Долгосрочная целевая программа «развитие конкуренции в калужской области на 2010-2012 годы» Паспорт долгосрочной целевой программы icon

Долгосрочная целевая программа «развитие конкуренции в калужской области на 2010-2012 годы» Паспорт долгосрочной целевой программы


Смотрите также:
Долгосрочная целевая программа "развитие конкуренции в калужской области на 2010-2012 годы"...
Паспорт долгосрочной целевой программы Сахалинской области «Содействие занятости населения...
Долгосрочная целевая программа "развитие туризма в мурманской области" на 2009 2011 годы паспорт...
Долгосрочная областная целевая программа «Развитие туризма в Саратовской области» на 2011-2013...
Программа «Развитие конкуренции в Приморском крае» на 2010-2012 годы г. Владивосток 2010 г...
«Развитие государственной гражданской службы Калужской области 2009-2013 годы»...
Долгосрочная целевая программа иркутской области «чистая вода» на 2012-2014 годы иркутск, 201...
Паспорт Программы Наименование Программы Муниципальная долгосрочная целевая программа «Развитие...
Доклад о реализации в 2008 году областной целевой программы «Социальное развитие села Калужской...
Долгосрочная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности...
Областная целевая программа «Развитие системы здравоохранения Кировской области» на 2012-2014...
Наименование программы: «Развитие потребительской кооперации в Калужской области на 2008 2012...



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4
скачать


Приложение

к постановлению Правительства Калужской области

от 03 ноября 2009 г. № 450


ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2010-2012 ГОДЫ»


Паспорт долгосрочной целевой программы

«Развитие конкуренции в Калужской области на 2010-2012 годы»


1. Наименование

Долгосрочная целевая программа «Развитие конкуренции в Калужской области на 2010-2012 годы» (далее – Программа)

^ 2. Заказчик Программы

Министерство конкурентной политики и тарифов Калужской области

3. Разработчик

Рабочая группа, созданная распоряжением Губернатора Калужской области от 25.08.2009 № 96-р

^ 4. Дата принятия решения о разработке

Распоряжение Губернатора Калужской области от 25.09.2009 № 110-р «О разработке долгосрочной целевой программы»

^ 5. Цель и задачи

Цель Программы - создание благоприятных условий для появления новых участников на товарных рынках Калужской области.

Задачи Программы:

1. Сокращение административных барьеров и инфраструктурных ограничений для упрощения выхода новых производителей товаров и услуг на рынки.

2. Сокращение прямого участия государственных организаций в хозяйственной деятельности.

3. Организация сбора и публикация информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах.

4. Повышение информационной прозрачности деятельности государственных органов власти, включая публикацию основных процедур и результатов деятельности

^ 6. Целевые индикаторы и показатели

  • доля хозяйствующих субъектов от общего числа опрошенных, считающих, что состояние конкурентной среды улучшилось за истекший год;

  • доля выпуска продукции субъектами малого предпринимательства в валовом внутреннем продукте;

  • рост инвестиций в основной капитал;

  • доля открытых аукционов в электронной форме, проводимых для государственных нужд в общем количестве;

  • доля хозяйствующих субъектов от общего числа опрошенных, считающих, что антиконкурентных действий органов государственной власти и местного самоуправления стало меньше за истекший год;

  • доля продовольственных товаров местных производителей в товарообороте по группам аналогичных товаров, реализуемых в магазинах розничных торговых сетей

^ 7. Сроки и этапы реализации


2010-2012 годы, одноэтапно

8. Перечень подпрограмм и основных мероприятий

Мероприятия Программы реализуются по следующим направлениям:

  • государственная поддержка малого и среднего предпринимательства;

  • совершенствование процедуры государственных закупок;

  • развитие инфраструктуры (в энергетике, транспорте, информатизации);

  • предотвращение антиконкурентных действий органов государственной власти и хозяйствующих субъектов;

  • развитие конкуренции в отдельных отраслях экономики (промышленность, агропромышленный комплекс, торговля, образование, туризм, здравоохранение, жилищно-коммунальный комплекс)

^ 9. Объемы финансирования

1. Областной бюджет – в объемах, выделяемых на реализацию отдельных мероприятий в рамках следующих областных долгосрочных и ведомственных целевых программ:

  • областная целевая программа «Административная реформа на территории Калужской области в 2007-2010 годах»;

  • областная целевая программа «Противодействие коррупции в Калужской области в 2008-2010 годах»;

  • областная целевая программа «Реформирование региональных финансов Калужской области на 2008-2010 годы»;

  • областная целевая программа «Развитие инновационной деятельности в Калужской области на 2005-2010 годы»;

  • областная целевая программа «Развитие сельского хозяйства и рынков сельскохозяйственной продукции в Калужской области на 2008-2012 годы»;

  • областная целевая программа «Развитие потребительской кооперации в Калужской области на 2008-2012 годы»;

  • областная целевая программа «Социальное развитие села Калужской области до 2010 года»;

  • долгосрочная целевая программа «Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог в Калужской области на период 2010-2017 годов и на перспективу до 2020 года»;

  • долгосрочная целевая программа «Развитие пригородного и городского транспорта Калужской области на 2009-2011 годы»;

  • долгосрочная целевая программа «Развитие агротуризма на территории Калужской области на 2010-2012 годы»;

  • ведомственная целевая программа «Развитие конкуренции на продовольственном рынке Калужской области на 2009-2011 годы»;

  • ведомственная целевая программа «Содействие повышению конкурентоспособности региона «Лучший опыт – для лучшей жизни» (2010-2012 гг.);

  • ведомственная целевая программа «Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Калужской области на 2010 год»;

  • ведомственная целевая программа «Стимулирование инвестиционной деятельности в Калужской области на 2010-2012 годы»;

  • ведомственная целевая программа «Создание технопарка в сфере высоких технологий в городе Обнинске Калужской области» (2010-2012 гг.);

  • ведомственная целевая программа «Развитие молочного скотоводства в Калужской области на 2009-2012 годы»;

  • ведомственная целевая программа «Развитие мясного скотоводства в Калужской области на 2009-2012 годы»;

  • ведомственная целевая программа «Развитие системы начального и среднего профессионального образования на 2010-2012 годы»;

  • ведомственная целевая программа «Развитие системы дошкольного, общего и дополнительного образования в Калужской области на 2010-2012 годы».

2. Внебюджетные средства – собственные средства организаций, заинтересованных в реализации Программы


^ 10. Ожидаемые результаты

За период реализации Программы ожидается:

  • увеличить долю выпуска продукции субъектами малого предпринимательства в валовом внутреннем продукте с 17,3 % до 24,3 %;

  • увеличить долю продовольственных товаров местных производителей в товарообороте, реализуемых в магазинах розничных торговых сетей: по хлебу и хлебобулочным изделиям в 2 раза; по молоку и молочной продукции в 4 раза; по мясу, колбасным изделиям, мясным полуфабрикатам в 3 раза;

  • довести долю открытых аукционов для государственных нужд, проводимых в электронной форме, до 99 % от общего их количества;

  • в целом улучшить состояние конкурентной среды и уменьшить количество антиконкурентных действий органов государственной власти и местного самоуправления

^ 11. Система организации контроля

за исполнением

Система организации и контроля за исполнением Программы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 30.11.2007 № 315 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств областного бюджета, их формирования и реализации и Порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств областного бюджета» (в ред. постановления Правительства Калужской области от 31.03.2009 № 111)




  1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом


В основе современной рыночной экономики лежит конкуренция – состязание хозяйствующих субъектов за обнаружение и использование возможностей получения прибыли.

Результатами успешного использования этих возможностей являются расширение уже имеющихся мощностей производства, появление новых бизнес-моделей, снижение издержек и повышение качества продукции (услуг), создание новых товаров, способов их производства и распространения.

Политика развития конкуренции является неотъемлемой составной частью процесса рыночных реформ, ее конечная цель - повышение эффективности экономики и обеспечение условий экономического роста.    

Программа разработана в соответствии с требованиями, содержащимися в федеральной программе развития конкуренции в Российской Федерации (основные направления и первоочередные меры), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 № 691-р, а также в рекомендациях Минэкономразвития России по подготовке региональных программ по развитию конкуренции.

Программа включает в себя краткую характеристику конкурентной среды, инструменты развития конкуренции, индикаторы результативности конкурентной политики, а также меры развития конкуренции в отдельных отраслях, которые являются перспективными с точки зрения развития для Калужской области.

В то же время, успешная реализации Программы на территории Калужской области тесно связана с основными мерами, принимаемыми на федеральном уровне, ввиду наличия взаимоувязанных и взаимодополняющих мер, способствующих развитию конкуренции.


^ Краткая характеристика конкурентной среды на ключевых товарных рынках и угрозы конкуренции на территории Калужской области


В понятие конкурентной среды на отдельном рынке включается совокупность факторов, создающих условия для появления новых предприятий на товарных рынках и прибыльной деятельности хозяйствующих субъектов.

К важнейшим из таких факторов, ограничивающих развитие конкурентной среды, относятся:

  • высокий уровень административных барьеров;

  • инфраструктурные ограничения конкуренции;

  • антиконкурентные действия органов власти, их должностных лиц;

  • антиконкурентные действия хозяйствующих субъектов.


^ 1.1. Административные барьеры

В формировании благоприятной, рыночной, конкурентной среды непосредственное участие принимают не только хозяйствующие субъекты и их добросовестные действия по отношению друг к другу, но и органы государственной власти, органы местного самоуправления. На практике нередко предоставляются незаконные преференции, создаются искусственные барьеры, используется административный ресурс. Возможности органов власти используются в конкурентной борьбе и стали неотъемлемой ее частью. Это существенным образом ограничивает позитивную роль справедливой конкуренции и завышает издержки общества и экономики.

На основе данных, представленных организациями малого бизнеса, следует отметить проблемы и риски, испытываемые предпринимателями при осуществлении своей деятельности: повышение налогов; рост арендных платежей; приход крупного монополиста-конкурента; повышение тарифов естественными монополиями; отказ в продлении аренды со стороны арендодателя; вымогательства со стороны органов власти при решении подведомственных вопросов; незаконные попытки силового захвата – «рейдерство»; отмена льгот, которыми обладало предприятие.

По круглосуточной телефонной линии «Скорая информационная помощь» по проблемам и затруднениям, возникающим у предпринимателей, из общего числа обратившихся около 80 % отметили ужесточение контроля и увеличение штрафов.

В качестве мер по созданию механизмов предотвращения избыточного вмешательства в предпринимательскую деятельность при осуществлении контрольных (надзорных) функций органами государственной власти Калужской области за деятельностью субъектов малого и среднего бизнеса является взаимодействие прокуратуры Калужской области и Калужской торгово-промышленной палаты в рамках соглашения о сотрудничестве.

На территории Калужской области принято и действует более 500 нормативных правовых актов области и актов органов местного самоуправления, затрагивающих интересы субъектов малого предпринимательства. Однако в соответствии с данными прокуратуры Калужской области каждое пятое решение муниципальных органов признано нарушающим права предпринимателей.

Несмотря на положительную динамику: в 2008 году субъекты малого предпринимательства приняли участие в торгах 234 раза, в 2009 году — уже 1348 раз, следует отметить недостаточное участие субъектов малого и среднего предпринимательства в государственных и муниципальных торгах.

В соответствии с планом-графиком размещения заказа 10 % государственного заказа в настоящее время размещается среди субъектов малого предпринимательства. Это минимальная доля, предусмотренная законодательством. Необходимо достичь максимальной целевой доли для малого бизнеса в структуре государственного заказа – 20 процентов.

Основным препятствием к увеличению количества торгов, проводимых с участием субъектов малого предпринимательства, является отсутствие единой информационной системы по государственным и муниципальным закупкам.

В сфере услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами отмечается следующее.

Уровень устанавливаемых торговых надбавок не позволяет использовать дифференцированную систему ценообразования и вынуждает применять предельную надбавку (28 %) при формировании розничных цен практически на все лекарственные средства и изделия медицинского назначения, в том числе, входящие в перечень жизненно необходимых важных лекарственных средств.

В сфере услуг по управлению многоквартирными домами можно выделить следующие барьеры.

Деятельность по управлению многоквартирными домами не является лицензируемой. Действующим законодательством не установлены квалификационные требования к управляющим организациям.

Однако, несмотря на это, имеют место ограничения конкуренции, выражающиеся в предоставлении органами местного самоуправления и иными органами и организациями, наделенными правами указанных органов, преимуществ отдельным хозяйствующим субъектам, в том числе при выборе управляющей организации на общем собрании собственников в многоквартирных домах смешанной формы собственности, а также в не проведении открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом в соответствии с требованиями статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.


^ 1.2. Инфраструктурные ограничения конкуренции:

- в сфере транспорта

Ограничением для развития конкуренции и предпринимательской деятельности является неравномерное развитие транспортной и дорожной инфраструктуры на территории Калужской области, а также неудовлетворительное состояния ряда объектов инфраструктуры.

При высокой плотности автодорог общего пользования – 179 км на 1 тыс. кв. км (по ЦФО – 169 км на 1 тыс. кв. км) в Калужской области высока доля автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, не соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям.

Анализ состояния автодорожной сети и перспективы её развития определены в долгосрочной целевой программе «Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог в Калужской области на период 2010-2017 годов и на перспективу до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Калужской области от 14.09.2009 № 371.

Развитие гражданских авиационных перевозок в Калужской области сдерживается неэффективным использованием собственниками имущества аэропорта «Грабцево» (г.Калуга).

Развитие речного транспорта в Калужской области сдерживается короткими сроками навигации (180-200 суток) и маловодностью речной сети (единственной судоходной рекой является р.Ока, которая используется для передвижения мелкосидящих судов и барж).


- в сфере энергетики

В результате активной и целенаправленной работы по привлечению инвестиций в экономику региона происходит ежегодное увеличение заявленной мощности для технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства.

Так в 2008 году объем заявленной мощности для технологического присоединения составил 167,8 МВт, увеличение к уровню 2007 года – в 1,5 раза.

До 2006 года в регионе практически отсутствовали отказы заявителям на присоединение к объектам электросетевого хозяйства в связи с отсутствием технической возможности технологического присоединения.

По состоянию на начало 2009 года существуют ограничения по подключению к электрическим сетям филиала «Калугаэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» потребителей, расположенных в районе города Обнинск: индустриальные парки Обнинск-1 и 2; индустриальный парк «Ворсино». Отсутствие технической возможности технологического присоединения связано в первую очередь с перегрузкой автотрансформаторов на единственной питающей подстанции напряжением 220 кВ - «Мирная», принадлежащей ОАО «Федеральная сетевая компания».

Общая мощность электропотребления всех проектируемых технопарков и промышленных зон должна составить 737 МВт к 2015 году. По прогнозам уже в краткосрочной перспективе северные районы Калужской области могут испытывать дефицит электроэнергии.

Существующая схема развития электрических сетей не рассчитана на такой рост потребления.

Учитывая, что область является энергодефицитной (практически не имеет собственных генерирующих мощностей и 98 % электроэнергии приобретает с оптового рынка), возможна ситуация дефицита энергомощностей, что может стать препятствием для привлечения новых инвестиций в экономику области.


- в сфере выбора производственных площадок

Опыт работы с инвесторами в Калужской области показывает, что одним из сдерживающих факторов при размещении новых предприятий является отсутствие земельных участков, отвечающих следующим требованиям:

  • размещение в границах развитых промышленных территорий;

  • принадлежность земельных участков к государственной или муниципальной собственности (либо принадлежность к государственной организации);

  • наличие инженерных коммуникаций и резервных свободных у этих коммуникаций мощностей на границах земельного участка;

  • наличие развитой транспортной инфраструктуры;

  • оформленный правовой статус земельного участка, разрешающий его застройку, включая земельные и градостроительные вопросы;

  • «юридическая чистота» прав на земельный участок;

  • наличие результатов инженерных изысканий на земельном участке;

  • «совместимость» соседствующих производств и учет их совокупного воздействия на окружающую среду.

В связи с отсутствием земельных участков, в максимальной степени удовлетворяющих требованиям инвесторов, в регионе внедрена целенаправленная и системная деятельность по созданию площадок, пригодных для размещения новых производств, а именно - индустриальных парков.

Под индустриальными парками понимаются организованные для целей промышленной застройки территории, обеспеченные инженерной и транспортной инфраструктурой.

Цели и механизмы создания и развития инфраструктуры индустриальных парков с участием органов государственной власти Калужской области определены в Стратегии создания и развития инфраструктуры индустриальных парков, одобренной постановлением Правительства Калужской области от 14.04.2008 № 146 «Об одобрении стратегии создания и развития инфраструктуры индустриальных парков».

В настоящее время на территории Калужской области реализуется несколько проектов развития парков: индустриальные парки «Ворсино», «Калуга-ЮГ», «Росва» и технопарки «Обнинск», «Грабцево». Кроме того, в области имеется опыт создания частного индустриального парка финской компанией «Лемкон».

Формирование индустриальных парков позволяет в кратчайшие сроки увеличить количество товаропроизводителей, а также создать условия для упорядочения развития промышленных территорий в муниципальных образованиях Калужской области.


- в сфере информатизации

Одним из ограничений в развитии конкуренции является недостаточная организация информационного взаимодействия бизнеса и власти и возможности для участников бизнеса решить вопрос или получить государственные услуги при помощи информационных технологий.

Несмотря на развитость сети, потенциал использования информационных технологий для бизнеса пока не высок.

В настоящее время уровень информатизации населения стремительно повышается. Показатель оснащения населения Калужской области компьютерами приближается к 60 компьютерам на 100 человек населения, против 40 в 2008 году, из них около 80 % являются пользователями Интернета.

Порядка 92 % организаций области используют в своей деятельности информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) из них: примерно 80 % используют Интернет и электронную почту, более 60 % используют локальные вычислительные сети. Несмотря на это, менее 40 % организаций области имеют собственные сайты, при этом далеко не все сайты достаточно информативны и актуальны.

Таким образом, для улучшения показателей размещения предприятиями и организациями области информации о своей продукции и услугах в Интернете требуется проведение серьезной работы.

В области действует более 10 операторов, оказывающих услуги доступа в Интернет. Средняя стоимость услуг колеблется от 0,6 рубля до 1 рубля за мегабайт полученного трафика.

В то же время следует отметить, что область является одной из передовых в Центральном федеральном округе по информатизации органов исполнительной власти (входит в первую пятерку). Этому немало способствовала реализация в области проекта «Электронное правительство Калужской области».

Представительство органов власти Калужской области в глобальной информационной сети Интернет переведено на портальную технологию, создающую возможность быть открытыми для бизнеса и населения. На интернет-портале органов власти области размещены все нормативные правовые акты органов государственной власти Калужской области. В разделе, посвященном административной реформе, размещены административные регламенты органов власти области. В разделе «противодействие коррупции» организована «горячая линия» по приёму сообщений о фактах коррупции. Поступившие сведения подвергаются необходимой обработке, анализу и учёту. В разделе «интернет-трансляция» в режиме реального времени постоянно ведется прямая трансляция заседаний Правительства Калужской области и Законодательного Собрания Калужской области. На сайте Губернатора области А.Д. Артамонова предусмотрена возможность обращения граждан через раздел «Письма», имеется возможность написания комментариев в разделе «Видеоблог». Ответы на письма и комментарии регулярно размещаются в соответствующих разделах.

На сайте министерства конкурентной политики и тарифов Калужской области создана инфраструктура по размещению государственного и муниципального заказа, размещена информация в сфере государственного регулирования тарифов об основах формирования тарифов на электрическую, тепловую энергию и природный газ и потребительского рынка. В сфере потребительского рынка размещается информация о состоянии розничной торговой сети, сети общественного питания и платных услуг.

В соответствии с законодательством осуществляется ведение реестра розничных рынков. Оперативно размещаются мониторинги потребительских цен на продовольственные и непродовольственные товары, информация о проводимых конкурсах среди предприятий потребительского рынка и качестве продовольственных товаров, реализуемой в розничной торговой сети Калужской области. На сайте министерства сельского хозяйства Калужской области размещены разделы «Спрос и предложение», «Рыночные цены», которые содержат оперативную информацию по спросу и предложению на сельскохозяйственную продукцию.

С целью формирования благоприятных информационных условий и устранения дефицита информации для субъектов потребительского рынка в дальнейшем планируется более подробно освещать результаты проводимых конкурсов среди предприятий торговли, общественного питания и бытовых услуг, автозаправочных станций, дополнительно размещать на сайте информацию о вновь выданных, приостановленных и аннулированных лицензиях, а также аналитические материалы проводимых маркетинговых исследований товарных рынков Калужской области. Размещение результатов маркетинговых исследований инфраструктуры товарных рынков позволит определить оптимальную структуру звеньев товародвижения: «производитель» - «оптовый продавец» - «розничный продавец».

В создании информационной инфраструктуры, способствующей взаимодействию предприятий торговли и производства особое значение имеет деятельность Калужской торгово-промышленной палаты в части маркетингового консультирования, маркетинговых исследований товарных рынков, консалтинга в области инвестиций и инноваций.

Созданию информационной инфраструктуры способствует выставочно-туристическая деятельность, проводимая Калужской торгово-промышленной палатой: организация коллективных экспозиций калужских предприятий на международных и межрегиональных выставках и ярмарках, специализированных выставок, а также рекламно-издательская деятельность.

На сайте Калужской торгово-промышленной палаты создана инфраструктура, необходимая для размещения коммерческой информации и доведения ее до потенциальных получателей, регулярно осуществляется электронная рассылка коммерческой информации предпринимателям по отраслевой принадлежности, создание и анализ баз данных потенциальных поставщиков товаров и услуг, разработка программ продвижения и стимулирования спроса на товары и услуги

Основной угрозой повышению конкурентоспособности области в данном направлении является недостаточное развитие ИКТ-решений, несвоевременные внедрения новых технологий, недостаточная работа по обучению кадров.


    1. ^ Антиконкурентные действия органов власти, их должностных лиц

По заданию Федеральной антимонопольной службы в 2008 году Управлением Федеральной антимонопольной службы по Калужской области были проанализированы действующие нормативные правовые акты органов власти Калужской области и органов местного самоуправления о предоставлении налоговых льгот на предмет соблюдения антимонопольного законодательства, в результате которых были выявлены нормативные правовые акты органов местного самоуправления, в которых содержались нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон «О защите конкуренции»).

Типичными нарушениями при издании указанных нормативных правовых актов являются предоставление муниципальным предприятиям льгот по арендной плате и налоговых льгот.

Представительные органы местного самоуправления, издав постановления (решения), необоснованно предоставили муниципальным предприятиям льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим категориям хозяйствующих субъектов, работающим на рынке того же товара, что противоречит требованиям антимонопольного законодательства.

Зачастую муниципальные унитарные предприятия обособляются в отдельную группу с пониженным размером арендной платы. Также распространены случаи освобождения от уплаты земельного налога муниципальных унитарных предприятий или установления корректирующего коэффициента при исчислении единого налога на вмененный доход в зависимости от организационно-правовой формы или статуса лица-налогоплательщика, а не в зависимости от особенностей ведения предпринимательской деятельности.

Вместе с тем, несмотря на проведенную Управлением Федеральной антимонопольной службы по Калужской области работу по предупреждению и пресечению повторных нарушений антимонопольного законодательства, в 2008 году по сравнению с 2007 годом, доля повторных нарушений, выразившихся в принятии органами местного самоуправления (Городская Дума г. Калуги, Районное Собрание и администрация Малоярославецкого района, Районное Собрание Мещовского района, администрация г. Кирова) актов, ограничивающих конкуренцию и совершении ими действий (бездействия) увеличилась и составила 14,89 % (2007 год – 11,86 %).

В первом полугодии 2009 года в целях исполнения поручения Федеральной антимонопольной службы по проверке на предмет соблюдения органами власти антимонопольного законодательства Управлением Федеральной антимонопольной службы по Калужской области проанализированы правовые акты органов государственной власти Калужской области и органов местного самоуправления, регулирующие оборот алкогольной продукции на территории Калужской области, в том числе регулирующие ввоз (вывоз), качество, безопасность, сертификацию данной продукции.

В рамках проведенной проверки в действиях некоторых органов местного самоуправления Калужской области выявлены признаки нарушений статьи 15 Закона «О защите конкуренции».

Зачастую решениями органов местного самоуправления вводятся ограничения времени розничной торговли алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов на территории сельских поселений, тогда как установление указанных ограничений является полномочием субъектов Российской Федерации.


    1. ^ Антиконкурентные действия хозяйствующих субъектов

Одними из наиболее распространенных форм злоупотребления хозяйствующими субъектами доминирующим положением на рынках Калужской области являются навязывание невыгодных условий договора; экономически или технологически не обоснованные отказы либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями.

Острой проблемой предупреждения и пресечения злоупотреблений доминирующим положением остается выявление и доказательство установления монопольно высоких (низких) цен. Данная форма злоупотребления доминирующим положением особенно опасна для эффективного использования ресурсов, обеспечения защиты интересов контрагентов.

Из всего количества заявлений, поступивших в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области за 2008 год, большая часть квалифицировалась по статье 10 Закона «О защите конкуренции», содержащей запрет на злоупотребление хозяйствующими субъектами своим доминирующим положением. Значительная часть заявлений, поступивших от хозяйствующих субъектов, касалась навязывания невыгодных условий договора, в частности условий, содержащихся в долгосрочных договорах поставки газа. При этом в большей части, в подобных заявлениях отсутствовали доказательства, подтверждающие факт навязывания невыгодных условий договора. В частности, хозяйствующие субъекты обращались в Управление Федеральной антимонопольной службы по Калужской области с подобными заявлениями уже после того, как ими были заключены соответствующие договоры. В связи с этим, споры, возникшие у заявителей с хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение на соответствующем товарном рынке при заключении договоров, подлежали урегулированию в судебных органах.

Наиболее характерными рынками, на которых происходит злоупотребление доминирующим положением, являются рынки электро-, теплоэнергии, газа, а также сфера жилищно-коммунального хозяйства. Выявленные нарушения выразились в навязывании хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение, невыгодных условий, необоснованном отказе от заключения договора.

Розничный рынок электрической энергии на территории Калужской области является монопольным и относится к высококонцентрированному типу. Доля ОАО «Калужская сбытовая компания» на рынке купли-продажи электрической энергии в географических границах Калужской области составляет 92,3 процента.

К антиконкурентной практике относятся так называемые «картельные сговоры» — соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, результатом которых является:

- установление или поддержание цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;

- повышение, снижение или поддержание цен на торгах;

- раздел товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков).

Случаи пресечения таких нарушений в антимонопольной практике редки, что объясняется как недостатком необходимых для их выявления инструментов (оперативно-розыскные мероприятия), так и тем, что подобные соглашения являются редким явлением. Картельные соглашения всегда неустойчивы и характерны только для рынков с олигополистической структурой и наличием высоких барьеров входа.

Наиболее потенциальными рынками Калужской области, на которых могут создаваться картели, являются рынки нефтепродуктообеспечения, городских пассажирских перевозок.

Оптовый рынок нефтепродуктообеспечения по бензинам автомобильным, маслам дизельным и топливу дизельному Калужской области является высококонцентрированным, оценочная доля ОАО «Калуганефтепродукт» составляет более 70 процентов.

Розничный рынок нефтепродуктов на территории Калужской области является конкурентным. Помимо ОАО «Калуганефтепродукт» деятельность на розничном рынке нефтепродуктов осуществляют следующие крупные операторы: ООО «Газпромнефть-Центр», предприниматель Палашичева Лидия Андреевна, ООО «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт», ООО «Восток-Ойл».


    1. ^ Состояние конкуренции в приоритетных отраслях экономики

      1. Промышленность

В промышленном комплексе Калужской области за 2008 год сложились достаточно высокие темпы экономического роста. Индекс промышленного производства составил 138,1 % к 2007 году, в основном за счет обрабатывающих производств, чья доля составила 93 процента. За 2000-2008 годы объем промышленного производства в области увеличился в сопоставимых ценах в 3,4 раза. Рост промышленного производства Калужской области, начиная с 2000 года, превышает динамику промышленного производства в Российской Федерации и в Центральном федеральном округе.





оставить комментарий
страница1/4
Дата06.05.2012
Размер0.83 Mb.
ТипПрограмма, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх