скачать
Матеріал надано представництвом ОБСЄ в Україні
|
Проблема контрабанды людей:
задачи ОБСЕ
Обзорная конференция ОБСЕ
Сентябрь 1999
Справочный документ БДИПЧ 1999/3
СОДЕРЖАНИЕ
РАБОЧЕЕ РЕЗЮМЕ
1. ВСТУПЛЕНИЕ
2. ПРОБЛЕМА КОНТРАБАНДЫ ЛЮДЕЙ В РЕГИОНЕ, НА КОТОРЫЙ РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОБСЕ
2.1 Постановка проблемы
2.2 Контрабанда женщин и девушек для секс-индустрии
2.2.1 Модели и методы
2.2.2 Общие тенденции
2.2.3 Новые проблемные регионы
2.3 Другие виды контрабанды людей в регионе ОБСЕ
3. ^
3.1 Человеческое измерение
3.2 Экономическое измерение
3.3 Проблема безопасности
4. ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ОБСЕ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОРМЫ
4.1 Московский документ
4.2 Другие международные нормы
5. ^
5.1 Страны назначения
5.2 Страны-доноры
5.3 Страны транзита
6. УСИЛИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО СООБЩЕСТВА, НАПРАВЛЕННЫЕ НА БОРЬБУ С КОНТРАБАНДОЙ ЛЮДЕЙ
6.1 Текущие инициативы ОБСЕ/ БДИПЧ
6.2 Другие международные организации и институты
6.3 Неправительственные организации
7. ^
8. РОЛЬ ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ ОБСЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ К ДЕЙСТВИЮ
- ПРИЛОЖЕНИЕ
Данный отчет входит в серию публикаций, подготовленных при содействии Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе для участников Конференции по обзору ОБСЕ 1999 г. Было сделано все возможное, чтобы собрать четкую и объективную информацию по данному вопросу. Выражаем благодарность многочисленным экспертам за их весомый вклад в подготовку отчета.
Цель таких публикаций _ привлечь внимание к основным проблемам современного развития и способствовать их конструктивному обсуждению. Изложенные в публикациях точки зрения и информация не всегда совпадают с мнением и позицией Бюро по демократическим институтам и правам человека или Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Будем благодарны за любые замечания и предложения, которые следует направлять в адрес БДИПЧ.
|
^
Каждый год миллионы людей: мужчин, женщин и детей, контрабандным путем вывозятся в другие страны, где живут в условиях, которые можно назвать рабскими. Многие тысячи из них - женщины и молодые девушки, обманутые, похищенные и проданные с целью принудить их к занятию проституцией и другим формам сексуального рабства. По оценкам, в 1997 году 175 000 женщин и девушек были контрабандным путем вывезены из Центральной и Восточной Европы и СНГ в другие страны-участницы ОБСЕ. В целом, государства-участники ОБСЕ в Западной Европе и Северной Америке по-прежнему остаются основными пунктами назначения, куда контрабандисты поставляют людей из развивающихся стран Азии, Африки и Латинской Америки.
В регионе мира, на который распространяет свою деятельность ОБСЕ, о контрабанде людей чаще всего говорят в плане "торговли женщинами", "торговли женщинами и детьми" или "торговли людьми с целью сексуальной эксплуатации". Так как в контрабанде людей доля торговли женщинами и девушками и в самом деле чрезвычайно велика, то часто под этим понятием подразумевают именно незаконное перемещение людей с целью их вовлечения в сферу платных сексуальных услуг. Но в то же время контрабанда людей - это гораздо более широкое явление, как вообще в мире , так и в регионе ОБСЕ, где под этим понятием подразумевают, кроме того, незаконный ввоз в страну мигрантов для неквалифицированной низкооплачиваемой работы в мастерских, на дому или в сельском хозяйстве, принудительное или же фиктивное вступления в брак "по переписке", а также покупку и продажу молодых женщин для работы в публичных домах и стриптиз-клубах.
Несмотря на расхождения в определениях, специалисты постепенно приходят к общему мнению, что понятие "контрабанда людей" подразумевает их перемещение с целью принуждения к труду либо лишение свободы в любой иной форме. Таким образом, в предлагаемой брошюре понятие "контрабанда людей" означает их незаконное перемещение с целью эксплуатации как сексуального, так и иного характера, и все составляющие в длинной цепи контрабандных действий, начиная с первоначальной вербовки (или похищения) жертвы, и заканчивая конечной целью, результатом контрабанды -эксплуатацией жертвы и ее труда.
Международное сообщество решительно осудило торговлю людьми, в частности торговлю женщинами и детьми, рассматривая ее как возмутительное и крайне серьезное нарушение прав человека, как разновидность "современного рабства", и особую форму насилия над женщиной. Несмотря на растущее внимание к этой проблеме на политическом уровне, лишь очень немногие государства на сегодняшний день приняли необходимые меры, направленные на защиту людей от подобных посягательств, имеющих целью наказание контрабандистов, а также обеспечивающих действенные методы реабилитации жертв. Существующих законов и программ оказалось недостаточно для того, чтобы серьезно повлиять на решение этой сложной транснациональной проблемы, а координация действий как на государственном, так и на международном уровне пока является скорее исключением, чем правилом.
Очевидным является тот факт, что контрабанда людей - это сложная и многоаспектная проблема, которая требует совместных действий специалистов разного профиля на международном уровне. Ее корни - социально-экономическое неравноправие и неравноправие полов. Она включает в себя, кроме того, проблемы миграции и правоохранительных мер, все чаще оказываясь связанной с деятельностью организованных преступных группировок. Контрабанда людей оказывается повинна в возникновении многочисленных новых гендерных вопросов и новых проблем в сфере прав человека. Наконец, она напрямую связана с проблемами стабильности, демократизации и обеспечения верховенства права. В 1998 году, на Совещании ОБСЕ по человеческому измерению и Дополнительном совещании по гендерным вопросам*, делегации как государственных, так и неправительственных организаций (далее -НПО) признали контрабанду людей одной из ключевых проблем прав женщин, которая требует немедленных и решительных действий со стороны ОБСЕ и стран-участниц.
Предлагаемая брошюра является первым шагом на пути разрешения проблемы контрабанды людей в рамках ОБСЕ. Служа этой цели, она содержит: рабочее определение контрабанды людей, общий обзор проблемы, краткую информацию об обязательствах, взятых на себя ОБСЕ, информацию о международных правовых нормах, а также очерк того, что уже сделано в сфере борьбы с контрабандой в регионе, на который распространяется деятельность ОБСЕ. В брошюре суммируются усилия, предпринимаемые в настоящее время на международном уровне и направленные на борьбу с контрабандой людей и предварительно анализируются те сферы деятельности, где ОБСЕ может сыграть особую роль, не дублируя усилий других сторон. В частности, доклад рекомендует ОБСЕ осуществлять свою деятельность по борьбе с контрабандой, в общем контексте контроля за соблюдением прав человека, построения гражданского общества и создания соответствующих институтов. Следует также организовать обучение членов миссий ОБСЕ на местах и, во исполнение мандата ОБСЕ в рамках Пакта о стабильности, взять на себя ведущую роль в борьбе с контрабандой людей в Юго-восточной Европе.
Наконец, поскольку ответственность за борьбу с контрабандой людей в основном ложится на государства-участники, в брошюре определены сферы деятельности, в которых этим государствам следует предпринимать конкретные шаги на государственном и межгосударственном уровне, направленные на предотвращение и прекращение торговли людьми и защиту жертв контрабанды в сфере прав человека.
* Здесь и далее "гендерный" - производное от английского слова "gender" -"пол", употребляется в значении "касающийся социальных взаимоотношений полов" (прим. переводчика).
|
1. ВСТУПЛЕНИЕ
Каждый год миллионы людей: мужчин, женщин и детей, контрабандным путем вывозятся в другие страны, где живут, фактически, на положении рабов.
Многие тысячи из них - это женщины и девушки, обманным путем вовлеченные, похищенные либо проданные с целью принудить их к занятию проституцией и другим формам сексуального рабства. Регион, ОБСЕ, включает в себя страны, которые традиционно являются основными пунктами назначения или транзита жертв контрабанды. В настоящее время этот регион выступает также как район вывоза жертв контрабанды, объемы которого растут быстрее, чем где бы то ни было еще. По оценкам, в 1997 году 175000 женщин и девушек были контрабандным путем вывезены только из Центральной и Восточной Европы и СНГ.1
Несмотря на усиление борьбы с контрабандой людей, этот бизнес продолжает процветать и расширяться в регионе ОБСЕ.
Действующие законы и предпринимаемые политические шаги оказываются недостаточными для того, чтобы остановить торговлю людьми и обеспечить права ее жертвам. Более того, во многих государствах-участниках ОБСЕ полиция, правительство и иммиграционные органы нередко игнорируют эту проблему, таким образом создавая условия для контрабанды людей или же наживаются на ней сами.
Думается, что самым серьезным недостатком действующих законов и политических усилий отдельных государств является неспособность или нежелание их правительств рассматривать проблему контрабанды людей в контексте прав человека. В большинстве стран, куда ввозятся жертвы контрабанды, это явление рассматривается в основном как проблема нелегальной миграции или проституции. Соответственно, большинство законов, ужесточающих режим иммиграционного контроля, оказываются направленными против жертв контрабанды, а не против преступных группировок торговцев живым товаром. Таким образом, когда государство вообще вмешивается в этот процесс, именно жертвы подвергаются аресту и высылке, в то время как контрабандисты продолжают свою преступную деятельность, как правило, практически безнаказанно.
Немногие жертвы получают какую бы то ни было поддержку и могут рассчитывать на защиту от контрабандистов или юридическую помощь как в странах в которые они были переправлены, так и по возвращении на родину.
В регионе, на который распространяет свою деятельность ОБСЕ, контрабанде людей, в частности, торговле женщинами и детьми в последние годы уделяется все больше внимания и в средствах массовой информации и в политических кругах. В какой-то мере это - результат пропагандистской деятельности НПО, которая способствовала повышению значимости этого вопроса в контексте защиты прав человека на международном уровне. Больше внимания стали уделять ему и правительства стран региона ОБСЕ, в частности, в результате резкого роста объема нелегального ввоза людей из Центральной и Восточной Европы и СНГ. В 1998 году, на Совещании ОБСЕ по обеспечению человеческого измерения и Дополнительном совещании по гендерным вопросам делегации неправительственных и правительственных организаций назвали контрабанду людей одной из ключевых проблем прав женщин, которая требует немедленных и решительных действий со стороны ОБСЕ и стран-участниц.
Большое количество людей, правительств и организаций принимает участие в борьбе с контрабандой живым товаром на местном, национальном и межгосударственном уровнях. ОБСЕ не намерена дублировать их усилия. Однако, совершенно очевидно, что через посредство своих собственных институтов, а также посредством стран-участниц ОБСЕ может и должна сыграть более значительную роль в разрешении этой серьезной проблемы.
Предлагаемое издание является первым шагом на пути разрешения проблемы контрабанды людей в рамках ОБСЕ. Ее цель - предоставить необходимую общую информацию по проблеме и положить начало определению роли ОБСЕ. С этой целью настоящая брошюра призвана:
дать очень общий обзор проблемы в целом и того, что уже сделано в плане борьбы с контрабандой людей в регионе, на который распространяется деятельность ОБСЕ;2
определить те сферы деятельности, где ОБСЕ может оказать поддержку и способствовать усилиям по борьбе с контрабандой людей;
разработать предварительные рекомендации для институтов ОБСЕ и стран-участниц.
Бюро демократических институтов и прав человека (БДИПЧ) планирует, в качестве следующего шага после издания настоящей брошюры, составить и опубликовать "План действий и конкретных предложений по проектам и инициативам ОБСЕ, связанных с проблемой контрабанды людей."
Сейчас БДИПЧ находится на этапе сбора информации о других инициативах в данной сфере, которые будут приняты во внимание при разработке предлагаемого Плана действий.
|
^
2.1 Постановка проблемы
В международном сообществе пока не существует единого мнения о том, что же включает в себя понятие "контрабанда людей". Традиционно контрабанда людей определяется как торговля женщинами и детьми с целью вовлечения их в проституцию или в иных "аморальных целях". Термин "контрабанда" также используется как синоним "незаконного перемещения" нелегальных мигрантов через границы государств с целью получения от них вознаграждения. В документах ОБСЕ не существует определения понятия "контрабанда людей", нет его точного определения и в международном праве.3
Несмотря на расхождение в определениях, специалисты постепенно приходят к общему мнению, что понятие "контрабанда людей" включает в себя два основных элемента: вербовку/ перемещение и подневольный труд в условиях порабощения (уже существующего или могущего наступить). Именно эта связь между перемещением мигрантов и целью данного перемещения является ключевым аспектом различия "контрабанды людей" и их "незаконного перемещения", что и позволяет рассматривать контрабанду как "разновидность современного рабства". Далее, большинство экспертов едины в том, что понятие контрабанды должно также включать в себя какого-то рода обман или принуждение.4
В регионе ОБСЕ, о контрабанде людей чаще всего говорят как о "торговле женщинами", "торговле женщинами и детьми" или "торговле людьми с целью сексуальной эксплуатации". Хотя в контрабанде людей доля торговли женщинами и девушками и в самом деле чрезвычайно велика, то часто под этим понятием подразумевают именно незаконное перемещение людей с целью их вовлечения в сферу платных сексуальных услуг, но в то же время контрабанда людей - это гораздо более широкое явление как вообще в мире, так и в регионе, ОБСЕ. Торговля людьми подразумевает, кроме всего прочего, незаконный ввоз в страну мигрантов для неквалифицированной низкооплачиваемой работы в мастерских, на дому или сельском хозяйстве, устройство фиктивных или насильственных браков, а также покупку и продажу молодых женщин для работы в публичных домах и стриптиз-клубах.
Для создания единого понятийного аппарата при обсуждении проблем контрабанды, в предлагаемой брошюре "контрабанда людей" определяется как:
любая деятельность, предполагающая вербовку, похищение, перемещение (в границах одного государства или через государственные границы), продажу, передачу, содержание или покупку людей,
использование силы или угрозы силы, обмана, принуждения (включая злоупотребление властью), или долговых обязательств,
помещение или содержание жертвы в условиях оплачиваемого или неоплачиваемого порабощения, принудительного, несвободного труда или в условиях, которые могут рассматриваться как рабские,
ситуация, когда человек оказывается в местности иной, чем та, где он (она) жил до того как подвергся обману, принуждению или оказался связанным долговым обязательством.5
Таким образом, понятие "контрабанда людей" включает нелегальное перемещение с целью эксплуатации как сексуального, так и иного характера6 и все этапы в длинной цепи контрабандных действий, начиная с первоначальной вербовки (или похищения) жертвы, и заканчивая конечной целью, результатом контрабанды - эксплуатацией жертвы и ее труда.
Хотя такие вопросы, как нелегальное перемещение мигрантов и условия работы рабочих-мигрантов, напрямую связаны с контрабандой людей и представляют серьезную проблему в регионе ОБСЕ, но в рамках данной публикации им отдельного внимания уделено не будет.
^ 7
В большей или меньшей степени, проблема контрабанды людей, в том числе и контрабанды с целью использования в секс-индустрии, является актуальной практически для всех стран-участниц ОБСЕ. Несмотря на отсутствие достоверных статистических данных, эксперты едины в том, что данный феномен приобретает все более серьезный характер и охватывает все большее количество людей, во многом благодаря росту организованной преступности.8
^
По оценкам из разных источников, каждый год сотни тысяч женщин и девушек контрабандным путем ввозятся и вывозятся из стран-участниц ОБСЕ с целью эксплуатации в секс-индустрии в поистине рабских условиях.
Хотя в разных странах и регионах контрабанда людей имеет свои особенности, в ней существуют определенные общие модели.
Контрабандисты, как правило, выбирают своими жертвами молодых женщин и девушек, проживающих в тех странах или районах, где социально-экономическое положение является сложным, а вероятность жизненного успеха - очень ограниченной. Методы вербовки варьируются, но в них неизменно присутствует принуждение или обман. В наиболее типичной ситуации, молодая женщина, отзывается на объявление или вербуется на неформальной основе неким агентом (часто - ее знакомым), который обещает ей хорошую работу за границей или в другом регионе.9 Как правило, женщинам предлагают работать медсестрами, парикмахерами, горничными, домработницами, официантками, моделями или танцовщицами. Вербовщики входят в контакт с жертвами через членов их семей, на встречах или вечерах знакомств, организуемых брачными агентствами. В некоторых местах женщин и девушек просто похищают или выманивают за границу через "друзей", приглашающих их в гости для знакомства с ночной жизнью или на экскурсию. В других случаях молодых женщин и девушек настоящим образом продают сводникам родственники, или "близкие приятели" либо государственные учреждения, например, сиротские приюты. Некоторые женщины уезжают за границу с целью вступить там в брак по предварительному личному договору или договору оформленному специализированным агентством, а оказавшись там, принуждаются своими новоиспеченными "мужьями" к проституции.
Важно отметить, что многие молодые женщины - жертвы контрабанды знают, что будут работать в секс-индустрии, но оказываются обманутыми относительно характера или условий работы. Некоторые соглашаются выполнять "мягкие" формы сексуальных услуг, как например, "шоу с подглядыванием" или работа в клубах, но оказываются вовлеченными в проституцию. Другие соглашаются работать за границей проститутками или в качестве эскорта в надежде быстро заработать деньги и вскоре вернуться домой. Вместо этого их там продают сутенерам или в публичные дома, где держат в подчинении посредством запугивания или долговой кабалы.10
Для переправки женщин и девушек за границу контрабандисты используют разные способы, иногда действуя в сообщничестве с иммиграционными органами. Многие женщины (в частности из Центральной и Восточной Европы) въезжают в страны назначения легально, по студенческим и туристским визам или с разрешением на временную работу, а когда срок визы истекает, остаются там нелегально. Другие приезжают как "невесты по объявлению". В ряде стран, таких как Канада или Швейцария, женщины могут получить разрешение работать танцовщицами, артистками или оформителями, оказавшись, таким образом, в стране на легальных основаниях. Когда получение туристической визы или разрешения на работу невозможно, контрабандисты с легкостью достают фальшивые или поддельные документы. Например, по слухам, в России можно заполучить поддельный паспорт для несовершеннолетней девушки приблизительно за $800.11 Международная организация по миграции (МОМ) сообщает, что контрабандисты могут переправлять женщин и без документов, как правило - через наземные границы, в автомобилях и грузовиках.
Оказавшихся во власти контрабандистов женщин и девушек принуждают к проституции силой, либо опутывая долговой кабалой.12Во многих случаях молодых женщин избивают, насилуют, им угрожают, насильно удерживают и\или лишают пищи до тех пор, пока они не согласятся выполнять все требования хозяев. Иногда принуждение принимает более утонченные формы. Однако большинстве случаев, хозяин отбирает у жертвы документы, контролирует ее передвижения и использует наличие долга как инструмент для оказания давления и контроля над жертвой. Если же ей удается скрыться, то саму жертву или членов ее семьи ожидает месть за невыплаченный долг, а иммиграционные власти достаточно скоро арестуют ее и подвергают высылке. Незнание языка, отсутствие денег и документов, боязнь полиции и других представителей власти, недостаток информации, статус нелегальной иммигрантки или нарушительницы иммиграционных норм, страх, стыд и изоляция усиливают зависимость жертвы от своих хозяев.
"Условия работы" женщин-жертв контрабандистов в секс-индустрии чаще всего являются ужасающими. Многих принуждают к половым актам с 15-20 клиентами в день. Они могут заразиться СПИДом или другими венерическими болезнями и часто страдают от медицинских последствий многократных изнасилований и других видов физического насилия. Контрабандисты часто используют наркотики и наркотическую зависимость для контроля над женщинами и чтобы быть уверенными в их подчинении в будущем. Запугивание и насилие являются обычным делом, а иногда они просто не имеют пределов, особенно в случаях, когда жертвы оказываются в руках "мафии" или организованных преступных группировок. По информации НПО и правоохранительных органов, некоторые молодые женщины кончают жизнь самоубийством, либо же, в качестве урока другим жертвам, их убивают сами контрабандисты.
Некоторые из женщин-жертв контрабанды работают в относительно более благоприятных условиях и даже могут свободно перемещаться в определенных пределах. Тем не менее, большинство из них подвергаются насилию или угрозам насилия, не могут покинуть свою "работу", и получают мало или совсем ничего из того, что им удается заработать.
^
Масштабы контрабанды людей в регионе ОБСЕ, полностью пока не оценены. Достоверные данные получить невозможно из-за скрытого и незаконного характера этих действий, недостатка информации и исследований на эту тему и огромного разнообразия определений "контрабанды людей", используемых в различных источниках. Кроме того, очень немногие жертвы хотят или могут дать показания полиции. В результате, оценки НПО обычно гораздо выше, чем цифры, полученные из официальных источников.
Несмотря на недостаток конкретных данных, большинство источников выделяют следующие основные тенденции:
Страны-участницы ОБСЕ в Западной Европе и Северной Америке долгое время были и поныне остаются странами назначения контрабанды женщин и детей из ряда развивающихся стран Латинской Америки, Азии и Африки, включая Колумбию, Бразилию, Доминиканскую Республику, Нигерию, Марокко, Китай, Таиланд, Вьетнам и Филиппины.
Основными странами назначения женщин-жертв контрабанды в регионе ОБСЕ, являются Нидерланды, Бельгия, Германия, Австрия, Швейцария, Италия, Испания, Греция, Турция, Великобритания, Канада и Соединенные Штаты. Странами назначения являются также Босния и Герцеговина, Кипр, Швеция, Дания, Финляндия и Норвегия.
С начала 1990-х годов все возрастающий процент женщин и девушек-жертв контрабандистов вывозятся из стран-участниц ОБСЕ в Центральной и Восточной Европе (ЦВЕ) и Содружества независимых государств (СНГ). Женщины из ЦВЕ оказываются в большей степени подвержены опасности стать жертвами контрабанды благодаря близости их стран к Западной Европе и возможности въезжать в них в качестве туристок, часто без необходимости обращаться за визой.
По данным МОМ, основными странами-донорами в регионе, на который распространяется деятельность ОБСЕ, являются Российская Федерация, Украина, Польша и страны Балтии. Другие крупные "поставщики" живого товара - это Албания, Чешская Республика, Венгрия, Белоруссия, Словакия, Румыния, Болгария, страны бывшей Югославии, Молдова и Грузия. НПО также утверждают, что в последнее время все большее количество жертв вывозится из Армении, Азербайджана и стран Средней Азии.
В настоящее время страны ЦВЕ и СНГ представляют собой быстро растущий рынок женщин и девушек - жертв контрабанды с целью их использования в секс-индустрии. По достаточно скромной оценке правительственного источника в Соединенных Штатах, ежегодно около 175 000 женщин и девушек вывозится контрабандистами из стран ЦВЕ и СНГ. По оценке МОМ, в 1995 году порядка 500 000 лиц было вывезено только в Западную Европу.
Во многих западноевропейских странах (таких, как Нидерланды и Германия) женщины из ЦВЕ и СНГ ныне составляют большинство работающих в секс-индустрии.
Большинство западноевропейских стран, а также Турция, Израиль, Объединенные Арабские Эмираты, Таиланд и Япония являются пунктами назначения для женщин и девушек-жертв контрабанды из ЦВЕ и СНГ. Также возрастает роль Северной Америки как страны назначения.
Государства-участники ОБСЕ, которые раньше являлись, как правило, странами-донорами сейчас все чаще оказываются странами транзита или пунктами назначения жертв контрабанды. Страны ЦВЕ такие, как Польша, Чешская Республика, Словакия, Литва, Латвия и Эстония, а также некоторые страны бывшей Югославии сегодня являются пунктами назначения (а также странами транзита) для женщин из более бедных восточноевропейских стран включая Российскую Федерацию, Беларусь, Украину, Румынию и Болгарию.
Большинство женщин и девушек-жертв контрабанды ввозятся в большие города, курортные места, места развитого туристического бизнеса, а также в районы вокруг военных баз в Европе. Торговцы живым товаром также ведут активную деятельность вдоль основных маршрутов следования грузового транспорта таких, как Варшава - Берлин и Будапешт - Вена. Многие женщины-жертвы контрабанды часто перемещаются из города в город и из страны в страну с целью удовлетворения спроса клиентов на новых проституток и для того, чтобы избежать преследование полицией.
Большинство стран ЦВЕ и некоторые страны Юго-восточной Европы являются транзитными пунктами для женщин-жертв контрабанды из СНГ и развивающихся стран, направляемых в Западную Европу. Албания и Балтийские страны, к примеру, давно имеют устоявшиеся маршруты переброски нелегальных мигрантов в Западную Европу. Также все большее развитие получает практика "однодневной" или "субботне-воскресной" переброски живого товара в приграничных районах таких, как Чешская Республика, Австрия, Польша и Германия. В подобных случаях женщины и дети периодически перебрасываются контрабандистами через границу для работы в секс-индустрии, а затем возвращаются в свои страны или транзитные пункты.
Многие западные страны одновременно являются странами транзита жертв контрабанды. К примеру, когда они оказываются в границах Европейского Союза (ЕС), свобода передвижения, обеспечиваемая Шенгенским соглашением, позволяет контрабандистам с относительной легкостью транспортировать людей из одной страны ЕС в другую. Канада является как страной назначения, так и перевалочным пунктом для переброски живого товара в Соединенные Штаты.
Большинство женщин-жертв контрабанды из ЦВЕ и СНГ моложе 25 лет, а многим из них 12-18 лет.13 Широко распространенным является мнение, что женщины и девушки, вывозимые контрабандистами из ЦВЕ и СНГ, как правило, моложе, чем женщины, перебрасываемые на Запад из развивающихся стран. Женщины- жертвы контрабанды из развивающихся стран как правило бывают замужем и имеют детей.
^
Балканы
Албания уже долгое время считается страной-донором и перевалочным пунктом контрабанды женщин и детей. Кроме того, многие НПО и международные организации сообщают о значительном росте контрабанды людей как в другие страны Балканского полуострова, так и из них. Политические, социальные и экономические потрясения, в некоторых странах сочетающиеся с присутствием большого количества иностранцев, послужили возникновению благоприятных условий, которыми не замедлили воспользоваться преступные элементы. Секретариат Верховного комиссара ООН по правам человека (СВКООНПЧ) сообщает, что Босния и Герцеговина превратилась в крупный пункт назначения для женщин и девушек-жертв контрабанды из Украины и других стран Восточной Европы и СНГ. Такие города, как Белград стали с одной стороны перевалочными пунктами, а с другой менее привлекательными пунктами назначения жертв контрабанды. Женщины и девушки из сельских районов на Балканах все чаще становятся жертвами контрабандистов. Достоверные источники сообщают, что в 1999 году, во время кризиса в Косово, контрабандисты выманивали или похищали молодых женщин и девушек из лагерей беженцев в Албании, а затем продавали их для занятий проституцией в Италию и Великобританию. Другие женщины из Косово попадали в сети контрабандистов и вовлекались в проституцию, когда пытались мигрировать на Запад во время войны. Сообщения из Италии, Германии, Бельгии и Великобритании позволяют думать, что все больше женщин и девушек из сельских районов Албании становятся жертвами контрабандистов.
На Дополнительном совещании по человеческому измерению ОБСЕ в июне 1999 года, посвященном гендерным вопросам, несколько докладчиков и членов миссий ОБСЕ назвали контрабанду людей пост-конфликтным явлением, требующим большего внимания со стороны ОБСЕ. В частности, ими была высказана озабоченность растущим объемом контрабанды людей в Боснии и Герцеговине и возможностью того, что подобная ситуация может возникнуть и в Косово. Кроме того, ряд участников совещания с тревогой указали на возможную опасность для женщин и девушек из Косово, особенно для тех, кто стали жертвами изнасилования, попасть в сети контрабандистов по окончании конфликта.
Средняя Азия
В то время, как много внимания было уделено контрабанде людей из ЦВЕ, Российской Федерации и Украины, ситуация в Средней Азии остается практически неисследованной. Официальные данные очень скудны, или же их не существует; но по сообщениям средств массовой информации и эпизодическим сведениям, доходящим до нас от лиц в правительстве и НПО складывается впечатление, что контрабанда женщин и девушек может оказаться очень серьезной и растущей проблемой региона. Киргизский комитет по правам человека сообщает, что более тысячи молодых женщин и девушек было вывезено контрабандным путем и вовлечено в проституцию только в Объединенных Арабских Эмиратах. Турция, Германия, Босния и Герцеговина и Япония также названы как пункты назначения для женщин-жертв контрабанды из Средней Азии. В мае 1999 года участники Рабочего стола ОБСЕ по роли женщин в политике, состоявшегося в Алма-Ате, определили контрабанду людей (наряду с неравенством и положением женщин в сельских районах) как вопросы огромного значения для казахских женщин. Как и в Российской Федерации и в Украине, наличие ряда серьезных "провоцирующих моментов" таких, как высокий уровень бедности, безработица среди женщин, достигающая уровня 80%, существование организованных преступных группировок, открытые границы и слабые государственные институты, а также высокий уровень проституции в ряде городов, позволяет предположить, что Средняя Азия может вскоре оказаться быстро развивающимся регионом- донором для контрабандистов живым товаром.
^
Сфера оказания платных услуг сексуального характера является главной, но не единственной сферой использования жертв контрабанды в регионе ОБСЕ. Прокуратура Бельгии сообщает о случаях, когда китайские работники ввозятся в страну через изощренную преступную сеть контрабандистов, которые отбирают у них документы и заставляют работать в ресторанах и других местах без оплаты, в счет покрытия долга или с использованием других методов принуждения. Недавно средства массовой информации Германии сообщили о том, что румынских детей, якобы "проданных" либо какими-то другими путями переправленных через границу контрабандистами, последние заставляют попрошайничать и воровать. Похожая информация поступает из Италии, куда албанских детей привозят, чтобы они занимались там попрошайничеством. Получил широкую огласку случай, имевший место в Соединенных Штатах, где 70 тайских женщин, работавших в мастерской по изготовлению одежды, содержались в поистине рабских условиях. Привлеченные обещанием высокооплачиваемой работы, женщины прибывали в страну по туристическим визам, их круглые сутки держали под охраной и принуждали к работе по 16 часов в сутки и практически без оплаты. НПО в Российской федерации сообщают о том, что большое количество мужчин переправляются для рабского труда за границу агентствами по найму, которые завлекают их туда обещаниями приличной работы. Согласно недавно появившимся сообщениям, большое количество китайских мужчин, женщин и детей нелегально ввозятся организованными преступными группами в Канаду, где их могут принуждать к занятиям проституцией или другому подневольному труду до тех пор, пока они не выплатят контрабандистам крупные суммы в счет долга за свою переправку за границу. Все больше случаев контрабандного перемещения людей в регионе, ОБСЕ касается лиц, которых нанимают для работы по дому.14
В регионе, на который распространяется деятельность ОБСЕ, также в различной степени имеют место иные формы деятельности, которую можно рассматривать как порабощение, но нельзя считать принудительным трудом. Они включают в себя контрабанду людей для работы по дому и разнообразные формы порабощения с целью получения некоммерческих услуг сексуального характера, как например, насильственный или фиктивный брак, принудительная беременность и фиктивное усыновление.15 Хотя информации, которой мы располагаем, и недостаточно для того, чтобы делать выводы о подлинных размерах данного явления в странах-участницах ОБСЕ, до нас доходит немало сведений об отдельных случаях подобных нарушений. Согласно сообщению НПО из Австрии, им стало известно о нескольких случаях продажи азиатских женщин их собственными семьями в качестве "жен" мужчинам из Австрии. В другом известном нам случае сутенеры принуждали женщин вступать с ними в брак для того, чтобы избежать визовых ограничений.16 "Невесты по переписке" также могут быть лишь прикрытием для контрабандистов, которые быстро низводят этих женщин до положения живого товара.17
НПО и организации, борющиеся с контрабандой людей, все чаще обращают внимание на наличие общих черт в положении лиц-жертв контрабанды с целью эксплуатации в секс-бизнесе и теми, кому предназначаются другие роли.18 Как и жертвы контрабанды с целью использования в секс-бизнесе, люди, которых ввозят для работы в подпольных мастерских и для иных форм подневольного труда или порабощения, подвергаются серьезному ущемлению прав человека и жестокой эксплуатации, включая лишение свободы передвижения, присвоение заработка, невыносимые условия труда и разнообразные формы психологического, физического и сексуального насилия. Контрабандные действия зачастую производятся членами одних и тех же преступных группировок, задействованных в нелегальном секс-бизнесе, и с использованием одних и те же методов и каналов ввоза.19 Как и жертвам контрабанды в целью использования в секс-бизнесе, очень немногим удается освободиться от своих хозяев или оговорить с ними какието условия своего "найма" или "брака". В случае обнаружения властями их ожидает арест и немедленная депортация. Немногие жертвы получают какую бы то ни было поддержку или компенсацию и могут рассчитывать на то, что контрабандистов будут преследовать по закону. Как и в случаях контрабанды с целью использования в секс-бизнесе, большинство жертв - женщины.
В настоящее время очень немногие государства-участники ОБСЕ соглашаются, что подобная практика является разновидностью контрабанды людей. Несмотря на то, что некоторые государства имеют законы, запрещающие насилие по отношению к работникам, порабощение и подневольный труд, только немногие из них, такие как Бельгия и Украина, в своем законодательстве толкуют контрабанду людей достаточно широко для того, чтобы под это понятие подпадали те случаи, когда людей используют в сферах иных, чем секс-бизнес. Соединенные Штаты также используют в своей административной политике широкое толкование понятия контрабанды людей, и предлагаемые на рассмотрение новые законопроекты рассматривают контрабанду людей в широком понимании.20
|
^
Контрабанда людей - это сложная и многоаспектная проблема, которая ставит перед ОБСЕ ряд широкомасштабных задач.
3.1 Человеческое измерение
Международное сообщество решительно осудило торговлю людьми, в частности торговлю женщинами и детьми, как возмутительное и крайне серьезное нарушение прав человека, разновидность "современного рабства", и особую форму насилия над женщиной.21 Несмотря на это, большинство государств не рассматривают свои законы и программы, направленные на борьбу с контрабандой людей, в контексте прав человека. Если к данной проблеме подходить с точки зрения прав человека, становится ясным, что контрабанда людей является, прежде всего, грубым нарушением прав человеческой личности, и только затем должна рассматриваться как нарушение интересов государства. Подобный подход выдвигает на передний план права и нужды лиц-жертв контрабанды и обязанности государственной власти по оказанию поддержки и предоставлению юридической помощи жертвам.22Сторонники такого подхода подчеркивают необходимость включить "элемент прав человека" в законодательство, программы и инициативы, направленные против контрабанды людей, в которых внимание до сих пор было традиционно сконцентрировано на борьбе с нелегальной миграцией, проституцией и организованной преступностью.23
Они также обращают внимание на связь между правами человека и эффективной борьбой за предотвращение и прекращение контрабанды людей. Во многом благодаря деятельности НПО, все большее внимание проблемам прав человека уделяется в нормах международной политики, политических заявлениях, хотя в меньшей степени, - во внутренней политике государств.24 В результате действий, связанных с контрабандой людей, нарушаются: право на свободу, достоинство и безопасность личности, право не содержаться в рабстве или принудительном порабощении, право не подвергаться жестокому и бесчеловечному обращению, разнообразные, экономические и социальные права, а так же права ребенка. Поскольку правительства несут ответственность за соблюдение прав человека на своей территории, они обязаны защищать людей от подобной практики, преследовать насилие над личностью, и обеспечивать юридическую поддержку жертвам контрабанды.
Контрабанда женщин и девушек имеет отношение ко многим проблемам прав женщины и ее места в обществе. Абсолютное большинство лиц - жертв контрабанды с целью эксплуатации в подпольных мастерских и публичных домах - женщины и девушки. В этой связи причины и последствия контрабанды людей оказываются напрямую связаны с гендерными аспектами и требуют специального подхода, ориентированного на эти аспекты. При разработке и оценке различных мер, направленных на борьбу с контрабандой, важно принимать гендерные проблемы во внимание. Например, политика нацеленная на предотвращение контрабанды женщин должна учитывать глубинную связь между этим явлением и неравным положением женщины в обществе.25 Подобным же образом законодательство, иммиграционная политика, а также правоохранительные программы должны быть пересмотрены в свете необходимости предотвращения дискриминации и предвзятого отношения к женщинам (в частности в отношение к женщинам- мигранткам и женщинам, работающим в секс-индустрии). К примеру, практически во всех странах-участницах ОБСЕ правоохранительные усилия направлены скорее против женщин-жертв контрабанды, чем против мужчин, которые, как правило, их эксплуатируют и наживаются на этой эксплуатации.
Разнообразие вопросов и подходов к контрабанде людей также имеет свои последствия в контексте верховенства права. Контрабанда людей представляет собой все возрастающую проблему международной преступности, результат деятельности организованных преступных группировок и тщательно продуманных преступных операций. Эта преступная деятельность и коррупция официальных лиц, связанных с контрабандой людей, подрывают демократические общественные институты и принцип верховенства права. Слабые государственные органы и неадекватное законодательство ограничивают возможности правительств положить конец преступной деятельности и наказать виновных. Усилия, направленные на борьбу с контрабандой людей, приводят к возникновению новых проблем, связанных как с законодательной, так и с правоохранительной деятельностью. Они, в частности, включают: процессуальные вопросы и проблему получения и дачи показаний, право жертвы на возбуждение уголовного и гражданского иска, применение специальных правоохранительных методов (таких, как внедрение секретных агентов и запись разговоров) в делах, связанных с контрабандой людей, вопросы процессуальной защиты участников судебного процесса, экстратерриториальная юрисдикция и экстрадиция, защита жертвы и свидетеля, арест имущества и доходов, восстановление в правах и компенсация жертвам, и роль представителей НПО в судебном процессе. На законодательном уровне правительства обязаны обеспечить соответствие их общегосударственных и местных законов задачам предотвращения контрабанды людей, наказания торговцев живым товаром и защиты жертв контрабанды. Кроме того, работники полиции, прокуратуры, судов и других органов могут нуждаться в специальных учебных курсах для того, чтобы быть в состоянии распознавать и более полно вникать в это сложное явление.
Контрабанда людей давно уже рассматривается как один из аспектов миграции, в частности так ее понимает ОБСЕ. Как и переброска мигрантов через границу, контрабанда людей подразумевает упрощение процедуры миграции, либо незаконную миграцию.26 И переброска, и контрабанда могут использовать сходные маршруты и механизмы и, как правило, осуществляются преступными группировками. Кроме того, работники иммиграционных служб и консульств могут помогать и содействовать нелегальному пересечению границы. Проблема предотвращения и прекращения контрабанды людей неразрывно связана с вопросами миграции и свободы передвижения: от охраны границ до влияния иммиграционного законодательства и иммиграционной политики на правоохранительные действия и защиту жертв контрабанды. В контексте предотвращения контрабанды людей, необходимость сочетать эффективную охрану границ с принципом свободы передвижения - в то же время исключив возможность дискриминации по какому бы то ни было признаку - была одним из вопросов, обсуждавшихся, например, на Совещании ОБСЕ по человеческому измерению в 1998 году.27Другой важный вопрос, над которым необходимо задуматься, - это насколько существующие иммиграционные нормы и иммиграционная политика способствуют контрабанде людей. Например, вследствие жестких иммиграционных законов и иммиграционной политики стран Западной Европы и Северной Америки, люди в поисках работы или лучшей жизни все чаще обращаются к преступным группировкам, агентствам по найму и брачным конторам, чтобы им помогли перебраться на Запад. Подвергаясь насилию, не имея документов, под страхом ареста и депортации, жертвы контрабанды не могут оставить своих хозяев и боятся обратиться за помощью.28
Гражданские общественные институты также имеют большое значение в борьбе с контрабандой людей. К примеру, НПО сыграли важную роль в повышении осведомленности населения о проблеме контрабанды людей, ведении пропагандистской работы с национальными правительствами и оказании необходимой помощи отдельным жертвам контрабанды. Изображение проституции и контрабанды людей средствами массовой информации, с одной стороны, помогло, а с другой - повредило усилиям по борьбе с контрабандой. В странах со слабым законодательством и слабыми государственными институтами, или там, где полиция и другие органы власти сами нередко бывают вовлечены в контрабанду людей, НПО оказываются чуть ли не единственными организациями, предпринимающими действенные шаги по предотвращению торговли людьми и защите ее жертв. Программы, нацеленные на развитие и поддержку вновь возникающих на местах НПО в их борьбе с контрабандой и другими формами насилия над женщинами являются, таким образом, наиболее актуальными во многих частях региона, на который распространяется деятельность ОБСЕ. Учителя, работники здравоохранения, социальные работники, юристы и журналисты также могут сыграть важную роль в повышении бдительности среди уязвимых групп населения, ведении пропагандистской работы, влияя на национальные правительства, находя и поддерживая жертв контрабанды. Наконец, для обеспечения непрерывной работы в этой области, усилия ОБСЕ по борьбе с контрабандой людей должны осуществляться при содействии и в сотрудничестве с НПО и другими членами гражданского общества.
^
Экономическое и социальное неравенство, существующее, с одной стороны, между гражданами одного государства, с другой - между разными государствами, является одной из главных причин возникновения контрабанды. Кроме того, учитывая неравные и недостаточные возможности, открытые для женщин в их собственных странах, закономерным является тот факт, что абсолютное большинство жертв контрабанды - женщины. Низкий уровень жизни, безработица, недостаток рабочих мест, низкая оплата труда, дискриминация на работе, жестокое обращение, патриархальные нравы в обществе и недостаток социальной поддержки матерей- одиночек - все это заставляет женщин мигрировать (и таким образом делает их легкой наживой для контрабандистов).
Хотя число жертв контрабанды из стран Восточной и Центральной Европы и бывшего Советского Союза растет быстрее, чем где бы то ни было еще, наибольшее их количество ввозится в регион ОБСЕ из развивающихся стран, находящихся вне данного региона. Многие специалисты обращают внимание на связь между контрабандой людей и теми потрясениями, которые ассоциируются с коренной перестройкой экономики, в частности, высоким уровнем бедности и безработицей среди женщин.29 Хотя подробный анализ ситуации выходит за рамки данного доклада, кажется очевидным, что любая долговременная политика, направленная на борьбу с контрабандой людей, должна включать в себя инициативы по изменению социально- экономической ситуации, которая служит основой контрабанды. Как было отмечено на Дополнительном совещании ОБСЕ по человеческому измерению, специально посвященному гендерным вопросам, подобные инициативы должны включать специальные меры для улучшения социально-экономического положения женщин и девушек.30
^
Вероятно, главным вопросом, влияющим на состояние безопасности и демократизации в странах, находящихся на переходном этапе к демократии, является вопрос об организованной преступности и коррупции. Большое количество экспертов сходятся на том, что связь между контрабандой людей и организованной преступностью растет и укрепляется. Даже в тех случаях, когда преступные группировки напрямую не задействованы в нелегальном перемещении людей за границу, они нередко обеспечивают безопасное проведение подобных операций, беря их под свою защиту. Участие "мафии" значительным образом усложняет риск и задачи тех, кто борется с контрабандой людей, равно как и цену, которую общество платит, позволяя этому явлению процветать.
Другая важная проблема безопасности возникает в связи с возникновением контрабанды людей в пост-конфликтных регионах. Как уже было отмечено ранее, политические, социальные и экономические потрясения, в сочетании с присутствием большого количества иностранцев, создали в Боснии и Герцеговине условия для процветания контрабандного бизнеса. Косово может поставить нас перед риском возникновения другого подобного региона. В качестве попытки предотвратить появление "второй Боснии" некоторые из стран-участниц и НПО призвали ОБСЕ обратить внимание на проблему контрабанды людей в Косово в более широком контексте роли ОБСЕ в регионе в рамках Пакта стабильности.
|
^
4.1 Московский документ
Параграф 40.7 Московского документа, принятого государствами- участниками в 1991 г., гласит:
"Государства-участники будут . . . стремиться к искоренению всех форм насилия против женщин и всех форм контрабанды женщин и эксплуатации женской проституции, в том числе путем обеспечения адекватного запрета подобной деятельности законом и за счет принятия других соответствующих мер".
Другие обязательства, содержащиеся в Московском документе, также имеют отношение к теме данного доклада. Например, государства-участники согласились следовать Конвенции о запрещении всех форм дискриминации женщин (КЗДЖ) с целью выполнения соответствующих обязательств, которые были приняты в других международных документах, подписанных государствами- участниками, а также с целью имплементации разработанной в Найроби Перспективной стратегии ООН по улучшению положения женщин (40.2-40.3). Московские документ также обязывает государства-участники обеспечить соблюдение прав человека и основных свобод мужчин и женщин полностью и без дискриминации по половому признаку (40.1), предпринять эффективные меры для достижения фактического, а также юридического равноправия мужчин и женщин (40.4) и способствовать разработке мер, призванных обеспечить полное экономическое равноправие женщин, включая, кроме всего прочего, прекращение дискриминации на работе и равные возможности для получения образования и приобретения квалификации (40.6).
Параграф 40.7 Московского документа является единственным обязательством, взятым на себя ОБСЕ в отношение контрабанды людей, в котором, фактически, речь идет только о дискриминации женщин". Несмотря на это, другие обязательства ОБСЕ, согласно которым государства-участники должны уважать основные права человека
|
Добавить документ в свой блог или на сайт
|
