Среднесрочная программа развития Кыргызской Республики на 2012-2014 годы Введение icon

Среднесрочная программа развития Кыргызской Республики на 2012-2014 годы Введение


Смотрите также:
Среднесрочная программа развития Кыргызской Республики на 2012-2014 годы введение...
Среднесрочная программа развития Кыргызской Республики на 2012-2014 годы введение...
Среднесрочная программа развития Кыргызской Республики на 2012-2014 годы введение...
Среднесрочная программа развития Кыргызской Республики на 2012-2014 годы введение...
Об утверждении Государственной программы «Обеспечение безопасности свидетелей...
На системной основе разработать механизм инвентаризации законодательства охватывающих различные...
Программа развития ООН в кыргызской республике четвертый национальный отчет по сохранению...
Концепция развития системы Министерства внутренних дел Кыргызской Республики на период с 2011 по...
Ведомственная целевая программа «Охрана окружающей среды на территории Республики Карелия на...
Бюджетное планирование по доходам Удмуртской Республики осуществляется исходя из основных...
Программа улучшения и развития государственной статистики Кыргызской Республики (многолетняя...
Постановление правительства кыргызской республики об утверждении Положения о квалификационных...



Загрузка...
страницы: 1   2   3   4
вернуться в начало
скачать

^ 6.2. Административно-территориальная реформа


В целях создания эффективной системы государственного и муниципального управления, направленной на усиление потенциала регионов и повышение благосостояния населения страны, будет разработана сбалансированная система административно-территориального устройства Кыргызской Республики.

На первоначальном этапе утверждена правительственным решением Концепция административно-территориальной реформы в Кыргызской Республике.

В дальнейшем административно-территориальная реформа будет направлена на: (i) устранение дублирования в структуре государственного и муниципального управления, повышение их эффективности, сокращение бюджетных расходов; (ii) гармонизацию нормативной правовой базы в сфере муниципального управления; (iii) усиление потенциала регионов путем укрепления их финансовой самостоятельности; (iv) создание доступной и эффективной системы предоставления государственных и муниципальных услуг; (v) создание условий для эффективной деятельности народных курултаев.


^ 6.3. Борьба с коррупцией

  1. Коррупция в Кыргызской Республике стала представлять серьезную угрозу национальной безопасности страны. По данным международных оценок, согласно известному Индексу восприятия коррупции Трансперенси Интернэшнл, Кыргызская Республика в 2010 году заняла 164-е место в мире из 178 стран и 166-е место - в 2011 году (среди 180) и находится в группе стран с высоким уровнем коррупции.

  2. Поэтому, в рамках реформ системы государственного управления Правительством взят курс на борьбу с коррупцией. Будут разработаны механизмы сокращения влияния чиновника на бизнес, в том числе, жесткого контроля за его деятельностью. Будет максимально снижена необходимость обращения граждан к чиновникам за тем или иным разрешением, ряд государственных услуг, функций и учреждений будут ликвидированы.

  3. Для реализации этих задач Президентом создана Антикоррупционная служба при Государственном комитете национальной безопасности страны. В его задачи будут входить проведение соответствующей информационно-аналитической и разъяснительной работы, выявление и пресечение коррупционных схем, фактов взяточничества и вымогательства со стороны судей, прокурорских, милицейских и военных чинов, государственных служащих всех уровней.

  4. Общественная поддержка станет одним из ключевых элементов борьбы с коррупцией. Поэтому будут значительно расширены мероприятия по привлечению гражданского общества. Правительство окажет всемерную поддержку созданию системы гражданского контроля.

  5. Правительством будут инициированы и внесены жесткие законы и радикальные меры наказания за коррупцию и злоупотребления служебным положением, а также предложены реальные механизмы, гарантирующие неотвратимость наказания за уголовные преступления.

  6. Декларационная компания до настоящего момента ограничивается только сбором деклараций государственных служащих. Правительство намерено инициировать механизмы проверок и верификации деклараций государственных служащих и нормативно утвердить меры ответственности за предоставление недостоверной информации.

  7. Будет обновлен антикоррупционный Интернет-сайт Правительства, а система электронного учета поданных заявлений и обратная связь о ходе рассмотрения заявлений будет усовершенствована.

  8. Будет установлен единый орган по осуществлению государственных закупок с публичным освещением условий и принятых решений. В связи с переходом на единую электронную систему государственных закупок будут упразднены имеющиеся подразделения по государственным закупкам в отдельных госорганах, с сохранением или возложением функций на одного сотрудника (сертифицированного специалиста по закупкам).

Меры политики по противодействию коррупции, которые получили применение в мировой практике и тесно взаимосвязаны между собой, будут проводиться по следующим направлениям: (i) привлечение институтов гражданского сектора к работе по противодействию коррупции через создание комитетов гражданского контроля; (ii) создание системы правового просвещения населения и информирование общественности о коррупционных рисках в той или иной сфере; (iii) совершенствование и развитие правовой основы для противодействия коррупции;
(iv) устранение коррупциогенных факторов, препятствующих созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций; (v) улучшение системы учета государственного имущества и оценки эффективности его использования; (vi) внедрение в деятельность органов государственной власти, органов государственного управления и местного самоуправления форм и методов, обеспечивающих эффективность противодействия коррупции; (vii) распространение ограничений, запретов и обязанностей, установленных законодательными актами Кыргызской Республики в целях предупреждения коррупции на лиц, замещающих государственные должности; (viii) исследование состояния коррупции и эффективности мер, принимаемых по ее предупреждению, выявлению и пресечению, устранению условий и причин, создающих и провоцирующих коррупцию; (ix) совершенствование правоприменительной практики правоохранительных органов и судов по делам коррупционного характера; (x) улучшение методики расследования коррупционных преступлений и их закрепление в правоохранительной деятельности; (xi) совершенствование форм антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов; (xii) обеспечение четкого регламентирования денежных сборов во всех государственных учреждениях; (xiii) расширение участия Кыргызской Республики в международных и региональных антикоррупционных программах, в том числе расширение сотрудничества с сетью Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по борьбе с коррупцией; (xiv) обеспечение регулярного обмена опытом с зарубежными антикоррупционными структурами.


^ 6.4. Реформа законодательства

  1. Для оптимизация нормотворческой деятельности и гармонизации действующего законодательства с основными идеями и принципами, заложенными в новой Конституции Кыргызской Республики, Правительством намечено: (i) разработать проекты нормативных правовых актов, направленных на устранение коллизий и пробелов в законодательстве; (ii) разработать механизмы координации деятельности государственных органов, вовлеченных в нормотворческий процесс, в вопросах планирования и прогнозирования развития законодательства;
    (iii) законодательно закрепить прекращение принятия нормативных правовых актов, реализация которых не обеспечена соответствующими финансовыми ресурсами; (iv) разработать проект нормативного правового акта, направленного на регламентацию деятельности физических и юридических лиц, которые будут осуществлять специализированные виды экспертиз проектов нормативных правовых актов.

  2. Для повышения качества выполнения международных обязательств в области защиты прав человека планируется: (i) провести функциональный анализ деятельности органов исполнительной власти, в компетенцию которых входит обеспечение прав человека; (ii) утвердить единый координирующий государственный орган и определить единую политику в области подготовки национальных докладов по правам человека.



VII. Улучшение среды развития

^ 7.1. Государственная регуляторная политика

  1. В настоящее время частный сектор, включая малый и средний бизнес, вносит существенный вклад в развитие экономики страны. Фундаментом эффективного развития бизнеса служит осуществляемая государством политика поддержки и развития предпринимательства, направленная на создание эффективно работающей экономической системы, способной к саморазвитию.

  2. Предпринимательство в Кыргызстане сегодня является главным источником занятости, ускоренное развитие которого можно осуществить при относительно небольших уровнях инвестиций, получив при этом существенное позитивное воздействие на решение проблемы сокращения бедности в стране.

  3. Усилиями Правительства и бизнес-сообщества в стране последовательно проводились кардинальные реформы в сферы предпринимательства. Имеется значительная нормативная правовая база, законодательно закрепляющая права и обязанности государства и бизнеса перед гражданами страны. Созданы бизнес-площадки для ведения диалога государства и бизнеса, принятия предложений и решений по вопросам развития и поддержки предпринимательства. Сейчас функционирует большое количество различных бизнес-ассоциаций и сообществ. Кардинальные реформы произошли в конце 2011 года, когда была проведена реформа в системе государственного управления, которая позволила значительно сократить государственный аппарат в Правительстве Кыргызской Республики, пересмотреть необходимость функционирования отдельных ведомств, исключить дублирующие функции между госорганами и другие. Одним из значимых шагов в сфере проверок субъектов предпринимательства стало создание двух новых инспектирующих органов: (i) Государственная инспекция по пищевой, ветеринарной и фитосанитарной безопасности при Правительстве Кыргызской Республики и (ii) Государственная инспекция по экологической и технической безопасности при Правительстве Кыргызской Республики.

  4. Проблемой продолжает оставаться действующая система законодательства. Её исполнение в административной сфере имеет ряд недостатков, к числу которых относится значительное количество дублирующих, противоречивых нормативных актов, наличие юридических коллизий, несоответствие принимаемых подзаконных актов законам, регулирующим отношения в сфере предпринимательства, либо искажения их норм.

  5. Принятые законы, регулирующие деятельность бизнеса, не проанализированы с точки зрения их регулятивного воздействия. Нередки случаи принятия законопроектов в обход бизнеса, без проведения общественных слушаний, анализа регулятивного воздействия и других экспертиз, требуемых законом.

  6. До сих пор существует большое количество барьеров для субъектов предпринимательства, ограничивающих их вход на внутренние и внешние рынки, а также создающих проблемы при ведении бизнеса (неясные и размытые процедуры лицензирования). По-прежнему отсутствуют четкие нормативные требования, предъявляемые государством к ведению бизнеса, по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, окружающей среды (предлицензионные и постлицензионные требования, технические регламенты). На сегодня существуют свыше 500 видов лицензионно-разрешительных документов, которые по мнению бизнес-сообщества необходимо сократить.

  7. Существующая ныне система государственного регулирования в контрольно-надзорной сфере является неэффективной, затратной, зачастую дублирующей, носящей, по преимуществу, формальный характер, создавая при этом значительные коррупционные риски. Проводимые проверки не обеспечивают необходимый уровень защиты и безопасности для потребителей в целом, для тех, кто пользуется результатами деятельности субъектов предпринимательства. Мониторинг в сфере проверок показывает, что на сегодня контролирующие органы проверяют все субъекты предпринимательства, что, в свою очередь, требует значительных человеческих и финансовых ресурсов для проведения таких тотальных проверок. В целях оптимизации существующей системы проведения проверок, в феврале 2012 года было принято постановление Правительства об утверждении критериев распределения субъектов предпринимательства по степеням риска их предпринимательской деятельности, позволяющей распределять субъекты предпринимательства по трём категориям риска: высокая, средняя и низкая. Вводимые критерии риска позволят государственным контролирующим органам эффективно использовать имеющиеся финансовые и трудовые ресурсы, при этом значительно сократить количество проводимых проверок.

  8. Для решения обозначенных проблем политика Правительства будет сфокусирована по двум основным направлениям: (i) создание стабильного законодательства, отвечающего требованиям экономики и учитывающего мнение бизнес-сообщества; (ii) снижение уровня вмешательства государства в регулирование предпринимательской деятельности, нарушающего баланс интересов государства и бизнеса.

  9. Для создания стабильного законодательства, отвечающего требованиям экономики и учитывающего мнения бизнес-сообщества, будут созданы условия для отмены или предотвращения принятия нормативных актов, нарушающих требования законодательства в сфере предпринимательства, через: (i) реформирование системы оценки регулятивного воздействия на управленческие решения; (ii) выработку рекомендаций по устранению необоснованных и не ориентированных на рыночную экономику нормативных правовых актов через проведение регулярных встреч с бизнес-сообществом, с общественными наблюдательными советами и другими общественными организациями

  10. Для снижения уровня вмешательства государства в регулирование предпринимательской деятельности будут приняты меры, которые получат нормативно-правовое и процедурное закрепление. Будет продолжено реформирование государственного регулирования в лицензионно-разрешительной и контрольно-надзорной сферах через:
    (i) сокращение количества действующих лицензий и разрешений;
    (ii) подготовку и принятие нового Закона Кыргызской Республики
    «О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике» в соответствии с концепцией дерегулирования экономики; (iii) сокращение избыточных контрольно-надзорных функций; (iv) внедрение новой системы оценки критериев риска контролирующими органами;
    (v) введение специализированных проверочных листов каждым государственным контролирующим органом; (vi) создание обновленного механизма проверок, основанных на системе критериев риска.



VIII. Социальное развитие и политика сокращения бедности

^ 8.1. Масштабы бедности

  1. Одной из главных задач Правительства остается сокращение бедности в стране. На сегодняшний день 33,7 % населения страны живет за чертой бедности. Кроме того, показатель2 глубины бедности увеличился с 5,1 % в 2009 году до 7,5 % в 2010 году.

  2. Более того, существует большой разрыв между уровнем бедности в городе (23,6 %) и в селе (39,5 %). Бедность в сельской местности значительно выше, чем в городских поселениях. За чертой бедности в 2010 году проживали 1 млн. 846,2 тыс. человек, 74,4 % из которых являлись жителями сельских населенных пунктов.

  3. Уровень бедности в городских поселениях увеличился на 1,7 процентных пункта, в сельской местности - на 2,4 процентных пункта.




Таблица 1^ . Уровень бедности городского и сельского населения, в %

Годы

Всего

Городское поселение

Сельская местность




бедные

очень бедные

бедные

очень бедные

бедные

очень бедные

2006

39,9

9,1

26,7

5,5

47,7

11,3

2007

35,0

6,6

23,2

3,2

41,7

8,5

2008

31,7

6,1

22,6

3,2

36,8

7,7

2009

31,7

3,1

21,9

2,7

37,1

3,3

2010

33,7

5,3

23,6

4,2

39,5

6,0




  1. Из таблицы видно, что общий уровень бедности снижался
    с 39,9 % в 2006 году до 31,7 % в 2008 году, но в 2010 году этот показатель возрос до 33,7 %. Особенно резко возросла бедность в сельской местности и достигла почти 40 %, а крайняя бедность увеличилась в два раза и составила 6,6 %.

  2. Неравномерное распределение доходов подтверждается также и коэффициентом Джини.



Таблица 2. ^ Коэффициент Джини (по доходам)

Годы

2006

2007

2008

2009

2010

Коэффициент Джини (по доходам)

0,446

0,422

0,363

0,371

0,371

  1. Неравномерность распределения доходов снижалась (с 0,446 в 2006 году до 0,363 в 2008 году), но уже в последующем этот коэффициент возрос до 0,371 в 2010 году.

  2. Особую тревогу вызывает высокая детская бедность. Согласно данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики (НСК), из общей численности детей в возрасте 0-17 лет, 40,9 % проживали в условиях бедности, из них 6,5 % оказались в категории крайне бедных. Уровень детской бедности в сельской местности составил 46,3 %, что на 16,3 процентных пункта выше, чем в городских поселениях.



Таблица 3.^ Доля детей, проживающих в бедности, в 2010 году, в %




Всего

Город

Село

Небедные

59,1

70

53,7

Бедные

40,9

30

46,3

из них очень бедные

6,5

6,3

6,6

  1. Уровень доступа к коммунальным услугам значительно отличается между городом и селом. Бедные домашние хозяйства, а также домашние хозяйства, проживающие в сельской местности, имеют менее благоустроенное жилье, так как инфраструктура в сельской местности развита слабо. Электричество является единственным видом благоустройства, охватывающим всю территорию страны. Системой централизованного отопления оснащены 33,5 % городских домохозяйств и только 1,3 % - сельских домохозяйств. Это указывает на исключительно городской характер предоставления услуги, связанной с централизованным теплоснабжением населения. Доступ к сети газопровода имеют 20,9 % домохозяйств. Недостаточная распространенность газопровода по территории страны лишает доступа к централизованному газоснабжению практически все сельское население страны.




Таблица 4. ^ Доступ к коммунальным услугам

по уровню бедности в 2010 году, в %




Водопровод

Сетевой газ

^ Центральное отопление

Телефон

Всего

25,7

20,9

13,0

33,1

В том числе:













Небедные

34,5

24,9

17,6

39,2

Бедные

8,8

13,0

3,9

21,0

Из них: очень бедные

8,0

9,6

2,8

23,5

Городские поселения

52,4

46,0

33,5

58,0

Сельская местность

9,9

6,7

1,3

19,0




  1. Каждое третье жилое помещение подключено к линии телефонной связи. Уровень обеспеченности населения телефонами в городских поселениях почти в 3 раза выше, чем в сельской местности. При этом, покрытие сотовой связью сегодня достигло уровня, превышающего 90 % территории Кыргызской Республики.




Таблица 5. ^ Источники снабжения водой в зависимости
от места жительства и уровня бедности, в %





Централизован-ный водопровод

Водопровод-ная колонка

Колодец

Родник, река, арык, пруд, водохра-нилище

Всего

25,7

59,2

6,6

8,5

В том числе:













Небедные

34,5

51,1

7,4

7,0

Бедные

8,8

74,8

5,0

11,5

Из них очень бедные

8,0

77,2

3,5

11,3

Городские поселения

52,4

44,0

3,0

0,6

Сельская местность

9,9

68,2

8,7

13,2

  1. Данные за 2010 год показывают, что село также значительно отстает по показателям доступа к питьевой воде и уровень бедности коррелируется с доступом к чистой питьевой воде.

  2. Женщины играют активную роль в социально-экономической жизни страны и составляют 41,3 % от общей численности занятого населения. Доля женщин среди занятого населения наиболее высока в секторе услуг и особенно в таких видах деятельности, как здравоохранение и предоставление социальных услуг (80,3 %), образование (76,6 %), гостиницы и рестораны (71,0 %), предоставлении коммунальных, социальных и персональных услуг (56,6 %). Довольно значительной остается занятость женщин в обрабатывающей промышленности (46,4 %), а в таком виде, как текстильное и швейное производство, доля женщин достигла до 87,4 %. Однако, женщины занимают ниже оплачиваемые позиции по сравнению с мужчинами и их заработная плата составляет 63,9 % от заработной платы мужчин. Принимая это во внимание, а также высокую долю женщин, занятых домашним хозяйством, риск оказаться в категории бедных у женщин выше, чем у мужчин.

  3. По расчетным данным НСК за 2010 год, средняя продолжительность жизни в Кыргызской Республике составляет 69 лет, но и уровень рождаемости, и уровень смертности снизились до 6,6 на тысячу человек. В 2010 году прирост численности населения составил 1,1 %.

  4. Принимая во внимание, что проблема бедности требует комплексного подхода, Правительство намерено обеспечить справедливый доступ населения к источникам экономического роста и направить экономический рост в интересах бедных. Начатые реформы системы государственного управления, включая борьбу с коррупцией, будут способствовать прозрачному управлению в процессе формирования доходов от экономической деятельности и их эффективному использованию в интересах бедного населения.

  5. Поэтому настоящая Программа нацелена на реализацию задач, связанных с созданием условий, в которых частный сектор сможет развиваться, процветать и обеспечивать занятость, необходимую для повышения доходов и сокращения бедности. Вместе с тем, государство сосредоточит свою деятельность на социальном развитии с применением более продуктивных и эффективных подходов в политике социальной защиты, реальной заботе о людях в обществе, которые нуждаются в элементарных благах.

  6. Правительство намерено провести реформы в сфере социальной защиты, здравоохранения, социального страхования, образования, рынка труда и гендерной политики. В частности, Правительство намерено повысить эффективность социального обеспечения социально-уязвимых слоев населения через предоставление своевременных и качественных социальных услуг. Концептуальным документом в сфере социальной защиты является Стратегия развития социальной защиты населения Кыргызской Республики на 2012-2014 годы, утвержденная постановлением Правительства Кыргызской Республики. На ближайшие три года основным объектом заботы государства станут дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, лица с ограниченными возможностями здоровья (ЛОВЗ), пожилые граждане и лица, находящиеся в группе риска (бездомные).



^ 8.2. Социальная защита

  1. Правительство придает большое значение предоставлению населению качественных услуг по социальной защите и, несмотря на экономические и политические потрясения 2009 и 2010 годов, Правительству удалось выполнить все обязательства по социальным гарантиям в полном объёме.

  2. Основными проблемами, препятствующими продвижению эффективной государственной политики социальной защиты населения и борьбе с бедностью, являются: (i) отсутствие системы стандартов предоставления социальных услуг семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации; (ii) отсутствие реальных инструментов повышения адресности системы социальной защиты; (iii) неэффективность распределения средств для предоставления услуг детям, находящимся в интернатных учреждениях, что приводит к необходимости деинституционализации интернатных учреждений; (iv) низкий уровень охвата лиц с ограниченными возможностями (ЛОВЗ) мерами социальной защиты, а также отсутствие развитой системы интеграции ЛОВЗ в общественную жизнь; (v) отставание размеров пенсий и социальных пособий от уровня прожиточного минимума; (vi) недостаточный уровень профилактики и социальной реабилитации бездомных.

  3. Для улучшения качества системы социальной защиты Правительство намерено осуществить ряд мер, включая разработку минимальных социальных стандартов и методики расчета стоимости социальных услуг.

  4. Для реформирования системы адресности Правительство намерено разработать и внедрить систему социальной работы на местном уровне, исходя из потребностей семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

  5. Будет продолжена работа по развитию и внедрению различных форм устройства детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (центры дневного пребывания, приемные семьи, центры адаптации и реабилитации и т.д.). Так, к 2014 году на базе существующих учреждений социальной сферы планируется создание по одному центру реабилитации беспризорных детей в каждой области (всего 9).

  6. Для улучшения качества социальных услуг для ЛОВЗ Правительство будет внедрять новые формы и методы работы в стационарных социальных учреждениях, современные технологии изготовления технических средств реабилитации, а также новую систему определения инвалидности, при этом улучшая доступ к информационным и образовательным программам.

  7. Также будут созданы центры дневного пребывания для пожилых граждан, исходя из потребностей пожилых граждан, в городах Бишкек и Ош. Планируется разработка и внедрение новых форм и методов работы в стационарных социальных учреждениях для пожилых граждан.

  8. Правительство будет проводить поэтапное увеличение размеров государственных пособий и к 2014 году их уровень достигнет 100 % от базовой части пенсии.

  9. Основной задачей Правительства по обеспечению социальной защитой групп риска будет создание на местном уровне доступной социальной инфраструктуры по профилактике и социальной реабилитации бездомных (сеть социальных служб и институт социальной работы).


^ 8.3. Пенсионная реформа


  1. Система обязательного пенсионного социального страхования является одним из важных компонентов в предотвращении бедности и уменьшении нуждаемости людей, утративших доход по причине старости, утрате трудоспособности или потере кормильца. Впервые по итогам октябрьского повышения пенсий в 2011 году средний размер пенсии приблизился к прожиточному минимуму (99 %).

  2. Бюджет Социального Фонда Кыргызской Республики формируется за счёт страховых взносов и поступлений из республиканского бюджета. Размер пенсионных выплат напрямую зависит от размера внесённых страховых взносов. Из средств республиканского бюджета осуществляется поэтапное (до 2014 года) финансирование базовой части пенсии, а также надбавок к пенсиям, пенсий военнослужащих, компенсационных выплат за электроэнергию. На протяжении последних девяти лет бюджет Социального фонда Кыргызской Республики был профицитным. С 2010 года введен обязательный накопительный элемент.

  3. Несмотря на достигнутые результаты, имеется ряд нерешенных проблем: (i) 70 % пенсионеров получают пенсии ниже прожиточного минимума пенсионера; (ii) действующая пенсионная формула требует пересмотра с целью усиления страхового принципа назначения пенсии; (iii) актуарная несбалансированность доходных источников и долгосрочных обязательств пенсионной системы в долгосрочной перспективе; (iv) отношение работающих и реально уплачивающих граждан к пенсионерам с каждым годом сокращается (1:1,4); (v) проблема низкого охвата социальным страхованием мигрантов.

  4. Учитывая эти проблемы, Правительство направит усилия на решение следующих задач: (i) обеспечение финансовой устойчивости пенсионной системы; (ii) повышение пенсий по государственному социальному страхованию; (iii) совершенствование накопительного компонента пенсионной системы Кыргызской Республики.

  5. Основными мерами политики, которые намечены для повышения финансовой устойчивости пенсионной системы, будут:
    (i) расширение базы страховых взносов; (ii) улучшение управления активами; (iii) ликвидация Фонда оздоровления трудящихся;
    (iv) пересмотр ставки тарифа страховых взносов для крестьянских и фермерских хозяйств и индивидуальных предпринимателей, работающих на базарах; (v) привлечение к сбору страховых взносов органов местного самоуправления и администраций базаров; (vi) вовлечение в систему государственного социального страхования трудовых мигрантов.

  6. Для поддержания эффективности пенсионной системы планируется: (i) ежегодные повышения пенсий на уровень не ниже инфляции; (ii) установление норм и стандартов пенсионного обеспечения для преодоления бедности среди пенсионеров путем проведения политики назначения базовой части пенсии инвалидам и пенсионерам по потере кормильца, независимо от стажа; (iii) пересмотр и создание адекватной пенсионной формулы; (iv) сокращение льгот при назначении пенсии;
    (v) совершенствование механизма индексации пенсионных вкладов на личных счетах граждан для защиты их от инфляции.


^ 8.4. Развитие системы образования

  1. В системе образования в последние годы проводятся комплексные реформы, затрагивающие как все его уровни, так и важнейшие аспекты развития: финансирование, управление, систему мониторинга, необходимую для принятия решений и изменение содержания образования.

  2. Приоритетное внимание уровню школьного образования было обусловлено ответственностью государства (ст. 45 Конституции Кыргызской Республики), а также необходимостью приостановить нарастание бедности, поскольку обеспечение доступности качественного образования позволяет повысить возможности каждого выпускника на рынке труда.

  3. Реформы в секторе дошкольного образования, направленные на повышение психолого-педагогической готовности детей к школе и успешность последующего обучения, а также на всех уровнях профессионального образования, должны привести к созданию преемственной, гибкой и открытой системы образования, ориентированной на результат.

  4. Главной стратегической целью реформы системы образования в среднесрочной перспективе станет формирование базовых основ для качественного образования, ориентированного на результат.

  5. Для достижения этой цели меры политики Правительства будут сосредоточены на следующих направлениях: (i) совершенствование управления системой образования; (ii) повышение эффективности финансирования; (iii) изменение содержания образования и оптимизация подготовки педагогических кадров.

  6. В рамках совершенствования управления системой образования (i) Правительство планирует разработать нормативные правовые акты, направленные на повышение качества системы принятия решений и стратегического планирования в секторе образования, на основе мониторинга и оценки результатов для всех уровней образования.

  7. Для повышения эффективности дошкольного образования будут: (i) разработаны подзаконные акты к Закону Кыргызской Республики «О дошкольном образовании» и доработан стандарт «Дошкольное образование и уход за детьми» для повышения социальной компетентности детей; (ii) особое внимание будет уделяться предшкольной подготовке и преемственности в образовании детей дошкольного и школьного уровня; (iii) для обеспечения доступности дошкольного образования, в том числе детям из бедных семей, будет запущен механизм государственно-частного партнерства в дошкольном образовании и открыты альтернативные детские дошкольные организации.

  8. На уровне школьного образования будет проведено поэтапное сокращение школьной учебной нагрузки с 1200 часов до средневзвешенного мирового уровня. Также, разрабатывается система нормативных документов – стандартов нового типа (куррикулумы). В
    2009 году был принят Рамочный Национальный стандарт (куррикулум) общего школьного образования, на его основе разрабатываются предметные куррикулумы для 5-9 и 10-11 классов, а в перспективе – школьные куррикулумы, которые приведут к более широкой автономии школы в выборе приоритетов развития.

  9. В рамках развития начального профессионального образования планируется: (i) создание квалификационных рамок по отдельным направлениям подготовки (система квалификаций), что обеспечит признаваемость документов об образовании работодателями как Кыргызстана, так и ближнего и дальнего зарубежья; (ii) сокращение сроков обучения за счет развития широкого спектра краткосрочных курсов в соответствии с потребностями населения и запросами работодателей. Наличие разнообразных курсов позволит получить востребованное образование детям из бедных семей, а также обеспечить быструю переквалификацию взрослых, не имеющих работу. В среднем профессиональном образовании будут внедряться разработанные в 2010 году стандарты нового поколения. В высшем профессиональном образовании в связи с переходом на двухуровневую систему образования (бакалавр-магистр) будут: (i) усиливаться внутренние и внешние механизмы контроля качества, что должно обеспечить признание дипломов вузов Кыргызской Республики за рубежом; (ii) будет развиваться система повышения квалификации для работников высшего профессионального образования, включая разработку механизмов привлечения работодателей в данный процесс.

  10. Для эффективной работы системы повышения квалификации будет введен ваучерный механизм ее обеспечения. Этот шаг приведет к росту числа провайдеров, предоставляющих услуги для повышения квалификации, разнообразию предлагаемых программ и, в результате, обеспечения качества обучения школьников и студентов.

  11. ^ Для повышения эффективности финансирования Правительство намерено в 2012-2014 годах задействовать следующие механизмы: (i) переход к модели финансирования сектора образования на основе широкосекторального подхода (SWAp); (ii) переход на подушевое финансирование на уровне школьного образования; (iii) переход части вузов на самофинансирование.

  12. Переход к широкосекторальному подходу с 2013 года позволит консолидировать донорские средства и направить их в систему образования непосредственно через бюджет, что исключит дублирование в направлении средств и позволит использовать внешнюю помощь для решения важнейших проблем системы образования, в первую очередь, школьного и начального профессионального образования.

  13. Усиление ответственности перед получателями образовательных услуг требует перевода общеобразовательных организаций на принципы финансово-административной самостоятельности. До 2015 года будет последовательно осуществлён перевод всех общеобразовательных организаций на подушевое финансирование.

  14. На уровне начального профессионального образования произойдет оптимизация численности учебных заведений и бюджетных средств на подготовку квалифицированных кадров, востребованных рынком труда. Этот процесс также приведет к усилению адресности социальной помощи детям из бедных семей.

  15. С 2012 года будет внедрена система рейтингов и аккредитации высших учебных заведений. Начнется профилизация и перевод части вузов на принципы самофинансирования, что даст возможность сосредоточить подготовку студентов на грантовой основе в национальных вузах и вузах, готовых выполнять государственный заказ.

  16. ^ Для формирования нового содержания образования
    (iii) Правительством будут разработаны или обновлены стандарты на всех уровнях, от дошкольного до высшего профессионального образования. Стандарты нового поколения обеспечат переход к обучению, основанному на компетентностях, что сформирует систему образования, ориентированную на результат.

  17. В Стандарте «Дошкольное образование и уход за детьми» усилен акцент на социальное и эмоциональное развитие ребенка, формирование системы ценностей, обеспечивающих социализацию ребенка.

  18. Дальнейшее внедрение стандартов нового типа (курриклумов) в школьном образовании позволит повысить мотивацию к обучению учащихся и достичь более качественного образования за счет сбалансированности учебного плана.

  19. Для повышения социально-коммуникативной компетентности учащихся особое внимание будет уделено изучению кыргызского (государственного), русского (официального) и английского языков.

  20. Важным элементом постконфликтного урегулирования станет внедрение в школах многоязычного и поликультурного образования, направленного на повышение уровня толерантности, взаимного понимания и гражданского согласия.

  21. Для обеспечения качества образования, ориентированного на результат, будут внедряться новые методы диагностики и контроля результатов образовательного процесса на уровне ученика, класса и школы.

  22. Для обеспечения школ педагогами, имеющими высокий уровень знаний по предмету, владеющими современными технологиями обучения и высоким уровнем мотивации к работе в образовательных организациях, в 2012 году начнут внедряться новые стандарты по педагогическим специальностям на уровне бакалавриата; произойдет обновление программ повышения квалификации учителей.


^ 8.5. Развитие системы здравоохранения

  1. В результате проводимых реформ здравоохранения была внедрена система обязательного медицинского страхования и института семейной медицины, реструктуризованы организации здравоохранения, внедрены новые принципы механизма формирования бюджета. Достигнуты положительные результаты в доступе к медико-санитарной помощи.

  2. События в апреле-июне 2010 года стали большим испытанием для системы здравоохранения. Кризис не оказал значительного влияния на здоровье населения в пострадавших регионах, и организации здравоохранения были в состоянии справиться с потоком пациентов во время конфликта. Однако, кризис ясно показал слабость и ограниченность системы здравоохранения, изношенность инфраструктуры и отсутствие соответствующего оборудования и запасов.

  3. Несмотря на имеющиеся достижения, существует ряд нерешенных проблем: (i) финансовый разрыв при реализации Программы государственных гарантий (ПГГ) по обеспечению граждан медико-санитарной помощью из-за увеличения льготных категорий населения, получающих доступ к медицинским услугам в рамках ПГГ; (ii) снижение доступности социально-уязвимых категорий населения к лекарственным средствам; (iii) недостаточный прогресс по достижению ЦРТ-4, ЦРТ-5, ЦРТ-6; (iv) недостаточный уровень материально-технического оснащения организаций здравоохранения; обеспеченность санитарным автотранспортом на уровне 60 % от потребности; (v) недостаток и неравномерное распределение кадрового потенциала, снижение качества подготовки кадров; (vi) недостаточное развитие службы общественного здравоохранения; (vii) несовершенное законодательство по внедрению механизмов государственно-частного партнерства в области здравоохранения.

  4. Исходя из этих проблем, основными направлениями политики развития системы здравоохранения будут: (i) развитие устойчивой системы финансирования, направленной на увеличение финансовой защиты населения и сокращение уровня бедности; (ii) повышение доступности населения к льготному лекарственному обеспечению по ПГГ и Дополнительной программе обязательного медицинского страхования; лекарственное обеспечение застрахованных граждан на амбулаторном уровне (ДП ОМС); (iii) улучшение качества медико-санитарной помощи с ориентацией здравоохранения на достижение ЦРТ; (iv) сохранение и оптимизация существующей системы предоставления медико-санитарной помощи; (v) улучшение обеспеченности медицинскими кадрами и повышение качества медицинского образования; (vi) усиление роли общественного здравоохранения; (vii) развитие рыночных механизмов в системе здравоохранения.

  5. Меры политики по развитию устойчивой системы финансирования включают: (i) создание системы базового государственного медицинского страхования; (ii) поэтапный перевод организаций здравоохранения, предоставляющих специализированную медицинскую помощь (противотуберкулезную, психиатрическую, онкологическую, гематологическую), в систему Единого Плательщика; (iii) пересмотр перечня льготных категорий граждан при получении медицинских услуг; (iv) внесение изменений в Положение о порядке внесения, учета и использования средств сооплаты в организациях здравоохранения, реализующих ПГГ; (v) повышение информированности населения о правах при получении медицинских, профилактических и фармацевтических услуг в рамках ПГГ.

  6. Для повышения доступности населения к льготному лекарственному обеспечению намечено: (i) пересмотр подушевого норматива из средств ОМС для определения объема финансирования, направляемого на реализацию ДП ОМС; (ii) проведение периодического пересмотра базисных цен для возмещения льготного лекарственного обеспечения по ПГГ и ДП ОМС; (iii) повышение информированности населения о льготных программах лекарственного обеспечения.

  7. Для улучшения качества медико-санитарной помощи с ориентацией здравоохранения на достижение ЦРТ инициированы следующие меры: (i) разработка и внедрение стандартов медицинских услуг на основе доказательной медицины в практическое здравоохранение; (ii) реализация программ по улучшению статуса питания женщин и детей; (iii) обеспечение полного охвата больных туберкулезом программой «ДОТС Плюс», включая учреждения пенитенциарной системы; (iv) проведение профилактических мероприятий, обучение медицинских работников, обеспечение групп повышенного риска экспресс-тестами, антиретровирусными препаратами; (v) дальнейшее расширение программ по снижению вреда среди наркопотребителей.

  8. Для улучшения материально-технической базы организаций здравоохранения будут осуществлены строительные работы в Национальном центре охраны материнства и детства, а также капитальный ремонт основного здания. Будет проведён капитальный ремонт Ошской межобластной объединенной клинической больницы и Джалал-Абадской областной объединенной больницы. Кроме того, будет осуществлено строительство ЦСМ в гор. Ош. Будут также закуплены оборудование и санитарный автотранспорт.

  9. Правительство считает решение кадрового вопроса и повышение качества медицинского образования одним из основных приоритетов политики. Для этого планируется ряд мер: (i) внедрить Государственный образовательный стандарт (ГОСт) по специальности «Лечебное дело» и учебные программы с ориентацией на подготовку врача общей практики (семейного врача) во все высшие медицинские образовательные организации и пересмотреть ГОСТов по другим специальностям; (ii) пересмотреть нормативные правовые акты, регулирующие Программу «Депозит врача»; (iii) разработать Концепцию развития последипломного медицинского и фармацевтического образования; (iv) предусмотреть порядок обязательного государственного распределения специалистов, получивших подготовку за счет средств государственного бюджета, и ответственность за отказ от обязательной двухлетней отработки.

  10. По усилению роли общественного здравоохранения предусмотрены следующие меры: (i) развивать новые подходы работы с населением в рамках модели «Действия сообществ по вопросам здоровья» и расширять деятельность сельских комитетов здоровья по актуальным вопросам охраны и укрепления здоровья; (ii) пересмотреть нормативную правовую базу для обеспечения эффективной деятельности службы;
    (iii) провести структурные преобразования в службе общественного здравоохранения с передачей контрольно-надзорных функций во вновь созданную Государственную инспекцию по санитарной, ветеринарной и фитосанитарной безопасности; (iv) оснастить и аккредитовать базовые лаборатории.

  11. Для развития рыночных механизмов в системе здравоохранения будут разработаны и внедрены механизмы по государственно-частному партнерству, а также осуществлен перевод некоторых государственных организаций здравоохранения на самофинансирование.


^ 8.6. Рынок труда и занятость

  1. Количественный потенциал трудовых ресурсов Кыргызстана оценивается как достаточно высокий. На протяжении предыдущих лет на рынке труда наблюдается выраженная ситуация с превышением спроса над предложением, что приводит к динамичному росту безработицы.

  2. Число безработных в последнее время пополняется не только за счет граждан, высвобождаемых с производства по сокращению штатов и ликвидации коммерческих предприятий, но и в связи с проводимой реформой государственного управления.

  3. На 1 января 2012 года в целом по стране предложение рабочей силы превысило спрос в более чем в 32 раза, в отдельных регионах этот показатель в десятки раз выше. Государственный сектор практически не создает рабочие места, реальный потенциал для создания рабочих мест имеет только частный сектор. Уровень общей безработицы, исчисляемый по методологии МОТ, за 2009-2011 годы вырос с 8,4 % до 8,6 %.

  4. Количество обратившихся в государственные службы занятости колеблется на уровне 160 - 170 тыс. человек. На начало 2012 года в городских, районных органах службы занятости республики на учете состояло около 95 тыс. граждан, ищущих работу, из них 61 тысяча, -имеющих официальный статус безработного.

  5. Недостаточная развитость информационной инфраструктуры рынка труда, ограниченность возможностей в повышении квалификации, подготовки и переподготовки кадров создает определенные препятствия на рынке труда в достижении баланса между спросом и предложением рабочей силы.

  6. Роль Правительства будет заключаться в обеспечении соответствующей среды, в которой будет развиваться и повышаться производительность частного сектора, а также в принятии мер социальной защиты официально зарегистрированных безработных граждан.

  7. Меры политики по содействию занятости населения будут направлены на: (i) определение спроса и предложения на рынке труда (на основе исследований); (ii) совершенствование профессиональной подготовки и переподготовки безработных граждан; (iii) развитие системы микрокредитования безработных граждан; (iv) развитие информационной инфраструктуры рынка труда и оказание помощи безработным гражданам в поисках работы; (v) расширение социальных проектов по временной занятости; (vi) активные меры по созданию новых рабочих мест, в том числе, в сельской местности; (vii) увеличение доли женщин в составе рабочей силы путем трудоустройства женщин; (viii) развитие социального партнерства в вопросах занятости населения, включая разработку нового Трудового кодекса Кыргызской Республики.



^ 8.7. Культура, религиозные аспекты

8.7.1. Культура

  1. Правительство осознает вклад культуры в социальное развитие. В 2009 году был принят новый Закон Кыргызской Республики
    «О культуре», и в рамках Национальной программы «Развитие культуры и искусства в Кыргызской Республике до 2010 года» был предпринят ряд инициатив по развитию этого направления общественной жизни.

  2. Тем не менее, существует ряд нерешенных проблем, вызванных низкой материальной обеспеченностью и нормативно-правовой базой.

  3. Более того, в нарушение Закона Кыргызской Республики
    «Об охране и использовании историко-культурного наследия» происходит изменение облика памятников, ненадлежащего использование, что приводит к их порче и утрате ценных качеств и целостности как отдельных памятников, так и исторической среды. Зачастую местные исполнительные органы власти выдают разрешение на строительство памятников в охранных зонах без учета вопросов их сохранности. Данная проблема усугубляется высоким уровнем бедности сельского населения, которое стремится получить краткосрочную выгоду от ненадлежащего использования памятников культуры.

  4. Особую озабоченность вызывает диспропорция в предоставлении услуг между сельской местностью и городом, что усугубляется отсутствием системы подготовки/ переподготовки кадров.

  5. Осознавая важность сохранения культурного наследия, первым шагом в этом направлении станет разработка и внедрение единой электронной национальной базы культурных ценностей.

  6. Кроме того, Правительство будет внедрять проектные методы работы по сохранению историко-культурного наследия, что позволит улучшить материально-техническое состояние памятников культуры. Также, для популяризации культурного наследия предполагается разработать сводный Национальный календарь культурно-досуговых мероприятий местного и республиканского значения, наряду с программой привлечения туристов к культурно - досуговым мероприятиям.

  7. В целях развития культуры в сельской местности будут внедрены механизмы, стимулирующие проведение гастролей и театрально-зрелищных мероприятий в регионах.

  8. Правительство также планирует вести деятельность по улучшению системы подготовки кадров, включая формирование заказа на грантовое обучение, с учетом потребностей страны в работниках культуры, а также механизмы целевого обучения/ переподготовки специалистов в иностранных учебных заведениях.


8.7.2. Религия

  1. Кыргызская Республика является поликонфессиональной страной, где население придерживается более 30 религиозных направлений и течений. В Законе Кыргызской Республики «О свободе вероисповедания и религиозных организациях в Кыргызской Республике» Правительство защищает свободу вероисповедания всех конфессий. В последние годы проводилась активная работа по сохранению межрелигиозного согласия и толерантности в рамках серии «круглых столов», семинаров, тренингов, с участием государственных органов, НПО, донорских организаций в урегулировании проблем, споров, возникающих в сфере религии.

  2. Для повышения потенциала органов внутренних дел по противодействию религиозному экстремизму и радикализму, в 2011 году во всех регионах страны проводились обучающие тренинги для участковых инспекторов милиции.

  3. Но, несмотря на усилия Правительства, угроза религиозного экстремизма и терроризма как внутри страны, так и в регионе сегодня актуальна. Высокий уровень бедности и безработица среди молодежи в сельской местности приводит к росту сторонников экстремизма и терроризма. На сегодняшний день точное количество сект и религиозных течений трудно установить в связи с их подпольной деятельностью.

  4. Число людей, получивших религиозное образование, растет с каждым годом, но у государства нет информации об их количестве и качестве их образования.

  5. Разобщенность и отсутствие диалога между различными конфессиями и сообществами создает угрозу радикализации религиозных течений. Июньские события 2010 года выявили много проблем, в том числе, религиозного характера, которые необходимо решать с участием всех заинтересованных сторон.

  6. Кроме того, вызывает обеспокоенность активный процесс политизации деятельности отдельных религиозных организаций, что может привести к конфликту в обществе.

  7. Для предупреждения угрозы религиозного экстремизма Правительство будет продолжать работать вместе с органами внутренних дел и органами местного самоуправления, а также с религиозными организациями. Также будет разработан механизм для учета граждан, получающих религиозное образование за рубежом и в стране.

  8. В целях создания единой площадки будет создан Межрелигиозный совет – совещательный орган по вопросам религий. Предполагается, что данный совет будет способствовать снижению радикализации и политизации религиозных организаций.



^ 8.8. Развитие физической культуры и спорта

  1. В последние годы физическая культура и спорт в стране активно развиваются. Успешные выступления спортсменов Кыргызстана на мировой спортивной арене являются бесспорным доказательством развития этой сферы, завоевываются медали на чемпионатах мира, международных турнирах. Успешное выступление спортсменов Кыргызстана на международной спортивной арене привлекает молодежь к занятиям физической культурой и спортом. Правительством ежегодно проводятся республиканские соревнования среди сельской молодежи, спартакиады школьников, универсиады, чемпионаты и первенства.

  2. Вместе с тем, в этой сфере наблюдается крайне низкий уровень инфраструктуры и наличие спортивного инвентаря. Начиная с 1992 года, за счет средств государственного бюджета не построено ни одного спортивного объекта. Обеспеченность общеобразовательных школ спортивными залами - менее половины и оборудование не обновлялось в течение 15-20 лет; обеспеченность населения спортивными сооружениями составляет от 16 % до 1 %.

  3. Наблюдается ухудшение состояния здоровья различных групп населения, включая детей и подростков: 20 % дошкольников и около 80 % выпускников школ имеют отклонения в состоянии здоровья. Массовость физической культуры и спорта достигает всего 6-7 %, что ниже порогового уровня безопасности генофонда (15 %). При этом, высокий уровень бедности в сельской местности становится большим препятствием для популяризации спорта в регионах.

  4. В среднесрочной перспективе работа Правительства будет направлена (i) на развитие инфраструктуры спорта; (ii) на увеличение числа тренерско-преподавательского состава.

  5. Для оптимизации материального обеспечения инфраструктуры будет проведена инвентаризация спортивных баз сети детско-юношеских спортивных школ и внесены соответствующие изменения в Закон Кыргызской Республики «О республиканском бюджете Кыргызской Республики».

  6. В целях повышения качества и количества кадров в области физической культуры и спорта планируется переход на Болонскую систему подготовки специалистов Кыргызской государственной академии по физической культуре и спорту, а также проведение краткосрочных курсов «Высшая школа тренеров».


^ 8.9. Политика достижения гендерного равенства

  1. Кыргызской Республикой подписан и ратифицирован ряд базовых документов ООН, направленных на достижение гендерного равенства. Присоединившись к международным инициативам, Кыргызстан намерен продвигать политику гендерного равенства в стране.

  2. Для эффективного продвижения гендерной политики уже создана нормативно-правовая база: приняты (i) Закон Кыргызской Республики «О государственных гарантиях обеспечения равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин» и (ii) Закон Кыргызской Республики «О социально-правовой защите от насилия в семье». Включение специальных мер в Кодекс Кыргызской Республики
    «О выборах в Кыргызской Республике» и другие законы обеспечило представительство женщин в Парламенте, Правительстве, судейском корпусе.

  3. Роль Правительства в сфере достижения гендерного равенства будет заключаться в проведении правовых и институциональных изменений, призванных устранить гендерную дискриминацию.

  4. Поэтому, политика достижения гендерного равенства будет ориентирована на продвижение гендерных инициатив через институциональное укрепление, а также финансирование мер гендерной политики и интеграцию политики гендерного равенства в национальные, секторальные и региональные стратегические документы. Ключевыми инициативами по продвижению гендерной политики в среднесрочной перспективе будут: (i) совершенствование национального законодательства в области гендерной политики, приведение его в соответствие с международными правовыми стандартами, принятие правовых, организационных, административных мер, направленных на повышение статуса женщин, защиту их прав и интересов, поощрение равенства между мужчинами и женщинами; (ii) создание институциональных механизмов по реализации гендерной политики;
    (iii) разработка и реализация государственных целевых программ, направленных на достижение гендерного равенства; (iv) воспитание и пропаганда культуры гендерного равенства.

  5. Ключевыми мерами политики по достижению гендерного равенства будут: (i) внесение изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О социально-правовой защите от насилия в семье»; (ii) подготовка Национального доклада о реализации Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW); (iii) разработка более совершенных механизмов проведения обязательной гендерной экспертизы всех проектов нормативных правовых актов и программ развития; (iv) разработка и утверждение Национальной стратегии гендерного развития до 2020 года, для успешной реализации которой на первом этапе будет разработан и утвержден Национальный план действий по достижению гендерного равенства на 2012-2014 годы; (vi) разработка и утверждение Национального плана действий по исполнению резолюций Совета Безопасности ООН 1325 (2000 г.) и 1820 (2008 г.) об обеспечении участия женщин на всех уровнях в принятии решений по вопросам предотвращения, регулирования и разрешения конфликтов. Эти планы являются неотъемлемой частью настоящей Программы развития Кыргызской Республики (2012-2014 гг).



^ IX. Безопасность:

9.1. Внутренняя и внешняя безопасность

9.1.1. Установление правопорядка и обеспечение безопасности граждан

  1. Политические события 2010 года в стране наглядно обнажили накопленные проблемы в сфере внутренней безопасности. В результате допущенных ошибок и просчетов в организационно-управленческой и, особенно, кадровой работе правоохранительные органы были ослаблены, потеряли доверие у населения и не могли полноценно осуществлять свои функции. При этом, на второй план отошли присущие правоохранительным органам функции, такие как: (i) борьба с организованной преступностью; (ii) обеспечение общественной безопасности; (iii) превентивные меры и информирование политического руководства страны о негативных процессах и противоречиях, включая сферу межнациональных конфликтов.

  2. Были выявлены факты незаконного хранения огнестрельного оружия, разгула преступности и сращивания ее с властными структурами. Изъятие собственности без судебных решений, рейдерские захваты собственности становились нормой. Несправедливые решения правоохранительных органов все более снижали уровень доверия со стороны бизнеса. Кыргызстан не был включен в рейтинг Международного Индекса Прав Собственности – 2011.

  3. Исходя из трагического опыта апрельских и июньских событий 2010 года, целевым направлением деятельности в обеспечении правопорядка и безопасности граждан станет сохранение единства Кыргызстана, принятие действенных мер по пресечению проявлений регионалистского и националистического характера, противодействие наркотрафику, организованной преступности и проникновению экстремистов, формирование атмосферы безопасности.

  4. Решающим шагом в установлении правопорядка и обеспечения безопасности граждан станет реформа всего правоохранительного блока с целью подчинения его деятельности интересам защиты прав простых граждан, искоренения коррупции, связи с криминалом, применения пыток и насилия, нарушения прав человека. Правительством уже приняты действенные меры по декриминализации общества и экономики, в том числе создание Главного управления по борьбе с организованной преступностью. Наиболее влиятельные члены организованных преступных формирований находятся в заключении или скрываются за пределами страны.

  5. Реформирование системы правоохранительных органов планируется осуществить по следующим направлениям:
    (i) процессуальное закрепление особого статуса следователей;
    (ii) возрождение института дознавателей; (iii) законодательное закрепление статуса Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики в качестве надзорного органа только по гражданским, административным и уголовным делам (исключив функции общего надзора); (iv) реформирование Главного управления по безопасности дорожного движения при Министерстве внутренних дел Кыргызской Республики (ГАИ); (v) создание специального технического подразделения при Министерстве внутренних дел Кыргызской Республики с применением новейших технологий; (vi) перераспределение полномочий между центральными органами и органами местного самоуправления в сфере обеспечения правопорядка и общественной безопасности и др.

  6. В целях повышения эффективности деятельности правоохранительных органов по обеспечению общественного порядка и профилактики правонарушений с участием гражданского общества будут реализованы следующие меры: (i) разработка и внедрение механизмов поощрения и стимулирования представителей гражданского общества за содействие правоохранительным органам; (ii) возрождение народных дружин (ДНД); (iii) разработка и внедрение механизмов по защите свидетелей; (iv) повышение активности Общественного профилактического центра (ОПЦ) в регионах; (v) расширение мер по выкупу и изъятию оружия у населения.

  7. В целях фиксации противоправных действий и дорожно-транспортных происшествий в городах и крупных населенных пунктах будет реализован проект «Безопасный город» с установкой систем видеонаблюдения.

  8. В целях сокращения функционального параллелизма и сокращения бюджетных расходов будет проведена оптимизация и разграничение функций между правоохранительными органами Кыргызской Республики, в части расследования экономических и должностных преступлений, с сосредоточением функций по расследованию экономических преступлений в одном органе.



^ 9.1.2. Внешняя безопасность

  1. Кыргызская Республика продолжит укрепление собственных Вооруженных сил и будет сотрудничать в военной сфере с международными партнерами в соответствии с национальными интересами. 

  2. Правительство будет активно участвовать в подготовке единой Концепции укрепления обороноспособности и национальной безопасности, инициированной верховным главнокомандующим Кыргызской Республики.

  3. Реформа Государственного комитета национальной безопасности Кыргызской Республики (ГКНБ) будет ускорена на основе четкого распределения функций между правоохранительными органами. Работа спецслужб будет полностью переориентирована на предупреждение и устранение внешних угроз и на борьбу с терроризмом.

  4. Путем проведения структурных преобразований в Государственной службе по контролю наркотиков при Правительстве Кыргызской Республики будет усилен «Баткенский проход».

  5. Проводимые реформы в области военных частей и формирований предполагают: (i) придать статус самостоятельного органа Пограничной службе ГКНБ Кыргызской Республики ; (ii) создать подразделение «Горных стрелков» за счет структурных преобразований внутри Министерства обороны Кыргызской Республики.

  6. Для повышения качества образовательных стандартов подготовки личного состава, постепенной замены устаревшей морально и технически военной техники и вооружения, а также улучшения всего материально-технического оснащения предполагается принятие следующих мер: (i) подготовка специалистов для соединений авиации, зенитно-ракетных, радиотехнических соединений и частей СВО Вооруженных сил Кыргызской Республики; (ii) установка в органах управления войск цифровых автоматических телефонных станций и VPN каналов связи.



^ 9.2. Реформа судебной системы и гарантии прав собственности

  1. Без реформы судебной системы невозможно достичь в полной мере ожидаемого эффекта от проводимых реформ во всех сферах жизнедеятельности государства и общества.

  2. Главная проблема в функционировании судебной системы состоит в отсутствии должной прозрачности и подконтрольности обществу результатов её работы. Судебная система Кыргызской Республики потеряла доверие общества как независимый институт защиты прав и свобод человека.

  3. Инициируемые Правительством меры, направленные на искоренение криминалитета, не приносят пока должных результатов, поскольку в судебной системе имеет место как некомпетентность, так и коррумпированность определённой части судейского корпуса.

  4. Поэтому, вопрос реформирования судебной системы сегодня является актуальным и безотлагательным. Реформа судебной системы будет направлена на достижение следующих результатов: (i) прозрачность процедуры и совершенствование критериев отбора судей; (ii) повышение эффективности и качества рассмотрения дел, с размещением принятых судебных решений на ведомственных сайтах; (iii) повышение уровня исполнения судебных решений; (iv) развитие самоуправления судей через Съезд судей, через создание независимого Совета судей и других органов судейского самоуправления; (v) минимизация сроков лишения свободы за незначительные правонарушения.

  5. В рамках проводимой реформы судебной системы будут заложены основы обеспечения прозрачности и гласности при рассмотрении судебных дел по нарушениям прав собственности. Правительство здесь рекомендует следующие конкретные меры: (i) ввести мораторий на произвольное лишение частной собственности путем национализации, до момента пересмотра процедур национализации и закрепления названной процедуры в законах Кыргызской Республики в соответствии с нормами Конституции Кыргызской Республики и нормами международного права; (ii) установить закрытый перечень оснований, дающих право производить изъятие частной собственности государством (реквизиция, принудительный выкуп в интересах общества, временное изъятие и т.д.), включая принятие специальных законов, предусматривающих справедливые механизмы изъятия имущества и полной компенсации рыночной стоимости имущества.



^ 9.3. Обеспечение экологической безопасности

  1. Высокогорный характер подавляющей части территории страны (96 %) предопределяет высокую уязвимость экосистем к природным и антропогенным воздействиям. В этой связи обеспечение экологической устойчивости в единстве с социально-экономическими и институциональными аспектами создает основу для устойчивого развития страны и достижения целей развития тысячелетия (ЦРТ).

  2. Новые вызовы, связанные с климатическими изменениями и деградационными процессами природных ресурсов, отрицательно влияют на качество жизни граждан, требуя принятия своевременных мер. Второй отчет Кыргызской республики по ЦРТ отмечает, что изменение климата также приведет к увеличению экстремальных погодных явлений, разрушению экосистем, угрозам здоровью людей, потере биоразнообразия, деградации земельных ресурсов. Особенно актуальными могут стать вопросы продовольственной и энергетической безопасности, которые напрямую влияют на уровень бедности в стране.

  3. Природоохранный сектор Кыргызстана находится под влиянием долго- и краткосрочных экономических трудностей страны, которые ограничивают финансовые ресурсы. Нехватка финансирования имеет место не только из-за ограниченного госбюджета, но и из-за слабого продвижения инициативы сохранения и рационального использования природных ресурсов во взаимосвязи с экономическим развитием и уровнем бедности, особенно регионов.

  4. Кыргызская Республика является стороной 13 международных природоохранных договоров и конвенций, выполнение обязательств по которым способствует поддержанию экологической устойчивости и позволяет привлекать внешние финансовые средства для стабилизации, предотвращения деградационных процессов природных ресурсов, повышения потенциала жизнеобеспечения страны как основы снижения уровня бедности и социально-экономического развития.

  5. Кыргызстан имеет значительный внешний долг. Поэтому, продвижение деятельности по его обмену на национальные проекты по охране окружающей среды и устойчивому развитию приобретают особую актуальность, требуя постоянной, целенаправленной совместной деятельности государственных структур.

  6. В рекомендациях Второго Отчета Кыргызской Республики по ЦРТ (2010 г.) отмечена необходимость совершенствования законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды, в том числе системы экологической регламентации режимов природопользования, регулирования функций по владению, использованию и распоряжению природными ресурсами и гармонизации с международными соглашениями, стороной которых является Кыргызстан.

  7. Прогрессирующая урбанизация территорий сопровождается снижением доступности к качественной питьевой воде и адекватным системам канализации, значительным ростом загрязнения воздуха выбросами от стационарных источников и автомобильного транспорта, проблемой накопления твердых бытовых отходов. Не рациональное использование химических веществ является одной из причин загрязнения объектов окружающей среды, особенно в местах захоронений устаревших пестицидов. В этом направлении планируется разработать комплексную программу по надлежащему управлению химическими веществами, с использованием межсекторального подхода.

  8. В Кыргызской Республике наблюдается процесс потери биоразнообразия. Особую обеспокоенность вызывает состояние эндемичной ихтиофауны озера Иссык-Куль. Ввиду отсутствия достаточного финансирования, деятельность по сохранению биоразнообразия ведется только в особо охраняемых природных территориях (ООПТ) и существует необходимость расширения их территории, укрепления потенциала, сохранения биоразнообразия в продуктивных ландшафтах, а также в разработке стратегии по сохранению биоразнообразия.

  9. Для решения этих проблем Правительство намерено продвигать такие инициативы, как: (i) реформирование государственной экологической политики и законодательства, (ii) разработка национальной политики по изменению климата, (iii) развитие международного сотрудничества для решения национальных экологических проблем; (iv) повышение эффективности мер по сохранению биоразнообразия и рациональному использованию природных ресурсов.

  10. В рамках реформирования государственной экологической политики, законодательно будет проведена работа по разделению разрешительной политики и контрольной системы, по разработке и пересмотру национальных экологических стратегических документов. Для демонстрации вклада окружающей среды в экономическое развитие, снижение бедности и достижение ЦРТ будет реализована инициатива ПРООН/ЮНЕП «Бедность и Окружающая Среда».

  11. Будет разработана национальная политика и пакет мер по адаптации, смягчению последствий изменения климата, включая продвижение низкоуглеродного развития, принципы «зеленой экономики» и улучшение энергоэффективности зданий.

  12. В рамках развития международного сотрудничества для решения национальных экологических проблем будет реализован ряд проектов, направленных на выполнение обязательств по глобальным экологическим конвенциям и соглашениям.

  13. Значительное внимание будет уделено улучшению инвестиционного климата для решения национальных экологических проблем через улучшение прозрачности привлечения финансовых ресурсов ГЭФ и других доноров, продвижение странового механизма «Обмен внешнего долга на устойчивое развитие», координацию мер по обеспечению радиационной безопасности в рамках МАГАТЭ3, через разработку национального доклада о состоянии окружающей среды на основе международных индикаторов ЕЭК ООН 4.

  14. В рамках повышения эффективности мер по сохранению биоразнообразия и рациональному использованию природных ресурсов будет реализована деятельность по укреплению потенциала сети особо охраняемых природных территорий (ООПТ) и восстановлению лесных экосистем. Будет начато проведение лесоустройства единого лесного фонда и ООПТ, инвентаризация охотничьих угодий, а также произведена посадка лесных культур на территории Государственного лесного фонда и вне этих земель.

  15. Одним из приоритетов будет развитие межведомственного и межсекторального сотрудничества через: (i) реализацию мер, предусмотренных в «Комплексе мер по экологической безопасности Кыргызской Республики до 2015 года»; (ii) разработку основы для внедрения Стратегической Экологической Оценки; (iii) улучшение информирования и вовлечение гражданского общества в процесс разработки и реализации экологической политики и нормативных правовых актов.


^ 9.4. Обеспечение комплексной безопасности населения и территории от стихийных бедствий и катастроф

  1. Природные катаклизмы, техногенные аварии из года в год представляют для нашей страны все большую опасность. Наибольшую угрозу человеческим жизням, объектам жизнеобеспечения, населенным пунктам представляют землетрясения, оползни, сели и паводки, снежные лавины, прорывоопасные высокогорные озера, подтопления грунтовыми водами.

  2. В Кыргызстане насчитывается не менее 14 тысяч опасных участков, районов и зон источников стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций. Анализ стихийных бедствий, происшедших в стране за последние годы, подтверждает тенденцию их ежегодного роста. Поэтому, назрела необходимость более активного влияния государства на управление рисками, когда вопрос защиты населения в чрезвычайных ситуациях должен стать приоритетом и важнейшей задачей государства и органов управления всех уровней. На всех уровнях государственной власти и управления должны четко выполняться мероприятия по усилению оперативности, укреплению уровня подготовки, потенциала сил и средств органов управления Гражданской защиты.

  3. Важную роль в своевременном принятии оперативных решений и действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций имеет дальнейшее совершенствование и развитие единой сети центров управления в кризисных ситуациях. Первостепенное значение в предупреждении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера имеет проведение по ним эффективного мониторинга и прогнозирования. Ежегодный объем выделяемых бюджетных средств, в основном, используется на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций. Для улучшения качества прогнозирования опасных природных процессов и явлений, предоставления гидрометеорологического обслуживания органам государственной власти, отраслям экономики и населению необходимо провести мероприятия по восстановлению и техническому перевооружению гидрометеорологической наблюдательной сети. Формирование эффективного мониторинга и прогнозирования совместно с наличием информационно-управляющей системы в чрезвычайных и кризисных ситуациях позволит перейти к улучшению превентивной деятельности, а в перспективе - к снижению расходов на ликвидацию последствий ЧС и уменьшению человеческих жертв.

  4. Особую тревогу вызывает наличие в стране 37 горных отвалов и 35 хвостохранилищ, накопившихся в результате многолетней деятельности урановых рудников и перерабатывающих предприятий. В хвостохранилищах и горных отвалах захоронено около 250 млн. кубометров токсичных и радиоактивных отходов горнорудного производства.

  5. В условиях дефицита государственного бюджета важным направлением является развитие международного сотрудничества в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

  6. Учитывая эти проблемы, Правительство намерено создать развитую государственную систему Гражданской защиты Кыргызской Республики. Решение этой задачи предполагает: (i) разработку стратегической нормативной правовой базы в области Гражданской защиты; (ii) повышение эффективности мониторинга и прогнозирования стихийных бедствий и катастроф; (iii) своевременное проведение превентивных, защитных мероприятий и (iv) международное сотрудничество в области предупреждения и ликвидации ЧС.

  7. В рамках разработки стратегической нормативной правовой базы в области Гражданской защиты будет разработан комплект документов по созданию Национальной платформы, включая подзаконные акты.

  8. Для повышения эффективности мониторинга и прогнозирования стихийных бедствий и катастроф будут: (i) запущены 4 центра управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) в Чуйской, Ошской областях и городах Ош, Бишкек; (ii) созданы 9 центров Общегосударственной комплексной системы информирования и оповещения населения; (iii) запущена Единая государственная дежурно-диспетчерская служба в городах Бишкек, Ош - в 7 областных и 56 районных центрах.

  9. Для своевременного проведения превентивных, защитных мероприятий будут реализованы рекультивационные и реабилитационные мероприятия на хвостохранилищах и горных отвалах, содержащих радиоактивные и токсичные отходы. Будут качественно выполнены аварийно-восстановительные работы по капитальному строительству защитного характера. Будет проведена подготовка органов управления и сил Гражданской защиты, информирование населения и пропаганда знаний для населения в области Гражданской защиты.

  10. В рамках международного сотрудничества в области предупреждения и ликвидации ЧС будет проводиться работа по привлечению и реализации международных проектов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.



^ X. Развитие регионов

  1. Потребность в реформировании государственного управления и местных органов самоуправления в отношении регионов обусловлена существующими экономическими и социальными проблемами регионов, основными причинами которых являются некачественное программирование развития на всех уровнях управления, отсутствие внутренней и внешней экономической интеграции, социально ориентированные местные бюджеты и неэффективная финансово-бюджетная система, построенная по распределительному принципу.

  2. Местные программы развития опираются, в основном, только на бюджетные ресурсы, в их разработку и реализацию не вовлечены партнерские ресурсы местных сообществ, частного бизнеса и некоммерческих организаций, отсутствует логическая связь между программой развития на местном уровне и бюджетом, как инструментом ее реализации.

  3. Как следствие неэффективной финансово-экономической политики сохраняется традиционное разделение регионов в социально-экономическом развитии: (i) развитые: город Бишкек, Иссык-Кульская и Чуйская области; (ii) средние: Джалал-Абадская область, город Ош;
    (iii) слабые: Баткенская, Таласская, Нарынская и Ошская области.

  4. Производство более половины ВВП страны формируется за счёт гор. Бишкек, Иссык-Кульской и Чуйской областей. Наименьший вклад в производство ВВП приходится на Баткенскую область (3,21 %), на Таласскую область (3,53 %) и Нарынскую область (3,52 %).

  5. Сохраняются значительные региональные различия в уровнях бедности. Обозначилось четыре региона, в которых уровень бедности по итогам 2010 года превысил 40 %: Нарынская область – 53,5 %; Джалал-Абадская область – 44,7 %; Таласская область – 42,3 % и Ошская область – 41,9 %. В остальных регионах этот показатель сложился ниже 40 %. Практически во всех регионах уровень бедности в сельской местности выше, чем в городской.

  6. Среднее соотношение среднемесячной заработной платы к прожиточному минимуму достигло наибольшего значения в городе Бишкек (2,36), и Иссык-Кульской области – (2,03). Наименьшее значение за период 2008-2010 годы этот показатель составил по Ошской области (0,99), то есть среднемесячная заработная плата по данному региону в среднем за период 2008-2010 годы была ниже прожиточного минимума.

  7. Существующая разница между основными макроэкономическими показателями развития регионов приводит к миграции трудоспособного населения из отстающих регионов в более успешные. Основным фактором, влияющим на внутреннюю мобильность населения, является существование диспропорций в экономическом развитии регионов, в соотношении спроса и предложения на рабочую силу и, соответственно, региональная дифференциация доходов населения.

  8. В Джалал-Абадской, Иссык-Кульской и Нарынской областях потребность в трудовых ресурсах в 5-10 раз ниже, чем в гор. Бишкек и Чуйской областях. Сегодня гор. Бишкек и Чуйская область стали зонами наибольшего притока мигрантов из регионов страны. Основными поставщиками внутренних мигрантов в гор. Бишкек являются Баткенская область - 25,7 %, Нарынская область – 19,1 %, Ошская и Джалал-Абадская области – 15,6 % и 15,0 %, соответственно.

  9. Вместе с тем, сохраняется внешняя динамика оттока населения. Основной отток населения приходится на Чуйскую область и гор. Бишкек. Это объясняется тем, что как гор. Бишкек, так и Чуйская область являются «транзитными территориями». Ошская область по сравнению с остальными регионами является лидирующей по «поставкам» мигрантов в Российскую Федерацию: 36,9 % к общему оттоку населения из Кыргызстана в РФ и 72,8 % - к оттоку из области.

  10. Следствием оттока населения для регионов становится дефицит квалифицированных трудовых ресурсов и снижение привлекательности региона для проживания, что является неблагоприятным «сигналом», требующим безотлагательного реагирования на всех уровнях государственного управления.

  11. Для решения обозначенных проблем усилия Правительства будут направлены на создание условий для качественных изменений в экономике и социальном развитии регионов через административно-территориальной реформу, реформу государственного управления и местных органов самоуправления. Содействуя децентрализации государственного управления, местные сообщества предполагается наделить ещё большими полномочиями, тем самым более полно мобилизуя население в процесс борьбы с бедностью.

  12. К 2014 году Кыргызская Республика должна стать страной, в которой будут созданы условия для умеренного, но стабильного роста показателей региональной экономики и повышения уровня жизни населения регионов. Будут созданы условия: (i) для сокращения неравномерности экономического развития регионов; (ii) для роста потенциала местных экономик и их инвестиционной привлекательности; (iii) для снижения оттока населения из сельских территорий и
    (iv) формирования инфраструктуры развития и частно-государственного партнерства на местном и региональном уровнях.

  13. Для комплексного развития регионов будет разработана новая Концепция регионального развития.

  14. Развитие регионов предполагает формирование новой экономической матрицы Кыргызстана, состоящей из экономических округов. В рамках этого процесса намечено решить следующие задачи: (i) обеспечить максимальное использование производственного потенциала регионов; (ii) разработать республиканские и местные программы и стратегии развития с учетом комплексного планирования поддержки «точек роста», необходимости развития инфраструктуры региона, в том числе централизованного водоснабжения и водоотведения, межрегиональной экономической интеграции; (iii) привлечь ключевых представителей местных сообществ, частного бизнеса и некоммерческие организации к разработке и реализации программ развития регионов; (iv) разработать систему государственно-частного партнерства местной власти и бизнеса; (v) осуществлять разработку местных бюджетов с использованием программного бюджетирования, исходя из региональных социально-экономических программ; (vi) усовершенствовать систему формирования бюджетных дотаций; (vii) ориентировать вложение местных бюджетов и местного частного капитала в восстановление и создание инфраструктуры; (viii) укрепить потенциал органов государственной власти в регионах и органов местного самоуправления в разработке стратегий, инвестиционных инициатив и проектов; (ix) обеспечить повышение качества управления региональными и местными органами власти; (x) разработать государственную партнерскую программу координации деятельности международных и отечественных неправительственных организаций в регионах, направленную на достижение эффекта от совместных усилий органов власти, программ и проектов гражданского сектора и донорских организаций.

  15. ^ Развитие местного самоуправления. Для создания устойчивой системы местного самоуправления предусмотрены меры: (i) провести инвентаризацию нормативных правовых актов на предмет их соответствия Конституции Кыргызской Республики и Закону Кыргызской Республики «О местном самоуправлении»; (ii) разработать проекты законов о внесении изменений в отраслевые законы о порядке делегирования государственных полномочий органам местного самоуправления; (iii) разработать правовые акты по административной и гражданской ответственности должностных лиц за качество предоставляемых муниципальных услуг; (iv) внести изменения в нормативно-правовые акты в сфере межбюджетных отношений, направленные на усиление местного потенциала; (v) внести изменения в Закон Кыргызской Республики «О неналоговых платежах» по вопросу о местных сборах; (vi) разработать стандарты и регламент по муниципальным услугам населению; (vii) разработать и запустить систему мониторинга и оценки качества предоставляемых услуг (управленческих, социальных, инфраструктурных, информационных, и т.д.); (viii) укрепить материальные и финансовые базы органов местного самоуправления; (ix) разработать механизмы привлечения частного бизнеса и общественного сектора к оказанию муниципальных услуг; (x) создать многофункциональные центры в районах по оказанию услуг населению; (xi) разработать систему подготовки и переподготовки муниципальных служащих; (xii) создать общественные наблюдательные советы при местном самоуправлении.



^ XI. Ожидаемые результаты


  1. В результате реализации Программы будут достигнуты следующие основные результаты: (i) ускорение роста ВВП с 5,7 % в 2011 году до 7,5 % в среднем за год; (ii) снижение уровня бедности в стране с 33,7 % в 2010 году до 28 % 2014 году; (iii) снижение дефицита бюджета с 5 % к ВВП в 2011 году до 2,6 % к ВВП в 2014 году; (iv) прогнозируется, что уровень инфляции в 2012-2014 годы не превысит 10 %; (v) благодаря крупным национальным проектам будут привлечены иностранные инвестиции; (vi) снижение уровня вмешательства государства в регулирование бизнеса, сведение к минимуму системы проведения проверок, улучшение взаимодействия бизнеса и власти; (vii) партнёрство и участие гражданского сектора в принятии важнейших политических решений по вопросам развития страны.


^ XII. Заключение


  1. Для выполнения данной Программы необходима тесная и согласованная работа Президента Кыргызской Республики, Правительства и Жогорку Кенеша Кыргызской Республики при конструктивном взаимодействии с гражданским сектором. От слаженности их работы будет зависеть устойчивость развития страны.

  2. Очевидно, что реализация Программы невозможна без доверия народа к власти и поддержки обществом планов Правительства. Мировая практика показывает, что прогресс в процветающих ныне странах был воплощен благодаря наличию сильной политической воли и максимальному доверию к власти со стороны народа.

  3. За реализацию настоящей Программы ответственность перед народом и перед лицом депутатов несет Правительство. Предыдущие власти Кыргызстана не выносили документы развития страны на утверждение Парламента и утверждали их своими указами. Программа развития страны впервые вносится на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Законодательное обеспечение предлагаемых реформ – за Жогорку Кенешем Кыргызской Республики, и в случае одобрения, - уважаемые депутаты станут их соавторами.

  4. Значительно выросла роль неправительственных организаций (НПО) в общественной жизни Кыргызстана. Велик вклад гражданского общества в смену власти, принятие новой Конституции и переход к парламентской форме правления. Для усиления демократических процессов происходит расширение форм взаимодействия власти с гражданским обществом, и уже сделаны первые шаги в направлении реального участия гражданского общества в принятии стратегических решений. Гражданское общество будет активно вовлечено в процесс обсуждения и мониторинга реализации настоящей Программы.

^ Процесс реализации. Программа будет реализоваться через разработку и осуществление ежегодных планов во взаимосвязи с пакетом национальных проектов с бюджетными и внебюджетными источниками финансирования.

  1. Решения о корректировке Программы будут приниматься на основе данных мониторинга и оценки результатов реализации ежегодных планов трёхлетней Программы.

  2. Управление процессом реализации Программы предусматривает: (i) систематический анализ и оценку реализации ежегодных планов для принятия политических решений относительно прогресса, достигнутого в выполнении Программы; (ii) обоснованность необходимых затрат на реализацию проектов и секторальных программ; (iii) определение возможных источников финансирования, стимулирование инвестиционных проектов; (iv) создание условий, необходимых для реализации секторальных программ и проектов; (v) создание необходимой регулятивно-управленческой среды для успешной реализации Программы; (vi) запуск системы мониторинга и оценки, выявление отклонений от заявленных целей и задач, анализ причин и внесение необходимых корректив.

  3. Согласованность действий всех заинтересованных сторон по реализации ежегодных планов Программы будет обеспечиваться под общей координацией Премьер–министра Кыргызской Республики.

  4. Основными задачами органов исполнительной власти будут: (i) мобилизация необходимых бюджетных средств; (ii) координация привлечения заимствованных финансов; (iii) согласование действий центральных, отраслевых и региональных органов исполнительной власти; (iv) создание институциональных условий для частного сектора и гражданского общества по участию в реализации Программы;
    (v) координация реализации секторальных программ и проектов в рамках настоящей Программы.

^ Мониторинг и оценка. Регулярный мониторинг и оценка выполнения секторальных программ и проектов Программы станут эффективным инструментом отслеживания прогресса в её реализации, который позволит: (i) принимать упредительные решения через внесение корректив в процесс продвижения и (ii) производить оценку их воздействия на общее развитие страны.

  1. Согласованный со всеми заинтересованными сторонами ежегодный план реализации Программы с ее системой индикаторов будет являться неотъемлемой составляющей мониторинга и оценки прогресса в продвижении экономических и социальных приоритетов, обозначенных на 2012-2014 годы, в рамках настоящей Программы. Индикаторы мониторинга и оценки ежегодных планов мер/действий будут иметь качественные и количественные характеристики.

  2. Комплекс индикаторов мониторинга и оценки позволит отследить и измерить: (i) промежуточные результаты прогресса выполнения Программы с учётом вложенных ресурсов; (ii) конечные результаты через индикаторы выполнения поставленных целей и задач; (iii) национальные индикаторы, отражающие динамику развития Кыргызской Республики на макроэкономическом уровне, включая ЦРТ.

  3. На основании данных мониторинга будет периодически оцениваться эффективность реализации Программы. В ходе этой оценки будет детально анализироваться достигнутый прогресс, определяться «слабые места» и недостатки в выполнении мероприятий и проектов Программы. На основании полученных результатов будут приниматься политические решения по выбору альтернативных возможностей для последующих шагов в реализации трёхлетней Программы, по перераспределению ресурсов и их оптимальному использованию, улучшению координации усилий с донорским сообществом, более полному удовлетворению ожиданий общества.

Приложения:


  1. Макроэкономические показатели.

  2. Бюджет Среднесрочной программы развития Кыргызской Республики на 2012-2014 годы с учетом национальных проектов.

    1. Бюджет национальных проектов.



1При формировании прогноза бюджета на 2013-2014 годы представлен более осторожный вариант с учетом возможных корректировок исполнения заложенных проектов развития экономики.

2 Уровень потребления самыми бедными слоями населения, в процентах от уровня потребления, соответствующего черте бедности для страны.

3 МАГАТЭ – Международное агентство по атомной энергии

4 ЕЭК ООН – Европейская Экономическая Комиссия ООН




оставить комментарий
страница4/4
Дата25.04.2012
Размер1,21 Mb.
ТипПрограмма, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4
плохо
  1
отлично
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх