Доклад об осуществлении и эффективности регионального государственного контроля (надзора) на территории камчатского края за 2010 год icon

Доклад об осуществлении и эффективности регионального государственного контроля (надзора) на территории камчатского края за 2010 год


Смотрите также:
Доклад об организации и проведении государственного контроля (надзора)...
Доклад министерства культуры Камчатского края об осуществлении регионального государственного...
Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) рст кировской области в 2011 году...
Доклад об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области...
Доклад об осуществлении государственного лесного контроля и надзора...
Доклад Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края об осуществлении государственного...
Доклад Управления Федеральной службы государственной регистрации...
«Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора)...
Доклад об осуществлении управлением природных ресурсов правительства...
Доклад Главного управления жилищного контроля...
Доклад Главного управления жилищного контроля...
Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации...



Загрузка...
скачать


ДОКЛАД

ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) НА ТЕРРИТОРИИ КАМЧАТСКОГО КРАЯ ЗА 2010 ГОД


Аналитический доклад посвящен осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в Камчатском крае. В докладе подведены первые итоги применения в Камчатском крае федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Доклад подготовлен Главным контрольным управлением Губернатора и Правительства Камчатского края. При подготовке доклада использованы материалы, предоставленные исполнительными органами государственной власти Камчатского края, осуществляющими региональный государственный контроль (надзор) в соответствующих сферах деятельности.


Раздел 1.

Состояние нормативно-правового регулирования в

соответствующей сфере деятельности


Постановлением Губернатора Камчатского края от 24.07.2009 № 182 (с изменениями, внесенными постановлением Губернатора от 17.09.2010 № 166) утвержден Перечень исполнительных органов государственной власти Камчатского края, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности.

В Перечень включено 18 органов регионального государственного контроля (надзора):




^ Исполнительный орган государственной власти Камчатского края

Вид государственного контроля (надзора)

Нормативные правовые акты

1

Министерство финансов Камчатского края

контроль в области организации и проведения региональных лотерей, в том числе контроль за целевым использованием выручки от проведения лотерей

- статья 21 Федерального закона от 11 ноября 2003 г. № 138-ФЗ «О лотереях»

2.

Министерство экономического развития Камчатского края

государственный контроль за соблюдением установленного законодательством порядка ценообразования

- постановление Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)»

3.

Министерство инвестиций и развития предпринимательства Камчатского края

лицензионный контроль за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов на территории Камчатского края

- статья 12 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

4.

Министерство сельского хозяйства и торговли Камчатского края

государственный контроль

за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу

алкогольной продукции

- ст. 6 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»

- постановление Правительства Камчатского края от 17.03.2008 № 58-П «О Порядке лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Камчатского края»

5.

Министерство природных ресурсов Камчатского края

контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участков недр местного значения в Камчатском крае

- п. 14 статьи 4 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 № 293 «Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр»

Закон Камчатского края от 19.09.2008 № 127 «О полномочиях органов государственной власти Камчатского края в сфере недропользования»

6.

Министерство образования и науки Камчатского края

- контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования образовательными учреждениями, иными осуществляющими образовательную деятельность организациями, расположенными на территории Камчатского края, а также органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования;

- государственный контроль качества образования в образовательных учреждениях, расположенных на территории Камчатского края в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями;

- лицензионный контроль при осуществлении образовательной деятельности образовательных учреждений, расположенных на территории Камчатского края, и организаций, расположенных на территории Камчатского края, структурные подразделения которых осуществляют реализацию программ профессиональной подготовки


-пункт 1 статьи 28.1 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»
^

- постановление Правительства Российской Федерации


от 20.02.2007 № 116 «Об утверждении правил осуществления контроля и надзора в сфере образования»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 № 277 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности»

7.

Министерство здравоохранения Камчатского края

- контроль за соответствием качества оказываемой медицинской помощи установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения (за исключением контроля качества высокотехнологичной медицинской помощи, а также медицинской помощи, оказываемой в федеральных организациях здравоохранения);

- лицензионный контроль при осуществлении медицинской деятельности организаций муниципальной и частной систем здравоохранения (за исключением высокотехнологичной медицинской помощи), фармацевтической деятельности и деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (за исключением деятельности организаций оптовой торговли лекарственными средствами и аптек федеральных организаций здравоохранения);

-статья 5.1 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан

- постановление Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 № 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 6.07.2006 № 416 «Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности»;

- постановлением Правительства Российской Федерации от 4.11.2006 № 648 «Об утверждении положений о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ»

8.

Министерство культуры Камчатского края

государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия регионального значения, а также вновь выявленных объектов культурного наследия;


- часть 1 статьи 11 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»

- постановление Правительства РФ от 31.12.2009 г. № 1204 «Об утверждении Положения о государственном контроле в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»

- Закон Камчатского края от 24.12.2010 № 547 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Камчатского края»

9.

Агентство по делам архивов Камчатского края

государственный контроль за соблюдением законодательства в сфере архивного дела на территории Камчатского края

- статья 16 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации»

10.

Агентство по занятости населения Камчатского края

контроль за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты

- пункт 1 часть 1 статьи 7.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»;

- Закон Камчатского края от 11.06.2009 № 284 «О квотировании в Камчатском крае рабочих мест для отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы»

11.

Агентство по ветеринарии Камчатского края

контроль деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по соблюдению требований ветеринарного законодательства;

- контроль и надзор за качеством и безопасностью пищевых продуктов, осуществляемый совместно с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти

- статья 3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии»,

- часть 2 статьи 6 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 19.06.1994 № 706 «Об утверждении Положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации»

12.

Агентство лесного хозяйства Камчатского края

государственный лесной контроль и надзор в Камчатском крае

- часть 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации;

- постановление Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 394 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора»

13.

Агентство по охране и использованию животного мира в Камчатском крае

- государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением государственного контроля в отношении

объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения

- государственный охотничий контроль и надзор на территории Камчатского края, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения;

- контроль за оборотом продукции, получаемой от объектов животного мира;

- государственный экологический контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения

статья 6 Федерального закона от 24.03.1995 № 52-ФЗ «О животном мире»;

часть 1 статьи 33 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- ст. 3 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»


14.

Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края

- контроль за обоснованностью регулируемых цен (тарифов) и правильности применения указанных цен (тарифов);

- контроль деятельности гарантирующих поставщиков в части обеспечения надежного энергоснабжения населения;

- контроль за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством тарифы в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

- контроль за применением установленных по муниципальным образованиям Камчатского края предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги;

- контроль за соблюдением организациями коммунального комплекса стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности организации, подлежащей свободному доступу


- часть 4 статьи 21 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»;

- Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»;

- часть 4 статьи 3.1 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»;

- Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ
«Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 977
«Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 13.04.2010 № 237
«Об утверждении Правил осуществления контроля за соблюдением организациями коммунального комплекса стандартов раскрытия информации»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 467 «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля за применением предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2077 № 468 «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля в области регулирования тарифов и надбавок»


15.

Инспекция государственного технического надзора Камчатского края

Государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники

-подпункт 57 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 13.12.1993 № 1291 «Положение о государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в Российской Федерации»

16.

Инспекция государственного строительного надзора Камчатского края

- государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства на территории Камчатского края;

- государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости

- пункт 4 статьи 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ,

- подпункт 42 пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

- часть 2 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»;

- подпункт 42.1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации».


17.

Государственная жилищная инспекция Камчатского края

- государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям законодательства;

- за соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов

- контроль за управляющими организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами


- часть 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ,

- подпункт 59 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

- пункт 7 статьи 7 федерального закона от 23.112009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- постановление Правительства РФ от 23.09.2010 № 731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами»

18.

Инспекция государственного экологического и водного контроля Камчатского края

- государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

- государственный контроль (государственный экологический контроль) за охраной атмосферного воздуха, за исключением контроля на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

- контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

- государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

- региональный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному контролю (надзору)

- статья 6 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

- подпункты 56,59 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

- статья 6 Федерального закона от 4.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»

статья 6 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

- статья 5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

- пункт 6 статьи 25 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ;

- постановление Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 № 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического и водного контроля)»



Раздел 2.

Организация государственного контроля (надзора),

муниципального контроля


Контрольно-надзорные полномочия исполнительных органов государственной власти Камчатского края, включенных в Перечень, закреплены в Положениях о соответствующих органах, утвержденных постановлениями Правительства Камчатского края.

В соответствии с постановлением Правительства Камчатского края от 05.02.2008 № 11-П «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Камчатского края» разработаны и утверждены административные регламенты, регламентирующие порядок исполнения исполнительными органами государственной власти Камчатского края функций по контролю (надзору) в соответствующих сферах деятельности:

- Административный регламент исполнения Министерством экономического развития Камчатского края государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля за соблюдением установленного законодательством порядка ценообразования (приказ Министерства от 09.04.2010 № 16);

- Административный регламент исполнения Министерством инвестиций и развития предпринимательства Камчатского края государственной функции по проведению лицензионного контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов, утвержденным (приказ Министерства от 26.11.2010 № 184-П);

- Административный регламент исполнения Министерством природных ресурсов Камчатского края государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участков недр местного значения (приказ Министерства от 19.11.2009 № 109-п);

- Административный регламент исполнения Министерством здравоохранения Камчатского края государственной функции по лицензированию медицинской деятельности организаций муниципальной и частной систем здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи) (постановление Губернатора Камчатского края 8.04.2010 № 68)

- Административный регламент исполнения Агентством лесного хозяйства Камчатского края государственной функции по осуществлению на землях лесного фонда государственного лесного контроля и надзора (постановление Губернатора Камчатского края от 23.04.2010 № 79);

- Административный регламент исполнения Агентством по делам архивов Камчатского края государственной функции по осуществлению государственного контроля за соблюдением законодательства в сфере архивного дела на территории Камчатского края (приказ Агентства от 08.12.2010 № 70-п);

- Административный регламент исполнения Агентством по ветеринарии Камчатского края государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по соблюдению требований ветеринарного законодательства (приказ Агентства от 18.03.2010 № 14);

- Административный регламент исполнения Агентством по охране и использованию животного мира в Камчатском крае государственной функции по осуществлению государственного охотничьего контроля и надзора на территории Камчатского края, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения» (постановление Губернатора Камчатского края от 27.04.2010 № 85);

- Административный регламент исполнения Государственной жилищной инспекцией Камчатского края государственной функции по государственному контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями (приказ Инспекции от 27.10.2010 № 42);

- Административный регламент исполнения Государственной жилищной инспекцией Камчатского края государственной функции по государственному контролю за использованием и сохранностью жилищного фонда на территории Камчатского края (приказ Инспекции от 27.10.2010 № 41);

- Административный регламент исполнения Инспекцией Гостехнадзора Камчатского края государственной функции по государственному надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники, в том числе и проверка деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по соблюдению требований законодательства (приказ Инспекции от 18.02.2008 г. № 10-К);

- Административный регламент исполнения Инспекцией государственного строительного надзора Камчатского края государственной функции по подготовке и выдаче заключений о соответствии возведенных объектов установленным требованиям (приказ Инспекции от 07.04.2009 № 19);

- Административный регламент исполнения Инспекцией государственного строительного надзора Камчатского края государственной функции по проведению проверок при возведении объектов на территории Камчатского края (приказ Инспекции от 08.07.2010 № 58);

- Административный регламент исполнения Инспекцией государственного экологического и водного контроля Камчатского края государственной функции по осуществлению государственного контроля в области охраны окружающей среды в пределах своей компетенции (приказ Инспекции от 22.01.2010 № 3);

Распоряжением Правительства Камчатского края от 03.11.2010 № 542-РП утвержден План мероприятий по координации деятельности исполнительных органов государственной власти Камчатского края, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор) на 2010-2011 годы.

Распоряжением Правительства Камчатского края от 01.12.2010 № 587-РП Главное контрольное управление Губернатора и Правительства Камчатского края определено ответственным за представление Докладов об осуществлении регионального государственного контроля (надзора).

В соответствии с указанным распоряжением Главное контрольное управление Губернатора и Правительства Камчатского края обеспечивает ежеквартальное представление в Минэкономразвития России сведений об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) по форме федерального статистического наблюдения № 1-контроль, утвержденной Приказом Росстата от 27.09.2010 № 331, на бумажном носителе и в электронном виде путем размещения на интернет-портале ИС «Мониторинг».


Некоторые виды контроля требуют взаимодействия федеральных и региональных органов контроля вплоть до проведения совместных проверок.

Формы взаимодействия органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при организации и проведении проверок установлены в статье 7 Закона № 294-ФЗ. Однако какие-либо акты, регламентирующие взаимодействие федеральных и региональных контрольных органов отсутствуют.

Министерством экономического развития Камчатского края осуществление государственного контроля в 2010 году проводилось во взаимодействии с органами прокуратуры Камчатского края и органами Росздравнадзора по Камчатскому краю путем проведения совместных выездных проверок.

Министерством сельского хозяйства и торговли заключено соглашение с межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу об информационном взаимодействии от 03.02.2011 года, предусматривающее, в том числе, обмен информацией в целях обеспечения контроля за соблюдением федерального законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, кроме того, осуществляется взаимодействие с УВД по Камчатскому краю, управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю.

При осуществлении лицензионного контроля Министерство образования и науки Камчатского края осуществляет взаимодействие с Территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю; Главным управлением МЧС России по Камчатскому краю.

Министерство здравоохранения Камчатского края при осуществлении государственного контроля взаимодействует с Управлением Росздравнадзора по Камчатскому краю, Управлением Роспотребнадзора по Камчатскому краю Управлением по Камчатскому краю Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в части обмена соответствующей информацией, составления плана и проведения совместных проверок.

Агентство по занятости населения Камчатского края при осуществлении государственного контроля взаимодействует с Государственной инспекцией труда в Камчатском крае

Агентство по ветеринарии Камчатского края осуществляет взаимодействие с Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю, взаимодействие осуществляется в форме планирования и реализации совместных мероприятий, а также в форме обмена информацией.

Агентством по охране и использованию животного мира в Камчатском крае заключены соглашения о взаимодействии с УВД по Камчатскому краю от 24.03.2009, Управлением Росприроднадзора по Камчатскому краю от 26.10.2009, Управлением Россельхознадзора по Камчатскому краю от 19.01.2009, Агентством лесного хозяйства Камчатского края от 10.03.2009, Агентством по ветеринарии Камчатского края от 10.07.2008.

Инспекцией государственного экологического и водного контроля заключены Соглашения с администрациями Елизовского, Мильковского, Быстринского, Усть-Большерецкого муниципальных районов; Вилючинского и Петропавловск-Камчатского городских округов, в 2010 году проводились совместные рейды.


Раздел 3.

Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора), муниципального контроля


Исполнение контрольно-надзорных функций не является основными направлениями деятельности ряда исполнительных органов государственной власти Камчатского края, уполномоченных на их осуществление. Проверки соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований в соответствующих сферах деятельности проводятся либо структурными подразделениями (отделами) этих органов либо специалистами, в должностных регламентах которых закреплены данные обязанности. В качестве примеров можно привести отделы, а которые возложены контрольные функции:

- отдел мониторинга, координации и прогнозирования цен и тарифов Министерства экономического развития Камчатского края;

- отдел торговли, лицензирования и контроля алкогольной продукции Министерства сельского хозяйства и торговли Камчатского края.

- отдел недропользования и горной промышленности Министерства природных ресурсов Камчатского края.

Расходы на содержание указанных органов предусмотрены в краевом бюджете на 2010 год, дополнительного финансового обеспечения на выполнение контрольных функций не выделялось. В связи с этим не представляется возможным определить объем финансовых средств, израсходованных на проведение мероприятий по контролю.

Осуществление регионального государственного контроля (надзора) являются основными направлениями деятельности инспекций, в частности, Государственной жилищной инспекции (14 421 тыс. руб.), Инспекции государственного экологического и водного контроля (11 504 тыс. руб.).

Расходы на проведение мероприятий в рамках осуществления государственного лесного контроля и надзора по данным Агентства лесного хозяйства составили в 2010 году 7 600 тыс. руб.

Отдел контроля и надзора в области образования Министерства образования и науки при выполнении контрольно-надзорных функций в 2010 году израсходовал 109 тыс. рублей.

Общий объем финансовых средств, выделенных в 2010 году из бюджетов всех уровней на проведение проверок, административных расследований, составил 33 634 тыс. рублей, средняя стоимость проведения одной проверки – 9 898 рублей.


Таблица 3.1. Сведения о штатной численности работников, выполняющих функции по контролю (надзору), о квалификации работников и о мероприятиях по ее повышению


Исполнительный орган государственной власти Камчатского края

Штатная
численность
должностей
(ед.)

Фактическая
численность
работников
(человек)

Средняя нагрузка
на 1 работника,
непосредственно
выполняющего
функции по контролю (надзору),
по количеству
выполненных в
отчетный период
проверок
(количество
проверок за
отчетный период)

Министерство финансов Камчатского края

1

1

2

Министерство экономического развития Камчатского края

5

5

1

Министерство инвестиций и развития предпринимательства Камчатского края

4

4

2

Министерство сельского хозяйства и торговли Камчатского края

4

4

4

Министерство природных ресурсов Камчатского края

5

3

3

Министерство образования и науки Камчатского края

5

3

27

Министерство здравоохранения Камчатского края

5

3

7

Министерство культуры Камчатского края

2

2

0

Агентство по делам архивов Камчатского края

2

2

2

Агентство по занятости населения Камчатского края

5

4

5

Агентство по ветеринарии Камчатского края

5

4

10

Агентство лесного хозяйства Камчатского края

14

12

3

Агентство по охране и использованию животного мира в Камчатском крае

19

16

2

Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края

10

9

2

Инспекция государственного технического надзора Камчатского края

9

9

0

Инспекция государственного строительного надзора Камчатского края

9

7

64

Государственная жилищная инспекция Камчатского края

10

8

320

Инспекция государственного экологического и водного контроля Камчатского края

9

6

15

ВСЕГО

123

102

33


Все сотрудники исполнительных органов государственной власти Камчатского края, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), являются государственными гражданскими служащими Камчатского края.

Сведения о повышении квалификации по специальностям государственной гражданской службы за 2010 год представили 5 органов регионального контроля: Министерство инвестиций и развития предпринимательства (2 человека), Министерство здравоохранения (3), Агентство по ветеринарии (2), Агентство лесного хозяйства (6), Агентство по охране и использованию животного мира (8), всего прошли повышение квалификации за отчетный период 21 гражданский служащий, из числа выполняющих функции по контролю (надзору), что составляет 20,6 %.

Средняя нагрузка по количеству проведенных за отчетный период проверок составила 33 проверки на одного работника, непосредственно выполняющего контрольные функции.

Самый высокий уровень нагрузки отмечен у инспекторов Государственной жилищной инспекции – 320 проверок на 1 сотрудника, в Инспекции государственного строительного надзора – 64 проверки


Раздел 4.

Проведение государственного контроля (надзора),

муниципального контроля


За 2010 год органами регионального государственного контроля в Камчатском крае проведено 3398 проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Поскольку сведения о проведенных мероприятиях собираются с июля 2010 года, и в этом периоде происходили изменения формы представления сведений и указаний по заполнению данной формы, то корректно оценить динамику контрольных мероприятий не представляется возможным. Общие сведения представлены в таблице 4.1:


^ Таблица 4.1. Распределение количества проверок по периодам наблюдения




период

плановых

внеплановых

всего

1

I-II кв.*

249

1013

1262

2

III кв.

159

495

654

3

IV кв.

289

1193

1482

4

Всего

697

2701

3398

* отчетность введена, начиная со II квартала (нарастающим итогом), в связи с чем разделить показатели за I и II кварталы не представляется возможным.


Рис. 4.1. Количество проверок за 2010 год, сведения о которых представлены исполнительными органами государственной власти Камчатского края



^ Таблица 4.2. Распределение количества проверок в 2010 году по органам регионального контроля (надзора)




^ Уполномоченный орган регионального контроля (надзора)

Количество проверок в 2010 году

Доля

1

Государственная жилищная инспекция Камчатского края

2559

76 %

2

Инспекция государственного строительного надзора Камчатского края

450

13 %

3

Инспекция государственного экологического и водного контроля Камчатского края

92

3 %

4

Министерство образования и науки Камчатского края

81

2 %

5

Агентство по ветеринарии Камчатского края


40

1 %

6

Агентство лесного хозяйства Камчатского края


39

1%

7

Агентство по охране и использованию животного мира в Камчатском крае

39

1 %

8

Министерство здравоохранения Камчатского края


21

0,6 %

9

Агентство по занятости населения Камчатского края


19

0,6 %

10

Министерство сельского хозяйства и торговли Камчатского края


15

0,4 %

11

Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края


15

0,4 %

12

Министерство природных ресурсов Камчатского края


9

0,3 %

13

Министерство инвестиций и развития предпринимательства Камчатского края


6

0,2 %

14

Министерство экономического развития Камчатского края


6

0,2 %

15

Агентство по делам архивов Камчатского края


4

0,1 %

16

Министерство финансов Камчатского края


2


0,06 %

17

Инспекция государственного технического надзора Камчатского края


1

0,03 %

18

Министерство культуры Камчатского края


0

0 %




ВСЕГО

3398

100 %


Рис. 4.2. Доля проверок, проводимых исполнительными органами государственной власти Камчатского края – лидерами по числу проверок, от общего числа проверок




Распределение количества проверок по исполнительным органам государственной власти Камчатского края, уполномоченным на осуществление регионального контроля (надзора), очень неравномерно.

Почти 97 % проверок приходится на 7 органов регионального контроля, из них 76 % - проверки, проведенные Государственной жилищной инспекцией Камчатского края. Доля остальных органов составила всего 3 % (98 проверок).

^ Плановые и внеплановые проверки.

За отчетный период исполнительными органами государственной власти Камчатского края, уполномоченными на осуществление регионального государственного контроля (надзора), проведено 697 плановых проверок и 2701 внеплановая проверка юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Ежегодные утвержденные планы плановых проверок в 6 органах регионального контроля выполнены на 100 %.

Низкий уровень выполнения планов отмечен в следующих органах:

- Министерство экономического развития (33 %);

- Министерство сельского хозяйства и торговли (30 %);

- Агентство по делам архивов (36 %).

Выполнение утвержденных планов в остальных органах составило от 55 % (Инспекция государственного экологического и водного контроля) до 95 % (Агентство по занятости населения).

Министерство культуры и Инспекция государственного технического надзора планы проверок на отчетный период не утверждали, плановые проверки указанными органами не проводились.

Наибольшее число внеплановых проверок проведено Государственной жилищной инспекцией Камчатского края (2552), Инспекцией государственного экологического и водного контроля Камчатского края (61), Инспекцией государственного строительного надзора Камчатского края (32), Агентства по ветеринарии Камчатского края (13).


Рис. 4.3. Исполнительные органы государственной власти Камчатского края – лидеры по количеству внеплановых проверок (количество проведенных за 2010 год плановых и внеплановых проверок)

Таким образом, около ^ 79 % проверок носят внеплановый характер. При этом только для 3-х исполнительных органов государственной власти Камчатского края количество внеплановых проверок превышает половину от общего числа проводимых проверок:

- Государственная жилищная инспекция Камчатского края (99,7 %),

- Инспекция государственного экологического и водного контроля Камчатского края (66,3 %):

- Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края (80 %).

В 2010 году внеплановые проверки не проводили 5 органов регионального контроля: Министерство финансов, Министерство природных ресурсов, Министерство культуры, Агентство по делам архивов и Агентство по занятости населения.

^ Согласование выездных внеплановых проверок с органами прокуратуры.

В 2010 году по данным органов регионального контроля было направлено в органы прокуратуры 46 заявлений о согласовании выездных внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Прокуратурой Камчатского края отказано в согласовании в 36 случаях, согласовано проведение 10 проверок (22 %). Наибольшая доля отклоненных обращений наблюдается у Государственной жилищной инспекции Камчатского края – 91 %.

Основной причиной отказа в согласовании являлось отсутствие, по мнению прокуратуры, оснований для проведения выездной внеплановой проверки.

Низкий уровень согласований объясняется тем, что большая часть выездных внеплановых проверок проводилась по основаниям, не требующим предварительного согласования с органами прокуратуры:

- в рамках исполнения предписаний, выданных по результатам проведенной ранее проверки - 925 проверок (пункт 1 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ);

- нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены) – 174 проверки (подпункт «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ);

- приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации – 11 проверок (пункт 3 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ).

По поручениям органов прокуратуры проведена 391 проверка. Кроме того, органы регионального контроля привлекались к участию в 13 проверках, проводимых органами прокуратуры.

^ Проверки в отношении субъектов малого предпринимательства.

Общее количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых в 2010 году проводились проверки и административные расследования, составило 601, из них 382 относятся к субъектам малого предпринимательства, что составляет 63,6 %.

Наибольшее число предприятий малого бизнеса проверено Инспекцией государственного строительного надзора (129), Инспекцией государственного экологического и водного контроля (101), Агентством по охране и использованию животного мира (37), Агентством лесного хозяйства (35) и Агентством по ветеринарии (27).

Рис. 4.4. Исполнительные органы государственной власти – лидеры по числу проверок в отношении субъектов малого предпринимательства



Для большинства органов характерна высокая доля проверок субъектов малого предпринимательства:

- 7 органов контроля проводили проверки только в отношении предприятий малого бизнеса;

- по данным 4-х органов контроля проверки субъектов малого предпринимательства составляют более половины от общего числа проверок: Министерство экономического развития (83,3 %), Агентство лесного хозяйства (92,1 %), Агентство по занятости населения (84,2 %), Агентство по ветеринарии Камчатского края (93,1 %).

В 2010 году проведено 10 проверок с участием экспертных организаций и 64 проверки с привлечением экспертов.

В 54 случаях эксперты привлекались к проведению контрольных мероприятий Министерством образования и науки Камчатского края и принимали участие в проверке образовательных учреждений по соблюдению законодательства Российской Федерации в области образования. Подготовлены экспертные заключения:

- о соответствии содержания и качества подготовки выпускников по образовательным программам, реализуемым образовательными учреждениями, федеральным государственным образовательным стандартам;

- о соответствии учебных планов общеобразовательных учреждений федеральным государственным образовательным стандартам.

Проверки с участием экспертов (10) и экспертных организаций (10) проводились также Агентством по делам архивов Камчатского края.


Раздел 5.

Действия органов государственного контроля (надзора),

муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений


Наибольшее количество нарушений обязательных требований законодательства выявлено при проведении проверок Государственной жилищной инспекцией Камчатского края (2 634). Соответственно, основная доля возбужденных дел об административных правонарушениях также приходится на Госжилинспекцию – почти 57 % от общего количества.

Лидерами по количеству выданных предписаний в 2010 году являлись:

- Государственная жилищная инспекция Камчатского края (1528);

- Инспекция государственного строительного надзора Камчатского края (213);

- Министерство образования и науки Камчатского края (57);

- Инспекция государственного экологического и водного контроля Камчатского края (43).

Не было выявлено нарушений при осуществлении контрольно-надзорной деятельности в 2010 году следующими органами:

- Министерство экономического развития Камчатского края;

- Агентство по делам архивов Камчатского края;

- Агентство по занятости населения Камчатского края.

Министерством инвестиций и развития предпринимательства Камчатского края, Министерством сельского хозяйства и торговли Камчатского края и Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края по фактам выявленных нарушений выдавались предписания. Дела об административных правонарушениях в 2010 году указанными органами не возбуждались.

^ Таблица 5.1. Действия органов регионального государственного контроля (надзора) по пресечению нарушений





всего

плановые проверки

внеплановые проверки

административные расследования

Количество выявленных нарушений обязательных требований законодательства

2926

179

2729

18

Количество проверок, по результатам которых возбуждены дела об административных правонарушениях

397

89

293

15

Количество назначенных административных наказаний по результатам проверок, в том числе:

319

91

210

18

Административное приостановление деятельности

1

1

0

0

Предупреждение

25

2

23

0

Административный штраф

293

88

187

18

Общая сумма наложенных административных штрафов, тыс. руб.

3981

1168

2666

147

Общая сумма взысканных
административных штрафов, тыс. руб.

3115

1104

1877

134

Выдано предписаний

1934

360

1565

9

Количество материалов,
переданных в
правоохранительные
органы для возбуждения
уголовных дел (ед.)

1

0

1

0



Рис. 5.1. Распределение назначенных административных наказаний по органам регионального государственного контроля (надзора) (количество предупреждений и наложенных штрафов по результатам проверок)




Раздел 6.

Анализ и оценка эффективности государственного

контроля (надзора), муниципального контроля



^ Показатели эффективности

Единицы
измерения


Значение показателей

2010 год

Охват плановыми проверками юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей,
подлежащих плановому контролю в
отчетном году

%

88 *

Удельный вес проверок, при которых не
выявлены нарушения в общем количестве
плановых и внеплановых проверок

%

49

Удельный вес проверок, при которых
выявлены нарушения, но не приняты меры

%

0

Удельный вес проверок, при которых
выданы предписания, в общем количестве
плановых и внеплановых проверок

%

66

Удельный вес внеплановых проверок,
проведенных на предмет контроля
выполнения ранее выданного предписания,
в общем количестве плановых и
внеплановых проверок

%

27

Удельный вес примененных мер
административного наказания к
количеству проверок

%

9

Количество проведенных проверок в год
на 1 должностное лицо, выполняющее
функции по контролю (надзору)

единица

33

Сумма наложенных штрафов в расчете на 1
должностное лицо, выполняющее функции
по контролю (надзору)

рубль

39 029

Соотношение средств, поступивших в бюджет от наложенных штрафов за год, к выделенным лимитам бюджетных ассигнований

%

10

* 18 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ликвидировано либо прекратили свою деятельность к моменту проведения плановой проверки (из числа включенных в план проверок на отчетный период)


Раздел 7.

Выводы и предложения по результатам государственного

контроля (надзора), муниципального контроля


1. В целях совершенствования нормативного правового регулирования государственного контроля (надзора) в сфере образования предлагается на федеральном уровне обеспечить своевременное принятие нормативных правовых актов:

- постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о контроле и надзоре в сфере образования»;

- административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в области образования.


2. Законом Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» не разграничена компетенция органов, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

Для совершенствования нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора) в сфере ветеринарии необходимо исключить дублирование федерального и регионального ветеринарного контроля, разделив компетенцию территориальных органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и исполнительных органов субъектов Российской Федерации.


3. В целях совершенствования государственного контроля за соблюдением требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в части контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты, предлагается принять на федеральном уровне нормативный правовой акт, регулирующий вопросы квотирования.

Закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» наделяет органы занятости населения функцией контроля только в части представления работодателями ежемесячной информации о выполнении уже установленной в организации квоты для приема на работу инвалидов.

Установление порядка организации квотируемых рабочих мест расширит права органов занятости населения, в том числе и по контролю за исполнением Закона Камчатского края от 11.06.2009 № 284 «О квотировании в Камчатском крае рабочих мест для отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы» в части установления размера квот инвалидам.

В настоящее время органы занятости лишены контрольных полномочий в случаях, если у работодателя должны быть, но не созданы квотируемые рабочие места для инвалидов, либо приняты инвалиды, но не по направлению от органов занятости населения.


Также предлагается внести изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, установив дополнительные меры воздействия в отношении работодателей, нарушающих требования законодательства о квотировании рабочих мест.


Приложения





Скачать 414.7 Kb.
оставить комментарий
Дата06.05.2012
Размер414.7 Kb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

отлично
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх