О системе работы и перспективах развития системы защиты прав несовершеннолетних, ювенальной юстиции и восстановительного подхода в Пермском крае
скачать
О системе работы и перспективах развития системы защиты прав несовершеннолетних, ювенальной юстиции и восстановительного подхода в Пермском крае В Пермском крае проживает 594,8 тысяч детского населения. Правительством края определены следующие направления работы по улучшению положения детей:
Проектный подход к организации и реализации детской политики в Прикамье направлен на комплексное и системное решение проблем детства, заставляет эффективнее концентрировать ресурсы, четко определять ожидаемые результаты, выстраивать конкретные действия, чтобы этих результатов добиваться. «Детские» проекты, реализуемые на территории края, составляют логически выстроенную «цепочку» последовательных действий. Проект «Ранняя профилактика социально опасного положения и социального сиротства» ставит задачу предотвратить риск социального неблагополучия детей в Пермском крае, в том числе риск стать социальным сиротой, повышает эффективность профилактической работы с семьями на ранних стадиях их социального неблагополучия. Проект «Выявление семей и детей, находящихся в социально опасном положении» направлен на создание системы раннего выявления семей и детей, находящихся в социально опасном положении с целью своевременной реабилитации кровной семьи. Проект «Реабилитация семей и детей, находящихся в социально-опасном положении» позволяет организовать реабилитацию детей, состоящих на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних через осуществление индивидуальной профилактической работы с ними и их семьями. Проект «Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в семьи» способствует реализации права ребенка жить и воспитываться в семье, как через реабилитацию и возращение в кровную семью, так и через развитие различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Проект «Реструктуризация сети детских домов» своей целью ставит реформирование сети образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в учреждения уполномоченных служб по сопровождению замещающих семей, а также внедрение программ индивидуального комплексного сопровождения ребенка, оставшегося без попечения родителей. Проект «Виртуальные родители» позволяет искать и привлекать дополнительные средства на лечение и воспитание детей-сирот, имеющих тяжелые физические недостатки и проживающих в специализированных домах – интернатах для умственно-отсталых детей. Проект «Внедрение элементов ювенальной юстиции в деятельность субъектов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних» способствует формированию системы социальной реабилитации несовершеннолетних, освобожденных из мест лишения свободы, специализированных учреждений закрытого типа, подростков, совершивших общественно опасные деяния. «Система мер по противодействию алкоголизму, наркомании, токсикомании на территории Пермского края» формирует у подростков и молодежи установку на неупотребление психоактивных веществ, нетерпимое отношение к этому асоциальному явлению, а также сокращение латентной (скрытой) наркомании и токсикомании. Таким образом, система «детских проектов», созданных и реализуемых в Пермском крае, в совокупности с постоянным мониторингом положения детей, являются необходимыми механизмами управления ситуацией контроля и корректировки социальной политики развития человеческого потенциала. Только в 2005 году в Пермском крае принято более 35 нормативных правовых актов, направленных на улучшение положения детей, все они приведены в соответствие с изменениями федерального законодательства, том числе: закон Пермской области «О патронатном воспитании» от 06.10.2000 № 1129-164 (ред.09.08.2005) закон Пермской области «О приемной семье» от 05.06.1997 № 771-112 (ред. 09.08.2005) закон Пермской области от 29.12.2004 №1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ред.09.08.2005) закон Пермской области «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства» от 09.09.1996 № 533-83 (ред.09.08.2005) закон Пермской области «Об утверждении областной целевой программы «Семья и дети Прикамья» на 2002-2005 годы»; закон Пермской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан» от 14.11.2005 № 2621-580; указ губернатора Пермской области от 10.02.2005 № 18 «О порядке и условиях предоставления мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа»; указ губернатора Пермской области от 27.07.2001 № 184(ред.03.08.2005) «О развитии форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; указ губернатора Пермской области от 27.11.2002 № 240 (ред.31.08.2005) «о выплате единовременного денежного пособия гражданам, усыновившим ребенка (детей) из числа детей-сирот» (вместе с «Положением о порядке выплаты единовременного пособия гражданам, усыновившим ребенка из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и проживающим на территории Пермской области»); распоряжение губернатора Пермской области от 20.05.2005 № 225-р «О проведении мониторинга эффективности системы профилактики и сопровождения социального сиротства в Пермской области»; распоряжение губернатора Пермского края от 26.10.2005 № 483-р «О проведении областного конкурса проектов(работ) постинтернатной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей»; распоряжение губернатора Пермского края от 16.12.2005 № 34-р «О награждении денежной премией победителей областного конкурса проектов(работ) постинтернатной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей»; распоряжение губернатора Пермской области от 26.10.2005 № 486-р «О проведении IV областного конкурса приемных, патронатных семей и семейных воспитательных групп»; указ губернатора Пермской области от 28.08.2002 № 14 «О межведомственной комиссии по реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на жилое помещение»; указ губернатора области от 04.10.1999 № 123 (ред.05.08.2005) « «О мерах по реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на жилое помещение» (вместе с «Положением о порядке распределения средств, выделяемых для приобретения (строительства) жилья для детей-сирот»); распоряжение губернатора Пермской области от 18.06.2004№ 333-р «О службах по устройству детей на воспитание в семьи; распоряжение губернатора Пермской области от 18.06.2004№ 330-р «Об организации семейных воспитательных групп в Пермской области», и другие. В феврале 2006 года Законодательным Собранием Пермской области принят региональный закон «Об областной целевой программе «Семья и дети Прикамья на 2006-2010годы», разработанный по инициативе администрации области в развитие программ «Дети Прикамья», «Семья и дети Прикамья», которые последовательно работали с 1992 г. по настоящее время. Эти целевые программы позволили создать межведомственный государственный и общественный механизм системного влияния на социальные проблемы семьи и детей Прикамья. О результативности программ свидетельствует улучшение базовых показателей физического и социального здоровья семьи и детей (снижение показателей материнской, перинатальной, младенческой смертности; численности детей, находящихся в социально-опасном положении; развитие семейных форм устройства детей). Вместе с тем, наряду с перечисленными позитивными изменениями продолжается снижение доли здоровых детей, достаточно велика численность вновь выявляемых детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; сохраняется высокий уровень подростковой преступности и бродяжничества, суицидальной активности. Главным недостатком действующей системы управления этими процессами являлась недостаточность целенаправленных мер по ранней профилактике неблагополучия и кризиса семьи. В связи с этим приоритеты программы переориентированы на профилактические меры, изменены подходы в семейной и детской политике с формулы выживания на формулу повышения качества жизни, развития потенциала семей с детьми, формирования ответственного родительства. Целью принятой программы является улучшение комплексных показателей физического, психического и социального здоровья и развития детей, снижение уровня социального сиротства в Пермской области. Основной задачей: создание условий (законодательных, организационно-управленческих, технологических, кадровых, материально-технических) для построения эффективной системы ранней профилактики нарушений детского благополучия, повышения социального статуса семей с детьми в области. Для реализации новых подходов структура программы, состоит из 3 проблемных блоков. Это реализация основных, базовых прав ребенка: - «Право на жизнь и здоровье» - «Право на семью» - «Право на развитие и сохранение индивидуальности». ^ в Прикамье совместно с центром «Судебно-правовая реформа» (Москва) в период с 2002 по 2005 годы был реализован пилотный проект «Разработка стандарта и создание системы профилактики преступности несовершеннолетних», в котором элементы ювенальной юстиции введены в работу комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. В течение 2-х лет отрабатывались рабочие модели для системы профилактики. В качестве таких рабочих моделей, реализация проекта привела к трем основным результатам, которые могут быть включены в рекомендуемый стандарт:
Для осуществления проекта (организации обучения специалистов, предоставления им возможности работать в «связке» с комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, изменения порядка работы КДНиЗП и др.) потребовалось решать управленческие задачи. В основу управленческих действий в рамках проекта легли нормативные документы, которые разрабатывались структурами управления различного уровня в процессе реализации проекта и обеспечивали порядок введения восстановительных технологий в работу субъектов профилактики. К таким документам относятся: - раздел Программы "Семья и дети Прикамья" на 2002 – 2005 г.г. "Организация и проведение пилотного проекта на основе концепции восстановительного правосудия и методик ведения восстановительных процедур"
Программы восстановительного правосудия позволяют изменить порядок работы КДНиЗП именно для решения задач социализации несовершеннолетних, а не для их наказания и клеймения. Технологии примирения правонарушителя и жертвы применимы и для восстановления конфликтных ситуаций между детьми и между детьми и взрослыми, поэтому они хорошо вписываются в работу детских общественных организаций "Школьных служб примирения". В ходе проекта прошла работа обученных специалистов по программам восстановительного правосудия с 165 случаями. Из них около 65% прошли успешно и закончились восстановлением отношений (принесением извинений, созданием договоренностей, совершением действий по заглаживанию вреда) и устойчивой положительной динамикой (прекращением ссор, или преследований, изменением поведения обидчика, выполнением договоренностей и т.д.). При восстановительном подходе в работе с несовершеннолетними и их семьями используется новая схема работы КДН и ЗП:
Как известно дела о несовершеннолетних поступают в КДНиЗП в основном из отделов внутренних дел. Ответственный секретарь КДН и ЗП вместе с социальным работником отбирает дела, которые подходят для проведения восстановительных программ. Дальнейшую деятельность КДН и ЗП и социальных работников можно представить поэтапно:
Благодаря такой технологии работы, члены КДН и ЗП принимают самое непосредственное участие в защите прав несовершеннолетнего, при этом в процесс оценивания своих поступков, повышения ответственности за совершенное правонарушение, заглаживание вреда активно вовлекается сам несовершеннолетний. В процессе реализации пилотного проекта были подготовлены специалисты – ведущие программ ВП. Со всеми субъектами профилактической деятельности в системе семинаров вырабатывались механизмы взаимодействия для осуществления реабилитационной работы с подростками, создавались и обсуждались новые критерии эффективности системы профилактики, планировалась работа по обновлению подходов. Восстановительные программы применялись по следующим типам ситуаций:
В ходе реализации пилотного проекта были получены следующие результаты: - уменьшилось число несовершеннолетних, состоящих на учете за правонарушения в комиссиях по делам несовершеннолетних г. Лысьвы и Индустриального района г. Перми, Особенно снижение наблюдается среди детей до 14 лет: в Индустриальном районе – на 21%, в г. Лысьва – 15%; - уменьшилось число несовершеннолетних, учащихся школ, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних: в Индустриальном районе на 62%, в г. Лысьва – на 76%; - уменьшилось число несовершеннолетних до 14 лет, совершивших общественно опасные деяния: в Индустриальном районе на 79%, в г. Лысьве – на 75%. В обеих территориях уменьшилось число преступлений несовершеннолетних. Реализуя проект, КДН и ЗП получили активных помощников, профессионально выполняющих задачи профилактической деятельности. На практике в той или иной мере КДН и ЗП пытались и раньше применять элементы ВП, реализуемый проект позволил систематизировать их действия, понять механизмы координации субъектов профилактики и реабилитации несовершеннолетних, совершивших правонарушение или оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а самое главное реально защищать права несовершеннолетних в их жизнедеятельности. В 2006 году в рамках реализации новой целевой программы «Семья и дети Прикамья на 2006-2010 годы» в крае реализовывался социальный проект «Внедрение элементов ювенальной юстиции в деятельность субъектов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних». Целью проекта являлось снижения числа повторных правонарушений, общественно-опасных деяний среди несовершеннолетних. Задачи, указанные в проекте в целом нацеливали на изменение способа реагирования на преступления, правонарушения и общественно-опасных деяния несовершеннолетних: 1) осуществить обучение кадров восстановительным технологиям; 2) отработать взаимодействие КДН с судами на стадиях:
В течение 2006 года проект реализовывался в 10 территориях Пермского края. Впервые в практике работы органов исполнительной власти реализация проекта осуществлялась на основе государственного заказа. В ходе реализации государственного контракта в проведены мероприятия плана по обучению специалистов восстановительным технологиям для внедрения их в деятельность субъектов системы профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних на территориях Пермского края, с одновременным обеспечением слушателей курсов учебно-методическими пособиями, серия проектных семинаров, изданы справочно-информационные материалы. Пермским государственным университетом (центром социально-правового образования РИНО ПГУ) осуществлено научно-методическое и экспертное сопровождение реализации проектов на территории 10 муниципальных образований края. ^
Перспективами дальнейшей деятельности по проекту могут стать следующие действия, которые необходимо реализовать в комплексе: • Корректировка целей и задач проекта • Формирование информационного пространства • Подготовка кадров • Своевременное внесение изменений в законодательство • Программно-проектный подход и совершенствование механизмов реализации (государственный заказ) • Мониторинг, оценка, научно-методическое и экспертное сопровождение реализации проекта. Важным моментом реализации данного проекта является изменение управленческой деятельности в направлении:
Очевидно, что при разработке алгоритмов, модулей, способов и условий взаимодействия работы субъектов профилактики преступности несовершеннолетних должна существовать определенная последовательность работ. При этом важно понять, как будут разрабатываться эти алгоритмы и модули. Если они разрабатываются и спускаются сверху, велика вероятность того, что они не будут работать. Такие конструкции должны разрабатываться теми, кто их будет исполнять, но непременно после определенных логически связанных действий и работ (прежде всего, анализа деятельности субъектов профилактики и органов уголовной юстиции с точки зрения препятствий и возможностей осуществления восстановительных процедур, разработки проекта деятельности команды).Иначе велика вероятность того, что существующая управленческая практика ассимилирует и деформирует восстановительные технологии.
|
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка: 