причем при использовании межотраслевых терминов в каждой из отраслей права такой термин приобретает свой специфический смысл и значение. К числу таких терминов следует отнести термины «стаж» и «педагогический стаж»46. В праве социального обеспечения активно используется понятие «трудовой стаж», которое с учетом правового содержания и целевого назначения определяется как «суммарная продолжительность трудовой, иной общественно полезной деятельности и других, указанных в законе периодов (независимо от того, где и когда они имели место и были ли в них перерывы), с которыми связаны определенные правовые последствия»47. Безусловно, наибольшее значение - трудовой стаж имеет в правовом регулировании отношений в сфере социального обеспечения. В одних случаях с ним связывается само право на получение соответствующего материального обеспечения, в других - его размер, в третьих - и то, и другое. Но трудовой стаж имеет юридическое значение во многих сферах в том числе и в образовательной.

По новому законодательству периоды учебы, связанные с подготовкой к профессиональной деятельности, не включаются ни в страховой стаж при определении права на пенсию, ни в общий трудовой стаж при определении расчетного размера трудовой пенсии на 31 декабря 2001 г. при оценке пенсионных прав застрахованного лица, т. к. Федеральный закон от 22.08.96 № 125-ФЗ “О высшем вузовском и послевузовском профессиональном образовании” определяет аспирантуру как одну из форм обучения. В аспирантуру принимаются лица, имеющие высшее профессиональное образование, на обучение по очной или заочной форме (ст. 11). Это свидетельствует, что обучение в аспирантуре является учебой, а значит, не должно быть включено в подсчет страхового, а также общего трудового стажа, учитываемого при конвертации пенсионных прав, приобретенных до 1 января 2002 г. (в п. 4 ст. 30 Закона о трудовых пенсиях учеба в аспирантуре не значится). Аналогично решается вопрос относительно клинической ординатуры. В соответствии с Положением о клинической ординатуре, утв. приказом Минздрава России от 17.02.93 № 23, она является частью многоуровневой структуры высшего медицинского образования в РФ. Обучение в клинической ординатуре осуществляется с отрывом от основного места работы. По современному законодательству этот период также не включается ни в страховой, ни в общий трудовой стаж.

Стаж в образовательной деятельности учитывается при занятии определенных должностей, а при регламентации в локальных актах работодателя или коллективном договоре – при премировании работников и предоставлении им иных социальных льгот и привилегий, а также при определении деловых качеств работника.

Таким образом, для каждого работодателя трудовой стаж работника образования представляет интерес прежде всего с точки зрения продолжительности труда, который работник посвятил конкретному работодателю, а также с точки зрения приобретения работником определенного объективированного опыта работы, профессиональных навыков и, наконец, его трудоправовой характеристики. Таким образом, термин «стаж» приобретает межотраслевой характер, поскольку используется в нормах образовательного права в сходной интерпретации с правом социального обеспечения, но в то же время и в совершенно отличной от него.

Педагогический стаж является видом специального трудового стажа работника. Он представляет собой суммарную продолжительность трудовой деятельности в образовательных учреждениях на должностях, связанных с учебным процессом. Трудовое законодательство с данным видом стажа связывает возможность назначения педагогическому работнику не только трудовой пенсии по старости, но и определение размера заработной платы, и предоставление длительного отпуска сроком до одного года. Педагогический стаж имеет определённое значение при оформлении на работу в образовательное учреждение и прохождении аттестации на квалификационную категорию, а также при осуществлении процедуры представления к государственным наградам.

В нормативных правовых актах данный стаж именуется как стаж педагогической работы, или – более узко – стаж преподавательской деятельности. Согласно письму Минобрнауки РФ48 основным документом для определения стажа педагогической работы является трудовая книжка. Стаж педагогической работы, не подтверждённый записями в трудовой книжке, может быть установлен на основании надлежаще оформленных справок за подписью руководителей соответствующих учреждений, скреплённых печатью и выданных на основании документов, подтверждающих стаж работы по специальности (приказы, послужные и тарификационные списки, книги учёта личного состава, табельные книги, архивные описи и т.д.).

В науке педагогике используются как понятие “педагогический стаж”, так и “опыт” и “мастерство”. Педагоги-практики и исследователи едины в том мнении, что содержание этих понятий хотя и родственное, но разное. “Стаж” означает количество проработанных лет, которые не обязательно характеризуют уровень профессионального мастерства. Но педагогический стаж имеет правовой смысл при повышении оклада заработной платы, при назначении пенсии по выслуге лет и по возрасту. “Опыт” предполагает систему знаний, осмысленных профессиональных умений и навыков, вынесенных из практики. “Мастерство” имеет в виду высокий уровень профессионального искусства. Общее ожидание таково: чем больше стаж, тем богаче опыт и выше мастерство учителя. Но это не всегда так. Учитель с большим стажем может иметь высокий уровень мастерства. И, наоборот: не имея большого стажа, ищущий, постоянно занимающийся самообразованием молодой учитель достигает высокого уровня мастерства.

Авторы солидарны с мнением о «прозрачности границ между отраслевой и межотраслевой терминологией. Термины, воспринимающиеся на данном конкретном историческом этапе как исключительно отраслевые, зачастую впоследствии востребуются другими отраслями права, подвергаются миграции»49.

Наука образовательного права не только использует термины различных отраслей права, но и несколько изменяет их в соответствии с необходимостью реализации своих основных задач по созданию необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон образовательных отношений и интересов государства,

Межотраслевая терминология довольно широко представлена в нормах образовательного права, но этот факт предусматривает необходимость ее применения с учетом целей, задач и основных функций образовательного права.

Унификация терминологии, устранение терминологического разнобоя в текстах законодательных актов дает возможность правильного и четкого толкования юридической терминологии, облегчает понимание юридического языка всеми заинтересованными лицами. К сожалению, нередко в нормах образовательного права встречается отступление от общепринятости использования терминов, заимствованных из других правовых отраслей, что в конечном итоге приводит к неоднозначности толкования нормы.

Законодательные и иные нормативные акты регулирующие деятельность в сфере образования, оперируют таким термином, как учреждение. Определение данного понятия дает Гражданский кодекс РФ: «1. Учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 настоящего Кодекса (ГК РФ – авт.).

2. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (выделение авт.) (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение)» (ст. 120 ГК РФ).

В соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ с 1 января 2011 года абзац третий пункта 2 статьи 120 будет изложен в новой редакции: "Частное учреждение полностью или частично финансируется собственником его имущества. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом".

В соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ с 1 января 2011 года пункт 2 статьи 120 будет дополнен абзацем следующего содержания:

"Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества (выделение авт.), так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения".

В теории гражданского права данное понятие определяет только одну из организационно-правовых форм некоммерческих организаций, которые в свою очередь являются разновидностью юридических лиц.

Все юридические лица классифицируются и, соответственно, занимают свое место в обшей системе субъектов права в соответствии с определенными присущими им признаками. Критериями выделения данных признаков являются:

  • форма собственности,

  • цели деятельности,

  • состав учредителей,

  • характер прав участников,

  • объем вещных прав организации и т.д.

Таким образом, согласно Гражданскому кодексу РФ отличительным (среди прочих) признаком данной организационно-правовой формы является наличие одного учредителя — собственника.

В то же время в Законе РФ «Об образовании» мы читаем: «Учредителем (учредителями) образовательного учреждения (далее — учредитель) могут быть:

  1. органы государственной власти, органы местного самоуправления;

  2. отечественные и иностранные организации всех форм собственности, их объединения (ассоциации и союзы);

  3. отечественные и иностранные общественные и частные фонды;

  4. общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации;

  5. граждане Российской Федерации и иностранные граждане.

Допускается совместное учредительство образовательных учреждений» (ч. 1 ст. 11). Очевидно, что данное допущение противоречит ст. 120 Гражданского кодекса РФ50.

Дополнительные проблемы при толковании правовых норм создают бездефинитивные межотраслевые понятия, задействованные в современном трудовом законодательстве. Например, понятие «имущество» применяется в нескольких вариантах. Понятие «имущество» используется во многих нормативных правовых актах различных отраслей права, но при этом не имеет нормативного разъяснения. Это и «имущество учреждения» и появившееся недавно51 «особо ценное движимое имущество».

Неопределенность данного понятия в текстах важнейших отраслевых законов ведет к различным коллизиям при его толковании. В современном нормативном массиве термин «имущество» может употребляться в нескольких значениях: «1) совокупность вещей и материальных ценностей, состоящих прежде всего в собственности лица (физического или юридического), государства или муниципального образования, либо принадлежащего организации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. В состав имущества также входят деньги и ценные бумаги; 2) совокупность вещей и имущественных прав на получение вещей или имущественного удовлетворения от других лиц (актив); 3) совокупность вещей, имущественных прав и обязанностей, которые характеризуют имущественное положение их носителя (актив и пассив)»52. Использование данного термина в нормах образовательного права имеет разную трактовку.

Так, в подп. 5 «д» п. 1 ст. 13 Закона РФ «Об образовании» речь идет о запрете «на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за образовательным учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению собственником образовательного учреждения, за исключением случаев, если совершение таких сделок допускается федеральными законами» и «порядка распоряжения имуществом, приобретенным учреждением за счет доходов, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности» (подп. 6 «е»). Ст.39 Закона РФ «Об образовании» говорит об имуществе, закрепленном за образовательным учреждением: «1. За образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника)». В данном случае понятие «имущество» определяется в свете действия норм гражданского и образовательного права. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ ввел новое понятие «особо ценное имущество» под которым понимается «движимое имущество, без которого осуществление бюджетным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено». Отсутствие разъяснения по поводу введения указанного термина осложнит разбирательство дел об ответственности бюджетных учреждений в судах. Следовало конкретизировать подобную новеллу, например, «под особо ценным движимым имуществом понимается такое имущество оценочная стоимость которого на момент обращения взыскания составляет не менее 250 МРОТ».

Статья 11.1. Закона «Об образовании» «Государственные и негосударственные образовательные организации « (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ) гласит, что «1. Государственные и негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций.

2. Деятельность государственных и негосударственных образовательных организаций в части, не урегулированной настоящим Законом, регулируется законодательством Российской Федерации». Далее по тексту Закона фигурирует только термин учреждение.

Статья 12 Закона «Об образовании» «Образовательные учреждения» дает определение уже только образовательного учреждения:

«1. Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

2. Образовательное учреждение является юридическим лицом.

3. Образовательные учреждения могут быть государственными (федеральными или находящимися в ведении субъекта Российской Федерации), муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений)).

Федеральное государственное образовательное учреждение - образовательное учреждение, находящееся в федеральной собственности и финансируемое за счет средств федерального бюджета.

Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности».

Тогда как Гражданский кодекс РФ и принятый в соответствии с ним Федеральный закон РФ «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ от 12 января 1996 г. дают возможность создать образовательные организации как минимум в четырех прямо поименованных в законе организационно-правовых формах — фонд, некоммерческое партнерство, автономная некоммерческая организация и учреждение. И перед образовательными организациями, созданными не в форме учреждения, стоит нелегкая задача применения в своей деятельности Закона РФ «Об образовании». Ведь по сути дела им приходится на практике постоянно отделять те нормы, которые отражают специфику именно учреждений, от норм, которые регулируют деятельность в сфере образования в целом.

Обратившись к Федеральному закону РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», мы увидим, что он оперирует в основном термином учебное заведение, что более применимо на практике. Однако и данный закон грешит непоследовательностью и недостаточно четкой юридической оформленностью.

Так, определение сквозного для всего закона понятия «учебное заведение» дается через термин учреждение (п.1 ст.8):

«Высшим учебным заведением является образовательное учреждение, учрежденное и действующее на основании законодательства Российской Федерации об образовании, имеющее статус юридического лица и реализующее в соответствии с лицензией образовательные программы высшего профессионального образования».

Подтверждает данный факт и определение, содержащееся в ст.14 «Объединения юридических лиц (ассоциации, союзы) в системе высшего и послевузовского профессионального образования», также определяющее учебное заведение через термин «учреждение»: «1. Образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм и другие организации и учреждения, действующие в системе высшего и послевузовского профессионального образования, вправе создавать и вступать в объединения юридических лиц (ассоциации, союзы), которые могут иметь права юридических лиц и действовать на основании своих уставов или, не являясь юридическими лицами, действовать на основании договоров о совместной деятельности».

В ст. 2 ГК РФ закреплено понятие предпринимательской деятельности. Данное понятие раскрывается через признаки предпринимательской деятельности, к которым законодатель отнес: 1) самостоятельный характер данной деятельности; 2) осуществление ее на свой риск; 3) основная цель данной деятельности – получение прибыли; 4) систематичность получения прибыли; 5) это деятельность, связанная с пользованием имущества, продажей товаров, выполнением работ или оказанием услуг; 6) регистрация лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, в качестве предпринимателя в установленном законом порядке.

Закон об образовании вводит дополнительный признак предпринимательской деятельности негосударственного образовательного учреждения. Так, в соответствии с п. 2 ст. 46 данного закона платная образовательная деятельность негосударственного образовательного учреждения не рассматривается как предпринимательская, если получаемый от нее доход полностью идет на возмещение затрат на обеспечение образовательного процесса (в том числе на заработную плату), его развитие и совершенствование в данном образовательном учреждении.

Нормы Закона об образовании, вводящие дополнительные критерии предпринимательской деятельности негосударственных образовательных учреждений, в данном случае образовательной деятельности, находятся в противоречии как с абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ, так и абз. 2 п. 3 ст. 50 ГК РФ (данные нормы не предусматривают подобного подхода к определению предпринимательской деятельности некоммерческих организаций и по своей сути являются императивными) и тем самым необоснованно расширяют цивилистическую конструкцию понятия предпринимательской деятельности.

Вышеизложенные коллизии вызывают вопрос о правомерности видоизменения гражданско-правовых конструкций в нормах законодательства об образовании. Представляется, что в данном случае этот вопрос следует рассматривать не только с позиции соотношения норм общего и специального законодательства, а с позиции выяснения отраслевой принадлежности соответствующих отношений, а также отраслевой «прописке» соответствующей конструкции53.

Информативная сторона языковых конструкций делает законодательный текст более подробным, и как следствие - более понятным. Отсутствие однозначности некоторых межотраслевых понятий приводит к определенным трудностям, связанным с их правильным пониманием и правоприменением.

Преодоление указанных трудностей возможно путем систематизации и унификации юридической терминологии по отдельным правовым отраслям, и в российском правовом понятийном пространстве в целом. Но при этом необходимо учитывать особенности применения одних и тех же терминов в юридических нормах разных отраслей права. Одновременно необходимо принимать во внимание целевую направленность применения одного и того же термина в разных нормах одной правовой отрасли. Посредством унификации терминологии достается приведение нормативных правовых терминов к единой системе, единообразию с использованием всей совокупности приемов и средств юридической техники, обеспечивается их соответствие нормам, предъявляемым к терминам на логическом, лингвистическом и содержательном уровнях. Основными способами унификации нормативной правовой терминологии следует признать разработку дефиниций правовых понятий и составление юридических тезаурусов.

О необходимости систематизации и унификации юридического языка неоднократно высказывались мнения в научных кругах. В частности, есть предложение создать «единый понятийный Словарь, изданный в книжном варианте и доступный каждому заинтересованному лицу»54. По нашему мнению идея создания Словаря заслуживает должного внимания, но ввиду большого объема создание его в книжном варианте нецелесообразно. Необходим единый понятийный юридический Словарь в виде электронных правовых поисковых систем, удобный и доступный в обращении, где будет представлена унифицированная терминология, а также отраслевые разделы понятий и терминов. Такая систематизация и унификация правового терминологического поля позволит законодателю избежать нечетких и некорректных выражений, более полно, достоверно и доступно отразить содержание закона, а правоприменителей убережет от возможных ошибок и неточностей.


Литература

  1. Алексеев С.С. Общая теория права. - М., 1982, Т. 2.

  2. Бабаев В.К. Советское право как логическая система. - М., 1978.

  3. Бабаев В.К. Презумпции в советском праве. - Горький, 1974.

  4. Витушко В.А. Курс гражданского права. Общая часть: В 5-ти т. Т.2.: Научно-практическое пособие. - Минск: БГЭУ, 2002.

  5. Гожев К.М. Антропология образования и образовательные стратегии региона. // http://credonew.ru.

  6. Гражданский кодекс Российской Федерации часть четвертая от 18 декабря 2006 года N 230-ФЗ. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

  7. Загаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России; Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Волтсрс Клувер, 2004.

  8. Иеринг Р. Юридическая техника. - СПб., 1906.

  9. Кванина В.В.Гражданско-правовые конструкции и их отражение в законодательстве об образовании. Проблемы применения и эффективности норм гражданского права в сфере образования // Материалы научно-практического семинара (Южно-Уральский государственный университет, 20-21 сентября 2007 г.). - Челябинск: НТЦ-НИИОГР, 2008. // http://www.lexed.ru/pravo/notes/?kvanina.html#7.

  10. Комягин Д.Л., Нарежный В.В. Право и экономика, 2000. Понятие обособленного подразделения в налоговом и бюджетном законодательстве. // http://www.juristlib.ru/book_1450.html.

  11. Корякина И.В. Понятийные проблемы законодательного регулирования системы высшего образования. Понятийный аппарат педагогики и образования: Сборник научных трудов. Вып.4. – Екатеринбург: Изд-во «СВ-96», 2001.

  12. Лушникова М.В., Лушников А.М. Очерки теории трудового права. - СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2006.

  13. Мейер Д.О юридических вымыслах и предположениях и скрытых и притворных действиях. - Казань, 1854.

  14. Муромцев С.А. Избранные труды по римскому и гражданскому праву. – М., 2004.

  15. «О бухгалтерском учете» федеральный закон от 21 ноября 1996 года N 129-ФЗ. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

  16. «Об утверждении списка микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю» Указ Президента РФ от 20 августа 2007 года N 1083. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

  17. «Об утверждении порядка заполнения и представления формы федерального государственного статистического наблюдения N 1-лицензия «Сведения о коммерческом обмене технологиями с зарубежными странами (партнерами)» Постановление Федеральной службы государственной статистики от 8 ноября 2006 г. N 64. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

  18. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26 августа 2005 г. № 93-Г05-14 по кассационной жалобе представителя работников цеха технологического автотранспорта ЗЛО «Серебро Магадан» М. на решение Магаданского областного суда от 24 июня 2005 г. Обзор судебной практики по трудовым и социальным делам судебной коллегии по гражданским делам верховного суда российской федерации за 2005 год. // СПС «Гарант».

  19. Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 ноября 1994 г. N С1-7/ОП-742 "О заключении договоров обособленными подразделениями". // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

  20. Письмо Госналогслужбы РФ от 20.10.1997 N ВЗ-6-18/743 "О Решениях Верховного Суда Российской Федерации" (вместе с Решениями Верховного Суда РФ от 09.06.1997 N ГКПИ97-288, от 07.08.1997 N ГКПИ97-327, от 14.05.1997 N ГКПИ97-224, от 23.09.1997 N ГКПИ97-368). // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

  21. Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации N АФ-947, Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации N 96 от 26 октября 2004 года «О размерах и условиях оплаты труда работников образовательных учреждений в 2005 году». // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

  22. П. 1 разд. I. «Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации» утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 г. N 167. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

  23. П. 2 Приложение N 6 «Правила применения автоматизированных систем расчетов», утверждены Приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 2 июля 2007 г. N 73. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

  24. П. 3.12. «Обеспечение информационной безопасности организаций банковской системы Российской Федерации» Стандарт Банка России СТО БР ИББС-1.0-2008 принят и введен в действие Распоряжением ЦБ РФ от 25.12.2008 N Р-1674. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

  25. П. 4 разд. II, ст. 11 «Об утверждении правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти», Постановление Правительства РФ от 15 июня 2009 г. N 477. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

  26. П. 11. ст. 2 п. 3 ст. 4 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

  27. П. 21 ст. 2 ст. 9 «Об обеспечении единства измерений» федеральный закон от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

  28. П. 44 ст. 5 «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18 декабря 2001 года N 174-ФЗ. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

  29. «Положение о федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию» утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003 г. N 500. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

  30. Постановление пленума Верховного Суда Российской Федерации N 2 от 17 марта 2004 г. «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.12.2006 N 63). // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

  31. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 декабря 1993 г. N 34 "Об участии в арбитражном процессе обособленных подразделений юридических лиц". // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

  32. Русинова Е.Р. Судебный контроль в сфере деятельности образовательных учреждений. // Университетское управление. 1999. № 3-4 (10-11). 

  33. Словарь гражданского нрава. - М.: Инфра-М, 1997.

  34. Ст. 1 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

  35. Ст. 44 «О техническом регулировании» федеральный закон от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

  36. Ст. 54 Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 года N 223-ФЗ. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

  37. Ст. 105 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 года N 174-ФЗ. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

  38. Ст. 155.1. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 года N 223-ФЗ. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

  39. Ст. 273 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года N 197-ФЗ. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

  40. Ст. 1351 Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть четвертая от 18 декабря 2006 года N 230-ФЗ. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

  41. Сырых В.М. Введение в теорию образовательного права. - М., 2002. // http://www.lexed.ru/pravo/theory/cyryh/

  42. Туранин В.Ю. Проблемы формирования и функционирования юридической терминологии в гражданском законодательстве РФ. - Белгород, 2002.

  43. Туранин В.Ю. К вопросу о классификации юридических терминов // Право и образование. 2006. № 4.

  44. Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ.

  45. Федотов А.В. Понятие и классификация доказательственных презумпций. // Журнал российского права, 2001. № 4.

  46. Черепахин Б.Б. Виндикационные иски в советском праве. - Свердловск, 1945.

  47. Черниловский З.М. Римское частное право: Элементарный курс. – М.: Новый Юрист, 1997.

  48. Честнов И.Л. Всеобщая декларация прав человека и реалии конца ХХ века // Всеобщая декларация прав человека и правозащитная функция прокуратуры. Международная научно-практическая конференция. Тезисы выступлений. - СПб., 1998.

  49. Шамаева О.Ю. Образовательные технологии в основных образовательных программах уровневой системы подготовки. // http://www.gumchtenia.rggu.ru/article.html?id=66212.

  50. Яни П.С. Бланкетные «экономические» статьи уголовного закона // Российская юстиция, 1995. № 11.

  51. Hayek F.A. Free Enterprise and Competitive Order, in Individualism and Economic Order (Chicago: University of Chicago Press, 1948).

  52. Henry George, Progress and Poverty (1879; reprint, New York: Robert Schalkenbach Foundation, 1990).

  53. Murray N. Rothbard, Man, Economy, and State (Princeton, N.J.: Van Nostrand, 1962).

1 Гражданский кодекс Российской Федерации часть четвертая от 18 декабря 2006 года N 230-ФЗ. Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

2 Ст. 54 Семейный кодекс Российской Федерации от29 декабря 1995 года N 223-ФЗ. Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

3 Ст. 155.1. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 года N 223-ФЗ. Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

4 Ст. 1 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» федеральный закон от24 июля 1998 года N 124-ФЗ. Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

5 Ст. 105 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 года N 174-ФЗ. Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

6 П. 44 ст. 5 «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от18 декабря 2001 года N 174-ФЗ. Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

7 Ст. 44 «О техническом регулировании» федеральный закон от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ. Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

8 «Положение о федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой информационной системе по техническому регулированию» утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003 г. N 500. Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

9 «Об утверждении списка микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экспортному контролю» Указ Президента РФ от 20 августа 2007 года N 1083. Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

10 П. 3.12. «Обеспечение информационной безопасности организаций банковской системы Российской Федерации» Стандарт Банка России СТО БР ИББС-1.0-2008 принят и введен в действие Распоряжением ЦБ РФ от 25.12.2008 N Р-1674. Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

11 Шамаева О.Ю. Образовательные технологии в основных образовательных программах уровневой системы подготовки. http://www.gumchtenia.rggu.ru/article.html?id=66212.

12 П. 21 ст. 2, ст.9 «Об обеспечении единства измерений» федеральный закон от26 июня 2008 года N 102-ФЗ. Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

13 П. 1 разд. I. «Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации» утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 г. N 167. Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

14 Ст. 273 Трудовой кодекс Российской Федерации от30 декабря 2001 года N 197-ФЗ. Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

15 «О бухгалтерском учете» федеральный закон от21 ноября 1996 года N 129-ФЗ. Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

16 Яни П.С. Бланкетные «экономические» статьи уголовного закона // Российская юстиция, 1995, №11, С.47.

17 Алексеев С.С. Общая теория права. - М., 1982, Т. 2. С. 277; Бабаев В.К, Советское право как логическая система. - М., 1978. С. 38.

18 Черниловский З.М. Римское частное право: Элементарный курс. Москва: Новый Юрист, 1997. С 6.

19 Витушко В.А. Курс гражданского права. Общая часть: В 5-ти т. Т.2.: Научно-практическое пособие. Минск: БГЭУ, 2002. 219 с.

20 Иеринг Р. Юридическая техника. СПб., 1906.

21 Мейер Д. О юридических вымыслах и предположениях и скрытых и притворных действиях. Казань, 1854. С. 11.

22 Бабаев В.К. Презумпции в советском праве. - Горький, 1974. С. 28.

23 Лушникова М.В., Лушников А.М. Очерки теории трудового права. - СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2006. С. 519.

24 Муромцев С.А. Избранные труды по римскому и гражданскому праву. Москва, 2004.

25 Федотов А.В. Понятие и классификация доказательственных презумпций. Журнал российского права, 2001, №4. С.45.

26 Черепахин Б.Б. Виндикационные иски в советском праве. Свердловск, 1945. С.42.

27 Муромцев С.А. Избранные труды по римскому и гражданскому праву. Москва, 2004.

28 Русинова Е. Р. Судебный контроль в сфере деятельности образовательных учреждений. Университетское управление. 1999.  № 3-4(10-11). С. 52. 

29 Сырых В.М. Введение в теорию образовательного права. М., 2002. http://www.lexed.ru/pravo/theory/cyryh/

30 Честнов И.Л. Всеобщая декларация прав человека и реалии конца ХХ века // Всеобщая декларация прав человека и правозащитная функция прокуратуры. Международная научно-практическая конференция. Тезисы выступлений. СПб., 1998. С. 126.

31 Гожев К.М. Антропология образования и образовательные стратегии региона. http://credonew.ru.

32 Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26 августа 2005 г. № 93-Г05-14 по кассационной жалобе представителя работников цеха технологического автотранспорта ЗЛО «Серебро Магадан» М. на решение Магаданского областного суда от 24 июня 2005 г. Обзор судебной практики по трудовым и социальным делам судебной коллегии по гражданским делам верховного суда российской федерации за 2005 год. // СПС «Гарант».

33 Письмо Госналогслужбы РФ от 20.10.1997 N ВЗ-6-18/743 "О Решениях Верховного Суда Российской Федерации" (вместе с Решениями Верховного Суда РФ от 09.06.1997 N ГКПИ97-288, от 07.08.1997 N ГКПИ97-327, от 14.05.1997 N ГКПИ97-224, от 23.09.1997 N ГКПИ97-368). Справочно-правовая система «Консультант Плюс».


34 Постановление пленума Верховного Суда Российской Федерации N 2 от 17 марта 2004 г. «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.12.2006 N 63). Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

35 Комягин Д.Л., Нарежный В.В. Право и экономика, 2000. Понятие обособленного подразделения в налоговом и бюджетном законодательстве. http://www.juristlib.ru/book_1450.html.

36 Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 ноября 1994 г. N С1-7/ОП-742 "О заключении договоров обособленными подразделениями". Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

37 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 декабря 1993 г. N 34 "Об участии в арбитражном процессе обособленных подразделений юридических лиц". Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

38 Hayek F.A. Free Enterprise and Competitive Order, in Individualism and Economic Order (Chicago: University of Chicago Press, 1948), p. 112.

39 Murray N. Rothbard, Man, Economy, and State (Princeton, N.J.: Van Nostrand, 1962), pp. 652–60.

40 Henry George, Progress and Poverty (1879; reprint, New York: Robert Schalkenbach Foundation, 1990), p. 411n.

41 ст. 1351 Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть четвертая от 18 декабря 2006 года N 230-ФЗ. Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

42 «Об утверждении порядка заполнения и представления формы федерального государственного статистического наблюдения N 1-лицензия «Сведения о коммерческом обмене технологиями с зарубежными странами (партнерами)» Постановление Федеральной службы государственной статистики от 8 ноября 2006 г. N 64. Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

43 П. 4 разд. II, ст. 11 «Об утверждении правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти», Постановление Правительства РФ от 15 июня 2009 г. N 477. Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

44 П. 2 Приложение N 6 «Правила применения автоматизированных систем расчетов», утверждены Приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 2 июля 2007 г. N 73. Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

45 П.11. ст. 2, п. 3 ст. 4 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ. Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

4656 В обыденном смысле термин «стаж» - это всегда какая-то продолжительность деятельности, это всегда срок. Например, в Словаре С.И. Ожегова «стаж» - это «I) продолжительность деятельности в какой-нибудь области; 2) срок, о течение которого вновь поступившие работают для приобретения опыта в своей специальности, а также для общей оценки стажирующегося». Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Указ. соч. С. 751.

47 Загаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России; Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. - М,: Волтсрс Клувер, 2004. С. 182.

48 Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации N АФ-947, Профсоюза работников народного образования и науки Российской Федерации N 96 от 26 октября 2004 года «О размерах и условиях оплаты труда работников образовательных учреждений в 2005 году». Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

49 Туранин В.Ю. К вопросу о классификации юридических терминов// Право и образование. 2006. № 4.С. 84.

50 Корякина И.В. Понятийные проблемы законодательного регулирования системы высшего образования. Понятийный аппарат педагогики и образования: Сборник научных трудов /Отв. Ред. Н.А.Галагузова. – вып.4. – Екатеринбург: Изд-во «СВ-96». 2001. С.236.

51 Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ.

52 Словарь гражданского нрава. - М.: Инфра-М, 1997.

53 Кванина В. В.Гражданско-правовые конструкции и их отражение в законодательстве об образовании. Проблемы применения и эффективности норм гражданского права в сфере образования / Материалы научно-практического семинара (Южно-Уральский государственный университет, 20–21 сентября 2007 г.) / Под ред. В. В. Кваниной. Челябинск: НТЦ-НИИОГР, 2008. http://www.lexed.ru/pravo/notes/?kvanina.html#7.

54 Туранин В.Ю. Проблемы формирования и функционирования юридической терминологии в гражданском законодательстве РФ. - Белгород, 2002. С. 163.




оставить комментарий
Дата29.09.2011
Размер0,5 Mb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх