Аналитические материалы система управления жилищным фондом в городе Москве и предложения по ее реорганизации icon

Аналитические материалы система управления жилищным фондом в городе Москве и предложения по ее реорганизации


2 чел. помогло.
Смотрите также:
Общие принципы управления жилищным фондом и организации технической эксплуатацией...
«Об исполнении бюджета внутригородского муниципального образования Замоскворечье в городе Москве...
В городе москве...
Положение о бюджетном процессе во внутригородском муниципальном образовании Якиманка в городе...
Решение
В городе москве...
Решение 18. 04. 2012 года №2/3...
Аналитические материалы 41...
Положение о бюджетном процессе во внутригородском муниципальном образовании Митино в городе...
Аналитический Отчет по Государственному контракту на оказание услуг по прогнозированию спроса и...
Положение о бюджетном процессе во внутригородском муниципальном образовании Куркино в городе...
Малого и среднего предпринимательства в городе москве...



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8
скачать


АНАЛИТИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ


Система управления жилищным фондом в городе Москве

и предложения по ее реорганизации


Москва, 2011г.

С О Д Е Р Ж А Н И Е



ВВЕДЕНИЕ










4

РАЗДЕЛ 1.

Как Москва шла к нынешнему состоянию системы управления жилищно-коммунальным хозяйством …………..


6




1.1.

От начала «жилищного вопроса» до конца перестройки

6







1.1.1.

Жилищный вопрос в России до 1917 года …….

6







1.1.2.

Военный коммунизм ……………………………..

7







1.1.3.

Новая экономическая политика ……………….

9







1.1.4.

Консолидация авторитарного режима ………...

10







1.1.5.

«Оттепель» ………………………………………...

13







1.1.6.

«Застой» ………………………………………….....

14







1.1.7.

«Перестройка» …………………………………….

15







1.1.8.

Заключение ………………………………………..

16




1.2.

Жилищная политика периода от 1990 до начала 2007 года ……………………………………………………………


17







1.2.1.

Первоначальный энтузиазм …………………….

17







1.2.2.

Первая комплексная программа (1999) …..........

20







1.2.3.

Альтернативные формы вовлечения жителей ..

24







1.2.4.

Жилищный кодекс 2004 года …………………...

26







1.2.5.

Кампания по выбору способа управления 2006 года ………………………………………………….


28







1.2.6.

Заключение ………………………………………..

34

РАЗДЕЛ 2.

Реформа 2007-2009 годов ………………………………….

37




2.1.

Замысел новой реформы …………………………………..

37




2.2.

Инструментарий …………………………………………….

37







2.2.1.

«Приведение в соответствие» системы управления многоквартирными домами с новым ЖК РФ ……………………………………



38







2.2.2.

Особая роль ГУ ИС …………………………….

39







2.2.3.

Программа приватизации ГУП ДЕЗ …………..

40







2.2.4.

Городская программа капитального ремонта домов ……………………………………………….


40







2.2.5.

Программа массового создания ТСЖ. Постановление Правительства Москвы №398 от 22 мая 2007 года ………………………………..



42




2.3.

Реализации программы и массовые нарушения прав граждан ……………………………………………………….


44







2.3.1.

Сколько ТСЖ может возглавить один чиновник …………………………………………..


45







2.3.2.

Массовое уничтожение документов ……………

48







2.3.3.

«Неродные ТСЖ» …………………………………

52







2.3.3.1.

О нарушении прав собственников МКД

на технические помещения …………………….


53







2.3.3.2.

О нарушении прав собственников МКД на владение земельным участком ………………..


61







2.3.3.3.

Реализация программы капитального ремонта МКД …………………………………………………


65







2.3.4.

От «липовых» ТСЖ к «липовым» управляющим компаниям …………………….


68







2.3.4.1.

Сколько частных управляющих компаний пришло на рынок за время реформы 2007-2009 годов ………………………………………………..



68







2.3.4.2.

Как появились новые частные управляющие компании …………..……………………………….


72










^ Послесловие к программе приватизации ДЕЗов

72










Фальсификация и администрирование вместо конкуренции ………………………………………


73







2.3.5.

Общая схема «реформирования» ………………

77







2.3.5.1.

Семь шагов к «Жилищно-коммунальному счастью» ……………………………………...


77







2.3.5.2.

Пример конкретной реализации общей схемы. Уроки Арбата ………………………….…………..


79




2.4.

Планы по созданию ТСЖ на 2010-2014 годы ……………

81




2.5.

Заключение ………………………………………………….

82

РАЗДЕЛ 3.

Работа над ошибками …………………………………………….

83




Введение …………………………………………………………….







3.1.

Реакция городских структур ……………………………….

83







3.1.1.

Реакция Департамента ЖКХиБ ………………..

83







3.1.2.

Реакция Контрольно-счетной палаты …………

93







3.1.3.

Реакция антимонопольной службы …………….

95




3.2.

Реакция правоохранительных органов ………………….

95







3.2.1.

Судебные решения и вопросы ликвидации ТСЖ ………………………………………………...


95







3.2.2.

Реакция ГУВД …………………………………….

103







3.2.3.

Реакция прокуратуры ……………………………

105




3.3.

Заключение ………………………………………………….

111

РАЗДЕЛ 4.

Общие выводы и предложения ………………………………….

113




4.1.

Характеристика социально-экономических отношений в сфере жилищного хозяйства …………………………….


113




4.2.

Как сейчас реализуется управление жилищным фондом

115




4.3.

Попытки изменения управления жилищным фондом ...

117




4.4.

Еще раз об основных задачах ……………………………...

121




4.5.

Предложения по изменению структуры управления ….

123




4.6.

Принципы организации работы ДНЖП и кадровая политика ……………………………………………………..


129




4.7.

Полномочия ………………………………………………….

130



1. Введение

Значительное внимание Уполномоченным было уделено вопросам защиты прав граждан, предусмотренных Жилищным кодексом РФ в части выбора способа управления многоквартирным домом (МКД) и реализации выбранного способа управления домом, в связи с массовыми нарушениями законодательства в этой сфере.

Необходимость подготовки данного материала по тематике ЖКХ вызвана, с одной стороны, значительным вниманием к этой сфере граждан в связи с исключительной важностью сохранения жилища и создания благоприятных условий проживания, что нередко используется для разного рода политических спекуляций, а, с другой, крайне малым объемом достоверной информации, доступной большинству граждан. Причин тому несколько. В ЖКХ «крутятся» огромные деньги как бюджетные, так и платежи граждан, но значительная их часть используется или неэффективно или вообще нецелевым образом, попросту не работая на пользу жителей. До сих пор подавляющее большинство москвичей не знают точно, за что они конкретно платят, почему тарифы жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) год от года растут, а условия жизни только ухудшаются.

Официальные лица нередко не дают точной и полной информации о существующем положении в сфере ЖКХ, что служит поводом для распространения слухов и разного рода мифов. Так, существует распространенная точка зрения, что граждане России в своей массе не склонны к самоорганизации и самоуправлению, что жилищные товарищества – это «заокеанский пришелец», который не может прижиться на российской земле, что создание ТСЖ непременно приводит к увеличению кварплаты и ликвидации у нуждающихся социальных льгот по оплате жилья, а председателем правления ТСЖ обычно становится корыстный человек с мошенническими наклонностями, который «сегодня соберет квартплату, наберет кредитов, и даже продаст дом вместе с жильцами, а завтра исчезнет с деньгами в неизвестном направлении», что «ТСЖ – это в принципе порочная форма самоорганизации жителей, потому что большинство товариществ создается с нарушением закона», и многие другие.

Причем подобные мифы с удовольствием раскручивают средства массовой информации, в том числе, в разного рода телевизионных шоу, не особо стараясь докопаться до истины, а лишь запутывая вопрос, превращая обсуждение в «скандалы».

Не претендуя на полноту информации по тематике ЖКХ, тем не менее при подготовке данного материала ставилась задача предоставить сведения из источников, которые обычно недоступны большинству граждан, но напрямую касаются их прав и законных интересов, причем жизненно важных, если не важнейших интересов.

В представленном материале содержится краткий исторический и аналитический обзор ситуации в сфере ЖКХ в России, начиная с начала ХХ века

и до настоящего времени, а также с ряд предложений, которые могут, по мнению автора, помочь решению пресловутого «жилищного вопроса» в Москве на настоящем этапе.

Сложность в его решении не в том, что кто-то конкретно виноват, потому что чего-то не хочет или не может, а в ментальности и психологии людей, как работающих в органах власти, так всех остальных. Большинству из нас не безразлично, как мы живем, и сколько платим за жилищно-коммунальные услуги, но одновременно это же большинство не хочет разобраться, почему мы живем именно так, а главное – не хочет ничего лично сделать, чтобы навести в доме порядок. Обычно все заняты, не могут, не хотят, полагая, что, да, квартира – это мое, а дом – муниципальный, вот пусть власть или другие, «которым больше всех надо» и разбираются.

Жилые строения города (преимущественно многоквартирные дома – МКД) занимают более 60% всей застроенной территории Москвы. Это около 226-230 млн. кв. метров их общего числа примерно 240 млн. кв. м. При этом более 84% жилищного фонда города находится в частной собственности граждан. Это огромные средства, как городского бюджета, так и платежи граждан.

Москвичи никогда не были удовлетворены состоянием системы управления ЖКХ. Эта сфера всегда была более или менее кримилизована. Многочисленные попытки властей навести в этой сфере порядок никогда не приводили к значимым позитивным результатам.

Сверхзадача, поставленная при написании этого обзора – показать, что с сегодняшней ситуацией в этой сфере власти самостоятельно справиться не смогут. Без активного привлечения к процессу управления жилищным хозяйством на всех его этапах самого заинтересованного субъекта - жителя – из жилищной нужды не вырваться.


^ Раздел 1. Как Москва шла к нынешнему состоянию системы управления жилищно-коммунальным хозяйством

Мы все за долгие годы уже привыкли к существованию проблемы жилищно-коммунального хозяйства. Нам зачастую кажется, что в нынешнем виде она существовала всегда. Жилищный вопрос испортил москвичей ко времени посещения Москвы Воландом. Работа ЖКХ была неисчерпаемым источником сюжетов для нескольких поколений писателей от Михаила Зощенко до Михаила Жванецкого.

Почти все годы ХХ столетия власти уделяли большое внимание решению проблемы. Иногда казалось, что ее решение уже где-то близко. Но всякий раз окончательное решение ускользало. Властью овладевали новые идеи, часто прямо противоположные, и все приходилось начинать сначала.

Представляет значительный интерес рассмотреть историю попыток решения жилищного вопроса в России и СССР в ХХ веке. Этот опыт поистине уникален, как уникальна была вся общественно-политическая система СССР и его система народного хозяйства. И без осознания этого опыта невозможно понять проблемы, которые стоят в настоящее время на пути жилищной реформы в сегодняшней России.


^ 1.1. От начала «жилищного вопроса» в России до окончания перестройки (1861-1990)

1.1.1. Жилищный вопрос в России до 1917 года

Жилищный вопрос в его современном понимании возник в России после реформ 60-х годов ХIХ века, связанных с отменой крепостного права и быстрым ростом городского населения. Первоначально проведение жилищной политики осуществляется общественными управлениями крупных городов России, первыми столкнувшимися с острым жилищным кризисом. Позже, обобщая реальный опыт решения жилищного вопроса городами, в процесс его урегулирования включается и государство.

Жилищная политика в России до 1917 года, как и пути решения жилищного вопроса в целом были сходны с жилищной политикой других государств с многоукладной собственностью и рыночными отношениями. Это создание жилищной кооперации, привлечение частного капитала, и на этой основе расширение объемов жилищного строительства. Именно в этот период появляются частные, многоквартирные доходные дома. «На месте флигельков восстали небоскребы, и всюду запестрел бесстыдный стиль модерн»,- писал В. Брюсов в 1913 году. Многие из этих «небоскребов» служат до сих пор.

Первая мировая война внесла в этот процесс свои коррективы, которые были направлены на административное регулирование в жилищной сфере, ограничения в росте квартплаты. 1915 году в Москве вводится запрет на повышение квартплаты свыше того уровня, который был установлен к этому моменту. Через некоторое время такая практика стала всеобщей. В августе 1916 года принимается Закон о воспрещении повышения цен на жилые помещения.

Аналогичные меры были предприняты и в других странах-участницах войны и были мерами вынужденными, призванными за счет домовладельцев решить ряд социальных проблем, обострившихся в связи с началом войны. Однако такие меры не могли не повлиять на жилищное строительство.

При замораживании квартирной платы и высоком уровне инфляции расходы на содержание жилья превышают доходы от квартплаты. Это приводит к тому, что с 1915 года ремонт зданий в Москве практически прекращается. Таким образом, проблемы в эксплуатации домовладений в Москве начали возникать еще в ходе Первой Мировой Войны.

Следует отметить еще одно событие: в начале Первой Мировой Войны по распоряжению властей в городах были созданы домовые комитеты. Домовые комитеты должны были в военное время организовать выдачу хлебных и других продовольственных карточек. Однако после Февральской, а особенно Октябрьской революций, домовым комитетам выпало сыграть совсем иную роль. К их функциям добавилась забота по поддержанию хотя бы в относительном порядке домовладений, а также охрана общественного порядка, создание отрядов самообороны. В дальнейшем, в эпоху полной разрухи, именно домовые комитеты на некоторое время оставались единственной структурой, хоть как-то оказывающей помощь гражданам в их усилиях по содержанию их жилья.


^ 1.1.2. Военный коммунизм

Программа партии большевиков на выборах в Московскую Городскую Думу летом 1917 года содержала следующий тезис: "Революционная социал-демократия считает, что рабочий класс в области муниципальной политики должен стремиться к организации городского хозяйства в интересах развития и укрепления классовой борьбы широких пролетарских масс города". В соответствие с этой программной установкой, придя к власти, большевики первым делом объявили о муниципализации жилого фонда. К марту 1919 в Москве были муниципализированы практически все крупные дома. В 1919 году был принят декрет, делавший жилье и коммунальные услуги бесплатными. С этого момента возможность нормальной эксплуатации домовладений была окончательно утрачена.

В ходе муниципализации бывшие домовладельцы были отстранены от управления своими домами. Единственными органами, хоть как-то поддерживающими эксплуатацию дома, оставались домовые комитеты, созданные с лета 1914 года для распределения хлебных карточек в условиях войны. На эти домовые комитеты и были явочным порядком возложены функции эксплуатации домового хозяйства. Новая власть была практически не в состоянии контролировать и направлять деятельность домкомов и вынужденно мирилась с их существованием.

Однако по мере укрепления новой власти функции заведования домовладениями перешли к вновь созданным органам по управлению жилищным хозяйством. Идея централизации управления, свято исповедуемая большевиками, проявила себя и в этой сфере. Сначала была сделана попытка положить в основу организации городского жилищного дела принцип объединения муниципализированных домовладений по кварталам.

Однако этот опыт оказался нежизненным и недолгим. Главной причиной неудачи была удаленность квартальных органов управления жилищным хозяйством от домовладений. Опыт квартальных хозяйств доказал, что невозможно эффективно управлять домовладением помимо жителей, со стороны, вприглядку даже в пределах квартала.

Право на пользование жильем регулировалось решением Исполкома Моссовета и президиума МГСПС от 30 ноября 1984 г. № 365 « Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в городе Москве».

Согласно этому Постановлению, все вопросы, связанные с жилой площадью, были строго централизованы. Единственным документом, дающим право на занятие жилой площади, становится ордер, выдаваемый властями. Была установлена норма жилой площади. Основными инструментами жилищной политики становились реквизиция «богатых квартир» и так называемое «уплотнение». Богатой квартирой считалась та, в которой на одного жильца приходилась одна комната или более. Однако политика уплотнения не ограничивалась только «богатыми квартирами». Если в коммунальной квартире какая-либо комната имела площадь более 16 кв.м., в нее могли подселить еще одного жильца (не в квартиру, а в комнату).

Реквизиция и уплотнение, производимые административными методами, были основным способом высвобождения жилья, которое все в большем объеме требовалось для размещения правительственных и общественных учреждений, по мере того, как Москва, ставшая столицей государства, все в большей степени ощущала давление крепнущей советской бюрократии.

Фактическая бесхозность жилья, политика реквизиций, а также отсутствие материальных средств и полная незаинтересованность жильцов в сохранении своего жилья привели к глубокому кризису домовладений.

Период 19-20-21 годов привел к остановке центрального отопления, к прекращению работы канализации, водопровода, электрического освещения. Последствия войн, революций и политики "военного коммунизма" оказались катастрофическими, в том числе и для состояния "жилищного вопроса".

К этому добавились последствия серии Декретов 1920-го, подписанных В.И. Лениным. Это ^ Декреты об освобождении от оплаты за продовольствие, транспорт, топливо и жилье. Преодоление разрушительной силы этих популистских антиэкономических Декретов оказалось делом чрезвычайно трудным. Полностью разрешить его в двадцатые годы не удается, а с началом "Великого перелома" низкая оплата проживания в государственных домах приобретает политическую окраску. Последствия этого процесса приходится превозмогать и сегодня.


^ 1.1.3. Новая экономическая политика

Новая экономическая политика связана с отказом от иллюзий о том, что ликвидация частной собственности и рыночных отношений автоматически приведет к решению всех проблем общества. На деле военный коммунизм привел к анархии и разрухе, отсюда и новая политика, связанная с восстановлением (пусть и частичным) многоукладной собственности и рыночных отношений, раскрепощением хозяйственной инициативы граждан, восстановления их хозяйского отношения к жилью.

Система ордеров, вселений, выселений и уплотнений создала у населения неуверенность в нерушимости права пользоваться своим жильем. Уже Декрет 25 мая 1920 года "О мерах правильного распределения жилищ среди трудящегося населения" приостановил административные выселения и значительно сузил сферу насильственного уплотнения.

В конце 1921 принят ^ Декрет о демуниципализации, т.е. возвращении жилых строений из муниципальной в частную собственность. Правда эта демуниципализация - приватизация относилась исключительно к небольшим строениям. Проблему сохранности и управления многоквартирными домами было предложено решать путем создания коллективного кооперативного собственника – жилищного товарищества, а затем и жилищно-арендного кооператива.

^ Декрет 23 мая 1922 года разрешил создавать жилищные товарищества (в Москве они создаются уже с 1921 года). Товарищества восстановили домоуправления, что значительно улучшило управление жильем. Платность жилья была возвращена в апреле 1922 года.

Следующим этапом восстановления жилищного дела стал переход к полноценной кооперации. ^ 19 августа 1924 принимается постановление ЦИК и СНК СССР "О жилищной кооперации": «В целях борьбы с жилищным кризисом путем развития жилищного строительства и содействия наиболее хозяйственному использованию наличных жилых строений на началах самодеятельности широких масс трудящего населения Гражданам Союза ССР предоставляется право добровольно объединяться в жилищные кооперативные товарищества». Практически одновременно с возникновением первых товариществ стали образовываться Союзы жилищной кооперации. В 1922 году начинает выходить журнал "Жилищное товарищество"

В Москве работа по созданию товариществ проходила с особым размахом За два года было создано около 8 тыс. жилищных товариществ. (И это при том, что финансовые возможности тогдашней власти были крайне ограничены, а образовательный уровень граждан был намного ниже. Однако стимулы к созданию и деятельности товариществ были несравнимо большими по сравнению с нынешними, как и масштаб, и качество просветительской, и агитационной работы с населением.)

Благодаря принятым мерам, были достигнуты значительные успехи. Разруха жилья преодолена, Россия выведена на уровень 1913 года. Квартирная плата уже позволяет проводить текущий, а частично и капитальный ремонт, возобновилось и новое строительство.

Но НЭП идет еще дальше. В Постановлении ЦК РКП(б) от 17 июля 1925 года «О жилищных кооперативах», содержится «право жилищно-арендным кооперативам выкупа в кооперативную собственность арендуемых ими муниципализированных жилищ путем зачета арендной платы в погашение стоимости дома». Фактически это есть проведение приватизации жилья в полном смысле этого слова.

Не ограничиваясь указанными постановлениями, власти в 1922-25 годах, разработали целую систему мер, которые привлекали граждан к созданию товариществ. Среди них: возможность самостоятельно назначать и получать квартплату, распределять отремонтированную жилую площадь, использовать восстановленные нежилые помещения для получения дополнительных доходов, получение от государства стройматериалов по льготным ценам на ремонт домов, массовая пропаганда создания товариществ и целый ряд других.

Подводя итог краткому периоду НЭПа, можно сделать принципиальной важности вывод. Государство, оказавшись перед лицом острейшего жилищного кризиса при крайнем дефиците бюджета, при неграмотности значительной части населения, в условиях разрухи, множества внутренних и внешних проблем, нашло единственно правильное решение, создав необходимые условия для проявления самодеятельности и активности граждан в разрешении этой важнейшей и сложнейшей задачи.





оставить комментарий
страница1/8
Дата26.04.2012
Размер2.17 Mb.
ТипАналитические материалы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8
отлично
  2
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх