Законодательство Российской Федерации, регулирующее проведение выборов Президента Российской Федерации icon

Законодательство Российской Федерации, регулирующее проведение выборов Президента Российской Федерации



Смотрите также:
Верховный суд российской федерации определение от 2 марта 2012 г. N апл12-140...
Российской федерации постановление...
Администрация арбажского района кировской области распоряжение...
Н. А. Громазина Секретарь территориальной избирательной комиссии...
С. Курунзулай о мерах по содействию избирательным комиссиям в организации подготовки и...
Календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов Президента Российской Федерации...
Российской федерации постановление...
1456 о содействии избирательным комиссиям в организации подготовки и проведения выборов...
Утвердить План мероприятий по подготовке и проведению выборов Президента Российской Федерации...
Положени е о Рабочей группе по обеспечению деятельности...
Статья Понятие особой экономической зоны Особая экономическая зона определяемая Правительством...
Примерная программа учебного курса «Избирательное право и избирательный процесс в Российской...



скачать
ЗАКЛЮЧЕНИЕ


группы наблюдателей от Межпарламентской Ассамблеи

государств – участников Содружества Независимых Государств

на выборах Президента Российской Федерации

4 марта 2012 года


В соответствии с законодательством Российской Федерации 25 ноября 2011 года Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации принял постановление № 442-СФ «О назначении выборов Президента Российской Федерации», в котором установил дату проведения выборов – 4 марта 2012 года.

В феврале 2012 года по приглашению Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и на основании распоряжения Председателя Совета Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ В. И. Матвиенко была сформирована группа международных наблюдателей от МПА СНГ для проведения долгосрочного и краткосрочного мониторинга подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации.

Координатором группы наблюдателей от МПА СНГ на выборах Президента Российской Федерации был назначен председатель Постоянной комиссии Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь по экономике, бюджету и финансам В. А. Попов. В состав группы вошли 44 депутата и представителя высших законодательных органов власти восьми государств – участников МПА СНГ: Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Республики Таджикистан и Украины, а также эксперты Бакинского, Бишкекского и Киевского филиалов Международного института мониторинга развития демократии, парламентаризма и соблюдения избирательных прав граждан государств – участников МПА СНГ (МИМРД МПА СНГ).


^ Законодательство Российской Федерации, регулирующее проведение выборов Президента Российской Федерации

Законодательной основой проведения выборов Президента Российской Федерации являются: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации», а также международные договоры, к которым присоединилась Российская Федерация.

Правовые нормы о выборах Президента Российской Федерации, установленные Конституцией Российской Федерации, определяют: порядок избрания Президента Российской Федерации и срок его полномочий (Президент Российской Федерации избирается гражданами страны на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на шесть лет согласно статье 9 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»); конституционные требования к лицу, которое может быть избранным на должность Президента Российской Федерации (гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет, – часть 2 статьи 81); ограничение по количеству следующих подряд сроков, которые одно и то же лицо может занимать должность Президента Российской Федерации (не более двух сроков подряд согласно части 3 статьи 81); орган, к ведению которого относится назначение выборов Президента Российской Федерации (Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – пункт «д» части 1 статьи 102).

Конституцией Российской Федерации также установлено ограничение всеобщего избирательного права: не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (часть 3 статьи 32). Кроме того, в Конституции Российской Федерации содержится положение о том, что порядок выборов Президента Российской Федерации определяется федеральным законом (часть 4 статьи 81).

Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации» детально регулирует все аспекты организации и проведения выборов Президента Российской Федерации. Право издавать инструкции и иные акты по вопросам применения Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» и Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предоставлено Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. При этом детализированность законодательного регулирования предопределяет исключительно техническое значение таких инструкций. Данная ситуация с правовым регулированием отвечает требованиям пункта 4 статьи 1 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств и пункта 2а Руководящих принципов относительно выборов, принятых Венецианской комиссией.


^ Институционально - организационное обеспечение выборов Президента Российской Федерации

Подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации организуют избирательные комиссии, в единую систему которых входят: Центральная избирательная комиссия, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, территориальные и участковые избирательные комиссии.

Порядок формирования избирательных комиссий определяется Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года.

Во время избирательной кампании 2012 года на территории Российской Федерации действовали 2745 территориальных избирательных комиссий и 95 344 участковые избирательные комиссии во всех 83 субъектах Российской Федерации. В избирательных комиссиях всех уровней работало около 830 тысяч человек, представляющих как парламентские партии, так и не представленные в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации политические партии, а также общественные объединения и представительные органы муниципальных образований. В соответствии с законодательством Российской Федерации голосование проходило также на 385 избирательных участках в 157 странах мира. На завершившихся выборах было использовано около 60 тысяч прозрачных ящиков (урн) для голосования вместо урн прежнего образца. Данная мера была направлена на воспрепятствование совершению незаконных вбросов бюллетеней в день голосования. В 76 субъектах Российской Федерации 5233 избирательных участка были оснащены комплексами обработки избирательных бюллетеней, а на 311 избирательных участках в восьми субъектах Российской Федерации и 22 зарубежных участках использовались комплексы для электронного голосования. Следует также отметить усилия органов государственной власти по установке на избирательных участках, охватывающих более 95% избирателей Российской Федерации, камер видеонаблюдения, транслирующих процесс голосования и подсчета голосов избирателей участковыми избирательными комиссиями в Интернете в режиме реального времени. По мнению наблюдателей от МПА СНГ, организация видеонаблюдения на избирательных участках способствует повышению уровня доверия граждан к избирательному процессу, обеспечению максимальной открытости и гласности процедуры голосования и подсчета голосов.


Как показало долгосрочное наблюдение, процесс формирования избирательных комиссий прошел в полном соответствии с требованиями избирательного законодательства, бесконфликтно, с учетом интересов субъектов избирательного процесса.

Международные наблюдатели отмечают целенаправленную работу ЦИК Российской Федерации по подготовке предвыборной кампании и проведению процедуры голосования в рамках досрочного голосования, а также в день выборов – 4 марта 2012 года. За период с декабря 2011 года по февраль 2012 года была проведена большая работа по обучению членов территориальных и участковых избирательных комиссий. На официальном сайте Центральной избирательной комиссии (www.cikrf.ru) регулярно публиковались законодательные акты и иные документы, регулирующие процедуру выборов Президента Российской Федерации, перечни вопросов, включенных в протокол заседаний ЦИК, принятые по данным вопросам решения, а также большой объем правовых и информационно - справочных материалов.

На выборах Президента Российской Федерации 4 марта 2012 года были зарегистрированы пять кандидатов в Президенты Российской Федерации. Четверо из них были выдвинуты зарегистрированными политическими партиями, представленными в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (В. В. Жириновский – политической партией «Либерально-демократическая партия России», Г. А. Зюганов – политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации», С. М. Миронов – политической партией «Справедливая Россия», В. В. Путин – Всероссийской политической партией «Единая Россия»), а один кандидат являлся самовыдвиженцем (М. Д. Прохоров).


^ Агитационный период

В соответствии с положениями законодательства о выборах в Российской Федерации агитационная кампания по выборам Президента Российской Федерации началась 4 февраля 2012 года и завершилась в ноль часов по местному времени 3 марта 2012 года.

Согласно избирательному законодательству Российской Федерации были определены четыре государственных телевизионных канала, а также четыре радиостанции, имеющие максимальную аудиторию зрителей (слушателей). Все пять кандидатов на должность Президента Российской Федерации, участвующих в выборах, получили по девять с половиной часов бесплатного теле- и радиоэфира; из них четыре с половиной часа было отведено на дебаты, два с половиной часа — для распространения материалов политических партий кандидатов и столько же — для агитационных материалов самих кандидатов. Четыре общероссийских периодических печатных издания, учредителями (соучредителями) которых являются органы государственной власти Российской Федерации, а также восемь региональных газет, распространяющихся на территории половины и более регионов Российской Федерации, бесплатно предоставили свои площади для размещения программных и агитационных материалов кандидатов на должность Президента Российской Федерации в равном объеме для каждого из них.

Ведущие телеканалы Российской Федерации ежедневно осуществляли информирование о ходе подготовки к проведению голосования, подробно освещая сюжеты, связанные с деятельностью Центральной избирательной комиссии, территориальных и участковых избирательных комиссий, ролью Президента Российской Федерации в политической жизни страны. Следует отметить, что всем кандидатам в равной степени обеспечивалась возможность представить свои агитационные материалы; нарушений прав одних кандидатов в пользу других отмечено не было.

В целом освещение событий, связанных с подготовкой к проведению выборов, агитационной кампанией в печатных и электронных СМИ Российской Федерации и в рамках публичных мероприятий, проходило объективно. Фактов ограничения доступа к средствам массовой информации по политическим соображениям или вмешательства органов государственной (муниципальной) власти в ход предвыборной кампании международными наблюдателями от МПА СНГ зафиксировано не было.

Агитационные материалы кандидатов размещались в отведенных избирательными комиссиями местах на специально установленных стендах, обеспечивая возможность для ознакомления с их содержанием.

Согласно информации Генеральной прокуратуры Российской Федерации за период предвыборной кампании прокурорами субъектов Российской Федерации было выявлено около 890 правонарушений, в целях пресечения и устранения которых вынесено 354 представления, принесено 380 протестов на незаконные правовые акты, объявлено 180 предупреждений о недопустимости нарушения закона, по постановлениям прокуроров 27 лиц привлечены к административной ответственности.

В этот же период Верховный Суд Российской Федерации рассмотрел десять дел, касающихся оспаривания решений, которые были приняты Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, и оставил все без удовлетворения. В связи с происшествиями, относящимися к проведению выборов Президента Российской Федерации, касающимися нарушений предвыборной агитации и возникших в связи с этим конфликтных ситуаций, возбуждено два уголовных дела.

Международные наблюдатели от МПА СНГ констатируют, что процесс рассмотрения жалоб о нарушениях, допущенных в ходе предвыборной кампании, в том числе на ее агитационной стадии, осуществлялся в соответствии с законодательством Российской Федерации и ее международными обязательствами.


^ Долгосрочное наблюдение

В феврале 2012 года Центральная избирательная комиссия Российской Федерации аккредитовала 16 международных наблюдателей от МПА СНГ, для участия в долгосрочном наблюдении выборов Президента Российской Федерации в Центральном, Северо-Западном, Южном и Северо-Кавказском федеральных округах Российской Федерации.

Информационно-аналитическое сопровождение их деятельности осуществлялось экспертной группой из числа высококвалифицированных ученых высших учебных заведений и научных центров Санкт-Петербурга, а также экспертами Бакинского, Бишкекского и Киевского филиалов МИМРДа МПА СНГ. Они подготовили для международных наблюдателей ряд аналитических и информационно-справочных материалов по вопросам деятельности Центральной избирательной комиссии и других институтов избирательной системы Российской Федерации по организации и проведению выборов Президента Российской Федерации, деятельности органов государственной власти по материально-техническому и финансовому обеспечению выборов, а также хода агитационной кампании.

Высокую степень репрезентативности международного наблюдения за голосованием, осуществленного МПА СНГ на очередных выборах Президента Российской Федерации, подтверждает соотношение территориального охвата проведенного мониторинга и количества проживающих на соответствующих территориях избирателей.

В рамках мониторинга выборов международные наблюдатели посетили 11 субъектов Российской Федерации, входящих в состав семи федеральных округов: Приволжского, Северо-Западного, Северо-Кавказского, Сибирского, Уральского, Центрального и Южного, на территории которых проживает 86% населения Российской Федерации. Численность избирателей, проживающих в субъектах Российской Федерации, избранных наблюдателями от МПА СНГ для проведения процедур электорального наблюдения, составила 27% от общего количества избирателей Российской Федерации.

В период с 10 по 26 февраля 2012 года международные наблюдатели от МПА СНГ знакомились с ходом подготовки к проведению выборов в регионах Северо-Западного, Южного и Северо-Кавказского федеральных округов.

Представители Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь и Республики Молдова изучали работу избирательных комиссий Ленинградской, Новгородской и Псковской областей, а наблюдатели от МПА СНГ, представляющие Азербайджанскую Республику, также совершили поездку в Южный и Северо-Кавказский федеральные округа, где посетили Краснодарский и Ставропольский края.

В этот же период был проведен мониторинг процесса формирования избирательных комиссий и досрочного голосования на ряде избирательных участков за рубежом. В частности, были посещены избирательные участки в городах Баку (Азербайджанская Республика), Бишкек, Ош, Кант и селе Беловодское (Кыргызская Республика), Душанбе (Республика Таджикистан) и Киев (Украина).

В ходе поездок в российские регионы международные наблюдатели от МПА СНГ уделяли особое внимание изучению вопросов использования современных технических средств при проведении голосования и обработке результатов голосования, установке на избирательных участках веб-камер, обеспечивающих возможность наблюдения за процедурами выборов и подсчета голосов в режиме реального времени, рассмотрению жалоб о допускаемых нарушениях в ходе предвыборной кампании, а также защите избирательных прав граждан с ограниченными возможностями.

На этапе долгосрочного мониторинга наблюдатели от МПА СНГ неоднократно посещали штабы всех кандидатов в различных регионах Российской Федерации. По результатам проведенных встреч со стороны штабов кандидатов не было заявлено о серьезных замечаниях, способных повлиять на свободное волеизъявление граждан Российской Федерации и итоговые результаты выборов.

По мнению наблюдателей от МПА СНГ, подготовка к выборам 4 марта 2012 года проходила в спокойной обстановке, в рамках действующего законодательства Российской Федерации и международных избирательных стандартов. Органами, обеспечивающими организацию и проведение выборов в Российской Федерации, были созданы необходимые условия для осуществления предвыборной агитации кандидатами на должность Президента Российской Федерации и их доверенными лицами.

По результатам своих поездок в регионы и посещения заграничных избирательных участков международные наблюдатели от МПА СНГ отмечали готовность избирательных комиссий различных уровней к выборам Президента Российской Федерации, хорошие условия для наблюдения за всеми стадиями выборов, равный доступ кандидатов к средствам массовой информации, высокую степень достоверности списков избирателей, оперативное реагирование на возникающие избирательные или информационные споры.


^ Краткосрочное наблюдение за ходом выборов Президента Российской Федерации

Краткосрочный мониторинг выборов Президента Российской Федерации группа наблюдателей от МПА СНГ проводила в период со 2 по 4 марта 2012 года. Наиболее крупные группы наблюдателей работали в Санкт-Петербурге и Ленинградской области (14 человек), а также в Москве и Московской области (11 человек).

2 марта 2012 года в Москве и Санкт-Петербурге состоялись встречи групп наблюдателей от МПА СНГ с руководителями центральных и региональных штабов ряда кандидатами на должность Президента Российской Федерации. Так, в Москве группа наблюдателей во главе с координатором В. А. Поповым встретилась с И. И. Мельниковым, руководителем избирательного штаба кандидата Г. А. Зюганова, а также с Н. В. Левичевым, председателем политической партии «Справедливая Россия», заместителем Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

2 марта 2012 года в Санкт-Петербурге наблюдатели от МПА СНГ посетили региональные избирательные штабы кандидатов в Президенты Российской Федерации В. В. Жириновского, С. М. Миронова и М. Д. Прохорова.

3 марта 2012 года Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С. Е. Нарышкин встретился с осуществлявшими краткосрочный мониторинг выборов в Санкт-Петербурге и Ленинградской области наблюдателями от МПА СНГ. Он проинформировал наблюдателей о деятельности органов законодательной власти Российской Федерации по совершенствованию российского электорального законодательства.

3 марта 2012 года председатель ЦИК Российский Федерации В. Е. Чуров принял находившихся в Москве членов группы международных наблюдателей от МПА СНГ во главе с координатором группы В. А. Поповым и сообщил им о подготовке всех институтов избирательной системы Российской Федерации к проведению

голосования. Международным наблюдателям были продемонстрированы возможности Информационного центра ЦИК Российской Федерации, модель технического и документального оснащения участковой избирательной комиссии, применение комплексов обработки избирательных бюллетеней нового поколения (КОИБ-2010) и работа Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы».

В этот же день группа наблюдателей от МПА СНГ, работавшая в Санкт-Петербурге, провела встречу с руководством Избирательной комиссии Санкт-Петербурга, в ходе которой ознакомилась с процессом подготовки территориальных и участковых комиссий Санкт-Петербурга к проведению голосования 4 марта 2012 года.

Осуществляя наблюдение за ходом выборов и подсчетом голосов избирателей 4 марта 2012 года, наблюдатели от МПА СНГ в общей сложности посетили 206 избирательных участков, расположенных в Москве, Санкт-Петербурге, Московской, Астраханской, Брянской, Владимирской, Курганской, Ленинградской Омской, Оренбургской, Смоленской областях, а также на зарубежных избирательных участках в городах Баку, Бишкек и Киев.

Все посещенные избирательные участки в регионах, где осуществлялся мониторинг, открылись в соответствии с избирательным законодательством Российской Федерации не позднее восьми часов утра по местному времени.

Международные наблюдатели присутствовали на различных этапах проведения голосования – от открытия участков до подсчета голосов участковыми избирательными комиссиями.

Процедуры голосования исполнялись в соответствии с избирательным законодательством Российской Федерации. Каждый избиратель имел право на равный и беспрепятственный доступ на избирательный участок с тем, чтобы реализовать свое право на участие в свободном голосовании. Голосование осуществлялось в надлежащим образом оборудованных кабинах, что обеспечило соблюдение принципа тайного голосования и требования о недопустимости контроля за волеизъявлением избирателя. Зарегистрированных жалоб по состоянию списков избирателей, процедуре выдачи избирательных бюллетеней, а также порядку голосования на посещенных участках не выявлено.

Ни на одном из посещенных международными наблюдателями участков не выявлены факты вмешательства в работу избирательных комиссий административных или правоохранительных органов. Ни одному международному наблюдателю от МПА СНГ не было отказано

в получении информации о процессе голосования.

На всех посещенных участках присутствовали наблюдатели от кандидатов на должность Президента Российской Федерации, и на момент посещения данных участков ими не было высказано замечаний по вопросам организации и проведения процедуры голосования.

Наблюдатели отмечают высокий уровень общественного порядка и безопасности, обеспеченный в период подготовки и проведения выборов, что благоприятно отразилось на их атмосфере, способствуя свободному волеизъявлению избирателей.

4 марта 2012 года состоялась встреча координатора группы наблюдателей от МПА СНГ В. А. Попова с председателем Общего комитета Парламентской Ассамблеи ОБСЕ по политическим вопросам и безопасности К. Г. Веллманном, а также беседа В. А. Попова с главой миссии наблюдателей Парламентской Ассамблеи Совета Европы Т. Коксом. В ходе этих встреч участники обменялись информацией о работе руководимых ими групп международных наблюдателей.

В процессе наблюдения за подготовкой и проведением выборов Президента Российской Федерации наблюдателями от МПА СНГ был зафиксирован ряд технических недостатков, не носивших массового характера и не способных оказать влияние на результат выборов.

В частности, к их числу относятся нарушения порядка голосования по открепительным удостоверениям, отсутствие указателей расположения места для голосования на территории избирательного участка, а также то, что не все помещения для голосования оборудованы приспособлениями для входа людей с ограниченными возможностями и преклонного возраста.

Указанные факты нарушений своевременно фиксировались как наблюдателями от политических партий, так и организаторами выборов, которые прилагали усилия для устранения выявленных недостатков.

Некоторые помещения избирательных участков, в которых проходило голосование, имели недостаточные размеры, что затрудняло организацию работы участковых избирательных комиссий и создавало неудобства для избирателей.


На основе проведенного мониторинга международные наблюдатели от МПА СНГ пришли к общему заключению о том, что состоявшиеся 4 марта 2012 года выборы Президента Российской Федерации прошли при соблюдении прав и свобод всех участников избирательного процесса и соответствовали общепризнанным демократическим принципам, нормам организации и проведения свободных и справедливых выборов, а также международным обязательствам Российской Федерации по обеспечению прав и свобод всех участников избирательного процесса.









Скачать 153,32 Kb.
оставить комментарий
Дата26.04.2012
Размер153,32 Kb.
ТипЗакон, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

наверх