Доклад об организации и проведении государственного контроля icon

Доклад об организации и проведении государственного контроля


Смотрите также:
Доклад оБ организации и проведении государственного контроля инспекцией государственного...
Доклад оБ организации и проведении государственного контроля Государственной жилищной инспекцией...
Доклад об организации и проведении государственного контроля (надзора)...
Доклад департамента экономического развития...
Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) соблюдения порядка ценообразования...
Об утверждении Порядка подготовки и обобщения сведений об организации и проведении...
Порядок подготовки и обобщения сведений об организации и проведении государственного контроля в...
Доклад об организации и проведении Региональной энергетической комиссией Омской области...
Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации...
Прика з
Доклад об осуществлении государственного контроля в сфере ценообразования...
Об утверждении Порядка подготовки и обобщения сведений об организации и проведении...



Загрузка...
скачать


Приложение к письму от 05.03.2012 № 06-

Доклад об организации и проведении государственного контроля

Министерством экономического развития и торговли Камчатского края в 2011 году


Государственный контроль за соблюдением установленного порядка ценообразования и соблюдением законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Камчатского края осуществляется Министерством экономического развития и торговли Камчатского края в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», на основе ежегодного плана проведения плановых проверок, согласованного с Прокуратурой Камчатского края.


Раздел 1.

Состояние нормативно-правового регулирования в сфере ценообразования и соблюдения законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции


Правовая основа государственного регулирования цен на товары народного потребления и услуги на уровне субъектов Российской Федерации закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 года № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)».

В соответствии с данным постановлением в течение 2011 года Министерством экономического развития и торговли Камчатского края подготовлены предложения, с учетом которых приняты 13 постановлений Правительства Камчатского края по вопросам ценообразования, соблюдение которых проверяется при осуществлении контрольных функций за порядком ценообразования. Все принятые нормативные правовые акты, связанные с государственным регулированием цен (тарифов) прошли предварительную антикоррупционную экспертизу.

При проведении контрольных мероприятий за соблюдением законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции проверяется соблюдение требований, регламентированных следующими нормативными правовыми актами:

- Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»;

- Федеральным законом от 18.07.2011 № 218-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе»;

- Законом Камчатского края от 04.05.2011 № 598 «О полномочиях органов государственной власти Камчатского края в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Камчатского края»;

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 864 «О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию»;

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 872 «О справке, прилагаемой к грузовой таможенной декларации»;

Раздел 2.

Организация государственного контроля

а) Сведения об организационной структуре и системе управления органов государственного контроля.

В Камчатском крае государственный контроль за соблюдением установленного порядка ценообразования, соблюдением установленного порядка регулирования цен (тарифов), применением цен (тарифов, надбавок), подлежащих регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (кроме регулирования цен (тарифов) в энергетическом и коммунальном комплексе) и государственный контроль за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную алкогольной продукции осуществляет Министерство экономического развития и торговли Камчатского края.

Министерство экономического развития и торговли Камчатского края является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в сфере социально-экономического развития Камчатского края, а также по реализации государственной политики в сфере внутренней торговли Камчатского края, включая развитие и формирование потребительского рынка, регулирование оборота алкогольной продукции, лицензирование и декларирование объемов, а также управление в сфере организации розничных рынков на территории Камчатского края. Данные функции закреплены в Положении о Министерстве, утвержденном постановлением Правительства Камчатского края от 25.04.2011 № 152-П «Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли Камчатского края».

Министерство имеет 7 структурных подразделений, в том числе в структуру Министерства входят 2 отдела, которые кроме основных функций, осуществляют функции по государственному контролю в соответствующей сфере деятельности:

  1. отдел мониторинга, координации и прогнозирования цен и тарифов ;

  2. отдел торговли, лицензирования и контроля алкогольной продукции Министерства.


б) ^ Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций

Основные функции при осуществлении государственного контроля:

1) разработка ежегодных планов проведения плановых проверок;

  1. организация и проведение документарных проверок и внеплановых выездных проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

  2. оформление результатов проверки;

  3. принятие мер в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки.

Вспомогательные функции:

  1. уведомление заинтересованных лиц о проведении плановой (внеплановой) проверки;

  2. согласование с контрольными и надзорными органами проведение совместных плановых проверок;

  3. согласование внеплановой выездной проверки, основанием проведения которой являются обращения, заявления, граждан, информация от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации, с органами прокуратуры;

  4. доведение до сведения организаций, осуществляющих производство, хранение и поставки алкогольной продукции в Камчатском крае, приказов Министерства о приостановлении или прекращении действия лицензии, а также о переоформлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

в) ^ Наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения указанных функций:

- Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ;

- Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля»;

- Постановление Правительства Камчатского края от 05.03.2011 № 87-П «О перечне должностных лиц Министерства экономического развития и торговли Камчатского края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.6 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях».

- Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 27 марта 2009г. № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- Приказ Министерства экономического развития и торговли Камчатского края от 18.10.2011 № 339 «Об утверждении перечня должностных лиц Министерства экономического развития и торговли Камчатского края, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

- Административный регламент исполнения Министерством государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля за соблюдением установленного законодательством порядка ценообразования (приказ Министерства от 09.04.2010 № 16);

- Административный регламент исполнения Министерством государственной функции по осуществлению государственного контроля за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции (приказ Министерства от 01.06.2011 № 56).

г) Информация о взаимодействии органов государственного контроля при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля, порядке и форме такого взаимодействия.

При осуществлении контрольных функций Министерство взаимодействует с органами внутренних дел по Камчатскому краю, федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю.

Заключено Соглашение с межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу об информационном взаимодействии, предусматривающее:

- обмен информацией по выявленным правонарушениям в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ежеквартально;

- предоставление Министерством информации о случаях отравлений от употребления некачественной алкогольной продукции, ежеквартально по электронной почте;

- предоставление сторонами соглашения реестра выданных, переоформленных, аннулированных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено или прекращено, ежемесячно по электронной почте.

В рамках взаимодействия с указанными контрольными и надзорными органами рассматриваются вопросы о принятии мер по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, а также по привлечению лиц, допустивших правонарушения к ответственности.

д) ^ Сведения о выполнении функций по осуществлению государственного контроля подведомственными организациями

У Министерства экономического развития и торговли Камчатского края нет подведомственных организаций, выполняющих контрольные функции в соответствующей сфере деятельности.

е) ^ Сведения о проделанной работе по аккредитации юридических лдиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов

Аккредитация юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю не проводилась, в связи с отсутствием необходимости привлечения экспертов к проведению проверок.



Раздел 3.

Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля


а) Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (планируемое и фактическое выделение бюджетных средств, расходование бюджетных средств, в т.ч. в расчете на объем исполненных в отчетный период контрольных функций)

Расходы на содержание Министерства экономического развития и торговли Камчатского края предусмотрены в краевом бюджете на 2011 год. Контрольные функции исполняются в пределах финансовых средств, предусмотренных для осуществления деятельности Министерства.

б) Данные о штатной численности работников органов государственного контроля, выполняющих функции по контролю, и об укомплектованности штатной численности.

В Министерстве экономического развития и торговли Камчатского края штатная численность отделов, выполняющих функции по осуществлению государственного контроля составляет 12 человек, в том числе за соблюдением установленного порядка ценообразования 4 штатных единицы; по контролю оборота алкогольной продукции – 8 человек. В настоящее время отделы, исполняющие контрольные функции укомплектованы полностью.

в) Сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению их квалификации.


В отделах, осуществляющих функции по осуществлению государственного контроля работают квалифицированные специалисты с высшим образованием.

г) Данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю.

За отчетный период проведено 37 плановых проверок.

Средняя нагрузка на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю составила 3,1 проверки.

д) Сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю.

В 2011 году эксперты и представители экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю не привлекались.

Раздел 4.

Проведение государственного контроля

а) Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора) и муниципального контроля по соответствующим сферам деятельности;


В течение 2011 года Министерством экономического развития и торговли Камчатского края проведено 37 проверок, в том числе: 9 проверок за соблюдением установленного порядка ценообразования, из них: 3 плановых проверки за соблюдением установленного законодательством порядка ценообразования на алкогольную продукцию, 4 плановых проверки за соблюдением установленных законодательством требований ценообразования на лекарственные препараты, входящих в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов и 2 плановых проверки за соблюдением установленного законодательством порядка ценообразования на продукты детского питания и 28 плановых выездных проверок за соблюдением законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Внеплановые проверки не проводились.

б) Сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю.


Эксперты и экспертные организации к проведению мероприятий по контролю в 2011 году не привлекались.


Раздел 5.

Действия органа государственного контроля по пресечению нарушений обязательных требований

В результате проведенных контрольных мероприятий по применению аптечными учреждениями предельных размеров оптовых и предельных розничных надбавок на лекарственные препараты, а также правильностью формирования розничных цен на продукты детского питания нарушений установленного законодательством порядка ценообразования не выявлено. Нарушений по применению торговыми предприятиями минимальных розничных цен на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов не выявлено.

В ходе проведения 25 проверок за соблюдением законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выявлено 45 нарушений действующего законодательства в сфере оборота алкогольной продукции.

По результатам проведения проверок приняты следующие меры:

- вынесено 7 предписаний об устранении выявленных правонарушений;

- 1 дело об административном правонарушении направлено в суд, которым вынесено решение о назначении административного наказания в отношении должностного лица в виде административного штрафа в сумме 3000,0 рублей;

- приостановлено действие 1 лицензии на срок до устранения выявленных нарушений обязательных требований;

- акты по результатам проверок 24 организаций направлены в управление Роспотребнадзора для принятия соответствующих мер в пределах компетенции.

За отчетный период в Росалкогольрегулирование были направлены материалы на аннулирование лицензии в отношении 4 организаций, поступившие от органов УМВД по Камчатскому краю. В аннулировании лицензии было отказано, т.к. Порядок аннулирования лицензий не установлен.

В 2010 году Министерством направлено в суд 4 заявления об аннулировании лицензии. Решением суда Министерству отказано в аннулировании лицензии по причине отсутствия достаточных оснований для применения такой серьезной меры, как аннулирование лицензии.

В силу ст. 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ действие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции приостанавливается на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор и по инициативе лицензирующего органа, по установленным основаниям.

За отчетный год лицензирующим органом было приостановлено действие 7 лицензий, в т.ч. 4 – по материалам органов УМВД по Камчатскому краю, 3- непредставление в установленный срок заявления о переоформлении лицензии.


Раздел 6.

Анализ и оценка эффективности государственного контроля


План проведения плановых проверок на 2011 год выполнен Министерством экономического развития и торговли Камчатского края на 74,%. Недовыполнение плана проверок связано с реорганизацией Министерства, а также с прекращением деятельности отдельных индивидуальных предпринимателей на момент наступления плановых проверок.

Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проведены контрольные мероприятия в 2011 году составляет 3,9% от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Камчатского края.

Внеплановые проверки в 2011 году Министерством не проводились. Министерством направлялось заявление на согласование 1 внеплановой проверки в Прокуратуру Камчатского края, но был получен отказ, в связи с отсутствием оснований для проведения проверки. Доля заявлений, в согласовании которых было отказано составляет 100%, от числа, направленных в прокуратуру заявлений.

Доля юридических лиц, нарушивших обязательные требования в сфере оборота алкогольной продукции составляет 89,3% от общего числа проверенных лиц, осуществляющих деятельность в сфере оборота алкогольной продукции. Нарушений, представляющих угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не выявлено.

К основным выявленным нарушениям относятся нарушения Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 (отсутствие вывески организации, либо вывеска оформлена не надлежащим образом, ценники на алкогольную продукцию оформлены без указания даты их оформления), Правил заполнения справок к ТТН, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 № 864 (в разделе «Б» справок не указаны Ф.И.О. должностного лица организации-покупателя).

Мероприятия по контролю, проведенные в ходе проверок способствуют предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований.

Так, в декабре 2011 года проведены 4 плановых проверки в сфере алкогольного регулирования, из них в 3-х нарушений обязательных требований не выявлены.

Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях и наложены административные взыскания составляют 4% от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения (1 взыскание от 25 нарушений).

По сравнению с предыдущим годом в отчетном году выявлено на 34 правонарушения больше, в то время как проверок проведено больше лишь на 13.

Количество выявленных правонарушений на 1 специалиста составило 7,5, против 2,7 в 2010 году.

В правоохранительные органы дела не передавались.

Контрольные мероприятия, проводимые в рамках контроля за соблюдением установленного законодательством порядка ценообразования, являются действенными, поскольку отсутствуют нарушения, которые встречались ранее, такие как: завышение предельных размеров надбавок на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, а также продукты детского питания; произвольное округление розничных цен на лекарственные препараты и продукты детского питания, и на практике нарушения при проверках отсутствуют. Минимальные цены на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию соответствуют установленным законодательством.

Проверки, проведенные Министерством, осуществлены с соблюдением требований законодательства о порядке их проведения, к должностным лицам Министерства меры дисциплинарного, административного наказания не применялись.

Для повышения эффективности государственного контроля, Министерством экономического развития и торговли Камчатского края предложено включить в план работы Межведомственной рабочей группы по координации совместных действий правоохранительных и контролирующих органов по противодействию правонарушениям и преступлениям в сфере экономики вопросы: о состоянии потребительского рынка Камчатского края и мерах, принимаемых по стабилизации ценовой ситуации на основные продовольственные товары; о соблюдении законодательства по государственному регулированию цен (тарифов) на товары народного потребления и услуги в Камчатском крае.


Раздел 7.

Выводы и предложения по результатам государственного контроля


Проведение контрольных мероприятий за соблюдением установленного законодательством порядка ценообразования, за соблюдением законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции способствует снижению правонарушений в указанных сферах деятельности.

В тоже время существует ряд проблемных вопросов которые необходимо решать на федеральном уровне:

В соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий и подлежат государственному регулированию.

В целях обеспечения доступности портовых услуг, пресечения злоупотреблений при оказании погрузочно-разгрузочных работ и услуг по хранению грузов, учитывая высокую социальную и экономическую значимость для региона уровня тарифов по доставке и обработке грузов, Министерством экономического развития и торговли Камчатского края в 2011 году подготовлено и Правительством Камчатского края направлено обращение в ФСТ России о включении ООО «Терминал» в Реестр субъектов естественных монополий. ООО «Терминал» осуществляет услуги на территории контейнерного терминала порта Петропавловск-Камчатский и применяет самостоятельно утверждённые тарифы на выполняемые виды работ. До настоящего времени ООО «Терминал» не включено в Реестр субъектов естественных монополий.

В соответствии с КоАП РФ лицензирующие органы субъектов Российской Федерации уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях при выявлении нарушений условий действия лицензии.

При этом четкий перечень условий действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции действующим законодательством не определен.

Данное обстоятельство значительно снижает эффективность осуществления государственного контроля.

С целью усиления государственного контроля за производством и оборотом этилового спирта и алкогольной продукции, ужесточения борьбы с пьянством и алкоголизмом необходимо внести в федеральное законодательство следующие изменения:

- исключить лицензионный контроль из под действия Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части производства и оборота алкогольной продукции. При этом необходимо отдельным законом установить порядок осуществления проверок организаций, осуществляющих деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции;

- установить четкий перечень условий действия лицензии. В настоящее время федеральное законодательство не содержит четкого перечня лицензионных требований и условий, и не дает права по его установлению субъектам Российской Федерации. Таким образом, значительно затрудняется реализация положений ст. 14.1 КоАП РФ, в части составления протоколов при выявлении нарушений условий действия лицензии;

- определить уполномоченный орган по разработке положения о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции;

- предусмотреть в отчете 1-контроль как основание проведения внеплановых проверок без согласования с органами прокуратуры – представление соискателем лицензии заявления о выдаче лицензии, лицензиатом – заявления о переоформлении лицензии или о продлении срока ее действия (ст. 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ).

В целях совершенствования нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля в сфере ценообразования требуется принятие на федеральном уровне закона «О ценовой политике в Российской Федерации», до настоящего времени такой закон не принят.






Скачать 167.59 Kb.
оставить комментарий
Дата06.05.2012
Размер167.59 Kb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх