Долгосрочная целевая программа «развитие конкуренции в калужской области на 2010-2012 годы» Паспорт долгосрочной целевой программы icon

Долгосрочная целевая программа «развитие конкуренции в калужской области на 2010-2012 годы» Паспорт долгосрочной целевой программы


Смотрите также:
Долгосрочная целевая программа "развитие конкуренции в калужской области на 2010-2012 годы"...
Паспорт долгосрочной целевой программы Сахалинской области «Содействие занятости населения...
Долгосрочная целевая программа "развитие туризма в мурманской области" на 2009 2011 годы паспорт...
Долгосрочная областная целевая программа «Развитие туризма в Саратовской области» на 2011-2013...
Программа «Развитие конкуренции в Приморском крае» на 2010-2012 годы г. Владивосток 2010 г...
«Развитие государственной гражданской службы Калужской области 2009-2013 годы»...
Долгосрочная целевая программа иркутской области «чистая вода» на 2012-2014 годы иркутск, 201...
Паспорт Программы Наименование Программы Муниципальная долгосрочная целевая программа «Развитие...
Доклад о реализации в 2008 году областной целевой программы «Социальное развитие села Калужской...
Долгосрочная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности...
Областная целевая программа «Развитие системы здравоохранения Кировской области» на 2012-2014...
Наименование программы: «Развитие потребительской кооперации в Калужской области на 2008 2012...



Загрузка...
страницы: 1   2   3   4
вернуться в начало
скачать

^ Сроки и этапы реализации Программы

Сроки реализации - 2010-2012 гг., одноэтапно.


  1. Система основных мероприятий Программы

Для решения задач развития конкуренции в Калужской области требуется совершенствование использования инструментов экономического регулирования (административных, налоговых, ценовых) по следующим направлениям:

  1. Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства.

  2. Совершенствование процедуры государственных закупок.

  3. Развитие инфраструктуры в сферах транспорта, энергетики, информатизации.

  4. Предотвращение антиконкурентных действий органов государственной власти и хозяйствующих субъектов.

  5. Развитие конкуренции в отдельных отраслях экономики (промышленность, агропромышленный комплекс, торговля, образование, туризм, здравоохранение, жилищно-коммунальный комплекс).




    1. ^ Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства

Для установления правовых основ деятельности малого и среднего предпринимательства, совершенствования правового обеспечения предпринимательской деятельности, оптимизации системы государственного регулирования в сфере малого и среднего предпринимательства принят Закон Калужской области от 04.05.2009 № 543-ОЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Калужской области».

В целях создания максимально благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, который вследствие своей способности к быстрому обновлению составляет конкуренцию крупным компаниям, в Калужской области используются следующие рычаги государственной поддержки:

  • осуществляется предоставление субсидий на коммерциализацию инновационных проектов, в том числе субсидии начинающим предпринимателям на приобретение и внедрение инновационных технологий;

  • организация участия хозяйствующих субъектов в региональных конкурсах по поддержке малого и среднего бизнеса;

  • созданы 23 межмуниципальных центра поддержки малого и среднего предпринимательства, которые решают задачи по предоставлению информации в сфере юриспруденции, финансового менеджмента, маркетинга, бухгалтерского учета, таможенного регулирования; содействию в поиске партнеров по совместной деятельности, кооперации и субконтрактации; оформлению документов, необходимых для начала бизнеса, ведению бухгалтерского учета и т.д.;

  • действует Совет по малому и среднему предпринимательству при Губернаторе Калужской области, обеспечивающий взаимодействие органов исполнительной власти Калужской области и предпринимательского сообщества;

  • создано информационное обеспечение на интернет-сайте органов власти Калужской области (www.admoblkaluga.ru), где еженедельно размещается  «Обзор новостей малого предпринимательства Калужской области», ведутся еженедельные электронные рассылки новостей в сфере развития малого и среднего предпринимательства по организациям, составляющим инфраструктуру поддержки и развития малого предпринимательства и субъектам малого предпринимательства;

  • установлены дифференцированные ставки налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, для отдельных категорий налогоплательщиков.

Дальнейшее развитие системы государственной поддержки малого и среднего предпринимательства будет осуществляться посредством реализации ведомственной целевой программы «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Калужской области на 2010 год» (и далее - в рамках целевых программ, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства).


    1. ^ Совершенствование процедуры государственных закупок

Конкурсное размещение заказов на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд в Калужской области создает здоровую конкуренцию среди производителей и поставщиков.

В конце 2008 года на территории области внедрена автоматизированная система «Госзакупки», благодаря которой стало возможным проведение открытых аукционов в электронной форме, что, в свою очередь, повысило уровень конкуренции между участниками размещения заказов и привело к сокращению внеконкурсных способов размещения заказов.

В 2008 году заявки на участие в торгах были поданы от 6862 хозяйствующих субъектов, что 2,6 раза больше чем в 2007 году.

Доля аукционов, включая аукционы в электронной форме, от общего объема торгов составила в 2008 году – 81 %, в 2009 году оценивается в 93 %. Этот способ торгов позволяет привлечь большее количество участников размещения заказа, расширить географию, обеспечив равные права поставщиков товаров, работ, услуг. Следует отметить, что в среднем на 1 лот при проведении аукциона в электронной форме в среднем приходится 4 участника, тогда как при проведении торгов в форме конкурса - только 2 участника.

Электронные аукционы минимизируют человеческий фактор, сокращают сроки проведения торгов, минимизируют затраты на проведение конкурсных процедур, повышают прозрачность закупки, исключают возможность сговора участников размещения заказа.

Однако развитие государственных закупок в настоящее время сдерживают следующие факторы:

  • слабая подготовка государственных и муниципальных заказчиков при формировании технических условий, закупаемой продукции;

  • возможность сговора при проведении открытого аукциона;

  • отсутствие единой торговой площадки при размещении заказа для муниципальных нужд;

  • дробление заказа заказчиками в целях применения внеконкурсных процедур по размещению заказа.

С целью обеспечения максимального доступа хозяйствующих субъектов к закупкам товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд Калужской области необходимо принять следующие меры:

  • увеличить количество электронных аукционов;

  • внедрить единую автоматизированную систему для размещения государственного и муниципального заказов;

  • создать равные и понятные условия участия в торгах;

  • усовершенствовать систему планирования закупок в части расширения объема заказов среди субъектов малого предпринимательства.




    1. ^ Развитие инфраструктуры

- в сфере транспорта

Для создания конкурентной среды в области будет проведена планомерная работа по приведению автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в соответствии с нормативными требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям в рамках долгосрочной целевой программы «Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог в Калужской области на период 2010-2017 годов и на перспективу до 2020 года».

В целях улучшения состояния федеральных автомобильных трасс будет осуществлено взаимодействие с Федеральным дорожным агентством по инициированию проведения реконструкции магистрали М-3 «Украина».

По мере реконструкции существующих, а главное, ввода в эксплуатацию новых автодорог в указанной программе предполагается соответствующее развитие автобусных перевозок, сооружение новых автовокзалов и автостанций. Это в свою очередь повысит удовлетворенность населения области качеством пассажирских перевозок, а также обеспечит мобильность рабочей силы. Указанное направление реализуется в рамках долгосрочной целевой программы «Развитие пригородного и городского транспорта Калужской области на 2009-2011 годы».

Перспективным направлением в транспортном обслуживании населения и грузоперевозок является развитие аэропорта «Грабцево» в аэропортовый комплекс «Калуга» и дальнейшее использование его в качестве транзитного аэропорта, обслуживающего международные и внутренние перевозки.


- в сфере энергетики

Для решения существующей в области проблемы дефицита электрической мощности необходима реализация следующих мероприятий:

  • строительство генерирующих мощностей;

  • развитие сетевой инфраструктуры, в том числе: развитие единой национальной электрической сети на территории региона, развитие распределительного сетевого комплекса области.

Строительство генерирующих мощностей на территории области (в первую очередь в местах, где в настоящее время существует дефицит мощности) будет осуществляться за счет привлечения средств частных компаний путем создания благоприятных условий для вкладывания инвестиций в строительство генерирующих объектов (преимущественно осуществляющих производство электрической и тепловой энергии в режиме комбинированной выработки), минимизации административных барьеров для реализации проектов по строительству.

В том числе, посредством реализации инвестиционных проектов и программ:

-  ОАО «Федеральная сетевая компания» -  реконструкция подстанций «Мирная» и «Спутник»;

- ОАО «Калужская сбытовая компания» и ОАО «Промгаз» - строительство генерирующих станций мощностью 25 МВт  и 60 МВт  в районе г. Обнинска, что позволит снять ограничения по подключениям потребителей на севере Калужской области;

- ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья» — развитие сетевой инфраструктуры Калужской области, что позволит избежать ограничения при обеспечении требуемыми мощностями вновь вводимых производственных и социальных объектов, в том числе комплексов жилой застройки.

Указанными проектами предусматривается реконструкция и новое строительство объектов электросетевого хозяйства на территории области, что в целом позволит устранить проблему дефицита электрической мощности.

В целях снижения нагрузки для субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям на территории области установлены «льготные» тарифы на технологическое присоединение к электрическим сетям. При этом для заявителей с мощностью до 15 кВт стоимость присоединения установлена в размере 550 рублей. Для заявителей с мощностью свыше 15 кВт и до 100 кВт может осуществляться рассрочка на срок до 3 лет с внесением авансового платежа в размере 5 % размера платы за технологическое присоединение без выплаты процентов.

Политика минимизации затрат крупного бизнеса по обеспечению энергоресурсами будет осуществляться при их размещении на территориях индустриальных и технопарков, обустроенных энергетической инфраструктурой.


- в сфере информатизации

В целях повышения информированности представителей бизнеса и населения планируется:

  • организация информирования инвесторов, товаропроизводителей о состоянии и возможностях развития товарных рынков и бизнеса на территории Калужской области с использованием информационных ресурсов органов власти Калужской области, общественных организаций, в том числе Калужской торгово-промышленной палаты;

  • завершить работы по вводу в эксплуатацию выделенного портала «Государственные услуги (функции) Калужской области» с публикацией административных регламентов, информации об исполнении государственных функций и предоставлении государственных (муниципальных) услуг органами власти, относящихся, в том числе, к предпринимательской деятельности;

  • провести интеграцию раздела «Интернет-обращения» с системой автоматизированного документооборота органов власти области «САДКО», с помощью которого посетители портала смогут адресовать сообщение конкретному государственному служащему и получать информацию о ходе его рассмотрения;

  • расширить объем и структуру публикаций в сети Интернет и средствах массовой информации сведений о региональных товарных рынках, о ценах на основные товары с выделением ценовых индикаторов оптовой торговли и цен производителей, публикацию планов развития территорий.




    1. ^ Предотвращение антиконкурентных действий органов власти и хозяйствующих субъектов

В складывающихся условиях особую значимость и актуальность приобретает применение в практике государственного управления путем:

  • проведения антикоррупционного мониторинга и экспертизы нормативных правовых актов на стадии разработки для устранения норм, создающих риск возникновения коррупции, устранения в них норм, с заранее определенными коррупционными целями, исключения двоякого толкования правовых норм. Проведение антикоррупционной экспертизы осуществляется в соответствии с Законом Калужской области от 27.04.2007 № 305-ОЗ «О противодействии коррупции в Калужской области» и областной целевой программой «Противодействие коррупции в Калужской области в 2008-2010 годах» (и далее – в рамках долгосрочных целевых программ, направленных на реализацию последующих этапов по борьбе с коррупцией);

  • стандартизации и регламентации государственных и муниципальных услуг и функций исполнительных органов власти Калужской области с дальнейшей организацией предоставления государственных услуг в электронной форме в рамках областной целевой программы «Административная реформа на территории Калужской области в 2007-2010 годах» (и далее – в рамках долгосрочных целевых программ, направленных на реализацию последующих этапов административной реформы);

  • расширения количества многофункциональных центров по предоставлению комплекса государственных и муниципальных услуг в режиме «единого окна» с увеличением числа предоставления государственных и муниципальных услуг в рамках областной целевой программ «Административная реформа на территории Калужской области в 2007-2010 годах» (и далее – в рамках долгосрочных целевых программ, направленных на реализацию последующих этапов административной реформы);

  • изменения организационно-правовой формы бюджетных учреждений (в том числе изменения типа существующих бюджетных учреждений на автономные) и предоставления государственных услуг организациями иных форм собственности в рамках реализации областной целевой программы «Реформирование региональных финансов Калужской области на 2008-2010 годы» (и далее – в рамках нормативных правовых актов, принятых в развитие указанной программы);

  • применения согласования с антимонопольным органом при заключении крупных сделок по слиянию и поглощению в целях недопущения концентрации на товарных рынках и ухудшения конкурентной среды, а также исключения возможности возникновения ситуации злоупотребления доминирующим положением на отдельных товарных рынках;

  • выявления и доказательства установления монопольно высоких (низких) цен.




    1. Развитие конкуренции в отдельных отраслях экономики

- промышленность:

  • дальнейшая реализация активной инвестиционной политики для создания новых инновационных производств;

  • формирование промышленных зон (кластеров) на основе стратегического планирования развития экономики области. В качестве потенциально эффективных для области кластеров в промышленности выделяются автомобильный, фармацевтический кластеры и кластер по производству строительных материалов;

  • стимулирование развития инфраструктуры инновационной деятельности, включая расширение региональной инфраструктурной среды для реализации инновационных проектов: региональной сети бизнес-инкубаторов, инновационно-технологических центров - технопарков, центров трансфера технологий, развитие системы обучения инновационному менеджменту в рамках областной целевой программы «Развитие инновационной деятельности в Калужской области на 2005-2010 годы» (и далее в рамках долгосрочных целевых программ, направленных на реализацию развития инновационной деятельности);

  • совершенствование системы налогового стимулирования инвестиционной деятельности организаций;

  • создание условий для обмена лучшим опытом работы между организациями;

  • организация участия хозяйствующих субъектов области в региональных и федеральных конкурсах по поддержке инновационной деятельности;

  • содействие в продвижении продукции организаций Калужской области на общероссийском и мировом рынках.

Мероприятия реализуются в рамках областной целевой программы «Развитие инновационной деятельности в Калужской области на 2005-2010 годы» (и далее в рамках долгосрочных целевых программ, направленных на реализацию развития инновационной деятельности), ведомственных целевых программ: «Стимулирование инвестиционной деятельности в Калужской области на 2010-2012 годы», «Создание технопарка в сфере высоких технологий в городе Обнинске Калужской области» (2010-2012 гг.), «Содействие повышению конкурентоспособности региона «Лучший опыт – для лучшей жизни» (2010-2012 гг.).


-агропромышленный комплекс:

  • продвижение продукции АПК Калужской области на конкурентные общероссийские и мировые рынки;

  • формирование регионального баланса спроса и предложений на основные виды сельскохозяйственной продукции и доведение их до потенциальных потребителей и производителей;

  • обеспечение доступности кредитных ресурсов сельскохозяйственными организациями и малых форм хозяйствования на селе;

  • развитие наиболее конкурентоспособных отраслей сельскохозяйственного производства - молочное и мясное скотоводство;

  • создание благоприятных условий организациям потребительской кооперации для развития системы заготовки, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции;

  • повышение качества жизни сельских жителей на основе снижения инфраструктурных ограничений путем развития социального устройства села;

  • создание калужских сельскохозяйственных брендов;

  • предоставление субсидий на поддержку кадрового потенциала для нужд АПК;

  • проведение областных конкурсов («Сто+1 лучших товаров», «Покупаем калужское»).

Мероприятия реализуются в рамках областных целевых программ «Развитие сельского хозяйства и рынков сельскохозяйственной продукции в Калужской области на 2008-2012 годы», «Развитие потребительской кооперации в Калужской области на 2008-2012 годы» «Социальное развитие села Калужской области до 2010 года»; ведомственных целевых программ «Развитие молочного скотоводства в Калужской области на 2009-2012 годы», «Развитие мясного скотоводства в Калужской области на 2009-2012 годы».


-торговля:

  • развитие инфраструктуры торговли (особенного оптового звена);

  • создание условий для увеличения доли местной продукции в ассортименте розничных торговых сетей;

  • развитие ярмарочных форм торговли;

  • систематический контроль за качеством продовольственных товаров, реализуемых в объектах розничной торговли.

Мероприятия реализуются в рамках ведомственной целевой программы «Развитие конкуренции на продовольственном рынке Калужской области на 2009-2011 годы», областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и рынков сельскохозяйственной продукции в Калужской области на 2008-2012 годы».


-образование:

  • содействие в расширении участия на рынке образовательных услуг частных организаций по предоставлению услуг дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, профессионального и дополнительного образования;

  • использование механизмов государственно-частного партнерства для создания новых и совершенствования материально-технической базы действующих объектов образования.

Мероприятия реализуются в рамках ведомственных целевых программ «Развитие системы начального и среднего профессионального образования на 2010-2012 годы», «Развитие системы дошкольного, общего и дополнительного образования в Калужской области на 2010-2012 годы».


-туризм:

  • продвижение туристских продуктов и проектов в сфере туризма в электронных и печатных средствах массовой информации, сети Интернет, на радио и телевидении, на международных и российских выставках;

  • обеспечение равного доступа всех организаций туристской индустрии Калужской области к рекламно-информационным ресурсам;

  • государственная поддержка туристской индустрии Калужской области.

Мероприятия по развитию туризма в Калужской области будут реализовываться в рамках долгосрочных целевых программ по развитию туризма, в том числе аграрного.


-здравоохранение:

- использование механизмов государственно-частного партнерства для создания новых и совершенствования материально-технической базы объектов здравоохранения, реабилитации и оздоровления.


- жилищно-коммунальный комплекс:

- завершение разработки документации территориального планирования, правил землепользования и застройки, а также иных нормативов градостроительной деятельности;

- завершение процедур выбора способа управления многоквартирными домами, в том числе в соответствии с механизмом, предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (в ред. постановления Правительства РФ от 18.07.2007 № 453). Для этого необходимо активизировать работу уполномоченного органа в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области, Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области, а также органов местного самоуправления в части:

  • контроля за соблюдением действующего законодательства и пресечения его нарушений;

  • проведения разъяснительной работы с собственниками помещений в многоквартирных домах;

  • организации открытых конкурсов по выбору управляющей организации;

  • введения института саморегулирования организаций, предоставляющих услуги по управлению многоквартирными домами.


Реализация многих направлений по развитию конкуренции в Калужской области в настоящее время осуществляется в рамках действующих областных, долгосрочных и ведомственных целевых программ.

Однако по некоторым направлениям требуется проведение дополнительных мероприятий, обеспечивающих формирование комплексного подхода для достижения намеченной цели Программы. Поэтому в приложении к Программе представлен перечень указанных программных мероприятий.



  1. Ресурсное обеспечение Программы

Ресурсное обеспечение Программы осуществляется:

    • за счет средств областного бюджета, в том числе по отдельным мероприятиям, включенным в областные целевые программы (далее – ОЦП), долгосрочные целевые программы (далее – ДЦП), ведомственные целевые программы (далее – ВЦП) (наименования программ указаны в разделе 4 Программы);

    • с привлечением внебюджетных источников, к которым относятся собственные средства Калужской торгово-промышленной палаты, ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья». Мероприятия Программы согласованы с указанными организациями.

При реализации Программы возможно возникновение рисков следующего характера: административные, управленческие, финансовые, ограниченности роста товарных рынков.

Возможные причины их возникновения и пути минимизации представлены в таблице:

^ Наименование риска

Анализ причин его возникновения

Механизмы минимизации

Администра-тивные риски

Принятие нормативных правовых актов, влияющих на ужесточение надзорно-регулирующих норм


Предварительное общественное обсуждение проектов нормативных правовых актов для учета мнения предпринимательского сообщества

Управленчес-кие риски

Недостаточный уровень квалификации граждан, желающих организовать предпринимательскую деятельность

Повышение уровня правовых и экономических знаний граждан

Финансовые риски

Высокие темпы роста тарифов на услуги естественных монополий, высокая стоимость кредитных ресурсов.

Ограниченность бюджетных инвестиций на развитие инженерной инфраструктуры.

Недостаточное финансирование ОЦП, ДЦП и ВЦП


Усиление роли государства в регулировании экономических процессов.


Использование механизма государственно-частного партнерства.

Выделение финансовых средств на реализацию целевых программ в объемах, предусмотренных соответствующими программами

Риск ограни-ченности роста товарных рынков

Замедленность развития спроса на товары и услуги в связи с последствиями мирового финансового кризиса

Принятие мер по увеличению доходов населения




оставить комментарий
страница3/4
Дата06.05.2012
Размер0,83 Mb.
ТипПрограмма, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх