Доклад конференции сторон базельской конвенции icon

Доклад конференции сторон базельской конвенции


Смотрите также:
27 June 2008 Russian Original: English Конференция Сторон Базельской конвенции о контроле за...
Доклад о достигнутом прогрессе...
Russian Original: English Конференция Сторон Базельской конвенции о контроле за трансграничной...
Доклад о сотрудничестве между Базельской конвенцией и Международной морской организацией...
Russian Original: English Конференция Сторон Базельской конвенции о контроле за трансграничной...
Стратегический план по осуществлению Базельской конвенции на период до 2010 года...
Russian Original: English Конференция Сторон Базельской конвенции о контроле за трансграничной...
Russian Original: English Конференция Сторон Базельской конвенции о контроле за трансграничной...
Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде Конференция Сторон Стокгольмской...
Стратегический план по осуществлению Базельской конвенции на период до 2010 года: доклад о...
Доклад о работе седьмого совещания конференции сторон конвенции о биологическом разнообразии...
Стратегический план по осуществлению Базельской конвенции на период до 2010 года...



Загрузка...
страницы: 1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   20
вернуться в начало
скачать
^

ЧАСТЬ 2. ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ


71. Очень важно, чтобы Стороны, запрещающие импорт различных видов отходов, обеспечивали передачу информации об этом другим Сторонам через секретариат в соответствии с требованиями пункта 1 а) статьи 4, а также статьи 13 Конвенции.

72. Согласно пункту 1 статьи 3 Базельской конвенции каждая Сторона в течение шести месяцев после того, как она станет Стороной Конвенции, информирует секретариат Конвенции об отходах, иных, чем те, которые указаны в приложениях I и II, которые рассматриваются или определяются как опасные в соответствии с ее национальным законодательством или любыми требованиями относительно трансграничной перевозки, распространяющимися на такие отходы.

73. Согласно пункту 4 статьи 3 Стороны отвечают за доведение информации, переданной им секретариатом, до сведения своих экспортеров.

74. При наличии изъянов в национальном законодательстве либо информации о технических препятствиях соблюдению способность Сторон соблюдать свои обязательства может быть повышена за счет целого ряда мер, таких как правовая и техническая помощь, за которой можно обратиться через секретариат Базельской конвенции.

75. Предотвращение может включать обнаружение, расследование, распоряжение перехваченным грузом и судебные иски.
^

2а. Проблемы, связанные с транзитом


76. "Государство транзита" определяется в Базельской конвенции как любое государство, не являющееся государством экспорта или импорта, через которое планируется или осуществляется перевозка опасных или других отходов. Под определение "трансграничной перевозки" подпадает перемещение через район, находящийся под национальной юрисдикцией другого государства, включая любой район суши, моря или воздушного пространства, в пределах которого государство в соответствии с международным правом несет административную и нормативную ответственность за охрану здоровья человека и состояния окружающей среды. Согласно пункту 12 статьи 4 ничто в Конвенции никоим образом не ущемляет суверенитета государств над своим территориальным морем и юрисдикции, которой государства обладают над своими исключительными экономическими зонами, а также не препятствует осуществлению морскими и воздушными судами всех государств прав и свободы навигации.

77. Конвенция разрешает государствам требовать уведомления и согласия на планируемый транзит опасных отходов через их территориальное море или исключительную экономическую зону. На практике, однако, существует понимание, согласно которому большинство Сторон требует уведомления и получения согласия только в случае захода судна в порт, находящийся под их юрисдикцией. Это объясняется тем, что при заходе в порт всегда существует опасность выгрузки отходов, в том числе незапланированной, с их последующим оставлением в порту. Некоторые Стороны, однако, требуют уведомления и получения согласия только в случаях, когда планируется выгрузка, а затем новая погрузка отходов.

78. Учитывая риск, связанный с выгрузкой отходов, некоторые из Сторон требуют уведомления и получения согласия не при заходе судна в порт, а при его постановке на рейд. Согласно международному праву, рейд представляет собой часть акватории, обычно используемую для погрузки, разгрузки и якорной стоянки судов. В определение понятия "порт" рейд обычно не входит: так, в статье 11 Конвенции ООН по морскому праву (ЮНКЛОС) о рейдах прямо не упоминается. В ней говорится о "постоянных портовых сооружениях, которые являются составной частью системы данного порта", причем делается прямое исключение для прибрежных установок и искусственных островов. Согласно статье 12 ЮНКЛОС рейды считаются частью территориального моря, но не внутренних вод.

79. Рекомендуется, чтобы компетентные органы следовали процедуре уведомления и получения согласия применительно ко всем трансграничным перевозкам, включающим заход в порт или постановку на рейд, за исключением случаев, когда им известно о том, что выгрузка отходов не планируется, а соответствующее государство транзита не требует уведомления. Рекомендуется, чтобы Стороны, требующие уведомления и получения согласия при транзите через их территориальное море или исключительную экономическую зону, информировали другие Стороны о своих требованиях через секретариат.

80. Аналогичные принципы применяются к планируемому транзиту через воздушное пространство и аэропорты.

81. Письменное согласие государства транзита необходимо при каждой перевозке через это государство. Особые проблемы возникают в связи с международными каналами и свободными портами, где должна быть введена система централизованного контроля.
^

2b. Сотрудничество с таможенными и другими регламентирующими органами


82. Сотрудничество с таможенными и другими регламентирующими органами занимает центральное место в усилиях по предотвращению незаконного оборота. Разрабатываемая сейчас Всемирной таможенной организацией Согласованная система (СС) позволит получить значительно лучшее представление о масштабах проблемы незаконного оборота и создаст более широкие возможности для выявления различных ее аспектов и целенаправленной работы над ними. Таможенные органы играют ключевую роль в обнаружении и задержании грузов, являющихся предметом незаконного оборота. Однако существующие в рамках Согласованной системы коды не предусматривают специального обозначения для опасных и других отходов, что дополнительно осложняет задачу таможенных органов по выявлению их незаконного оборота. По этой причине компетентными органами во взаимодействии с таможенными службами начата разработка процедур приведения включенных в Базельскую конвенцию категорий отходов в соответствие с категориями Согласованной системы. Только на основе тесного сотрудничества между таможенными органами и национальными природоохранными учреждениями таможенные органы смогут стать эффективными участниками борьбы с незаконным оборотом опасных отходов.

83. В частности, было бы полезно разработать таблицу, в которой содержание приложений VIII и IX к Конвенции соотносилось бы с таможенными кодами Согласованной системы. Это облегчило бы Сторонам определение круга вопросов для первоочередного анализа. Затем к этим вопросам можно было бы привлечь внимание Всемирной таможенной организации.

84. В настоящее время широко признается важность укрепления связей между МПС в интересах более эффективного контроля за соблюдением и выявления проблем. Развивается сотрудничество между секретариатами, государственными учреждениями и неправительственными экспертами в осуществлении мониторинга на местах, имеющего целью повышение открытости.
^

2с. Идентификация потоков отходов у источника


85. Странам экспорта следует вырабатывать стратегии, позволяющие идентифицировать потоки опасных отходов на стадии, когда они покидают их территорию. Это может обеспечиваться путем выявления тех, кто регулярно занимается экспортом опасных отходов, обеспечения строгого административного контроля на этапе уведомления, развития более активного сотрудничества и обмена информацией между соответствующими национальными органами и ужесточения национальных юридических норм, касающихся предусмотренной в статье 8 Базельской конвенции обязанности осуществления реимпорта.

86. Вместе с тем некоторые виды отходов предпочтительно идентифицировать у источника. Так, опасный лом электронной аппаратуры чаще всего обозначается при вывозе таможенным кодом общего характера, таким как "металлолом смешанного состава". Среди многочисленных грузов, следующих под этим кодовым наименованием, бывает весьма трудно распознать лом электронной аппаратуры. Однако благодаря тому, что компании, занимающиеся сбором и утилизацией пришедшей в негодность электроники, обычно рекламируют свои услуги, появляется возможность проверить, как поступает каждая из этих компаний с собираемыми ею отходами.
^

2d. Упаковка и маркировка отходов, отбор и анализ образцов


87. Согласно Базельской конвенции каждая Сторона обязана обеспечивать, чтобы опасные или другие отходы, являющиеся объектом перевозки, упаковывались, маркировались и транспортировались в соответствии с общепринятыми и общепризнанными международными правилами и нормами. Общепринятые международные нормы установлены в форме кодов ООН для опасных грузов, а также стандарта ISO 14000; все процедуры упаковки, маркировки и транспортировки должны соответствовать этим нормам.

88. Отсутствие надлежащей упаковки и маркировки может указывать на незаконный оборот, и в отношении любого груза, не соответствующего вышеупомянутым нормам, должно проводиться расследование.

89. Вопросы, касающиеся отбора и анализа образцов, рассматриваются в добавлении 3.
^

2е. Содействие повышению осведомленности


90. В некоторых случаях причиной незаконного оборота становится недостаток информации: по этой причине одна из ключевых стратегий его предотвращения состоит в проведении международных и национальных кампаний по повышению осведомленности. Они могут включать такие мероприятия, как учебные курсы, семинары, выпуск рекламно-информационных материалов, справочные брошюры и руководства для тех, чья деятельность связана с импортом и экспортом опасных отходов. Эффективным фактором предупреждения является также наличие четких правил, применение которых может быть обеспечено.

91. Что касается умышленных случаев, то эффективной мерой их профилактики может служить придание широкой огласке сведений о судебном преследовании нарушителей в случае их успешного обнаружения и привлечения к ответственности. Функцию предотвращения могут выполнять также рекламно-пропагандистские акции, введение более строгих мер обнаружения и правоприменительных мер, ликвидация "лазеек" в законодательстве и ужесточение санкций до такой степени, чтобы они эффективно удерживали от нарушений.
^

2f. Директивные документы национальных органов


92. Рассчитанные на импортеров и экспортеров директивные документы играют важнейшую роль в профилактике случайных нарушений законодательства. В неясных случаях, когда необходимо установить, идет ли речь об отходах или о других видах груза, являются ли отходы опасными и что можно считать их экологически обоснованным использованием, директивные документы могут служить полезным пояснением к положениям Конвенции. Они также создают стройную и общедоступную основу для определения того, как будет толковаться Конвенция. Для импортеров и экспортеров опасных отходов такие документы вносят ясность в ситуации, потенциально способные привести к незаконным действиям, и дают возможность более уверенно решать вопросы планирования и управления.

93. Директивные документы полезны также потому, что они содержат доходчивое разъяснение подлежащих соблюдению правил. Положения законодательства зачастую с трудом поддаются практическому истолкованию и могут быть поняты двояко, что способно привести к их неумышленному нарушению. Доступное изложение и пояснение законодательных актов помогает создать атмосферу гласности, сотрудничества, информированности и доверия и может тем самым вносить полезный вклад в предотвращение незаконного оборота.
^

2g. Инспекция - открытая и скрытая


94. Для предотвращения незаконной деятельности важно знать, как и почему происходят нарушения закона. Кроме того, полезно знать, имеются ли в этом отношении какие-либо закономерности или взаимосвязи, позволяющие предположить дальнейшие или новые незаконные действия в будущем, а также существуют ли препятствия или "лазейки", создающие стимулы к несоблюдению действующих норм. Следует поощрять стратегические меры по повышению открытости, развитию сотрудничества между сторонами, повышению общественной осведомленности и привлечению широкого круга заинтересованных участников к выявлению проблем и нахождению возможных решений.

95. Важным и необходимым является назначение каждой Стороной одного или нескольких компетентных органов для совместного противодействия незаконному обороту и для обмена с помощью сети конфиденциальных каналов информацией, касающейся обеспечения применения.

96. Сбор и анализ данных может производиться на многих этапах, особенно в случае, если по данным оперативно-следственных мероприятий та или иная деятельность рассматривается как потенциально незаконная. Это может служить поводом для обращения в таможенные органы с просьбой о расследовании, о чем говорится в следующем пункте.

97. Поводом к расследованию предполагаемых случаев незаконного оборота обычно становится обнаружение подозрительных материалов сотрудниками таможни в стране импорта. Грузы такого рода, как правило, не сопровождаются необходимой документацией либо имеющаяся документация не соответствует характеру перевозимого материала. В подобных случаях речь чаще идет об умышленных действиях, расследовать которые обычно труднее, чем неумышленные нарушения Конвенции компаниями, систематически соблюдающими установленные правила.

98. Оперативно-следственная информация о намерениях, лежащих в основе выявленных случаев незаконного оборота, имеет решающее значение для предотвращения, мониторинга и обнаружения незаконной деятельности. При обнаружении неумышленных нарушений можно проводить анализ их причин с последующим уточнением имеющихся процедур или разработкой целевых просветительских программ, призванных снизить вероятность повторения случаев такого рода. Умышленные нарушения могут указывать на наличие в национальном законодательстве или процедурах "лазеек", нуждающихся в устранении, или же на организованную преступную деятельность в более широких масштабах, которую может быть необходимо отслеживать далее.

99. По обнаружении незаконной перевозки необходимо дальнейшее расследование с целью установить ответственных за незаконную деятельность и определить вероятность успеха в случае передачи дела в суд. Решающей предпосылкой такого успеха является сбор вещественных доказательств, который должен осуществляться в строгом соответствии с установленными процедурами.

100. Соблюдение надлежащих процедур при сборе вещественных доказательств и опросе свидетелей жизненно важно для успешного судебного преследования в рамках соответствующей юрисдикции.

101. Некоторые трансграничные грузы удобнее инспектировать не в пункте пересечения границы, а по прибытии на объект, принадлежащий импортеру. В этом случае после проверки трансграничного груза инспекторы могут счесть целесообразным проинспектировать также оборудование и технологии, применяемые на объекте импортера, на предмет их соответствия указанным в соответствующих лицензиях или разрешениях целям рециркуляции и/или удаления. При этом могут быть предусмотрены положения нетарифного характера, позволяющие инспекторам экологического надзора контролировать на границе документы, касающиеся опасных отходов.

102. В других случаях инспекция, с учетом оперативно-следственной информации, может осуществляться также на объектах по экспорту.

103. Независимо от обстоятельств процедура инспекции начинается со сбора всех документов о происхождении опасных отходов, о планах экспорта/импорта, о деятельности по рециркуляции и объектах по удалению, а также любых других документов, которые могут оказаться полезными (регистрационная информация об экспортере, перевозчике, импортере и т.д.).

104. После сбора и проверки документов необходимо провести визуальную инспекцию опасных отходов, включая склады. Инспектирующие должны во всех случаях соблюдать соответствующие меры предосторожности. Так, в зонах погрузки и разгрузки, как правило, следует носить закрытую обувь со стальными предохранительными накладками. Необходимо соблюдать осторожность при вскрытии контейнеров, поскольку в процессе перевозки не исключено смещение находящегося в них груза. В случаях, когда возможен контакт с опасными веществами в пылеобразном состоянии, следует пользоваться респираторами и перчатками.

105. Наконец – причем это не следует считать наименее важным, – может возникнуть необходимость в отборе образцов с целью точного определения свойств опасных отходов. Отбор образцов должен производиться только в соответствии с указаниями, приведенными в добавлении 3. Как и в ходе визуальной инспекции, при этом необходимо всегда соблюдать надлежащие меры предосторожности.

106. Во всех случаях инспекции, если имеются признаки нарушения, инспекторам следует помнить, что цель инспекции состоит в сборе вещественных доказательств, позволяющих установить факт нарушения закона. После того, как он установлен, проводится расследование в надлежащем порядке.
^

2h. Действия в неясных случаях


107. Неясности могут носить юридический, технический и/или практический характер: при наличии существенных неясностей незаконность груза может быть подтверждена только после их устранения.

108. Неясности правового характера являются следствием расхождений в понимании того, что подпадает и что не подпадает под действие Конвенции. При этом вопрос дополнительно осложняется национальными определениями опасных отходов. Соответственно, несмотря на пояснение и уточнение перечней, включенных в Базельскую конвенцию, определенная степень неясности будет существовать всегда. В конечном счете Сторонам придется решать эти вопросы либо с помощью механизмов, уже созданных в рамках Конвенции, либо путем затяжных и дорогостоящих судебных разбирательств.

109. Неясности технического характера возникают в связи с определением физических свойств материала. С этим связаны вопросы о том, считается ли тот или иной материал отходами, либо считаются ли те или иные отходы опасными. На сегодняшний день такие вопросы решаются Технической рабочей группой Базельской конвенции, которая рассматривает предложения о включении материалов в приложения к Базельской конвенции или об их исключении из этих приложений. Открытая дискуссия в рамках этого форума дает Сторонам возможность высказать свои аргументы и вынести свои предложения на рассмотрение экспертов в целом ряде стран.

110. Неясности могут быть также обусловлены разногласиями по поводу методов отбора и анализа образцов (см. добавление 3 "Отбор и анализ образцов").

111. Неясности практического характера связаны с такими проблемами, как определение стороны или сторон, несущих ответственность за незаконную перевозку, способность потерпевшей стороны получить компенсацию понесенных издержек, расхождения в трактовке понятий, таких как "временное хранение", и определение обязанностей соответствующих сторон по выполнению зафиксированных в Базельской конвенции обязательств, касающихся решения проблем незаконного оборота на основе сотрудничества.

112. При устранении неясностей полезно обращаться к части 3 настоящих Руководящих элементов, и особенно к пунктам 127 135.
^

2i. Международное сотрудничество на всех уровнях


113. Международное сотрудничество между ключевыми партнерами на всех уровнях занимает центральное место в предотвращении и регулировании незаконного оборота. В число партнеров входят национальные компетентные органы, секретариат Базельской конвенции, секретариаты других природоохранных конвенций, ЮНЕП, Интерпол, Всемирная таможенная организация и др.

114. Кроме того, Сторонам следует в соответствующих случаях поощрять применение подходов, обеспечивающих гласность их действий и действий других участников, которых это касается, на предмет их соответствующего анализа и оценки Сторонами, а также, при необходимости, другими группами в рамках международной системы. Общественности следует предоставлять доступ к информации о Конвенции, включая доклады о ее выполнении странами в соответствии со статьей 13 Базельской конвенции, а также возможности для оказания помощи в контроле за соблюдением.

115. Сторонам следует рассмотреть вопрос о принятии мер по укреплению национального и местного потенциала, позволяющих привести его в соответствие с требованиями Базельской конвенции. Речь может идти о таких мерах, как техническая и финансовая помощь, подготовка кадров и поставка необходимого оборудования. В деле укрепления национального потенциала соблюдения следует приветствовать помощь частного сектора. Необходимо рассматривать возможность создания экономических или иных стимулов к эффективному осуществлению Базельской конвенции.

116. В целях предотвращения и сокращения незаконного оборота следует налаживать сотрудничество между секретариатами соответствующих международных конвенций, неправительственными и правительственными экспертами, ассоциациями деловых и промышленных кругов, предприятиями по рециркуляции отходов, университетами, техническими институтами, исследовательскими центрами, НПО и частными лицами.
^

2j. Страхование и залог


Страхование

117. Пункт 11 статьи 6 Базельской конвенции гласит, что любая трансграничная перевозка опасных или иных отходов покрывается страхованием, залогом или иной гарантией по требованию государства импорта или государства транзита, являющегося Стороной. При этом не указываются размеры или вид требуемого страхового покрытия.

118. При определении программы страхования компетентными властями может быть рассмотрен целый ряд альтернативных видов страхования. Так, страхование от юридической ответственности перед третьей стороной распространяется на иски о компенсации за причинение личного вреда или ущерба имуществу. Это также может включать издержки по устранению, нейтрализации или ликвидации последствий любого засорения или загрязнения, вызванного "внезапным и случайным" событием (договоры страхования обычно не распространяются на ответственность, являющуюся результатом или возникающую из факта засорения или загрязнения, за исключением случаев, когда оно вызвано внезапным, поддающимся идентификации, непредусмотренным, неожиданным и случайным событием). Компетентные власти могут либо согласиться с таким двойным изъятием, либо требовать менее ограниченного (но более дорогостоящего) страхового покрытия, такого как страхование от ответственности за экологический ущерб. Оно может распространяться на любое удаление, высвобождение, рассеяние, выброс или утечку, даже если они не являются "внезапными и случайными".

119. В договорах страхования часто встречаются также оговорки и условия географического характера. Компетентным органам рекомендуется по возможности не давать согласия на такие оговорки, если они касаются стран, в число которых входит предполагаемое государство импорта, экспорта или транзита.

120. Вместе с тем общей особенностью договоров страхования является то, что они, как правило, не распространяются на грузоперевозки, признанные незаконными. В случае, если незаконная перевозка привела к аварии, определить меру ответственности сторон может быть нелегко; еще труднее в таких случаях обеспечить применение законов, требующих надлежащей ликвидации экологических последствий. В случаях, когда незаконная перевозка является следствием случайной ошибки, риск страны-экспортера, связанный с выплатой компенсации за экологический ущерб, может быть уменьшен не только за счет страхового покрытия, но и за счет финансовых гарантий или залогов.

121. Анализ сведений о размерах, например, внесенных залогов или иных гарантий в сопоставлении с значащимися в грузовых или транспортных документах данными о характере и количестве перевозимых опасных отходов, может также быть полезен для обнаружения или предотвращения незаконного оборота.

^ Финансовые гарантии и залог

122. Статья 8 Базельской конвенции обязывает государства экспорта в случаях, когда трансграничная перевозка отходов не может быть завершена согласно условиям контракта, обеспечивать возвращение этих отходов экспортером. Для того, чтобы экспортеры всегда имели такую возможность, компетентные власти могут требовать финансовых гарантий и залогового обеспечения. Соответствующие суммы должны определяться в расчете на покрытие всех вероятных издержек, связанных с принудительным возвращением и удалением отходов. Финансовые гарантии и залог могут не требоваться в случаях, когда компетентные власти уверены в наличии у экспортера достаточных средств для покрытия этих издержек.

123. Главным преимуществом финансовых гарантий и залога перед страхованием является то, что денежные выплаты гарантируются независимо от юридического статуса груза. Коротко говоря, при этом обеспечивается отнесение риска на счет стороны, несущей ответственность за отгрузку отходов.

124. Все заинтересованные государства, а именно государства экспорта, импорта и транзита, могут в совокупности требовать множественных финансовых гарантий или залогов. Как правило, государства не считают целесообразным полагаться на финансовые гарантии, предоставленные другим государствам, так как государство импорта, например, может требовать выплат по финансовой гарантии в ситуациях, на которые не распространяется финансовая гарантия, предоставленная государству экспорта.

^ Протокол об ответственности и компенсации за ущерб, причиненный в результате трансграничной перевозки опасных отходов и их удаления

125. Несмотря на то, что принятый на пятом совещании Конференции Сторон в декабре 1999 года Протокол об ответственности и компенсации еще не вступил в силу, содержащиеся в нем важные положения могут учитываться Сторонами в качестве полезного руководства.




оставить комментарий
страница8/20
Дата30.04.2012
Размер4,2 Mb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   20
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх