Решение совета Адвокатской палаты Челябинской области icon

Решение совета Адвокатской палаты Челябинской области


Смотрите также:
Вестник Адвокатской палаты Иркутской области / №19 2008...
Вестник Адвокатской палаты Иркутской области / №19 2008...
Выписка из протокола заседания Совета Адвокатской палаты Санкт-Петербурга...
Конференции Адвокатской палаты Тюменской области...
Вповестку расширенного заседания Совета включены следующие вопросы: Оразмещении органов...
Решением Совета...
Решением Совета...
Решением Совета...
Методические рекомендации по реализации прав адвоката, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 53, ч. 3 ст...
Отчёт Совета фпа РФ за 2007-2009 г г...
Вестник Адвокатской палаты Иркутской области / №15 2007...
Г. В. Середа «Документы Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации»...



Загрузка...
скачать
РЕШЕНИЕ

Совета Адвокатской палаты Челябинской области


29 марта 2012 г. г.Челябинск


В Совет Адвокатской палаты Челябинской области поступило обращение Начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области Литвинова М.Н. по поводу якобы предполагавшейся забастовки адвокатов в знак протеста недопустимости низкой оплаты труда адвокатов по назначению в уголовном судопроизводстве.

Обсудив данное обращение, Совет Адвокатской палаты Челябинской области


РЕШИЛ


  1. Признать данное обращение к адвокатам крайне некорректным.

  2. От имени Совета Адвокатской палаты Челябинской области обратиться к Управлению Министерства юстиции РФ по Челябинской области с открытым письмом.

  3. Обращение Литвинова М.Н. и открытое письмо Совета Адвокатской палаты Челябинской области разместить на сайте палаты и опубликовать в апрельском «Вестнике».



Президент Адвокатской палаты

Челябинской области А.Г. Шакуров


^ МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Президенту

Адвокатской палаты

Челябинской области

А.Г. Шакурову

УПРАВЛЕНИЕ

МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ ул. Свободы, 155-в,

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Челябинск,

^ ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ 454091


454048, г. Челябинск, ул. Елькина, 85

тел./факс (351)237-94-58

E-mail: uprjust74@rambler.ru


28 марта 2012 г. № 03-1958


Уважаемый Александр Григорьевич!


Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области, располагая информацией о проводимых в ряде субъектов Российской Федерации акциях протеста адвокатов, связанных с отказом адвокатов от участия в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия и суда, а также информацией о намерениях руководства Адвокатской палаты Челябинской области рассмотреть на Совете адвокатской палаты 29.03.2012 вопрос о проведении аналогичной акции в Челябинской области, считает необходимым выразить свою позицию по данному вопросу.

Статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, которая в случаях, предусмотренных законом, оказывается бесплатно (часть 1), а каждому задержанному, заключенному под стражу, обвиняемому в совершении преступления - право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения (часть 2). Данные права, по смыслу статьи 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации, не подлежат ограничению ни при каких условиях.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокат обязан исполнять требования закона об обязательном участии адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда.

Кодекс профессиональной этики, устанавливающий обязательные для каждого адвоката правила поведения при осуществлении адвокатской деятельности, в пункте 7 статьи 15 также закрепляет обязанность адвоката участвовать в оказании юридической помощи по назначению органов дознания, предварительного следствия или суда.

Адвокаты, на которых законом возложена публичная обязанность обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина по назначению органов дознания, предварительного следствия или суда, осуществляют деятельность, имеющую публично-правовой характер, реализуя тем самым гарантии права каждого на получение квалифицированной юридической помощи.

Считаем, что принятие Советом Адвокатской палаты Челябинской области решения о проведении акции протеста и участие в ней адвокатов нанесёт серьёзный урон конституционным правам граждан. Данное решение будет иметь противоправный характер и, в первую очередь, отразится на реализующих его адвокатах. При его исполнении они будут вынуждены нарушить действующее законодательство, в связи с чем у Управления возникнут достаточные основания для внесения в рамках предоставленных полномочий представлений в адрес Адвокатской палаты Челябинской области о прекращении статуса адвокатов, принявших участие в протестной акции.

Обращаем Ваше внимание, что в случае принятия Советом палаты такого решения адвокаты Челябинской области не обязаны принимать его к исполнению ввиду его принятия в нарушение действующего законодательства и за пределами компетенции Совета адвокатской палаты, установленной статьёй 31 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Напоминаем, что проведение протестных акций не является единственным способом привлечения внимания органов государственной власти к проблеме низкой оплаты труда адвокатов по назначению. Свою озабоченность в разрешении данной проблемы возможно высказать не только в форме протестных акций, напрямую нарушающих законодательство, но и в иных формах, в рамках действующего законодательства.

В связи с вышесказанным, с учётом мнения Федеральной палаты адвокатов, выраженного в информационном письме от 26.03.2012, призываем Вас воздержаться от принятия на Совете Адвокатской палаты Челябинской области решения о проведении акции протеста (приостановление исполнения поручений в порядке назначения в органах следствия, дознания и суда).

Просим огласить данное письмо всем членам Совета Адвокатской палаты Челябинской области 29.03.2012.


С уважением,

Начальник Управления М.Н.Литвинов

^

454091 г. Челябинск ул. Свободы 155-в тел/факс 260-48-84 237-64-01 237-09-10

Расчетный счет – 40703810600120000533 Кор. счет – 30101810400000000779

БИК – 047501779 ИНН – 7451190082 КПП – 745101001


«Челябинвестбанк» г. Челябинска

www.advokat74.com palata@advokat74.com


исх. № _____

от 30.03.2012г.






Начальнику Управления Министерства юстиции РФ

по Челябинской области

Литвинову Михаилу Николаевичу



Уважаемый Михаил Николаевич!


Выполняя Вашу просьбу, 29 марта 2012 года с письмом Управления МЮ РФ по Челябинской области за № 03-1958 от 28 марта 2012 года были ознакомлены все присутствующие на заседании члены Совета Адвокатской палаты Челябинской области.

Содержание письма не оставило никого равнодушным, горячо обсуждалось, и в заключение было принято решение обратиться к Вам с нижеследующим.

В письме высказана позиция в отношении еще не состоявшегося решения Совета Адвокатской палаты, обсуждается «информация о намерениях руководства Адвокатской палаты». Такое обсуждение представляется некорректным, и может быть расценено как вмешательство в деятельность Адвокатской палаты, которая в соответствии с законом не входит в систему органов государственной власти и органов местного управления, действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности.

В обращении Управления Министерства юстиции РФ по Челябинской области говорится об обязанностях адвокатов исполнять требования закона об обязательном участии адвоката в качестве защитника по назначению органов дознания, предварительного следствия и суда, о конституционных правах каждого на получение квалифицированной юридической помощи, которая в случаях, предусмотренных законом, оказывается бесплатно.

При этом умалчивается о правах адвокатов, также предусмотренных Конституцией РФ, в соответствии с которой «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда» (ст.37).

День работы адвоката по назначению несопоставимо ниже оплаты труда других участников уголовного судопроизводства: следователя, прокурора, судьи, что ставит адвокатов в один ряд с работниками самых неквалифицированных профессий, унижая из профессиональное достоинство.

Согласно статистическим сведениям адвокатских палат средний размер выплат одному адвокату в месяц за участие в уголовном судопроизводстве по назначению составил: в 2008г. – 5093 руб., в 2009г.- 5909руб.,в 2010г. – 6638 руб., в 2011г. – 5915 рублей.

В то же время, по данным Росстата в 2011 году зарплату подняли в СКР в среднем до 79700 рублей в месяц, в прокуратуре - до 59600 рублей, судьи в районных судах получают в месяц около 100000 рублей, мировые судьи –около 70000 рублей. Присяжным заседателям за каждый день участия в судебных заседаниях выплачивается по 600 рублей.

Во многих районах области до 90% (а то и более) уголовных дел проходят с участием адвокатов по назначению, а их заработок от этой деятельности является по существу единственным источником средств существования. Такое положение ставит значительную часть адвокатов на грань выживания, поскольку другие платные виды юридической помощи оказываются невостребованными населением из-за низкой платежеспособности. По этой причине в ряде районов на одного судью приходится менее двух адвокатов, что постоянно находит отражение в различных справках и отчетах Управления МЮ РФ по Челябинской области.

Подсчитать соотношение судей и адвокатов проще всего. Однако, принимая решение о протестной акции, мы озабочены как настоящим, так и будущим адвокатуры. С каждым годом профессия адвоката становится все менее популярной, о чем говорят следующие цифры: если в 2010 году по собственному желанию адвокатов статус прекращался в 20 случаях, то в 2011 году по этому же основанию ушли 26 человек, хотя мы прекрасно помним то время когда адвокатуру покидали в двух случаях: в связи со смертью или с дисциплинарным проступком.

Управление Министерства юстиции по Челябинской области обеспокоено тем, что предполагаемое решение Совета Адвокатской палаты «нанесет серьёзный урон конституционным правам граждан».

Именно недопустимо низкий уровень оплаты труда адвокатов по назначению наносит значительный ущерб конституционному праву граждан на квалифицированную юридическую помощь, не стимулирует адвокатов к участию в уголовном судопроизводстве по назначению, отрицательно сказывается на качества оказываемой гражданам юридической помощи и не позволяет поддерживать стандарты юридической помощи, оказываемой подзащитным. Невозможно требовать от адвокатов-защитников качественной работы при такой оценке их труда, которая унижает их профессиональное достоинство, тем более привлекать их при этом к дисциплинарной ответственности.

В обращении упоминается мнение Федеральной палаты адвокатов РФ, выраженное в информационном письме с предложением воздержаться от проведения акции протеста, делается напоминание, что это не единственный способ привлечения внимания органов государственной власти к данной проблеме.

Однако, такой подход представляется односторонним и необъективным:

- в апреле 2009 г. IV Всероссийский съезд адвокатов принял резолюцию, в которой обратился к Правительству РФ, Минфину России и Минюсту России с требованием повысить ставки оплаты труда адвокатов за участие в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению уполномоченных органов;

- в апреле 2011 г. V Всероссийский съезд адвокатов принял резолюцию, в которой обратился к Правительству РФ с просьбой урегулировать вопрос оплаты труда адвокатов по назначению;

- в течение нескольких лет Федеральная палата адвокатов РФ, обращаясь в высшие суды и органы законодательной и исполнительной власти, прилагала все усилия к тому, чтобы ставки оплаты труда адвокатов были повышены, а индексация производилась регулярно;

- Федеральная палата адвокатов обратилась с заявлением в Верховный Суд РФ, однако было отказано в принятии заявления на том основании, что абзац 2 п. 2 ст. 35 Закона об адвокатской деятельности, якобы, не предоставляет Федеральной палате адвокатов право на обращение в суд в порядке ст. 46 ГПК РФ с заявлением об оспаривании нормативного правового акта в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц и неопределенного круга лиц;

- Конституционный Суд определением от 8 февраля 2011 г. № 192-О-О отказал в принятии к рассмотрению жалобы ФПА РФ, так как «Закон не относит Федеральную палату адвокатов РФ к объединениям, имеющим право обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц, а равно к законным представителям адвокатов в гражданских делах»;

- адвокаты в индивидуальном порядке также неоднократно обращались в Конституционный Суд РФ по вопросу нарушения их прав на достойную оплату труда, 21 декабря 2011 г. Конституционный Суд указал, что нормы «Порядка расчета оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению…», утвержденного совместным приказом от 15 октября 2007 г. Минюста России и Минфина России, Конституционный Суд оценивать не вправе, поскольку «не наделен полномочиями проверять конституционность ведомственных нормативных актов»;

- 14 февраля 2012 г. Совет ФПА РФ провел совместное заседание членов Совета и представителей адвокатских палат субъектов РФ, по результатам которого был предпринят ряд дополнительных действий. Руководители ФПА РФ провели встречи в аппарате Правительства РФ и Министерстве юстиции РФ, получив заверение в понимании проблемы. Однако конкретные шаги по нормализации ситуации государственные чиновники так и не предприняли.

При этом п.3 Постановления Правительства РФ от 28.09.2007 г. № 625, который предполагает индексацию размера оплаты труда адвокатов, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, не исполняется.

Возможно, существуют еще какие-то способы заставить органы государственной власти исполнять свои же решения, касающиеся прав адвокатов, но адвокатскому сообществу они неизвестны Если известны Вам, мы будем весьма признательны.

Адвокаты не являются военнослужащими, сотрудниками органов охраны правопорядка и служб жизнеобеспечения, а также государственными служащими, поэтому на них распространяется право на забастовку, предусмотренное ст.37 Конституции РФ, как на средство разрешения конфликта. При этом принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке может повлечь установленную законом ответственность.

В обращении констатируется предусмотренное законом право Управления обратиться с представлением «в адрес Адвокатской палаты Челябинской области о прекращении статуса адвокатов, принявших участие в протестной акции». Хотелось, чтобы Федеральный орган юстиции следил не только за исполнением адвокатами и органами Адвокатской палаты своих обязанностей (своевременность и объективность рассмотрения жалоб и обращений, дисциплинарных производств, оказание квалифицированной юридической помощи, регулярные представления различных статистических данных и т.д.), но и обращал внимание на соблюдение прав адвокатов.

Суды Российской Федерации не признают Федеральную палату адвокатов РФ как орган, который имеет право обращаться в интересах адвокатов. Кроме Совета Адвокатской палаты у отдельно взятого адвоката не существует ни одного органа, который может встать на его защиту в случае нарушения его прав при осуществлении адвокатской деятельности.

Нарушение прав адвокатов происходят постоянно, и это факт общеизвестный. И добиваются восстановления своих прав (читай прав своих доверителей – граждан РФ) адвокаты всегда самостоятельно. Представления о прекращении статуса адвоката, о которых говорится в обращении Управления Министерства юстиции по Челябинской области, также в соответствии с Федеральным законом будут рассматриваться органами Адвокатской палаты. Не исключено, что данное обращение будет учтено при рассмотрении таких представлений.

Как профессиональным юристам адвокатам остается только сожалеть, что неисполнение органами государственной власти своих же решений, может повлечь негативные последствия не для тех, кто не исполняет требования законов и других нормативных актов, а для тех, кто требует их исполнения. При чем требует их исполнения от тех лиц, в полномочия которых входит контроль за их исполнением.

В составе Совета Адвокатской палаты половина членов в трудится в адвокатуре более тридцати лет. Они пережили самые различные периоды взаимоотношений с государством, подобные ситуации возникали и ранее, в ряде случаев адвокаты вынуждены были пойти на крайние меры - протестные акции, которые заканчивались, как привило, удовлетворением требований адвокатов. И все коллеги, с которыми нам приходилось работать бок о бок на следствии и в суде, относились к этому с пониманием, несмотря на срывы у них следственных действий и судебных процессов. Потому что признавали адвокатов как профессионалов, и ни у кого не возникало желания поучать, а тем более угрожать адвокатам прекращением статуса. Адвокаты в состоянии самостоятельно принимать решения, участвовать им в проведении той или иной акции.

Совет палаты с сожалением воспринял данное обращение и надеется, что наши отношения будут и впредь строиться на основе взаимопонимания и уважения друг к другу.


С уважением,

Совет Адвокатской палаты

Челябинской области





^ РЕШЕНИЕ

Совета Адвокатской палаты Челябинской области


29 марта 2012 г. г.Челябинск


Адвокатами Челябинской области ежедневно выполняется значительный объем работы в оказании юридической помощи по назначению органов дознания, предварительного следствия, суда, во многих районах области количество уголовных дел в отношении лиц, не способных оплачивать работу адвоката превышает 90%, в таких случаях за день работы, допустим в суде, адвокат получает вместе с уральским коэффициентом 343 рубля 13 копеек, что не превышает оплату за самый неквалифицированный труд.

Оценивая труд адвоката на несколько порядков ниже, чем труд любого другого участника уголовного судопроизводства, государство не только подрывает принцип равенства сторон, но и сводит на нет конституционное право на защиту и квалифицированную юридическую помощь, по существу, теряет смысл статья 48 Конституции Российской Федерации.

Министерством юстиции РФ давно представлен в Правительство проект постановления, предусматривающий повышение оплаты труда адвокатов по назначению, однако принятие решения по самым различным причинам, порою надуманным, недопустимо затянулось.

Адвокатское сообщество в разные годы на 4-м и 5-м Всероссийском съездах адвокатов обращалось по этому вопросу к государственным органам с соответствующими резолюциями, но они были проигнорированы.

На прошедших собраниях в адвокатских образованиях области многочисленные выступления адвокатов, возмущенных подобной ситуацией, также были посвящены этому вопросу.

Исчерпав иные способы урегулирования создавшейся ситуации, адвокаты различных регионов России справедливо ставят вопрос о проведении общероссийской акции протеста адвокатов.


На основании изложенного Совет Адвокатской палаты Челябинской области


решил:


  1. Поддержать предложения адвокатских палат Пермского, Приморского, Хабаровского краев, Свердловской области, Удмуртской Республики о проведении общероссийской акции протеста.

  2. В случае проведения акции известить всех адвокатов палаты. Предложить им в эти дни не участвовать в работе по назначению органов дознания, предварительного следствия и суда.

  3. Принятое решение направить в адрес: Правительства Российской Федерации, Министерства юстиции РФ, Министерства Финансов РФ, Федеральной палаты адвокатов РФ, Правительства Челябинской области, Управления юстиции МЮ РФ по Челябинской области, первым руководителям органов дознания, предварительного следствия и суда Челябинской области, а также в адвокатские палаты субъектов РФ.

  4. Данное решение разместить на сайте палаты и опубликовать в ежемесячном печатном органе палаты «Вестнике».




Президент Адвокатской палаты Челябинской области

А.Г.Шакуров




Скачать 130,15 Kb.
оставить комментарий
Дата30.04.2012
Размер130,15 Kb.
ТипРешение, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх