Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ\ на 2008 2010 годы и на период до 2017 года; Генеральный план городского округа «Город Улан-Удэ»
| скачать ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 Выборка положений, решений с обосновывающей аргументацией основных документов стратегического, социально-экономического и территориального планирования в части развития Улан-Удэнской территориальной транспортной системы Введение Выборка положений, решений с обосновывающей аргументацией в части развития Улан-Удэнской территориальной транспортной системы была произведена из следующих документов стратегического планирования, документов планирования социально-экономического развития и документов территориального планирования:
Документы стратегического планирования и документы планирования социально-экономического развития городского округа «Город Улан-Удэ» предназначены для выявления и обоснования приоритетных направлений развития города, установления целей, задач, основных мероприятий этого развития, а также источников финансирования их реализации. Документы территориального планирования городского округа «Город Улан-Удэ» предназначены для реализации установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий. Обоснованное выделение указанных зон, установление в их границах приоритетных видов и ограничений использования территории, сбалансированный учет интересов широкого круга хозяйствующих субъектов должны стать залогом устойчивого развития города и благополучия его граждан на долгосрочную перспективу. ^ с определенным, небольшим редактированием текстов для лучшего их понимания, исправления неточностей и ошибок, для формирования исходного базового документа для целей разработки проекта Комплексной транспортной схемы города Улан-Удэ. Стратегия социально-экономического развития города Улан-Удэ до 2027 года «Концептуальные основы Стратегии развития г. Улан-Удэ» приняты Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 22 декабря 2005 г. № 290-36. Руководители авторского коллектива: Гринчель Б.М., д.э.н., проф., директор ООО «Институт Евроград», Шодорова Н.М., к.э.н., начальник Управления экономического развития Комитета по экономике Администрации г. Улан-Удэ. Определено, что город Улан-Удэ выступает важнейшей опорной площадкой для реализации Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия до 2025 года, конкретизируя и развивая её с учётом своей специфики, своих ресурсов и своего потенциала. ^ Пространственное развитие Улан-Удэ в контексте стратегического управления будет разрабатываться и реализоваться как единая схема пространственного развития города. Организация пространственного развития города будет ориентирована на обеспечение интеграции Улан-Удэ в российский рынок, а также будет способствовать выявлению реального пространственного каркаса развития города, включая узлы опережающего роста и связи между ними, прочитываемые в глобальном экономическом контексте; планирование направлений опережающего развития этих узлов и связей; разработку и осуществление проектов такого опережающего развития, способного вовлечь в свою орбиту все возможные точки роста. В обобщенном виде это будет единая схема пространственного развития города Улан-Удэ в сочетании инструментов бизнес-активности, умножения социального капитала и централизованного муниципального вмешательства в процесс реструктурирования пространства города в целом. ^ : Улан-Удэ - современный многофункциональный деловой и культурный центр с элементами мирового города, интегрированный в глобальную экономику, встроенный в новейшие инновационные национальные и региональные процессы и создающий комфортную среду для обитания его жителей, обеспечивающий высокое качество жизни населения города с опорой на комплекс инновационно-технологических производств, коммуникационно-транспортные узлы и сервисы, индустрию туризма. ^ , в обобщенном виде раскрывающими систему целей развития Улан-Удэ, являются:
Территория города включает три административных района:
В состав города также входят многочисленные отдаленные поселки и земли различного назначения. Сложившаяся к настоящему моменту планировочная структура города обладает следующими отличительными характеристиками: 1. Обширной территорией, площадь которой значительно превышает достаточную для размещения сегодняшнего населения города, даже при значительном росте удельной обеспеченности жильем. 2. Низкой средней плотностью застройки, как жилой, так и промышленной. 3. Гипертрофированной долей промышленных территорий, расположенных преимущественно в центральной части города (в том числе ТЭЦ-1) и по берегам рек Уды и Селенги, что неэффективно, как с точки зрения экологического состояния территорий, особенно с учетом требований охраны бассейна рек, впадающих в Байкал, так и с точки зрения эффективности использования городских территорий. 4. Сохранением в пространственной и территориальной структуре города фрагментов природного окружения. К ним можно отнести следующие составляющие:
Особо следует отметить, что, несмотря на буквальное соприкосновение с естественными ландшафтами, в большинстве случаев эти «стыковые» зоны являются зонами отчуждения (в случае с промзонами и железными дорогами) или экспансии города – для малоэтажной и массовой многоэтажной жилой застройки, коммунальных объектов. Они практически не используются для отдыха, спорта и создания более благоприятной среды проживания в общегородском масштабе. 5. Фрагментарным и пространственно дисперсным, разреженным характером городского плана, при котором части города, распознаваемые по своей пространственной и функциональной однородности, разделяются границами природных ландшафтов, трассами железных дорог или пригородной, по сути, застройкой – дачами, садовыми товариществами и т. п. 6. Фрагментарность плана сочетается с доминированием одного общегородского центра – исторической части города с концентрацией в ней исторических и архитектурных памятников, музеев, административных и деловых функций. Помимо данных характеристик, этот район города обладает наибольшей связностью и удобной транспортной доступностью. Эти качества являются как следствием геометрически центрального размещения в городе (с учетом удаленных районов), так и пересечения здесь общегородских магистралей. При этом город как целое в своей пространственной структуре сохраняет черты городской агломерации с выделением «ядра» – основной застроенной части города по обоим берегам р. Уды, и «периферии» – более удаленных частей, в том числе поселений, входящих в МО «городской округ Улан-Удэ»: п. Солдатский, п. Сокол и т.п. Тем не менее, некоторые предпосылки для развития новых центров городской активности вне исторической части существуют уже сейчас (до начала реализации целенаправленных программ развития туризма и транспортно-логистического кластера). К таковым центрам могут быть отнесены:
7. Низкой плотностью уличной сети общегородского уровня и, для ряда территорий промышленного назначения, районного уровня. Кроме того, ее рисунок не достаточно упорядочен и не образует ясной схемы, способной эффективно распределять транспортные потоки за счет дифференциации ее плотности, различной иерархии улиц и дорог, организации их пересечений в соответствии с пропускной способностью и рангом. 8. Отсутствием взаимосвязанной системы городских парков, скверов и других городских озелененных территорий, не связанностью их в полноценную рекреационную систему. При наличии элементов природного окружения есть только три общегородских парка в разных частях города. Территории природного каркаса, в первую очередь прибрежные участки и городские леса, за исключением уже упоминавшейся выше рекреационной зоны Верхняя Березовка, не используются в настоящее время для создания зон отдыха и спорта. Кроме того, в речном городе, расположенном на стрелке, практически отсутствуют благоустроенные набережные. Все вместе эти факторы демонстрируют недостаток благоустроенных урбанизированных территорий за пределами сохранившейся кварталов исторической застройки, благоприятных для пешеходных прогулок и рекреационных целей вообще. Особенностью города также является наличие транзитных транспортных путей общенационального и международного значения, проходящих через территорию города и по-разному отражающихся в его структуре. Линия Транссиба проходит буквально через исторический центр города, отсекая всю его северную часть от реки и других городских районов. Ответвление железной дороги на Монголию является на данный момент южной границей распространения основной части многоэтажной застройки Октябрьского района, отсекая ее от полосы индивидуальной застройки и городских лесов, лежащей далее к югу. Оба железнодорожных пути на всем своем протяжении имеют ограниченное количество мест пересечения с автомобильными дорогами, формируя из-за этого протяженные и трудно преодолимые полосы отчуждения. В отличие от этого автомобильная трасса на Иркутск проходит по левому берегу р. Селенги в основном по незастроенным или не имеющим капитальной застройки территориям и фактически находится на городской периферии, не имея, таким образом, точек соприкосновения в черте города с железнодорожными магистралями. ^ При относительно высокой плотности дорожной сети в Улан-Удэ, в городе существует ряд проблем, связанных с неразвитостью транспортно-логистической инфраструктуры в целом. С учетом установившейся за последние 10 лет тенденции роста личного транспорта (удобный и дешевый завоз подержанных иномарок из Японии, Кореи), следует ожидать в ближайшие годы дальнейшего нарастания нагрузки от автотранспорта в городе и его окрестностях. Это необходимо предусмотреть генпланом развития города и программами пространственного развития территорий. При этом отсутствие современных логистических центров, терминального комплекса международного уровня, включающего эффективные таможенно-складские мощности, останется серьезным сдерживающим фактором при развитии в городе туризма и внешнеторговых отношений. ^ На протяжении последних пятнадцати лет ряд городов Канады, сопоставимых по численности населения и по климатическим условиям с Улан-Удэ, демонстрирует устойчивую динамику развития. Правительством Канады в интересах экономического роста в 1998 г. была принята Программа инвестирования в города и населенные пункты (The Community Investment Support Program – CISP). Ныне CISP – это орган государственно-частного партнерства на местном уровне. Основные направления его деятельности: привлечение прямых иностранных инвестиций, развитие партнерства и распределение затрат. Благоприятными условиями для притока иностранных инвестиций в канадскую экономику являются выгодное отношение издержек и прибыли, а также более низкие суммарные издержки на рабочую силу – на 3% ниже, чем в Италии и 11% ниже, чем в США. В частности оплата помещения, включая плату за электричество в Канаде на 2 – 21% ниже, чем в США, на 3 – 25% ниже, чем в Сингапуре и Нидерландах. Эти благоприятные условия – существенная часть факторов конкурентоспособности канадских городов в международном масштабе. Кроме того, в канадских городах создаются органы государственно-частного партнерства, разрабатываются перспективные планы развития на 10 – 25 лет вперед. Типичным примером развития канадских городов средних размеров могут служить следующие города и муниципальные образования: Лондон (население 432 тыс. человек; в 1974 г. – 224 тыс. чел.); Галифакс (359 тыс. чел.; в 1968 г. 86,8 тыс. чел.) и регион Ватерлоо (общая численность – 498 тыс. чел.). ЛОНДОН – город, расположенный на юге Канады, в провинции Онтарио. Это транспортный узел, а также торговый и промышленный центр сельскохозяйственного района. В нем сосредоточена пищевая, текстильная, машиностроительная (электротехническая, сельскохозяйственная, транспортная) и химическая промышленность. Лондон отличает высокий средний уровень квалификации рабочей силы и высокий уровень образования (имеется университет). За последние пятнадцать лет (1990 – 2004 гг.) город вырос, в значительной степени благодаря застройке новых земельных участков, которая передавалась на подряд строительным корпорациям. В инфраструктуру, связанную с экономическим ростом, за этот период было вложено 1,3 млрд. долл., что привело к развитию строительства и созданию новых рабочих мест. Дальнейший рост потребует дополнительных инвестиций. Город стремится избегать характерного для прошлых лет распыления средств и сил. Согласно Закону о планировании и принятому Порядку обсуждения официального плана развития города, Комитет по планированию проводит открытые заседания, в которых могут принимать участие представители общественности и всех заинтересованных сторон. Городом принята политика развития (Smart Growth), предполагающая быстрые темпы роста и перспективное планирование. Долгосрочные цели по росту и инвестициям зафиксированы в 5-летнем официальном плане, а также в 10-летней программе финансирования бюджета, покрывающего запланированные расходы на экономическое и социальное развитие. Расходы просчитываются на 20 лет вперед с учетом различных альтернативных сценариев развития. Причем они распределяются неравномерно во времени и по территории, в зависимости от имеющейся необходимости. В обсуждавшейся публично Программе развития города на 2004 – 2024 гг. запланированные расходы составили 1240 млн. долл. ГАЛИФАКС – город на юго-востоке Канады, административный центр провинции Новая Шотландия. Это конечный пункт трансканадской железной дороги, порт и военно-морская база на Атлантическом океане. Это крупный промышленный и торгово-распределительный центр приморских провинций страны. В городе размещена судостроительная, нефтеперерабатывающая, рыбоперерабатывающая и автомобильная промышленность. Галифакс – одна из важнейших рыболовецких баз Канады. В городе находится университет, основанный в 1749 г. В городе, которым управляет расширенный Муниципальный совет (the Greater Halifax), в 1996 г. создан орган государственно-частного партнерства (The Greater Halifax Partnership) и проводится политика, направленная на динамичное развитие бизнеса. Государственно-частное партнерство – одна из самых эффективных организаций в стране, занятых содействием экономическому росту. В этой деятельности участвуют более 140 компаний частного сектора и высококвалифицированный персонал. Их функция – привлекать и удерживать в городе фирмы, создавая благоприятную деловую среду и экономические условия. Поставленные задачи включают: выход на новые рынки; наем квалифицированных работников; обеспечение профессиональной подготовки; содействие деловым кругам, торгово-коммерческим предприятиям в вопросах размещения и переезда, изменения местоположения; организация доступа к информации о финансировании; оказание помощи местному самоуправлению. С начала проведения политики динамичного развития бизнеса (Smart Business) муниципалитет выявляет фирмы, вынужденные покидать город, устраняет препятствия для их деятельности, чтобы они продолжали работать в Галифаксе. Оказывает также помощь в нахождении партнеров и специалистов по обучению работников, помощь с научно-исследовательскими и опытно-конструкторскими работами и т. д. В сентябре 2006 г. орган государственно-частного партнерства Галифакса получил премию, отражающую признание его вклада в дело экономического развития. РЕГИОН ВАТЕРЛОО – так называемый «технологический треугольник» Канады (Canada’s Technology Triangle – CTT). Это города с пригородами, объединенными вокруг Ватерлоо. Район включает такие города, как Кембридж, Китченер, Ватерлоо и небольшие населенные пункты. Это одна из быстро развивающихся территорий Канады (провинция Онтарио). В последние годы наблюдается активный прирост населения, приток инвестиций в промышленный сектор, рост которого сопровождается и увеличением занятости в сфере обслуживания. Это способствовало созданию проектов в сфере удержания существующего и привлечения нового бизнеса в район Ватерлоо. Эти проекты являются инструментами реализации Стратегии экономического развития и нацелены на установление обратной связи в диалоге местных властей с предприятиями. Одной из последних инициатив такого рода является Программа посещения предприятий под названием «Достижение взаимопонимания с городским сообществом». Основные данные по «канадскому технологическому треугольнику»:
Основные сектора экономики: автомобилестроение, высокие технологии, торгово-финансовые услуги. Сектора «новой экономики»: научные исследования в области здравоохранения (биотехнология, разработка и фармацевтических препаратов, исследования в области экологии и нанотехнологии). На исследования и разработки в частном секторе в 2004 г. было затрачено 290 млн. долл. В районе работают 150 научно-исследовательских центров. В том числе: лучший институт по теоретической физике и Центр по инновациям в международном управлении. Университет Ватерлоо постоянно занимает одно из ведущих мест в рейтинге канадских университетов, особенно в области математики, теории вычислительных машин и систем. Университет Уилфрида Лорие признан лучшим среди университетов Онтарио в 2006 г., в частности в области политических наук, логистики, и вместе с тем по музыкальному искусству. Географического положение и активная маркетинговая политика «технологического треугольника» способствуют его выходу на мировые и американские рынки. Экспорт товаров в 98 стран (стоимость экспорта в 2004 г. составила 12 млрд. долл.). Наиболее активные партнеры – Китай, Германия и Япония. Наибольшие иностранные инвестиции: США, Германия, Великобритания, Франция, Япония и Нидерланды. В Ватерлоо находится более 240 фирм с иностранным капиталом. В 2005 г. Ватерлоо признан наиболее конкурентоспособным среди канадских городов по эффективности соотношения «затраты-результаты» (Most Cost Effective) и качеству системы здравоохранения. Одним из основных факторов конкурентоспособности территории (города или региона) в современном мире является формирование и развитие кластеров. Под кластером понимается сеть независимых производственных и/или сервисных фирм (включая их поставщиков), создателей технологий и ноу-хау (университеты, научно-исследовательские институты, инжиниринговые компании), связующих рыночных институтов (брокеры, консультанты) и потребителей, взаимодействующих друг с другом в рамках единой цепочки создания стоимости. Кластерный подход позволяет создавать новые рыночные продукты в современной «экономике знаний», используя научно-технические разработки и поддерживая, таким образом, вузовское образование и науку. Вслед за США и Японией, страны ЕС пришли к идее объединения ресурсов своих стран на основе выработки общей научной политики, в которой важная роль отводится развитию инновационных кластеров. Кластерная форма организации на основе установления кооперации между всеми его участниками приводит к созданию инновационного продукта, который концентрирует разнообразные научные и технологические изобретения, превращая их в рыночный продукт, что обеспечивает достижение конкурентных преимуществ стране или региону. Мировой опыт подтверждает, что современное высокотехнологичное производство может базироваться только на процессах интеграции научных, инновационных и производственных предприятий различных типов. Инновационное развитие происходит не на отдельных предприятиях, а становится результатом их объединения в кластеры и сети с горизонтальными, вертикальными межрегиональными связями. Благодаря этому в развитых странах доля занятости в интенсивно развивающихся отраслях экономики от общего числа работающих постоянно возрастает и составляет: в Германии – 27,7%, в Японии – 23,5%, в Италии – 20,4% и в США – 15,5%. При этом, доля прибавочной стоимости этих отраслей в производственном секторе составляет соответственно: в Германии – 25,9%, в Японии – 25%, в Италии – 20,7% и в США – 18%. Важным является то обстоятельство, что создание кластеров оказывает мощное влияние на развитие малого бизнеса. ^ Ключевым аспектом стратегического развития кластеров будет являться глобализация операций и ориентация на потребителей конкретных региональных рынков. ^ включают индустриально-производственную основу – Инновационно-технологический комплекс, Транспортно-коммуникационный кластер (в том числе, существующие и перспективные коммуникационные узлы, инфраструктуру, необходимые производства и сервисы) и Туристический кластер (в том числе, соответствующая инфраструктура и экономика обеспечения туристических услуг Республики Бурятия). Общий для всех направлений развития фактор влияния – экологический, задающий выбранным приоритетам определенные ограничения и условия развития. Улан-Удэ – место концентрации промышленности, обслуживающей перспективные коммуникационно-транспортный и туристско-рекреационный кластеры Республики Бурятия. ^ Настоящий сценарий предполагает, что основной миссией РФ является выход к созданию нового технопромышленного уклада, который может быть реализован как соорганизация и координация трех сфер деятельности: развивающего образования, фундаментальной практико-ориентированной науки и инновационной промышленности. Создание кластеров и уход от отраслевого развития предполагает создание такой системы производств, когда технология нового уровня может использоваться в системе производств, сегодня закрепленных за принципиально разными отраслями промышленности. Это позволит более эффективно внедрять новые технологии. Бурятия, точнее – Улан-Удэ, к настоящему времени не обладает высоким научно-разработческим потенциалом в сравнении с Томском, Новосибирском, Красноярском и даже Иркутском. Однако это не препятствие для того, чтобы сделать серьезную ставку на инновационно-технологическое развитие. Во-первых, Россия, являясь приемником СССР, имеет опыт переноса на окраины страны институтов фундаментальной науки, образования и промышленности. Во-вторых, способствуя такому переносу и активно участвуя в этом перераспределении системных областей ноосферы, Республика Бурятия максимально выполняет свою Миссию. Она выходит на принципиально иные перспективы развития и начинает позиционировать себя на Востоке России и в Азии в целом как перспективная площадка инновационных проектов ХХI века и III тысячелетия. Это означает повсеместное, тотальное внедрение новых технологий не только и не столько в промышленность, сколько в организацию жизнедеятельности в суровых климатических условиях на территории, имеющей слабую инфраструктурную связанность. Тогда и только тогда основным смыслом эколого-технологического развития становится использование природного потенциала и этнокультурного наследия Бурятии. Ведь в наступившем XXI веке важнейшее значение начинают иметь условия жизни и деятельности человека, а также способы его физического восстановления, личностного и профессионального роста. Делая ставку на подобное активное использование экологического и культурного потенциала, можно предположить, с учетом основных мировых тенденций и прогнозов развития, что именно он обладает максимальной мощностью для переорганизации инфраструктур не только на территории Бурятии, но всего Байкальского макрорегиона. Причем за счет социально-экономического акцента использования своей уникальности в XXI веке Бурятия приобретает черты нового позиционирования, что, в свою очередь, позволит перестроить на региональном уровне систему экономических связей и приступить к реальному осуществлению кластерной политики. Согласно Стратегии Республики Бурятия Улан-Удэ может претендовать на роль центра приграничного сотрудничества (логистика и информационно-консультативное обеспечение различных субъектов приграничного партнерства). Опорными точками на территории Бурятии становятся города Улан-Удэ, Кяхта и Наушки. Важным фактором успешной реализации данного сценария является не только кооперация в рамках Байкальского макрорегиона (куда, в этом смысле, включается и Монголия), но и проведение последовательной инновационной политики. Последняя должна быть направлена на привлечение: высококвалифицированных кадров и их целевую подготовку (как на территории Бурятии, так и в других регионах); современных технологий в области транспорта, энергосбережения и малой энергетики, а также экологически ориентированного жилищного и промышленного строительства. В частности, необходимо выявить перспективные разработки, существующие на сегодняшний день в виде идей и проектов, для чего нужно провести дополнительный анализ рынков инновационной продукции и мониторинг передовых разработок, связанных с эколого-технологическим развитием. Предлагаемый сценарий, безусловно, учитывает экологический фактор, в том числе «фактор Байкала». С одной стороны, речь идет о программе развития туристско-рекреационного потенциала Бурятии. С другой стороны, экологические требования становятся рамочными для всех остальных приоритетных проектов и существенно влияют на их практическую реализацию. Развитие туризма в данном случае необходимо связать не только с созданием туристско-рекреационной ОЭЗ, но с использованием всей экологической и национально-культурной уникальности Республики для роста ее региональной конкурентоспособности. Фактически, в рамках реализации данного сценария речь идет о широком внедрении социальных инноваций, учитывающих экологические и этнокультурные особенности территорий Республики и города. Уже в среднесрочной перспективе реализация настоящего сценария приведет к улучшению в области бюджетной обеспеченности, выправлению территориального дисбаланса и оптимизации социального развития, в том числе улучшению жилищных условий и доступности социальных услуг. Все это положительно скажется на продолжительности жизни населения (снижение уровня социальных заболеваний, снижение смертности и т.д.). Сценарий предусматривает достаточно высокие темпы улучшения качества городской среды в Улан-Удэ. Ставка на системное внедрение социальных инноваций в промышленность и жилищное хозяйство позволяют существенно улучшить показатели качества жизни. В экономике города в ходе реализации данного сценария будет расширяться сфера услуг. Темпы роста экономики г. Улан-Удэ (оптимальный сценарий). Ожидаются равномерные темпы экономического роста и поступательное движение, приводящее к росту межрегиональной конкурентоспособности на горизонте 2023–2025 годов. Очевидно, что на начальном этапе мероприятия и проекты, связанные с реализацией этого сценария, потребуют существенных финансовых ресурсов, то немедленного роста экономики ожидать не следует. Генеральный план городского округа «Город Улан-Удэ» При разработке Генерального плана городского округа «Город Улан-Удэ» (утвержден Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25 марта 2008 г. № 816-82) в качестве базовых документов были приняты Концептуальные основы Стратегии развития г. Улан-Удэ и Стратегия социально-экономического развития города Улан-Удэ до 2027 года. ^ В его основе заложены эволюционно развитые идеи формирования структуры Улан-Удэ от выдвинутой в генеральном плане 1966г. идеи пространственного включения нового для градостроительства города юго-западного района до идеи генерального плана 1986г. развития города в юго-восточном направлении. В 1997г. была разработана Концепция градостроительного развития Улан-Удэ, утвержденная Администрацией города Улан-Удэ в 1998г. Концепция градостроительного развития была разработана в соответствии с общими принципами, основными требованиями и генеральными направлениями государственной концепции перехода РФ к модели устойчивого развития. Базовые положения концепции по созданию наиболее благоприятных условий для проживающего населения получили развитие и в Генеральном плане городского округа Улан-Удэ. На уровне развития градостроительства города в 2006-2007 годах новый (третий) генеральный план Улан-Удэ решает уже вопросы формирования именно городского округа, а не только населенного пункта г. Улан-Удэ. Принципиальные установки генерального плана Улан – Удэ. Начавшийся век введет Улан-Удэ в состав городов России, обладающих геоэкономическими приоритетами в связи с предстоящим развитием Евроазиатской транспортной системы, в которой Улан-Удэ занимает ключевое положение на пересечении железнодорожных, автомобильных и воздушных направлений. Город получает возможность развития крупных логистических центров для обслуживания экономических потоков.
|
отлично
1 