Учебное пособие Санкт-Петербург 2010 ббк 67. 400. 7 П 69 icon

Учебное пособие Санкт-Петербург 2010 ббк 67. 400. 7 П 69


Смотрите также:
Учебное пособие Санкт-Петербург 2010 г. Ббк 65. 256 Удк: 658. 14. 012. 2 Печатается по решению...
Учебное пособие Санкт-Петербург 2005 удк 662. 61. 9: 621. 892: 663. 63 Ббк г214(я7)...
Практикум Санкт-Петербург 2003 ббк 73...
Учебное пособие Белгород 2009 ббк 67. 400. 7 К 21...
Учебное пособие Санкт-Петербург Издательство Политехнического университета 2010...
Учебное пособие Санкт-Петербург 2008 удк 005. 91: 004. 9(075. 8) Ббк 65. 291. 212. 8с51я73...
Учебное пособие Санкт-Петербург 2009 удк 802. 0...
Новые поступления в библиотеку балтийского русского института...
Учебное пособие санкт-петербург 2005 удк 802. 0 (075. 80) Ббк 81. 2 Англ...
Учебное пособие санкт-петербург 2 004 удк 669. 2/8; 669. 4 (075. 80) Ббк 34. 33...
Учебное пособие Вторая редакция 2010 г. Удк 26+27 ббк 86. 2+86. 33...
Учебное пособие Вторая редакция 2010 г. Удк 2-1+17. 0 Ббк 86. 2...



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4   5   6   7
скачать
Санкт-Петербургский гуманитарно-политологический центр Стратегия


Практический опыт и технологии деятельности


Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ


Учебное пособие


Санкт-Петербург

2010

ББК 67.400.7

П 69 (

Рецензенты: Костюшев В.В., к.ф.н.

Тульчинский Г.Л., д.ф.н.


Практический опыт и технологии деятельности Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ. Учебное пособие / Под ред. Г.Л.Бардиер и А.Ю.Сунгурова. – СПб.: Норма, 2010. - 160 с.


В пособии обобщается опыт региональных Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, обсуждаются наиболее сложные вопросы взаимодействия Уполномоченных с представителями других институтов и организаций, приводятся перспективные технологии работы Уполномоченных, проверенные временем. В пособии приводится большое количество практических примеров. В приложениях предлагаются образцы полезных нормативных документов.

Пособие предназначено для Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ и сотрудников их аппаратов, для активистов правозащитных и других общественных организаций, для депутатов и представителей исполнительной власти, для студентов политологов, юристов, социальных работников, педагогов, психологов.

^ Издание осуществляется при поддержке Фонда Дж. и К. МакАртуров


При подготовке учебного пособия использованы материалы, любезно предоставленные Уполномоченными по правам человека в субъектах РФ и сотрудниками их аппаратов.

ISBN 978-5-87857-174-6

 СПб центр «Стратегия», 2010

 Норма, 2010

СОДЕРЖАНИЕ


Сунгуров А.Ю. Институт Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ: время зрелости (вместо введения)


Глава 1. ИУПЧ как национальный институт защиты прав человека. Общие вопросы.

Волков Н.А. Становление института Уполномоченных по правам человека в Российской Федерации и ее субъектах: социально-философские аспекты

Осин В.Н. Функция правового просвещения в деятельности регионального УПЧ

Козицкий А.Г. О взаимодействии Уполномоченного по правам человека с правоохранительными и правоприменительными органами

Вершинина И.Ф. Международное сотрудничество Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ на примере Калининградской области


^ Глава 2. Из опыта работы действующих РУПЧ. Эффективные и апробированные опытом технологии.


Сависько В.А., Лиджиева В.В. Уполномоченный по правам человека в Республике Калмыкия и школьный омбудсмен: из опыта работы

Вислогузов Ю.А. Представители (доверенные лица) Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае в городах и районах края

Лукашова Н.Ф. Защита прав детства в сфере охраны здоровья: реализация права ребенка на получение полноценного питания

Блохина И.В., Родин Р.А., Маркова М.А. Права государственных и муниципальных служащих (Вопросы реализации государственными и муниципальными служащими права на дополнительное пенсионное обеспечение за выслугу лет)

Алисултанова С.С. Об организации выездных приемов граждан Уполномоченным по правам человека в Республике Дагестан

Мерзлякова Т.Г.. Ни дня без строчки

Вахрушев В.А. Омбудсмен без СМИ пустое место. Хотя омбудсмен не супермен, но во многом благодаря журналистам реально помогает людям


^ Глава 3. Перспективные технологии


Вислогузов Ю.А. Роль библиотеки в правовом просвещении граждан

Вагизов Р.Г. Деятельность Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан по совершенствованию законодательства

Мерзлякова Т.Г. Сотрудничество с омбудсманами стран СНГ как один из механизмов защиты прав человека

Блохина И.В., Родин Р.А. Некоторые проблемы разработки критериев оценки эффективности и показателей деятельности Уполномоченного по правам человека в Тверской области и его аппарата


Зумакулов Б.М., О работе Уполномоченного по правам человека в условиях сегментированного сообщества (на примере Кабардино-Балкарской республики)

Козлов В.Н. Власть и общество через призму специальных учреждений

Козлов В.Н. Настоящее и будущее Общественных Советов в системе МВД России или когда ведомственная вертикаль мешает творческой инициативе снизу


Сведения об авторах

Приложения

А.Ю.Сунгуров


Институт Уполномоченного по правам человека в субъектах РФ: время зрелости (вместо введения)


Предлагаемое читателю учебное пособие предназначено, прежде всего, для слушателей Курса повышения квалификации сотрудников аппаратов Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, который уже в течение восьми лет организуется СПб гуманитарно-политологическим центром СТРАТЕГИЯ совместно с рядом образовательных организаций. Семь лет тому назад было издано первое учебное пособие в рамках этого Курса, некоторые разделы которого были написаны самими Уполномоченными и сотрудниками их аппаратов1. В сборниках статей, опубликованных СПб центром СТРАТЕГИЯ в последние годы и посвященных деятельности института регионального омбудсмана, также представлены тексты действующих Уполномоченных и сотрудников их аппаратов2.

В течение четырех последних лет для слушателей Курса и для всех сотрудников аппаратов УПЧ издано также восемь выпусков «Библиотеки Уполномоченного по правам человека в субъекте РФ», некоторые из них стали итогом коллективного творчества самих сотрудников аппаратов УПЧ3. Теперь, на наш взгляд, настало время для нового учебного пособия, уже полностью состоящего из текстов самих Уполномоченных по правам человека и сотрудников их аппаратов. Именно такой книгой и является настоящее учебное пособие, которое обобщает в определенной степени опыт, накопленные в аппаратах региональных омбудсманов. В нем представлен опыт и позиции, прежде всего, ветеранов сообщества региональных омбудсманов, это Уполномоченный по правам человека в Смоленской области В.Н.Осин, избранный на свой пост еще в 1998 году, и Уполномоченный по правам человека в Республике Татарстан, работавший в этой должности с 2000 года. К моменту подготовки этого учебного пособия к печати (июль 2010 г.) оба они уже отработали на этой должности по два срока и сейчас продолжают свою научную и преподавательскую деятельность. Продолжают свою плодотворную работу на посту Уполномоченных по правам человека, избранные на этот пост в 2001 году, В.А.Сависько (Республика Калмыкия), И.Ф.Вершинина (Калининградская область), Т.Г.Мерздякова (Свердловская область) и Н.А.Волков (Кемеровская область).

Годом позже – в 2002 году начал свою деятельность на посту Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае А.Г.Козицкий, еще год спустя – Уполномоченный по правам человека в Алтайском крае Ю.А.Вислогузов, и в 2004 году – Уполномоченный по правам человека в Саратовской области Н.Ф.Лукашова.

В это учебное пособие включены тексты и трех Уполномоченных, избранных относительно недавно – в 2007 году. Одна из них – С.А.Алисултанова, проработала на посту Уполномоченного по правам человека в Республике Дагестан всего полтора года и скоропостижно скончалась в январе 2009 г., ее текст в сборнике – наша дань ее памяти. Второй – профессор, д.и.н. Б.М.Зумакулов, Уполномоченный по правам человека в Кабардино-Балкарской Республике, поднимает важную тему сочетания традиций и современности. Два текста, соавтором которых является Уполномоченный по правам человека в Тверской области И.В.Блохина, являются отражением большой методической работы, в том числе и в направлении выработки критериев эффективности самого института омбудсмана, которая ведется в Твери под ее руководством. Отражением этой деятельности стал и Договор о сотрудничестве между ее аппаратом и СПб гуманитарно-политологическим центром СТАТЕГИЯ, подписаны в июне 2010 года в Твери.

Не случайным являются присутствие в этом учебном пособии и двух текстов заместителя Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае В.Н.Козлова, который был участником еще первого семинара СПб центра СТРАТЕГИЯ по развитию института Уполномоченного на Юге России, состоявшегося в сентябре 1998 года. Позже он много сделал для появления этого института на Кубани и теперь успешно работает на посту заместителя Уполномоченного. В.А.Вахрушев, пресс-секретарь Уполномоченного по правам человека в Свердловской области, был ранее неоднократным слушателем семинара нашего Курса повышения квалификации, а теперь и сам стал соавтором этого учебного пособия.

Содержательно материал этого пособия разбит (возможно, несколько условно) на три главы. В первой из них рассматриваются общие вопросы деятельности института Уполномоченного в современной России, и такие его направления, как участие в правовом просвещении, как взаимодействие с правоохранительными и правоприменительными органами, как международное сотрудничество. Во второй главе более подробно рассмотрены такие конкретные направления деятельности Уполномоченных, как опыт школьных омбудсманов и опыт работы территориальных представителей государственного правозащитника, как особенности защиты прав детей и прав государственных и муниципальных служащих, как организация выездных приемов Уполномоченного и его работа со СМИ.

В третьей главе, озаглавленной как «Перспективные технологии» освещается деятельность Уполномоченного по совершенствованию законодательства, роль библиотек в правовом просвещении граждан, опыт сотрудничества с омбудсманами стран СНГ и другие перспективные направления работы института государственного правозащитника в современной России.

Отметим, что учебное пособие, составленное из материалов действующих Уполномоченных и сотрудников их аппаратов, наряду с таким важным плюсом, как представление практического опыта деятельности, имеет и определенный минус, так как принципы служебной этики не позволяют открыто говорить о некоторых проблемах развития этого института в нашей стране. К числу таких проблем относится, на наш взгляд, чрезмерная вертикаль власти, приводящая к ущемлению многих политических прав, и прежде всего – права на честные выборы и права на открытое выражение собственного мнения. Эта ситуация приводит и к существенному снижению реальной независимости Уполномоченного по правам человека, к ситуации, когда его слишком активная деятельность может привести и к его преждевременной отставке (как это случилось, на наш взгляд, с Уполномоченным по правам человека в Санкт-Петербурге И.П.Михайлове, проработавшем на этом посту немногим более двух лет).

В то же время, как показала ситуация лета 2010 года, когда после объективного освещения Уполномоченным по правам человека в РФ В.П.Лукиным неправомерных действий милиции при разгоне митинга за свободу собраний 31 мая 2010 г. на Триумфальной площади в Москве, против него была инспирирована компания жесткой критики, Уполномоченные по правам человека в субъектах РФ способны проявить принципиальность и в условия жесткого на них давления со стороны этой вертикали. Как известно, подавляющее их большинство отказались подписывать предлагаемые им письма с осуждением В.П.Лукина, а некоторые публично заявили, что информация о их подписи на этом письме не соответствует действительности.

В заключение отметим, что интересные и важные для оптимизации деятельности института государственной правозащиты позиции представлены также в недавно опубликованной книге О.О.Миронова, Уполномоченного по правам человека в РФ в 1998-2004 гг4. В 2009 году также вышел в свет первый в России энциклопедический словарь «Права человека», в котором существенное место отведено и институту омбудсмана5. В этом же году вышла в свет монография известного российского юриста А.С.Автономова6, а несколько ранее – Учебное пособие по механизмам защиты прав человека под со-редакцией Р.Г.Вагизова7. Наконец, упомянем также учебное пособие для сотрудников аппаратов УПЧ и комиссий по правам человека в РФ, подготовленной Московской Хельсинской группой в рамках совместного проекта с СПб центром СТРАТЕГИЯ8.

Мы надеемся, что представленные в настоящем пособии материалы будут полезны и интересны не только сотрудникам аппаратов Уполномоченных по правам человека в РФ, но и правозащитникам-общественникам и ученым, всем заинтересованным в развитии России как демократического правового государства с приоритетом прав человека.


^ Глава 1. ИУПЧ как национальный институт защиты прав человека. Общие вопросы.


Волков Н.А.

Становление института Уполномоченных по правам человека в Российской Федерации и ее субъектах: социально-философские аспекты


Федеральный конституционный закон №1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» был принят Государственной Думой 25 декабря 1996г., одобрен Советом Федерации 12 февраля 1997г. и подписан Президентом 26 февраля. В соответствии с Законом, Дума должна была назначить Уполномоченного не позднее чем через тридцать дней после вступления закона в силу. Однако две попытки выборов, состоявшиеся 4 апреля и 17 сентября 1997г., ни к чему не привели: ни один из кандидатов не набрал необходимого по закону конституционного большинства голосов. Избрать Уполномоченного удалось лишь путем заключения нового коалиционного соглашения между фракциями. В результате 20 мая 1998г. Олег Орестович Миронов, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации по итогам рейтингового голосования получил 340 голосов и 22 мая тайным голосованием был назначен на должность Уполномоченного и принес присягу.

22 мая 2003г. полномочия Олега Миронова на должности Уполномоченного истекли, и, в соответствии с законом, Госдума должна была в течение месяца избрать Уполномоченного на следующий срок. На эту должность были выдвинуты 8 кандидатов. Однако по итогам голосования по кандидатурам для включения в список для тайного голосования ни один из восьми кандидатов не смог преодолеть необходимый рубеж в 300 голосов. Таким образом, выборы по установленной законом процедуре не состоялись, поэтому Олег Миронов продолжал исполнять свои обязанности до февраля 2004 года.

13 февраля 2004 года по предложению Президента России В.В.Путина Государственная Дума РФ назначила Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации Владимира Петровича Лукина, доктора исторических наук, профессора.

Разработка же региональной нормативной базы института Омбудсмана началась еще до вступления в силу Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в РФ». Так, раньше, чем на федеральном уровне, были приняты соответствующие законы в Республике Башкортостан и Свердловской области, там же были избраны и первые региональные парламентские омбудсманы.

Одним из важнейших направлений деятельности уполномоченных по правам человека является формирование правового сознания граждан, их правовое воспитание и обучение гражданственности, содействие просвещению в области прав человека. Правосознание - совокупность правовых идей, представлений, эмо­ций, в которых выражается субъективное отношение людей, социальных групп, общества в целом к существующему и желаемому праву, к право­вым явлениям, к поведению людей в сфере права. Это необходимый и важный элемент правовой культу­ры.

Оно включает в себя два элемента: правовую идеологию и правовую психологию. Правовая психология - это чувства, эмоции, вы­ражающие отношение людей к праву, правовым явлениям, поведению. Это неосознанное или не до конца осознанное и продуманное отноше­ние к праву, правовым явлениям. Правовая идеология - это осознанное отношение к праву. Выражается она в виде идей, представлений о праве, его оценок.

Уполномоченные по правам человека (омбудсманы) принимают самое активное участие в формировании правосознания граждан как в области правовой психологии, так и в области правовой идеологии.

В первом случае воздействие на правовое сознание осуществляется через предусмотренное как федеральным, так и региональным законодательством содействие в восстановлении нарушенных прав граждан. Это рассмотрение жалоб и обращений граждан, встречи с ними, проведение приемов, в том числе выездных, защита их интересов в суде, оказание им практической помощи и т.д.

Во втором случае это также предусмотренное законодательством содействие в их правовом просвещении. Сюда входит проведение и участие в различных международных, всероссийских и региональных конференциях и семинарах по проблемам защиты прав человека, изучение опыта Совета Европы в области обучения гражданственности и правам человека и его применение в России (например, проведение VIII круглого стола российских уполномоченных в Страсбурге – май 2004г., заседание Конгресса региональных властей Совета Европы в Кемерово – сентябрь 2005г.), написание научных работ и защита диссертаций (Матвеев С.Н.), издание монографий (Вагизов Р.Г., Зумакулов Б.М., Козицкий А.Г., Селюков А.И.,) и информационных бюллетений уполномоченных (Волков Н.А., Лукашова Н.Ф., Вислогузов Ю.А., Жаров А.Е. Копырнов Б.М.), обучение правам человека в школах и высших учебных заведениях, в том числе проведение традиционных ежегодных сентябрьских месячников знаний по правам человека и др.

Более широким по объему понятием по сравнению с правовым сознанием является правовая культура. Правовая культура – это не только уровень правосознания граждан и долж­ностных лиц, но и их убежденность в необходимости соблюдать юридические нормы, это и право в целом, и культура правовых учреждений, это и культура правотворческой и правореализующей деятельности.

Правовая культура - исключительно емкое явление. Ее социальная значимость во многом превосходит границы нормативного воздействия права на общественные отношения. Будучи составной частью общече­ловеческой культуры, правовая культура прямо и косвенно влияет на формирование сознания и деятельность людей в различных сферах жиз­ни. Не случайно большинство проблем развития нашего общества не­посредственно связано с необходимостью повышения правовой культу­ры в целом.

Важным направлением в развитии правовой культуры является совершенствование правотворческого, в первую очередь, законо­дательного, процесса под углом зрения его демократизации.

В этом плане необходимо обеспечить, прежде всего, совершенствова­ние правотворческого процесса, а также высокое качество законов и подзаконных правовых актов. Это, в свою очередь, требует надлежащей культуры правотворчества в соединении с культурой управления, так как правотворчество на любом уровне есть процесс принятия управлен­ческих решений.

Известно, что эффективность и качество таких решений предопреде­ляются правильностью установления соответствующей общественной потребности и социального интереса, точностью постановки, выте­кающей отсюда социальной задачи, четкостью конкретных управленче­ских целей, правильным сочетанием правовых, экономических, органи­зационных и иных средств достижения этих целей. Законодательный, как и весь правотворческий, процесс должен четко фиксировать указан­ные этапы, закрепляя правовые формы практической реализации каж­дого из них. С точки зрения повышения правовой культуры необходимо широкое привлечение к процессу законотворчества ученых, специалис­тов-практиков, представителей общественности.

Несомненно, что в правотворческом процессе, связанном с защитой прав человека, важную роль играет деятельность уполномоченных по правам человека (омбудсманов). В Федеральном конституционном законе «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» и во всех законах об уполномоченных в субъектах РФ одним из направлений деятельности определено содействие совершенствованию законодательства в области защиты прав человека и приведению их в соответствие с международными нормами. Более того, в законах о региональных уполномоченных многим из них предоставлено право законодательной инициативы в законодательных органах власти своих субъектов.

При проведении мониторинга правового пространства и правоприменительной практики нельзя ограничиваться только участием представителей законодательной, исполнительной и судебной власти. Очень полезным было бы участие в этом процессе и других государственных и негосударственных институтов и общественных организаций.

Поэтому обязательным участником мониторинга должны стать Уполномоченные по правам человека в субъектах РФ. Сегодня такая должность введена в 47 субъектах страны. Ее введение в остальных регионах затруднено в связи с тем, что, являясь по своей сути контролером деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, Уполномоченный назначается на должность по решению администрации субъекта. Именно администрация решает, нужен ей такой контролер или нет. Многие губернаторы и председатели законодательных органов власти решают проблему положительно, так как понимают необходимость механизма обратной связи с населением своих регионов. Но, к сожалению, пока не все.

Между тем, функция уполномоченных как субъектов мониторинга правового пространства довольно четко просматривается в деятельности каждого регионального уполномоченного.

Это уникальный институт, основной задачей которого является защита и восстановление нарушенных прав граждан, прежде всего путем выявления пробелов и противоречий в действующем законодательстве. В своей работе Уполномоченный тесно взаимодействует с депутатами всех уровней, администрациями республик, краев и областей, городов и районов, прокуратурой, судами, т.е. практически со всеми участниками законотворческого процесса и правоприменительной практики.

Уполномоченный анализирует качество законодательства всех уровней, прежде всего на основе поступающих к нему жалоб и обращений граждан. В случае, когда Уполномоченным установлено массовое нарушение прав и свобод человека и гражданина, он готовит экспертное заключение, которое направляется должностным лицам и может быть опубликовано в средствах массовой информации, выходит с законодательной инициативой в представительный орган власти субъекта и т.д.

Как правило, при Уполномоченных в субъектах РФ действуют экспертные советы, в которые входят опытные юристы, специалисты в различных отраслях права, представители правозащитных организаций. Они участвуют в разработке предложений по изменению и дополнению действующего федерального и регионального законодательства. Я считаю, что любой закон, как федеральный, так и региональный должен проходить не просто правовую, но и правозащитную экспертизу. Поэтому, одной из функций экспертных советов при уполномоченных является экспертиза принимаемых законов, прежде всего с точки зрения нарушений прав и интересов отдельных групп граждан, которые могут возникнуть при применении того или иного закона. По сути, институт Уполномоченного и экспертный совет при нем является той самой независимой правовой и правозащитной экспертизой, о необходимости создания которой сейчас много говорится.

Особенностью уполномоченных является то, что их деятельность по восстановлению прав граждан не ограничена жесткими процедурными (процессуальными) рамками, в отличие от правоохранительных и судебных органов. Отказ в принятии какой-то жалобы или обращения к рассмотрению принимается чрезвычайно редко и в исключительных случаях. Это позволяет уполномоченным получать информацию о проблемах в применении федеральных и региональных законов как от общественных организаций, так и от различных групп населения

Более того, в последние годы в России появилась новая проблема, связанная с введением в действие федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Так, например, если до его введения на территории Кемеровской области существовало 34 муниципальных образования, осуществляющих свою нормотворческую деятельность, по информации прокуратуры, с достаточно большим количеством нарушений, то в соответствии с этим законом в регионе создано 223 муниципальных образования, нормотворчество которых проконтролировать в полной мере практически невозможно.

Одним из путей выхода из создавшегося положения может стать, во-первых, обязательное введение Уполномоченного по правам человека в каждом субъекте Российской Федерации и, во-вторых, назначение или избрание помощников Уполномоченного в муниципальных образованиях. Во многих субъектах РФ такой институт уже создан. Правда, сегодня помощники работают пока не везде и в своем большинстве на общественных началах. Тем не менее, работа помощников Уполномоченного помогает не только мобильно разрешать проблемы, относящиеся к компетенции органов местного самоуправления, но и своевременно реагировать на возможные нарушения прав человека, следить за выполнением федерального и регионального законодательства на местном уровне, осуществлять мониторинг правового пространства на всей территории федерации и более того, результативно вмешиваться в муниципальное нормотворчество еще на стадии подготовки и обсуждения правовых нормативных актов, обеспечивая тем самым единое правовое пространство.

Таким образом, на мой взгляд, в настоящее время целесообразно в Государственной Думе Российской Федерации обсудить и наконец-то принять «Закон об основах деятельности Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации», в котором предусмотреть обязательность, императивность введения такой должности в каждом регионе, определить статус помощников уполномоченных по правам человека и направления их деятельности по участию в мониторинге законодательства и правоприменительной практики в регионах.

И, конечно же, уже нельзя откладывать введение должности Уполномоченного по правам человека во всех субъектах на основе действующего законодательства. Это веление времени.

И, наконец, большое влияние на формирование правового сознания граждан имеет развитие сотрудничества с различными правозащитными организациями, в том числе и неправительственными, как международными, так и российскими (проведение круглых столов, совместных конференций и семинаров, непосредственное взаимодействие в области защиты прав граждан). Выступая на втором гражданском форуме в Москве в январе 2008 года, в то время первый вице-премьер, кандидат в Президенты РФ Д.А. Медведев признал неоспоримым факт существования в России гражданского общества. Но в настоящее время существует несколько точек зрения на само гражданское общество, на то, что оно из себя представляет.

С одной стороны, это идея автономности, независимости гражданского общества от государства, и более того, противопоставление первого последнему. С другой – это концепция патернализма, идея опоры на государство, государственную ответственность и помощь в становлении гражданского общества.

Представляется, что истина лежит в диалектической взаимосвязи и взаимодействии этих двух точек зрения: не могут и не должны элементы гражданского общества противопоставляться элементам государства, так как реально этот процесс приведет их либо к бессмысленному и бесполезному противостоянию, либо к бесплодному самолюбованию и самоупоению своей независимостью. Но точно также не могут и элементы государства довлеть над структурами гражданского общества и «подсказывать» им удобный для себя путь развития.

В целях наибольшего соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а именно это является основной целью и гражданского общества, и государственных органов, необходимо взаимодействие этих двух важнейших составных частей общественной жизни, необходим диалог между обществом и властью.

Не учитывая исторический опыт, в современных условиях некоторые исследователи под гражданским обществом понимают только неправительственные организации, только «сообщество NGO», совокупность неполитических организаций – благотворительных, экологических, культурных, этнических и т.д. Однако такой подход не может вызвать, на наш взгляд, однозначной оценки.

Вызывает некоторые вопросы и появившиеся в последнее время дефиниции гражданского общества, вновь отрывающие его от государства и противопоставляющие их друг другу. Так, по мнению авторов Ежегодного Доклада Общественной палаты Российской Федерации о состоянии гражданского общества в России, «гражданское общество в широком смысле представляет собой совокупность общественных институтов, непосредственно не включенных в структуры государства и позволяющих гражданам и объединениям реализовывать свои интересы и инициативы»9.

А вот с мнением авторов того же доклада о том, что «некоммерческие общественные организации граждан, созданные и зарегистрированные в соответствии с действующим законодательством, составляют авангард гражданского общества и его институциональную основу…»10 согласиться, видимо, можно, так как это определение вступает в некоторое противоречие с предыдущим и в какой-то мере опровергает его. Ведь действующее законодательство принимают представительные органы государственной власти, а регистрируют НКО исполнительные органы власти. Таким образом, общественные организации граждан, «созданные и зарегистрированные в соответствии с действующим законодательством» не могут существовать вне государства и без государства, как не могут «реализовывать свои интересы и инициативы» без взаимодействия с государственными органами.

Более того, на наш взгляд, как раз в широком смысле собственно гражданское общество, т.е. сообщество граждан определенного государства, не может существовать без взаимодействия с государственными органами, так как основной целью всех гражданских общественных институтов являются контроль за деятельностью этих органов и влияние на них с целью изменения ситуации опять же через принятие решений и функционирование элементов государства.

Следовательно, «совокупность общественных институтов» можно назвать гражданским обществом только в узком смысле слова, в то время как широкое понимание этого феномена должно включать в себя и органы государственной власти, и, безусловно, органы местного самоуправления, которые по определению находятся между органами государственной власти и обществом, являются представителями и выразителями интересов отдельных людей и небольших общественных групп и более того, наделены для выполнения этой своей роли, в отличие от общественных организаций, определенными властными полномочиями. Даже в статистическом портрете некоммерческого сектора России, представленном Общественной палатой РФ, их число приводится и с учетом, и без учета органов государственной и муниципальной власти: «Число некоммерческих организаций в Российской Федерации на 1 января 2007 года составляет 738 146 или, исключая органы государственной и муниципальной власти, 673 019»11. Да и различные политические партии и движения, не являющиеся собственно некоммерческими и неправительственными объединениями и тяготеющие больше к элементам государства, не совсем правомерно, по нашему мнению, исключать из гражданского сообщества.

Гражданское общество в широком смысле не может не включать в себя и представителей экономического сообщества, различных бизнес-ассоциаций, не являющихся некоммерческими организациями, но тесно связанных с экономикой, с отношениями собственности и также имеющих и активно отстаивающих свои интересы и инициативы12.

Таким образом, проблема определения понятия гражданского общества прошла длительный путь своего развития и до настоящего времени еще однозначно не решена. Однако даже при самых различных, порою противоположных подходах к раскрытию сущности этого важнейшего феномена общественного прогресса во взглядах большинства мыслителей четко прослеживается необходимость диалектической взаимосвязи и конструктивного сотрудничества общества и власти, активных граждан и государства. Особенно важно учитывать это обстоятельство в современных условиях становления и развития гражданского общества в России. «Очевидно, что построение гармонично развитого гражданского общества сегодня является одной из приоритетных задач нашей страны. Однако понятно, что его нельзя построить только по циркуляру сверху. Необходим взаимный учет интересов власти и общества с целью выработки равноправных правил игры. Это возможно только на основе полноценного диалога, итогом которого должно стать создание гармоничной правовой среды, ставшей инструментом для снятия ряда уже существующих и возможных в будущем социальных противоречий… Хочу напомнить, - подчеркнул на парламентских слушаниях в Совете Федерации РФ 22 апреля 2008 года председатель Комиссии Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества Б.Шпигель, - что избранный Президент России Дмитрий Медведев 19 марта на встрече в Кремле с членами Общественной палаты страны высказал очень важную мысль: «Наша задача – создать такую систему, когда гражданские структуры принимают участие в выработке государственной политики и в оценке ее качества». При этом Дмитрий Медведев назвал зрелое и структурированное гражданское общество одной из гарантий стабильного развития России»13.

Важную роль в процессе взаимодействия общества и власти, в становлении гражданского общества, в контроле за соблюдением прав и свобод граждан, за исполнением законов в области защиты прав человека органами государственной власти и местного самоуправления играет активно формирующийся в настоящее время в России институт Уполномоченных по правам человека. Как отмечал первый Комиссар Совета Европы по правам человека Альваро Хиль-Роблес, основной смысл деятельности Уполномоченных «заключается в защите и охране того беспомощного и, как это ни парадоксально, с каждым днем все более беззащитного в современном обществе существа, которое известно как «человек администрируемый». Охрана и защита от кого? От государства, от действий органов государственной администрации»14.

При этом большое влияние на процесс взаимодействия общества и власти оказывает Институт Уполномоченных по правам человека в субъектах. Как подчеркивается в Резолюции 80 (1999) Конгресса местных и региональных властей Совета Европы «О роли Уполномоченных/Омбудсманов в защите прав граждан» «создание института Уполномоченного (на Европейском, национальном, региональном, провинциальном, коммунальном и прочих уровнях) содействует, с одной стороны, усилению системы защиты прав человека, а с другой стороны, улучшению отношений между органами управления и гражданами… Совершенно очевидно, что близость между уполномоченным и гражданином необходима гражданину. Для того, чтобы добиться этого, намного предпочтительнее создать институт Уполномоченного для каждого местного и регионального органа власти, имеющего административную и/или законодательную самостоятельность, чем решение распространить полномочия Омбудсмана на национальном уровне на действия и решения местных и региональных властей»15.

И одним из важнейших шагов для скорейшего становления у нас гражданского общества является создание этого института во всех субъектах, создание единого правового пространства в области защиты прав граждан на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, все основные направления деятельности уполномоченных по правам человека – восстановление нарушенных прав граждан, правовое просвещение, совершенствование законодательства и развитие сотрудничества в области защиты прав человека оказывают непосредственное воздействие на формирование правового сознания граждан, на обучение их гражданственности и правовое воспитание, на дальнейшее развитие политической системы нашего общества и становление подлинно правового государства.


Осин В.Н.

Функция правового просвещения в деятельности регионального УПЧ


В соответствии с частью 5 статьи 2 областного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Смоленской области» от 10 апреля 1998 г. № 7-з одной из задач Уполномоченного является «правовое просвещение и разъяснение гражданам их прав и свобод, форм и методов их защиты». Исходя из положений Концепции обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в Смоленской области, правовое просвещение - одна из форм учреждения и поддержания конституционного устройства гражданского общества и государства, предупреждения нарушений прав граждан. Правовое просвещение населения рассматривается Уполномоченным как важнейший инструмент формирования правосознания граждан, предупреждения нарушения их конституционных прав, формирования гражданского общества.

Аппаратом Уполномоченного совместно с другими заинтересованными службами регулярно организуются конкурсы и ролевые игры по правовой тематике среди студентов юридических высших юридических учебных заведений, учащихся общеобразовательных школ Смоленской области. Мы не единственные, кто проводит подобные правовые конкурсы. Но, пожалуй, един­ственные, кто акцентирует внимание на правах, сво­бодах и, вместе с тем, обя­занностях, провозглашен­ных именно и прежде все­го, в Конституции Российс­кой Федерации. В ней ска­зано о приоритете прав и свобод, но как-то это пребывает в декларативной форме, а на практике первостепенного внимания к этому положению не наблюдается. Надо возвращать значение Конституции, как основного до­кумента и уважительное отношение к ней, приучать к признанию и уважению прав человека со школьной скамьи.

Практика нашей работы, свидетельствует о том, что невежество, незнание своих прав – одна из основных причин их нарушения. Общеизвестно, что правовая безграмотность либо несформированность правового сознания у молодежи и подростков, обуславливают агрессивное нарастание правового непослушания, приводит к девиантному поведению.

Мы называем наши конкурсы «практической игрой». Задача участников не просто про­демонстрировать глубину знания теории и истории вопроса от француз­ских просветителей, но в игровом варианте применить эти знания в кон­кретной жизненной ситуации.

Сегодня достаточно популярно проведение различных правовых олимпиад. Сценарная структура их, как правило, незамысловата. Организаторами разрабатываются тематические тесты с вопросами и несколькими вариантами ответов на них. Участникам олимпиады необходимо из имеющихся ответов выбрать один, который, по их мнению, является правильным. Представляется, что в данном случае целевая установка ограничивается лишь знанием. При заполнении теста ученику не требуется выполнение аналитической работы, формулирование выводов, что вряд ли может привести к осознанию тех материй, о которых мы говорили выше. Выбирая один из предложенных ответов, по мнению ученика правильный, он вспоминает то, что им было изучено, а иногда просто пытается выбрать ответ наугад.

Размышляя о том, какая форма проведения конкурса мы пришли к выводу – нет универсальной формы, которую можно применять из года в год. Ученики, загодя зная форму проведения конкурса, теряют интерес к нему, у них не возникает конкурсного азарта, они не готовы к аналитике и проявлению творчества. Исходя из этого, нами принято решение проводить разные по форме конкурсы. При таком подходе необходимо выработать те критерии, которые позволят реально двигаться в направлении выбранной целевой установки, а не говорить о ней исключительно декларативно.

В качестве таких критериев нами были выбраны:

- элемент коллективного творчества (умение проявить коллективное творчество);

- ролевой элемент (умение выступить в какой- то определенной роли);

- аналитический элемент (умение выполнять аналитическую работу);

- элемент реальности (умение применять знания в реальной жизни);

- элемент публичности (умение публично высказывать свою точку зрения);

- дискуссионный элемент (умение вести дискуссию);

- элемент убеждения (умение убеждать).

С учетом смыслового содержания перечисленных критериев (а впоследствии и с учетом результатов конкурса) представляется удачной формой – «Конкурс законопроектов». На наш взгляд здесь были реализованы все критерии. Командам, участвующим в этом конкурсе было предложено разработать свой законопроект, который позволит разрешить проблему, не разрешенную, по мнению ребят, на сегодняшний день на законодательном уровне. Затем конкурсанты публично представляли свои законопроекты, обосновывая их значимость и доказывая их актуальность. При этом членами жюри были люди, которые в реальной жизни профессионально занимаются законотворчеством – депутаты областной Думы и городского Совета.

Исходя из содержания сценарной структуры конкурса, в ходе выполнения задания ребятам необходимо было сделать следующее:

а). самостоятельно выбрать ту проблему, над которой они будут работать;

б). провести большую аналитическую работу в ходе изучения тематического нормативно-правового материала;

в). разработать свой законопроект;

г). публично представить законопроект, при этом показать знание Конституции РФ, соответствующего тематического нормативного материала;

д). ответить на вопросы других участников конкурса;

е). ответить на вопросы членов жюри.

В ходе конкурса ребята узнали много нового, интересного и важного о законотворческом процессе. Депутаты рассказали конкурсантам о тонкостях своей работы. Результаты конкурса показали наличие большого творческого потенциала у школьников, наличие сильного неподдельного интереса к вопросам реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина. Ребята проявили хорошие знания в области права, умело вели дискуссии, проявили ораторские умения. Особенно тяжелым испытанием для них было отвечать на вопросы профессионалов, но многие были столь убедительны, что членам жюри оставалось лишь аплодировать.

Последующие, кажущиеся на первый взгляд совершенно разными, конкурсы – «Аналитический конкурс», «Конкурс телевизионных программ» строятся на принципе преемственности, выражающимся в применении всех ранее указанных критериев, активизация которых высвечивает целевую установку – знание, умение и осознание. Конкурс инсценированных судебных процессов по обеспечению реализации и защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина среди учащихся 9 – 11 классов общеобразовательных учебных заведений.

Выбор формы организации Конкурса связан с тем, что сегодня одним из наиболее действенных механизмов защиты прав и законных интересов граждан является суд. В связи с чем, организаторы Конкурса поставили цель - практическое, по средствам ролевой игры, овладение школьниками правом на судебную защиту, гарантированным частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Конкурсе участникам было предложено написать и представить свои сценарии судебных процессов, при этом вопросы, рассматриваемые в ходе судопроизводства, ребята определяли самостоятельно. Темы сценариев в преобладающем большинстве затрагивали

интересы подростков близкие их повседневным проблемам: «Об определении места жительства детей», «Граффити вне закона», «Нарушение права на образование сельских школьников» и др. В качестве критериев оценки работ организаторами Конкурса были определены:

- соответствие содержания сценария обозначенной тематике Конкурса;

- актуальность вопроса рассматриваемого в ходе судебного процесса;

- знание и применение конституционных прав и свобод;

- знание и соблюдение процессуальных норм;

- степень правовой обоснованности принятого судом решения;

- наличие в сценарии познавательного аспекта;

- точность излагаемых мыслей, их доходчивость;

В Конкурсе приняли участие более 45 общеобразовательных учреждений Смоленской области. Из представленных работ конкурсная комиссия отобрала лишь 7 для участия в финальной части Конкурса, которая заключалась в инсценировании своего судебного процесса. Ребята должны были сами выступить в роли судей, адвокатов, прокуроров, истцов, ответчиков, свидетелей, создавая ощущение абсолютной достоверности происходящего.

В ходе выступлений школьники показали высокий уровень подготовки, обоснованность юридической аргументации, умение работать с фактами дела и законами, умение выступать публично, умение сотрудничать в команде, артистизм. Членам жюри было достаточно трудно определить лучшую команду, так как силы претендентов на призовые места были практически равными. В связи с тем голоса членов жюри, относительно первого места, разделились поровну, было принято решение о проведении жребия по результатам которого победителем Конкурса стала команда средней школы № 2 г. Десногорска (тема: «Зашита конституционного права ребенка на образование»).

Участники финальной части Конкурса и их учителя высказали мнение об эффективности предложенной формы проведения Конкурса и выразили желание провести аналогичный Конкурс в своих учебных заведениях. Во всех этих конкурсах ребятам для успешного участия недостаточно было показать неплохие знания, им необходимо было анализировать, делать выводы, прогнозы и вырабатывать предложения, их обосновывать и отстаивать, а порой принимать нестандартные решения. И всякий раз членами жюри были профессионалы, доказывать свою точку зрения которым ребятам приходилось «по настоящему, по- взрослому».

Интерес ребят к данным конкурсам был настолько велик, что после их проведения на городском уровне, по инициативе школьников аналогичные конкурсы были организованы в рамках учебных заведений.

Однако не следует питать иллюзий, что после проведенного конкурса все его участники стали обладать глубочайшими познаниями в области права, овладели умением применения этих знаний на практике и осознали ценность и значимость правового равенства. Это, конечно же, не так. Конкурс позволяет пробудить интерес к познанию, получить навыки аналитической работы, навыки практического применения в жизни результатов исследования, что и должно в последующем привести к осознанному отношению к праву, правам, свободам и обязанностям человека и гражданина. Иными словами обозначенная целевая установка это направление, в котором, на наш взгляд, необходимо работать. Организация подобных конкурсов это своеобразная закладка «фундамента» для последующего успешного возведения «здания», ассоциируемого, в данном случае с активной жизненной позицией, высокой правовой культурой, осознанием жизненной необходимости верховенства права и ценностной сущности прав и свобод человека.

Анализируя результаты конкурсов, мы отмечали недостаточно высокий уровень правовых знаний его участников, неумение их практического применения, при проявленном интересе детей к праву. Отчасти это пояснялось отсутствием комплексного гражданско-правового образования в учебных заведениях, недостаточным количеством часов, отводимых на преподавание права, бессистемностью правовых мероприятий, проводимых в школах, не дающих необходимой суммы знаний, практических навыков и умений, необходимых в повседневной жизни гражданина. Школа не предоставляет возможности ребенку занять активную правовую позицию, овладеть всей гаммой собственных прав, усвоить их механизм реализации. Это привело к необходимости поиска принципиально новых организационных форм гражданского образования в школе, охватывающих внеурочные формы деятельности, способствующих восполнению недостатков и пробелов образовательного процесса.

Так возникла идея создания в качестве эксперимента в ряде школ г.Смоленска института Уполномоченного по защите прав участников образовательного процесса. Введение этой должности было обусловлено, прежде всего задачей гражданско - правового воспитания учащихся. В соответствии с положениями Конвенции о правах ребенка, ст.14 Закона РФ «Об образовании» образование должно быть направлено на воспитание уважения к правам человека и основным свободам, должно обеспечивать формирование человека-гражданина, интегрированного в современное общество. Формирование гражданственности школьников возможно лишь таком содержании образования, в котором бы обеспечивалось триединство когнитивного (знаниевого), аксиологического (ценностного) и деятельностно-практического компонентов содержания.

Понимая, что Конвенция о правах ребенка, Семейный кодекс РФ не рассматривают ребенка как личность, способную к самостоятельной защите и реализации своих прав, тем не менее, исходя из необходимости формирования у школьников не только социально-гражданской компетентности, гражданственности, но и создание условий для развития гражданской активности, приобретение учащимися опыта реальных социально значимых дел, овладение механизмами защиты прав и свобод, мы сочли наиболее оптимальным вариант назначения на должность Уполномоченного не педагогического работника, как это имело место в некоторых регионах, а несовершеннолетнего. В соответствии с разработанным примерным положением об Уполномоченном по защите прав участников образовательного процесса, на должность Уполномоченного может быть назначен учащийся 10-11 классов общеобразовательного учебного заведения, обладающий высокими моральными качествами, имеющий хорошую успеваемость, пользующийся доверием коллектива, проявляющий активный интерес к познаниям в области прав человека.

Безусловно, назначение несовершеннолетнего на должность Уполномоченного имело определенные трудности, поскольку ребенок не обладает необходимым уровнем правовых знаний.

Поэтому особо важна координация, информационно-методическая поддержка деятельности Уполномоченных, оказание им юридической помощи в грамотном разрешении правовых ситуаций, возникающих при защите прав участников образовательного процесса, осуществляемая Аппаратом Уполномоченного по правам человека в Смоленской области. Для Уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса была организована учеба, проводились систематические встречи, консультации.

Под патронажем Аппарата Уполномоченного по правам человека в Смоленской области за указанный период в образовательных учебных заведениях были организованы школьные выставки «Уголок Уполномоченного по защите прав участников образовательного процесса», «Уголок правовых знаний», детских рисунков «Конвенция о правах ребенка глазами детей», проведены тематические классные часы для учащихся 9-11 классов «Права ребенка», «Что ты знаешь о своих правах и обязанностях», «Права человека», правовые ролевые игры «Ваше право», «Дети и закон». Совместно с Аппаратом Уполномоченного по правам человека в Смоленской области при участии государственных органов и общественных организаций, занимающихся вопросами детства был организован круглый стол «Права ребенка и состояние их соблюдения в г.Смоленске», проведены встречи с представителями Министерства внутренних дел, Управления исполнения наказаний по Смоленской области. В ходе проведения встреч, классных часов, «круглых столов» отмечался неподдельный интерес ребят к правам и свободам человека.

Уполномоченные в образовательных учреждениях стали необходимым элементом школьной жизни, действенным центром правового просвещения учащихся, поскольку правовая помощь максимально приближена к ним самим.

Безусловно, образовательное учреждение должно быть готово к введению должности Уполномоченного по защите прав участников образовательного процесса: высокий уровень ученического самоуправления, взаимодействие педагогического коллектива и родительской общественности.

Как показывают результаты городского конкурса проектов телевизионной программы, посвященной вопросам обеспечения, реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, проводимого под эгидой Уполномоченного по правам человека в Смоленской области наиболее высокий уровень знаний прав и свобод человека и гражданина, механизмов их защиты, состояния правозащитной ситуации в области показали команды учащихся общеобразовательных учебных заведений города внедривших институт Уполномоченного по защите прав участников образовательного процесса.

Практика показывает, что введение должности Уполномоченного по защите прав участников образовательного процесса способствует повышению уровня правовых знаний учащихся, осознанию ими необходимости соблюдения прав и обязанностей, формированию активной правовой позиции школьников, повышению уровня участия обучающихся в управлении образовательным учреждением, предупреждению конфликтов в школах, установлению сотрудничества между обучающимися, педагогическим коллективом и родительской общественностью.

Выполнение задач гражданско-правового образования не должно сводиться к одной пусть даже эффективной форме работы, а требует соединения урочной и внеурочной форм деятельности. Полагаем, что введение института уполномоченного в школах может стать важным звеном в системе правового образования учащихся.

Безусловно, правовое просвещения учащихся, молодежи по вопросам касающимся реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина-основополагающий фактор формирования их активной жизненной позиции, высокой правовой культуры, осознания необходимости верховенства права и ценностной сущности человека, его прав и свобод.

Постоянно повторяю поговорку: «Вода камень точит». Мне кажется, сегодня лучше нельзя представить суть, характер и эффективность работы по формированию правового сознания у граждан Российской Федерации.


^ Козицкий А.Г.

О взаимодействии Уполномоченного по правам человека с правоохранительными и правоприменительными органами


В 2007 году Уполномоченный по правам человека продолжил укреплять и развивать отношения с правоохранительными и правоприменительными органами, к которым относятся: прокуратура, органы внутренних дел, федеральная служба исполнения наказания, федеральная миграционная служба, федеральная регистрационная служба.

Несмотря на законодательные пробелы, касающиеся полномочий регионального Уполномоченного по правам человека в части федеральных структур, к которым также относятся правоохранительные и правоприменительные органы, по обоюдному согласию сторон с большинством из них выстроены постоянные партнерские отношения.

В истекшем году Уполномоченный по правам человека следовал избранной им стратегии на сотрудничество через непосредственное участие.

Долгое время взаимодействие с органами внутренних дел в лице Главного управления внутренних дел Краснодарского края заключалось лишь в официальном обмене информацией, касающейся прав человека, переписке о проверке фактов нарушения прав человека, участии в официальных публичных мероприятиях.

Принципиальным началом для зарождения отношений нового уровня послужила личная позиция начальника ГУВД по Краснодарскому краю Кучерук С.А. о необходимости развития общественного контроля за деятельностью возглавляемой им силовой структуры. Подтверждением этому стал созданный Общественный консультативный совет при ГУВД по Краснодарскому краю по взаимодействию с общественностью (далее – Общественный Совет). В адрес Уполномоченного по правам человека поступило предложение определить кандидатуру члена Совета из числа сотрудников своего Аппарата. В 2006 году в составе Совета были созданы секции по направлениям деятельности, в том числе, секция по соблюдению прав человека в специальных учреждениях ГУВД края, которую возглавил заместитель Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае.

За год работы членами Секции в тесном взаимодействии с Уполномоченным по правам человека и при поддержке ГУВД по Краснодарскому краю проделана огромная работа и достигнуты положительные результаты.

В адрес Уполномоченного по правам человека поступают жалобы от лиц, прошедших через специальные учреждения. По жалобам, которые касались условий содержания в специальных учреждениях, Уполномоченный по правам человека инициировал их совместное посещение с представителями ГУВД по Краснодарскому краю, членами Совета, главами муниципальных образований, руководителями ОВД районов, представителями местных неправительственных общественных организаций (НПО), СМИ и другой общественности.

Важным результатом таких посещений Уполномоченный по правам человека считает не столько констатацию фактов нарушения прав человека, сколько установление причин этих нарушений и выработку совместных мер по их устранению.

Так, по итогам посещения ИВС Успенского РОВД Краснодарского края на заседании Общественного Совета было принято решение оказать содействие руководству ГУВД края в поиске необходимой денежной суммы для устранения выявленных недостатков в ходе проверки. С этой целью было подготовлено совместное обращение Уполномоченного по правам человека, начальника ГУВД по Краснодарскому, членов Общественного Совета к председателю Законодательного собрания Краснодарского края. Постановлением ЗСКК от 20.06.2007 г. № 3232 - П из средств краевого бюджета было выделено 3 млн. рублей на завершение строительства нового ИВС и улучшение условий для работы сотрудников самого РОВД.

Наряду с оказанием адресной помощи, важно выстроить системный подход к решению проблемы. Уполномоченным по правам человека и начальником ГУВД по Краснодарскому краю было направлено несколько совместных обращений к главам муниципальных образований Краснодарского края с просьбой изыскать возможность дополнительного финансирования специальных учреждений ГУВД Краснодарского края, находящихся на территории соответствующих муниципальных образований, с целью приведения их в соответствие требованиям действующего законодательства Российской Федерации и международным стандартам. Отрадно констатировать, что ряд глав откликнулись на просьбу. Так, глава администрации муниципального образования Отрадненский район Волненко А. В. выделил 180 000 рублей, на которые был произведен ремонт ИВС.

За последнее время возрос уровень взаимодействия ГУВД с правозащитными и другими общественными организациями (НПО). Примером может служить круглый стол, организованный Уполномоченным по правам человека, ГУВД края и Общественным Советом на тему «Специальные учреждения ГУВД Краснодарского края: теория и практика взаимодействия с правозащитными структурами». Круглый стол имел цели: привлечь внимание власти и общественности к проблемам, касающимся специальных учреждений; предложить пути их решения; предложить формы взаимодействия государственных органов, правозащитных организаций и ГУВД по Краснодарскому краю для улучшения ситуации в спецучреждениях.

Важным результатом явилось и то, что взаимодействие имеет практическую составляющую. Некоммерческими организациями и привлеченными ими бизнес - структурами в 2007 году оказана материально-техническая поддержка специальным учреждениям на сумму 45 000 рублей.

21 декабря 2007 года состоялось итоговое расширенное заседание Секции по соблюдению прав человека в специальных учреждениях ГУВД края, на котором присутствовал Уполномоченный по правам человека, руководство ГУВД, ряд начальников РОВД края и специальных учреждений, представители общественности, бизнеса, СМИ. На заседании были подведены итоги проделанной работы, сформулированы основные цели и задачи на 2008 год, поощрены лица, внесшие личный вклад в улучшение положения в специальных учреждениях ГУВД Краснодарского края.

По мнению присутствующих, проделанная Секцией работа является полезной и требует своего продолжения. Главным ее итогом стало то обстоятельство, что к проблеме удалось привлечь внимание, определилась оценка состояния прав человека в специальных учреждениях ГУВД по краю. Среди общества, власти, самой милиции растет понимание как проблемы, так и того, что ее решение зависит от сплоченных действий всех заинтересованных лиц. Решено в следующем году продолжить работу в данном направлении.

Сложившиеся на практике отношения между Уполномоченным по правам человека в Краснодарском крае и Главным управлением федеральной службы исполнения наказания по Краснодарскому краю (ГУФСИН) характеризуются высоким уровнем взаимодействия и сотрудничества. Им свойственно взаимопонимание, доверие и открытость. Многие эксперты назвали Краснодарский край, наряду с Красноярским краем и Иркутской областью, в числе трех лучших регионов Российской Федерации по доступности и открытости к Общественному контролю уголовно- исполнительной системы.

В начале 2007 года состоялось подписание Уполномоченным по правам человека и ГУФСИН по Краснодарскому краю Соглашения об основных формах взаимодействия и сотрудничества в целях соблюдения и восстановления нарушенных прав и свобод человека в уголовно-исполнительной системе. Примечательно, что инициатором Соглашения выступило ГУФСИН и убедило Уполномоченного по правам человека его подписать. Ранее Уполномоченный по правам человека неоднократно подчеркивал, что имеющееся практическое взаимодействие и сотрудничество с ГУФСИН достигло высокого уровня, поэтому наличия каких-то рамок наоборот может сузить существующую практику.

Как и в прошлые годы, имело место совместное посещение исправительных учреждений Уполномоченным по правам человека, руководством ГУФСИН по Краснодарскому краю, членами Общественного Совета при начальнике ГУФСИН, представителями общественных организаций. Велась планомерная работа по рассмотрению обращений осужденных, происходил обмен информацией в их интересах, принимались действия по удовлетворению поступивших просьб.

Совместная работа Уполномоченного по правам человека и ГУФСИН по Краснодарскому краю отмечена директором Федеральной Службы исполнения наказаний России. Согласно его приказу от 11.04.2007 г. № 287 л/с «О поощрении сотрудников уголовно-исполнительной системы и работников иных организаций», Уполномоченный по правам человека награжден серебряной медалью «За вклад в развитие уголовно-исполнительной системы России» «за достижение высоких показателей в служебной деятельности и большой вклад в развитие, и укрепление уголовно-исполнительной системы России».

В истекшем году новый импульс получили отношения между Уполномоченным по правам человека и Управлением Федеральной миграционной службы России по Краснодарскому краю. УФМС по краю приступило к выполнению своих функций с 01.01.2006 года. В настоящее время в нем работает 1168 человек. Создано 53 подразделения в районах и городах края. Формирование службы происходило за счет передачи подразделений (ПВС, инспекций) из ведения органов милиции.

В сентябре в УФМС РФ по Краснодарскому краю состоялось совещание, на котором рассматривались вопросы, касающиеся создания и возможных направлений деятельности Общественного Совета при УФМС РФ по Краснодарскому краю. В нем, по приглашению руководства УФМС и с согласия Уполномоченного по правам человека, принял участие Заместитель Уполномоченного по правам человека в Краснодарском крае. Начальник УФМС РФ по Краснодарскому краю Карасев В.А. отметил, что необходимость создания Общественного Совета руководством воспринимается вполне осознанно. С подобной инициативой выступают также многие правозащитники, представители общественных организаций и национальных диаспор. Подобного Общественного Совета в ЮФО пока нет, в этом смысле Краснодарский край является первопроходцем. Согласно Положению об Общественном Совете, к его функциям относиться мониторинг процессов, анализ, выработка предложений в области законодательства, связи с общественностью, рассмотрение конкретных жалоб (в случае обращения), решение других вопросов, которые покажет практика. В декабре состоялось первое заседание Общественного Совета, в котором Заместитель Уполномоченного по правам человека участвовал в качестве его постоянного члена, и был избран Заместителем председателя Общественного Совета. Уже на первом заседании участники Общественного Совета обменялись мнениями по ряду острых вопросов, связанных с миграцией и приобретением гражданства Российской Федерации отдельными группами населения края.

Проявленная инициатива руководством УФМС РФ по Краснодарскому краю вселяет надежду на дальнейшее развитие отношений, а также совместное решение существующих проблем, в том числе и с участием общественности.

Прошедший год отмечен и началом системных отношений Уполномоченного по правам человека с Управлением федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю (УФРС). Началом тому стало обращение Уполномоченного по правам человека в УФРС по краю в связи с рассмотрением жалобы Заявителя. Был получен не только исчерпывающий и развернутый ответ, но и предложение о сотрудничестве.

В течение года проводился регулярный обмен информацией, взаимные консультации и содействие при подготовке аналитических документов.

Уполномоченный по правам человека принял участие в семинаре «Освещение новых требований законодательства Российской Федерации о предоставлении отчетности некоммерческими организациями. Формы контроля за деятельностью некоммерческих организаций», организованном УФРС по Краснодарскому краю для представителей общественных объединений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций. Основной формой сотрудничества с прокуратурой Краснодарского края и военной прокуратурой является, как и в прошлые годы, официальная переписка по фактам, касающимся прав человека в рамках выполняемых Уполномоченным по правам человека задач.


И.Ф.Вершинина


Международное сотрудничество Уполномоченных по правам человека

в субъектах РФ на примере Калининградской области


Благодаря своему геополитическому положению Калининградская область Российской Федерации считается регионом особой стратегической политической и экономической важности и является в связи с этим территорией тесного сотрудничества России и стран Европы. Международное и межрегиональное взаимодействие в сфере защиты прав человека имеет большое значение для развития региона, так как оно зачастую помогает решать проблемы, специфичные для Калининградской области как эксклавного региона России. К числу таких проблем относятся вопросы гражданства и миграции, транзитного пересечения территорий сопредельных государств, которые в свою очередь вскрывают другие проблемы и правонарушения, касающиеся многих социальных слоев населения (военнослужащие, пенсионеры). В этой связи Уполномоченный по правам человека в Калининградской области уделяет большое внимание развитию сотрудничества с международными организациями и структурами, работающими в сфере защиты прав человека.

Одними из важнейших зарубежных институтов, занимающихся проблемами защиты прав человека, является Бюро Комиссара по правам человека Совета Европы и Генеральный директорат Совета Европы по правам человека. Генеральный директорат по правам человека ведает разработкой и реализацией политики и стандартов Совета Европы в области прав человека. В его функции также входит надзор за действием правозащитных договоров и механизмов. В компетенцию Комиссара по правам человека СЕ входит рассмотрение любой информации, касающейся общей ситуации в области прав человека. Нахождение Калининградской области фактически в центре Европы обусловливает постоянный интерес к проблемам защиты прав человека в нашей области со стороны данных институтов. В области реализуется множество проектов, проводятся семинары, конференции с участием представителей Совета Европы.

Сотрудничество с Комиссаром по правам человека СЕ, проведение совместных конференций, семинаров позволяет вынести обсуждение общих проблем, касающихся всех жителей Калининградской области, на международный уровень, что способствует всестороннему анализу проблемы и общему поиску ее решения.

Примерами плодотворного сотрудничества можно назвать проведение Круглых столов с участие Комиссаров по правам человека Совета Европы. В 2003 году Круглый стол с участием Комиссара по правам человека Совета Европы Альваро Хиль Роблесом был посвящен теме "Соблюдение прав человека: проблемы миграции и гражданства". Сложности возникли в результате вступления в силу нового законодательства о гражданстве и миграции, которое негативно сказалось на судьбах многих граждан, переехавших на постоянное жительство в Россию из республик бывшего СССР. Особенно остро эта проблема встала для тысяч переселенцев в самую западную область страны - они не могли получить российские паспорта и, следовательно, не могли выехать за пределы региона по новым правилам транзита, введенным с 2003 г. Литвой. Эти категории граждан также не имели возможности реализации самых различных социально-экономических и политических прав. Участники "круглого стола" выработали единую позицию сообщества российских и иностранных омбудсменов по вопросам межрегиональной и трансъевропейской миграции, наладили диалог между представителями различных ветвей власти и общественных организаций по проблемам применения нового российского законодательства о гражданстве и правовом положении иностранных граждан, а также привлекли широкий круг экспертов к анализу ситуации, связанной с правами каждого человека на свободное передвижение. По окончании работы "круглого стола" был принят итоговый документ, в котором излагались предложения участников "круглого стола" для российских законодателей. Впоследствии в Закон о гражданстве были внесены поправки, которые облегчили правовое положение многих категорий граждан.

В 2008 году Круглый стол по проблемам реализации прав жителей Калининградской области на свободу передвижения проводился при участии Комиссара по правам человека Совета Европы Томаса Хаммарберга, преемника Альваро Хиль Роблеса. Проблемы возникли в связи с вступлением в силу 1 июля 2007 года Соглашения России и ЕС об упрощении визового режима, которое отменило выдачу многократных бесплатных виз калининградцам для посещения соседних стран. Выступающие с докладами высказывались за оформление калининградцам многократных долгосрочных виз без дополнительных условий. Комиссар СЕ по правам человека согласился, что проблема с визовым режимом в Калининградской области существует и ее необходимо решать на самом высоком уровне в контексте защиты прав человека. По итогам Круглого стола было принято обращение в органам государственной власти Российской Федерации, Европейскому Союзу и Совету Европы, с просьбой о незамедлительном принятии мер, направленных на упрощение визовых процедур, с целью обеспечения права граждан России, проживающих в Калининградской области, на свободу передвижения и соответственно на реализацию социальных, экономических и культурных прав человека.

Взаимодействие с Директоратом по правам человека Совета Европы особенно тесно развивается также в сфере правового просвещения. Так, совместно с Балтийским общественным институтом в 2003 году был разработан проект развития и поддержания стабильной демократии в Калининградском регионе, в рамках которого в последующие два года прошло ряд семинаров для калининградских правозащитников, работников пенитенциарной системы, адвокатов и юристов. Целью семинаров было информирование о международных механизмах защиты прав граждан и углубленное изучение Европейской конвенции по правам человека и практики Европейского суда по правам человека.

Участие в совместных мероприятиях, на которых присутствуют международные эксперты и специалисты, позволяет обсуждать основные задачи и компетенцию омбудсменов, делиться эффективным опытом решения проблем обеспечения прав граждан, например, на жилье и благоприятную окружающую среду в странах Европы и России.

Одним их направлений деятельности Уполномоченного по правам человека в Калининградской области является защита и восстановление прав заключенных, осужденных, и находящихся под следствием лиц. С целью обмена положительным опытом и повышения эффективности деятельности учреждений пенитенциарной системы при поддержке Совета Европы и Санкт-Петербургского центра «Стратегия» в 2006 году в Калининграде прошел международный семинар "Применение Европейской конвенции по правам человека в пенитенциарной системе Калининградской области". На семинаре было проанализировано соответствие положения дел в пенитенциарной системе Калининградской области европейским стандартам, нормам Конвенции о защите прав человека и основных свобод Совета Европы, обсуждены перспективы сотрудничества УФСИН, МВД, Уполномоченного по правам человека и неправительственных правозащитных организаций, выработаны рекомендации по применению европейских стандартов по правам человека в российской пенитенциарной системе.

Уполномоченный по правам человека в Калининградской области, как и многие Уполномоченные в субъектах РФ, является членом Европейского института омбудсмена. В эту организацию входят уполномоченные по правам человека (омбудсмены) более 60 стран мира. Членство в данном институте означает признание деятельности Уполномоченного по правам человека на международном уровне и позволяет самостоятельно поднимать и решать правовые вопросы в Совете Европы.

В целях развития взаимоотношений и плодотворного сотрудничества по вопросам исследования и защиты прав человека исполнительный директор ЕИО Николаус Шварцлер неоднократно посещал аппарат Уполномоченного по правам человека в Калининградской области.

Важным направлением сотрудничества Уполномоченный считает взаимодействие с омбудсменами стран СНГ. Совместные мероприятия позволяют вынести на обсуждение схожие проблемы и найти совместные пути решения, обменяться опытом. Примером такого сотрудничества можно назвать международные форумы, ежегодно проводимые на территории Российской Федерации и в соседних республиках: международная конференция омбудсменов "Толерантность как фактор устойчивого развития современной цивилизации" (г. Казань), международная конференция по вопросам взаимодействия Конституционного Суда и омбудсмена в сфере защиты прав человека (Армения), II Международный Иссык-Кульский форум омбудсменов и национальных институтов по правам человека (Республика Кыргыстан), международная конференция «Современные вызовы правам и свободам человека» (Украина) и многие другие.

Особо необходимо отметить помощь, оказанную в решении проблем иностранных граждан и соотечественников, проживающих на территории региона, уполномоченными по правам человека в Республике Казахстан, Республики Украина. Установленные надежные отношения доверительного партнерства позволили оказать содействие заявителям в разрешении их проблем.

Развивается тесное сотрудничество с международными правозащитными организациями, в частности с Вильнюсским Бюро Международной организации по миграции. Основной темой сотрудничества с данной организацией является обсуждение проблем торговли людьми и профилактики миграционных рисков. Уполномоченный по правам человека в Калининградской области и сотрудники его аппарата принимали активное участие в проводившихся конференциях и семинарах, Уполномоченным были прочитаны Доклады о проблемах профилактики и пресечения работорговли и проблемах мигрантов.

В 2006-2007 годах в Калининградской области реализовывался международный проект по борьбе против домашнего насилия и продвижению женской самозанятости, направленный на укрепление гражданского общества.

Географическое положение Калининградской области обусловливает необходимость ведения активного диалога со странами балтийского региона. Активное взаимодействие с омбудсменами иностранных государств позволяет сообща решать многие проблемы и помогает защитить права конкретных граждан. Налажено тесное сотрудничество с аппаратами омбудсменов балтийских стран.

Благодаря взаимодействию с Контролером Сейма Литовской республики были решены проблемы калининградских моряков, экипажей иностранных судов, находящихся в порту г. Клайпеды, которым работодатели около трех лет не выплачивали заработную плату, не давали средств на покупку продуктов питания, воды, одежды, медикаментов. В результате вмешательства российского, литовского и калининградского омбудсменов ситуация разрешилась положительно: с моряками был произведен расчет. Уполномоченными были проведены переговоры с членами экипажей и работодателями, были даны разъяснения морякам, что они могут обратиться в Арбитражный Суд Великобритании, Международный Суд в Страсбурге, а также к омбудсмену Великобритании, Уполномоченному по правам человека в России.

Благодаря скоординированному взаимодействию Уполномоченного по правам человека в Калининградской области и Латвийского бюро омбудсмена был решен вопрос гражданина Б., который переехал из Калининграда в Латвию на постоянное место жительства. Латвийский омбудсмен просил оказать содействие гр-ну Б., которому была произведена операция по перемене пола, в получении свидетельства о рождении с измененными данными. При обращении гр-на Б. в ЗАГС Калининградской области в выдаче свидетельства ему было отказано в связи с непредставлением необходимых документов. После обращения Уполномоченного в ЗАГС заявителю были даны исчерпывающие разъяснения о возможных способах решения проблемы, благодаря чему теперь уже гражданка Б. благополучно разрешила свой вопрос.

Уполномоченный по правам человека в Калининградской области особое внимание уделяет проблеме осуществления прав жителей Калининградской области на свободу передвижения. В целях решения возникающих проблем между аппаратом Уполномоченного, Защитником прав человека в Республике Польша и Генеральным консульством республики Польша в Калининграде налажено плодотворное сотрудничество. По итогам совместных выездов на пограничные переходы с целью контроля за соблюдением прав граждан при пересечении границ Калининградской области были выработаны рекомендации органам государственной власти, результатом чего явилось улучшение процедуры прохождения таможенного и пограничного контроля на пограничных переходах с Республикой Польша.

Уполномоченный по правам человека в Калининградской области сотрудничает с иностранными общественными правозащитными организациями: Датским институтом по правам человека в Копенгагене, Академией прав человека в Норвегии, Московским представительством немецкого Фонда имени Конрада Аденауэра и т.д. Совместные мероприятия в сфере правового просвещения, проводимые для преподавателей, студентов вузов и учеников школ, повышают правовую грамотность населения региона, что не может не отразиться положительным образом на ситуации с защитой прав человека в области в целом.

Уполномоченный при необходимости обращается в международные структуры для того, чтобы восстановить нарушенные права российских граждан. Так, в аппарат Уполномоченного обратился заявитель П. с просьбой помочь ему подтвердить право на пенсионное пособие за время, проработанное в структуре ООН. С 1978 по 1981 год П. работал экспертом Международного союза электросвязи ООН в Анголе. Заработная плата заявителя перечислялась государству на счет Внешторгбанка. Однако данных о пенсионных накоплениях в МИДе РФ не сохранилось. Гражданин П. неоднократно обращался с просьбой о представлении необходимых документов в разные инстанции, в том числе в МИД РФ, подразделение ООН в Женеве - Международный союз электросвязи, но ответа не получил, в связи с чем обратился за помощью к Уполномоченному по правам человека. Уполномоченный направила запрос в Женеву. Из ООН был получен ответ о том, что необходимые сведения найдены и высланы заявителю.

Таким образом, активное сотрудничество с международными организациями, иностранными омбудсменами, официальными представителями ООН, Совета Европы и правительств иностранных государств позволяет поднимать вопросы защиты прав на более широкий международный уровень, находить совместные пути их решения, обмениваться положительным опытом с целью повышения эффективности своей работы.






Скачать 1,88 Mb.
оставить комментарий
страница1/7
Дата29.09.2011
Размер1,88 Mb.
ТипУчебное пособие, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5   6   7
отлично
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх