Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования Воронежской области и об эффективности такого контроля (надзора) в 2011 году icon

Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования Воронежской области и об эффективности такого контроля (надзора) в 2011 году


Смотрите также:
Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) рст кировской области в 2011 году...
Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации...
Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере здравоохранения и...
«Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора)...
Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) и об эффективности такого контроля...
«об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере лицензирования отдельных видов...
«Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора)...
Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) и об эффективности такого контроля...
Доклад министерства сельского хозяйства, торговли и продовольствия...
Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора)...
Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора)...
Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере здравоохранения и...



Загрузка...
страницы: 1   2   3
вернуться в начало
скачать
Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора) в сфере образования Воронежской области


Часть 3.1. Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере образования Воронежской области


Инспекция является главным распорядителем и получателем средств областного бюджета, источником финансового обеспечения которого является субвенция из федерального бюджета на осуществление полномочий Российской Федерации по контролю качества образования, лицензированию и государственной аккредитации образовательных учреждений, надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования. В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2010 № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования», финансовое обеспечение переданных полномочий осуществляется за счет субвенции из федерального бюджета, а также в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта РФ на указанные цели не менее чем в объеме планируемых поступлений в бюджет субъекта РФ от уплаты соответствующей государственной пошлины.

Расходные обязательства Инспекции формируются в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных Законом об областном бюджете Воронежской области в соответствии со статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Направления расходования бюджетных ассигнований в разрезе функциональной структуры расходных обязательств и кодов операций сектора государственного управления отражаются в сметах расходов, которые утверждаются руководителем Инспекции в соответствии с требованиями статей 158 и 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Сметы расходов подведомственного Инспекции областного государственного бюджетного учреждения «Центр содействия образованию» также утверждаются руководителем Инспекции.

В состав расходных обязательств Инспекции включаются следующие направления:

  • расходы на оплату труда сотрудников органа государственной власти и работников бюджетного учреждения;

  • расходы на содержание имущества и оплату аренды (содержания) помещений;

  • расходы на оплату услуг связи;

  • расходы на оплату транспортных услуг;

  • командировочные расходы;

  • расходы на оплату коммунальных услуг;

  • расходы на приобретение основных средств и увеличение стоимости материальных запасов;

  • расходы на приобретение бланков строгой отчетности;

  • расходы на оплату услуг в области информационных технологий;

  • расходы на оплату деятельности экспертов, привлекаемых органом исполнительной власти при проведении проверок.

Объем утвержденных бюджетных ассигнований на 2011 год составил 22 752 тыс. руб., в том числе:

  • 17 294 тыс. руб. (76%) – субвенция из федерального бюджета на осуществление полномочий Российской Федерации по контролю качества образования, лицензированию и государственной аккредитации образовательных учреждений, надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования;

  • 4 429 тыс. руб. (19%) – бюджетные ассигнования из бюджета Воронежской области на обеспечение деятельности подведомственного бюджетного учреждения;

  • 1 029 тыс. руб. (5%) – бюджетные ассигнования предусмотренные в бюджете субъекта РФ на указанные цели не менее чем в объеме планируемых поступлений в бюджет субъекта РФ от уплаты соответствующей государственной пошлины.

Структура финансового обеспечения в 2011 году исполнения Инспекцией функций по осуществлению государственного контроля (надзора) в области образования на территории Воронежской области относительно источников финансирования наглядно приведена на рисунке 2.





Рис. 2. Структура финансового обеспечения в 2011 году исполнения Инспекцией функций по осуществлению государственного контроля (надзора) в области образования на территории Воронежской области относительно источников финансирования


Анализ финансовой обеспеченности исполнения Инспекцией функций по осуществлению государственного контроля (надзора) в области образования на территории Воронежской области исходя из оценки финансовых показателей за трехлетний отчетный период 2009-2011 годов показывает следующие результаты (таблица 2).

Таблица 2


^ Финансовая обеспеченность деятельности Инспекции


тыс. руб.

Источник финансирования


2009 г.

2010 г.

2011 г.

1

2

3

4

Субвенция из федерального бюджета


11 460,7

9 055,7

17 294,0

Бюджет Воронежской области


5 367,0

5 359,0

4 429,0

Бюджет Воронежской области, источником финансирования которого является государственная пошлина



-


-


1 029,0

Итого:


16 827,7

14 414,7

22 752,0


Финансовая обеспеченность деятельности Инспекции за счет средств субвенции из федерального бюджета в целом за весь рассматриваемый период характеризуется ростом объемов финансирования на 50%. Между тем, наблюдается снижение объема финансирования в 2010 году по отношению к показателю 2009 года на 21%, что обусловлено кризисными явлениями в экономике Российской Федерации, характерными для рассматриваемого периода времени.

Инспекции по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области с 2009 года в соответствии со статьей 28.1 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» переданы следующие полномочия Российской Федерации в области образования:

1) государственный контроль (надзор) в области образования в отношении образовательных учреждений, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»), иных осуществляющих образовательную деятельность организаций, а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;

2) лицензирование образовательной деятельности и государственная аккредитация образовательных учреждений, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»), лицензирование образовательной деятельности организаций, которые расположены на территории субъекта Российской Федерации и структурные подразделения которых осуществляют реализацию программ профессиональной подготовки, а также формирование, ведение и обеспечение использования региональных информационных систем государственной аккредитации, содержащих сведения о деятельности аккредитованных образовательных учреждений;

3) подтверждение документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях.

Финансирование исполнения переданных полномочий осуществляется из бюджета Российской Федерации в форме субвенции.

Динамика обеспечения исполнения Инспекцией функций по осуществлению государственного контроля (надзора) в области образования на территории Воронежской области относительно источников финансирования за последние три года наглядно представлена на рисунке 3.



Рис. 3. Структура финансового обеспечения в 2011 году исполнения Инспекцией функций по осуществлению государственного контроля (надзора) в области образования на территории Воронежской области относительно источников финансирования


Освоение плановых бюджетных назначений в 2011 году обеспечено Инспекцией на 99,8% (рис. 4), в том числе:

  • 99,8% – освоение плановых бюджетных ассигнований на обеспечение деятельности подведомственного бюджетного учреждения;

  • 100% – освоение средств субвенции на осуществление полномочий Российской Федерации по контролю качества образования, лицензированию и государственной аккредитации образовательных учреждений, надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования из бюджета Российской Федерации;

  • 87% – освоение плановых бюджетных ассигнований на осуществление полномочий Российской Федерации по контролю качества образования, лицензированию и государственной аккредитации образовательных учреждений, надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования за счет средств, поступающих в бюджет Воронежской области от уплаты государственной пошлины за юридически значимые действия.




Рис. 4. Сведения о полноте освоения Инспекцией утвержденных бюджетных ассигнований на обеспечение деятельности в 2011 году


Инспекцией при освоении принятых бюджетных ассигнований обусловлено целевое расходование бюджетных средств и исключены неэффективные направления расходов. Наибольшие объемы финансирования направлены на оплату труда и начисления на оплату труда сотрудников Инспекции и работников подведомственного бюджетного учреждения. Не менее значимыми направлениями затрат для Инспекции в 2011 году являются расходы на приобретение оборудования (в том числе приобретение дополнительных рабочих мест для вновь прибывших сотрудников, транспортных средств для обеспечения служебных командировок), а также расходы на привлечение экспертов при проведении проверок. Структура расходов Инспекции согласно действующей бюджетной классификации, осуществленных в течение 2011 года, наглядно представлена на рисунке 5.




Рис. 5. Структура расходов Инспекции за 2011 год


По состоянию на конец 2011 года в оперативном управлении Инспекции состоит имущество балансовой стоимостью 4 309,2 тыс. руб., в том числе:

  • машины и оборудование балансовой стоимостью 1 902,8 тыс. руб.;

  • транспортные средства балансовой стоимостью 1 633,6 тыс. руб.;

  • производственный и хозяйственный инвентарь балансовой стоимостью 772,8 тыс. руб.

Остаточная стоимость имущества, находящегося в оперативном управлении Инспекции на конец 2011 года, составила 1 257,8 тыс. руб. Таким образом, качественный состав материально-технической базы Инспекции характеризуется величиной износа, составляющей 70%.

Инспекция распоряжается имуществом, находящимся в оперативном управлении, по согласованию с департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Воронежской области.


Часть 3.2. Данные о штатной численности работников Инспекции по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области и об укомплектованности штатной численности


Инспекция была создана в 2009 году в структуре исполнительных органов государственной власти Воронежской области (постановление правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 364).

На основании постановления правительства Воронежской области от 07.05.2009 № 356 «Об утверждении штатной численности, месячного фонда должностных окладов и утверждении штатного расписания инспекции по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области» утверждено штатное расписание (13 единиц) для исполнения переданных полномочий Российской Федерации по контролю качества образования, лицензированию и государственной аккредитации образовательных учреждений, надзору и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования.

На основании постановления правительства Воронежской области от 02.02.2011 № 82 «Об утверждении штатной численности, месячного фонда должностных окладов и утверждении штатного расписания инспекции по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области» утверждено новое штатное расписание для исполнения переданных полномочий Российской Федерации по государственному контролю качества образования, государственному надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования, лицензированию и государственной аккредитации образовательных учреждений, подтверждению документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях.

В сравнении с ранее действующей структурой и штатным расписанием Инспекции произошло увеличение количества штатных единиц до 19. Динамика численности государственных гражданских служащих Инспекции за период 2009-2011 годов представлена на рисунке 6.




Рис. 6. Динамика численности государственных гражданских служащих Инспекции за 2009-2011 годы


По состоянию на 31 декабря 2011 года структура Инспекции включает в себя руководителя Инспекции, заместителя руководителя Инспекции, ведущего советника – главного бухгалтера и структурные подразделения Инспекции:

  • отдел лицензирования, надзора и подтверждения документов (8 единиц);

  • отдел аккредитации и контроля качества образования (7 единиц).

Кадровый состав Инспекции в 2011 году в разрезе категорий, групп и наименований должностей представлен в таблице 3.


Таблица 3


^ Кадровый состав Инспекции в 2011 году в разрезе категорий, групп и наименований должностей

п/п

Наименование должности

Категория должности

^ Группа должности

Количество штатных единиц

1

2

3

4

5

1

Руководитель Инспекции

Государственная должность

1

2

Заместитель руководителя инспекции

руководители

главная

1

3

Начальник отдела

специалисты

главная

1

4

Начальник отдела

специалисты

главная

1

5

Заместитель начальника отдела

специалисты

ведущая

1

6

Заместитель начальника отдела

специалисты

ведущая

1

7

Инспектор

специалисты

ведущая

3

8

Ведущий консультант

специалисты

ведущая

1

9

Консультант

специалисты

ведущая

7

10

Ведущий советник- главный бухгалтер

специалисты

ведущая

1

11

Секретарь-референт

служащие




1

х

Итого:

х

х

19


Фактическая численность Инспекции по состоянию на конец 2011 года составила 19 человек, следовательно, укомплектованность штатными единицами в 2011 году составила 100%.


^ Часть 3.3. Сведения о квалификации работников инспекции по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области и мероприятиях по повышению их квалификации


Мероприятия по повышению квалификации государственных гражданских служащих Инспекции осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 27.02.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Законом Воронежской области от 30.05.2005 № 29-ОЗ «О государственной гражданской службе Воронежской области», а также в соответствии с индивидуальными планами профессионального развития государственных гражданских служащих Инспекции.

Все государственные гражданские служащие Инспекции имеют высшее профессиональное образование. Сведения о наличии классных чинов специалистов Инспекции представлены в таблице:


Государственный советник Воронежской области 3 класса

Советник государственной гражданской службы Воронежской области 3 класса

4 (23,5%)

3 (17,7%)



В 2011 году в целях определения их соответствия замещаемой должности гражданской службы четыре специалиста Инспекции успешно прошли аттестацию.

Специалисты Инспекции имеют государственные награды и отраслевые почетные звания, информация о которых наглядно представлена на рисунке 7.




Рис. 7. Сведения о государственных наградах и отраслевых почетных званиях специалистов Инспекции



«Почетный работник общего образования Российской Федерации»

7 (41%)

Медаль ордена «За заслуги перед Отечеством» II Степени

1 (6 %)

Почетная грамота Министерства образования РФ

3 (17,6%)

Почетная грамота администрации Воронежской области

1 (6 %)

Ученая степень «Кандидат исторических наук»

1 (6 %)

Ученая степень «Кандидат педагогических наук»

1 (6 %)

Ученая степень «Кандидат технических наук»

1 (6 %)

Ученая степень «Кандидат филологических наук»

2 (12%)


В целом за период с 2009 по 2011 годы документы государственного образца о повышении квалификации, а также сертификаты о краткосрочном обучении по различным направлениям осуществления деятельности получили 7 специалистов Инспекции.


Часть 3.4. Данные о средней нагрузке на одного работника инспекции по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области по фактически выполненному в отчетный период объему функций по государственному контролю (надзору) в сфере образования Воронежской области


Объемная характеристика осуществления Инспекцией функций по контролю (надзору) в сфере образования Воронежской области основывается на количественной оценке процедур и результатов в рамках основных направлений деятельности и фактической численности специалистов Инспекции, обеспечивающих исполнение данных функций.

В связи с тем, что состав структурных подразделений Инспекции - отдела лицензирования, надзора и подтверждения документов и отдела аккредитации и контроля качества образования - формировался в апреле-сентябре 2011 года в соответствии с новым штатным расписанием, утвержденным постановлением правительства Воронежской области от 02.02.2011 № 87, не представляется возможным определить среднюю нагрузку на одного работника Инспекции по фактически выполненному в отчетный период объему функций.


Часть 3.5. Данные о численности экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых инспекцией по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области к проведению мероприятий по государственному контролю (надзору) в сфере образования Воронежской области


Исполнение Инспекцией полномочий по контролю (надзору) в сфере образования Воронежской области в части государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования, контроля за соблюдением лицензионных требований и условий и государственных образовательных стандартов осуществляется с привлечением независимых экспертов. В течение 2010-2011 годов сформирована база данных независимых экспертов Воронежской области. Аккредитация граждан, привлекаемых Инспекцией в качестве экспертов к проведению мероприятий по контролю (надзору) в сфере образования Воронежской области, осуществляется на основании Правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 № 689. Инспекцией разработано Положение об аккредитационной комиссии по аккредитации граждан и организаций, привлекаемых Инспекцией по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области в качестве экспертов, экспертных организаций к проведению мероприятий по региональному государственному контролю (надзору) в сфере образования, в соответствии с которым создана аккредитационная комиссия, регулярно проводятся мероприятия по аккредитации граждан, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю.

По состоянию на 31.12.2011 численность аккредитованных экспертов, привлекаемых Инспекцией к проведению мероприятий по государственному контролю (надзору) в сфере образования Воронежской области составляет 264 человека.


Раздел 4. Проведение государственного контроля (надзора) в области образования Воронежской области


Часть 4.1. Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора) в сфере образования Воронежской области


Количественный анализ проверок, проведенных Инспекцией за 2011 год, в сравнении с 2009 и 2010 годом, представлен следующими показателями (таблица 4):


Таблица 4


^ Количество проверок, проведенных инспекцией по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области

за период 2009-2011 годов


№ п/п

Показатель

2009 год

2010 год

2011 год

1.

Количество проведенных проверок по контролю качества образования

109

203

146

2.

Количество проведенных проверок по надзору за соблюдением законодательства

213

243

149

3.

Общее количество выданных предписаний

53



86


194



4.

Количество составленных протоколов об административном правонарушении

-

3

24




Сравнительные количественные показатели проведенных проверок за период 2009-2011 годов представлены на рисунке 8.

Рис. 8. Сравнительные количественные показатели проведенных Инспекцией проверок за период 2009-2011 годов


Согласно плану проведения плановых проверок на 2011 год, согласованному с прокуратурой Воронежской области, Инспекцией проведено 295 плановых проверок.

Внеплановые проверки проводились по следующим основаниям:

- в рамках исполнения предписаний, выданных по результатам проведенной ранее проверки - 1 проверка;

  • возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан – 2 проверки;

  • по иным основаниям проведено 93 проверки, из них 15 проверок проведено органами прокуратуры с привлечением органа государственного контроля (надзора), 1 проверка проведена по поручению органов прокуратуры.

Общее количество проверок, по итогам проведения которых выявлены правонарушения – 208, что составляет 53% от общего числа проведенных проверок.

В целях устранения выявленных нарушений в ходе осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования образовательными учреждениями Воронежской области в 2011 году подготовлены и направлены 194 обязательных для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений. Из общего количества предписаний 63 составляют предписания, выданные общеобразовательным учреждениям по результатам государственного контроля качества образования.

В ходе проведенных контрольно-надзорных мероприятий Инспекцией выявлено 2009 нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования. В том числе в ходе проведения плановых проверок - 1982, внеплановых – 27.


Осуществление федерального государственного надзора в области образования на территории Воронежской области


Объектами надзорных мероприятий в 2011 году являлись:

  • органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования;

  • дошкольные образовательные учреждения;

  • общеобразовательные учреждения, в том числе общеобразовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

  • образовательные учреждения дополнительного образования детей;

  • образовательные учреждения начального и среднего профессионального образования;

  • образовательные учреждения дополнительного профессионального образования;

  • иные организации, ведущие образовательную деятельность.

В 2011 году федеральный государственный надзор осуществлялся в форме плановых и внеплановых проверок.

Общее количество проведенных в 2011 году проверок по надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования составило 230, в т.ч. органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования – 6, дошкольных образовательных учреждений – 67, общеобразовательных учреждений – 64, учреждений дополнительного образования детей – 53, учреждений начального и среднего профессионального образования – 8, образовательных учреждений дополнительного профессионального образования – 1, иных организаций, ведущих образовательную деятельность - 31.

В ходе проверок выявлены следующие типичные нарушения:

- отсутствие муниципальных правовых актов, регламентирующих порядок утверждения устава муниципального образовательного учреждения органом местного самоуправления и внесения в него изменений и дополнений;

- исполнение органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, полномочий (функций), не предусмотренных законодательством РФ;

- отсутствие в муниципальных правовых актах полномочий, исполнение которых на муниципальном уровне предусмотрено законодательством РФ и региональными нормативными правовыми актами;

- отсутствие лицензий на право осуществления образовательной деятельности;

- несоответствие уставов образовательных учреждений законодательству РФ в сфере образования;

- несоответствие локальных актов учреждений законодательству РФ и уставам учреждений;

- несоблюдение требований законодательства РФ при приеме, переводе, отчислении, исключении обучающихся, воспитанников при организации общедоступного и бесплатного общего образования;

- нарушение прав участников образовательного процесса;

- нарушение законодательства при проведении государственной (итоговой) аттестации, требований учета, выдачи и хранения документов государственного образца об образовании;

- нарушение правил оказания платных дополнительных образовательных услуг;

- нарушение требований к содержанию и реализации образовательных программ;

- отсутствие документов, подтверждающих наличие в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности;

- несоответствие документации образовательного учреждения требованиям и нормам документационного обеспечения деятельности.


Осуществление лицензионного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования на территории Воронежской области


По контролю за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности отделом лицензирования, надзора и подтверждения документов проводились внеплановые и плановые проверки образовательных учреждений и организаций на территории Воронежской области по следующим основаниям:

  • плановые проверки по контролю за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности;

  • внеплановые проверки по контролю возможности выполнения лицензиатами и соискателями лицензий лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.

Общее количество образовательных учреждений, в отношении которых в ходе проведения проверок выявлены правонарушения – 12 образовательных учреждений, что составляет 37,5 % от общего числа мероприятий по лицензионному контролю.

В ходе проведенных мероприятий по лицензионному контролю отделом лицензирования, надзора и подтверждения документов выявлено 50 нарушений лицензионных требований и условий.


Осуществление федерального государственного контроля качества образования на территории Воронежской области


В 2011 году федеральный государственный контроль качества образования осуществлялся в форме плановых и внеплановых проверок.

При осуществлении федерального государственного контроля качества образования предметом плановых и внеплановых проверок являлось соответствие содержания и (или) качества подготовки обучающихся и выпускников организаций требованиям федеральных государственных образовательных стандартов или федеральным государственным требованиям.

При осуществлении федерального государственного контроля качества образования в ходе проверок проводились следующие мероприятия:

  • анализ и экспертиза документов и материалов, характеризующих деятельность организации, средств обеспечения образовательного процесса по вопросам, подлежащим проверке (в том числе учебно-методической документации, учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов) (при проведении документарных и выездных проверок);

  • анализ использования в образовательном процессе объектов, необходимых для осуществления образовательной деятельности (зданий, строений, сооружений, помещений и территорий), учебно-методической документации, учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса (при проведении выездных проверок);

  • экспертиза качества освоения обучающимися образовательных программ (при проведении выездных проверок);

  • анализ результатов текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, итоговой аттестации выпускников организации (при проведении документарных и выездных проверок).

Общее количество объектов контроля по исполнению государственной функции «Федеральный государственный контроль качества образования в отношении образовательных учреждений, расположенных на территории Воронежской области (за исключением образовательных учреждений, указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»)» составило 146 образовательных учреждений.

По результатам проверок в рамках осуществления федерального государственного контроля качества образования в образовательные учреждения Воронежской области было направлено 63 предписания об устранении выявленного нарушения и 1 предписание направлено учредителю, что составило 44% от общего числа объектов контроля. В 2011 году в рамках контроля качества образования возбуждено 2 дела об административном правонарушении. По результатам проверок подготовлено 146 отчетов.

В результате проведения в 2011 году проверок по контролю качества образования выявлены следующие нарушения:

  • годовой календарный учебный график не согласован с органом местного самоуправления в установленном порядке;

  • учебные планы образовательных учреждений не соответствуют установленным требованиям;

- структура учебных планов начального общего образования не соответствует установленным требованиям;

  • структура образовательной программы дошкольного образовательного учреждения не соответствует федеральным государственным требованиям;

- структура образовательной программы начального общего образования не соответствует федеральным государственным образовательным стандартам;

  • образовательным учреждением реализуется программа, не имеющая лицензии;

  • рабочие программы по учебным предметам не соответствуют установленным требованиям;

- нарушен порядок приема граждан в учреждение среднего профессионального образования.

В течение 2009-2011г.г. было проведено 458 плановых проверок по данному виду контроля, из них 252 – выездных и 206 – документарных.

Наибольшую долю среди объектов контроля составили общеобразовательные учреждения – всего 372 (рисунок 9).





Рис. 9. Доля охвата общеобразовательных учреждений мероприятиями по контролю качества образования.





Рис. 10. Доля охвата общеобразовательных учреждений мероприятиями по контролю качества образования в разрезе муниципальных образований.

В ходе контроля анализировались, прежде всего, образовательные программы школ и результаты освоения учащимися программ учебных предметов. В число предметов, по которым осуществлялась проверка соответствия содержания и качества подготовки обучающихся и выпускников федеральным государственным образовательным стандартам входили «Русский язык», «Литература», «История», «Иностранный язык», «Биология», «Химия», «Математика», «Обществознание», «Информатика», «Физика».

По русскому языку и математике проводилось тестирование обучающихся 4, 5, 9, 10 и 11 классов с применением контрольно-измерительных материалов, разработанных Воронежским государственным педагогическим университетом.

Показатели обученности (т.е. доля положительных отметок), качества знаний (доля отметок «хорошо» и «отлично»), средний балл по итогам тестирования по математике и русскому языку в общеобразовательных учреждениях г. Воронежа и области (по ступеням обучения) представлены на рисунках 11-19.

Зеленым цветом выделены гимназии и лицеи, светло голубым – основные общеобразовательные школы, темно синим – средние школы, цвет морской волны соответствует школам с углубленным изучением отдельных предметов.

^ Начальное общее образование



Рис. 11.

На ступени начального общего образования по обученности, качеству и, соответственно, среднему баллу лидируют гимназии и лицеи. Высокие результаты показали основные общеобразовательные школы.

Основное общее образование



Рис. 12.

На ступени основного общего образования самые высокие показатели обученности и качества по русскому языку также в гимназиях и лицеях: обученность - 94%, качество – 73%, средний балл – 4.


Среднее (полное) общее образование



Рис. 13.

На ступени среднего (полного) общего образования самые высокие показатели в средних общеобразовательных школах с углубленным изучением отдельных предметов.

Нами были рассчитаны усредненные показатели по русскому языку по всем ступеням в разрезе видов общеобразовательных учреждений.


^ Начальное общее образование



Рис. 14.


Средние значения по области: обученность - 81%, качество – 52%, средний балл – 3,5 (показаны красным цветом). По гимназиям и лицеям - обученность – 91%, качество – 71%, средний балл – 4, по основным общеобразовательным школам: обученность – 84%, качество – 32%, средний балл – 3,3. Близкие значения показателей получены по средним школам и школам с углубленным изучением отдельных предметов.

По математике наиболее высокие показатели обученности - в гимназиях и лицеях - 94%, тогда как в среднем по объектам данный показатель составил 85%.



Рис. 15.


По показателю «качество знаний» самый высокий результат в гимназиях и лицеях - 94% при среднем по области - 85%. Ниже среднего показатель качества в СОШ – 82% и ООШ - 79. Самый высокий средний балл по математике на ступени начального общего образования - 4,0 зафиксирован в гимназиях, лицеях и в СОШ с УИОП при среднем балле - 3,7.


^ Основное общее образование


На ступени основного общего образования показатели по математике проанализированы без учета основных школ. Наиболее высокие показатели обученности и качества имели место в СОШ с УИОП: обученность - 97% качество – 76%, средний балл – 4,0. Самые низкие показатели – в средних школах. Обученность – 49%, качество 47%, средний балл 3,4.



Рис. 16.

Среднее (полное) общее образование

Средние показатели по математике на ступени среднего (полного) общего образования следующие: обученность – 82%, качество – 43%, средний балл – 3,4.



Рис. 17.

Усредненные показатели по математике по всем ступеням в разрезе видов общеобразовательных учреждений



Рис. 18.


Результаты, превышающие средние, имеют место в СОШ с УИОП (обученность – 91%, качество – 65%, средний балл – 3,8), а также в гимназиях и лицеях (обученность – 87%, качество – 67%, средний балл – 3,8).

Ниже средних оказались показатели в основных и средних общеобразовательных школах.

Проанализировав средние показатели по итогам тестирования и по русскому языку и по математике, можно сделать вывод о том, что наиболее высокие значения достигнуты в гимназиях и лицеях: обученность – 89%, качество – 69%, средний балл – 3,9. Самые низкие – в СОШ и ООШ.




Рис. 19.

Всего в тестировании (при проведении проверок по контролю качества образования) приняло участие 8723 обучающихся общеобразовательных учреждений (таблица 5, рис. 20).

Таблица 5

^ Сводная информация по количеству обучающихся,

участвовавших в тестировании (по годам)



Вид общеобразовательного учреждения

2009 год

2010 год

2011 год

Итого

Основная общеобразовательная школа

100

0

8

108

Средняя общеобразовательная школа

366

1578

1475

3419

Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов

200

1308

793

2301

Гимназия (прогимназия)

159

532

622

1313

Лицей

0

1552

0

1552

Иные учреждения

0

0

30

30





Рис. 20.


Таблица 6


^ Сводная информация по количеству образовательных учреждений,

участвовавших в тестировании (по годам)



Вид общеобразовательного учреждения

2009 год

2010 год

2011 год

Итого

Основная общеобразовательная школа

8

0

2

10

Средняя общеобразовательная школа

20

58

31

109

Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов

4

16

5

251

Гимназия (прогимназия)

7

8

5

202

Лицей

0

8

0

8

Иные

0

0

2

2



Рис. 21.


Таблица 7

^ Информация о количественном составе обучающихся общеобразовательных учреждений, принимавших участие в тестировании обучающихся (по классам)


Классы

Русский язык

Математика

4-5

1223

2251

9-10

2141

1688

11

753

667






Рис. 22.

Важной составляющей федерального государственного контроля качества образования является принятие мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений требований федеральных государственных образовательных стандартов или федеральных государственных требований.

В 2009-2011г.г. отделом аккредитации и контроля качества образования по итогам проверок было выдано 114 предписаний об устранении выявленных нарушений.

Динамика количества выданных предписаний за 2009-2011 г.г. представлена на рисунке 23.



Рис. 23. Доля проверок, по итогам которых направлены предписания


В 2011 году большое внимание уделялось работе с гражданами (учителями, административными работниками, работниками органов управления образованием), привлекаемыми Инспекцией в качестве экспертов к мероприятиям по контролю. За истекший период было проведено обучение и аккредитация 264 экспертов.

Количественная характеристика деятельности Инспекции в 2011 году в рамках осуществления федерального государственного контроля качества образования и федерального государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере образования на территории Воронежской области приведена в таблице 8.

Таблица 8


^ Объемные показатели деятельности Инспекции в 2011 году


№ п/п

Наименование показателя

Образовательные учреждения (организации) и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, в отношении которых органом государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляются переданные полномочия (далее - объекты надзора и контроля)

всего (графа 3 равна сумме граф

4 - 13)

в том числе:

дошкольные образовательные учреждения

общеобразовательные учреждения

образо-вательные учреждения допол-нительного образо-вания

детей

образо-вательные учреждения начального профес-сиональ-ного образо-вания

образо-вательные учреждения среднего профес-сиональ-ного образо-вания

образо-вательные учреждения дополни-тельного профес-сиональ-ного образо-вания

иные организа-ции, ведущие образова- тельную деятель-ность

органы местного самоуправ-ления, осуще-ствляющие управление

в сфере образования

за иск-лючением образова-тельных учреждений для детей-сирот

и детей, оставшихся без попечения родителей

образова-тельные учреждения для детей-сирот

и детей, оставшихся без попечения родителей

за иск-лючением образова-тельных учреждений для детей-сирот

и детей, оставшихся без попечения родителей

образова-тельные учреждения для детей-сирот

и детей, оставшихся без попечения родителей

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

1

Общее количество объектов надзора и контроля

2363

561

3

916

12

218

33

51

19

516

34

2

Проведение проверок объектов надзора и контроля

2.1

^ Количество проверенных объектов надзора и контроля (всего)

376

122

0

135

4

61

11

5

1

31

6

2.2

в том числе по вопросам соблю­дения законодательства Россий­ской Федерации в области обра­зования

230

67

0

60

4

53

6

2

1

31

6

2.3

в том числе по вопросам качества образования

146

55

0

75

0

8

5

3

0

0

0

2.4

Количество выданных предпи­саний по результатам проверок (всего)

194

29

0

101

4

26

9

2

0

16

7

2.5

в том числе по вопросам соблю­дения законодательства Россий­ской Федерации в области обра­зования

131

25

0

48

4

26

4

1

0

16

7

2.6

в том числе по вопросам качества образования

63

4

0

53

0

0

5

1

0

0

0


Часть 4.2. Сведения работе с обращениями физических и юридических лиц по вопросам соблюдения законодательства в области образования


Деятельность Инспекции в части работы с обращениями физических и юридических лиц регламентируется Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

За 2011 год Инспекцией всего рассмотрено 143 обращения, в том числе 20 обращений в форме личного приема руководителем Инспекции. Из 123 поступивших в Инспекцию письменных обращений 20 проверено комиссионно с выездом на место.

Качественный состав обращений юридических и физических лиц, рассмотренных Инспекцией в 2011 году, представлен на рисунке 24.





Рис. 24. Качественная характеристика обращений юридических и физических лиц, рассмотренных Инспекцией в 2011 году


Информация о результатах рассмотрения письменных обращений, поступивших в Инспекцию в 2011 году, наглядно представлена на рисунке 25.




Рис. 25. Данные о работе Инспекции с письменными обращениями в 2011 году

По результатам рассмотрения обращений Инспекцией в адрес заявителей были направлены подробные ответы с разъяснениями, основанными на действующем законодательстве Российской Федерации в области образования.


Часть 4.3. Сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по государственному контролю (надзору) в области образования Воронежской области


Исполнение Инспекцией полномочий по контролю (надзору) в сфере образования Воронежской области в части государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования, контроля за соблюдением лицензионных требований и условий и федеральных государственных образовательных стандартов осуществляется с привлечением независимых экспертов. В течение 2010-2011 годов сформирована база данных независимых экспертов Воронежской области. Аккредитация граждан, привлекаемых Инспекцией в качестве экспертов к проведению мероприятий по контролю (надзору) в сфере образования Воронежской области, осуществляется на основании Правил аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 № 689. Инспекцией разработано Положение об аккредитационной комиссии по аккредитации граждан и организаций, привлекаемых Инспекцией по контролю и надзору в сфере образования Воронежской области в качестве экспертов, экспертных организаций к проведению мероприятий по региональному государственному контролю (надзору) в сфере образования, в соответствии с которым создана аккредитационная комиссия, регулярно проводятся мероприятия по аккредитации граждан, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю.

На протяжении 2009-2011 годов Инспекцией введена практика привлечения независимых экспертов к процедурам обеспечения и проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших образовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, в том числе в форме единого государственного экзамена, на территории Воронежской области.

В 2011 году к проведению мероприятий по государственному контролю (надзору) в области образования Воронежской области Инспекцией на договорной основе было привлечено 155 человек.






оставить комментарий
страница2/3
Дата06.05.2012
Размер0,91 Mb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх