Среднесрочная программа развития Кыргызской Республики на 2012-2014 годы Введение icon

Среднесрочная программа развития Кыргызской Республики на 2012-2014 годы Введение


Смотрите также:
Среднесрочная программа развития Кыргызской Республики на 2012-2014 годы введение...
Среднесрочная программа развития Кыргызской Республики на 2012-2014 годы введение...
Среднесрочная программа развития Кыргызской Республики на 2012-2014 годы введение...
Среднесрочная программа развития Кыргызской Республики на 2012-2014 годы введение...
Об утверждении Государственной программы «Обеспечение безопасности свидетелей...
На системной основе разработать механизм инвентаризации законодательства охватывающих различные...
Программа развития ООН в кыргызской республике четвертый национальный отчет по сохранению...
Концепция развития системы Министерства внутренних дел Кыргызской Республики на период с 2011 по...
Ведомственная целевая программа «Охрана окружающей среды на территории Республики Карелия на...
Бюджетное планирование по доходам Удмуртской Республики осуществляется исходя из основных...
Программа улучшения и развития государственной статистики Кыргызской Республики (многолетняя...
Постановление правительства кыргызской республики об утверждении Положения о квалификационных...



Загрузка...
страницы: 1   2   3   4
вернуться в начало
скачать

^ Для роста объемов производства Правительство будет оказывать содействие в увеличении доступности финансовых, материально-технических ресурсов, расширении рынков сбыта продукции. Для этого со стороны государства будет продолжено предоставление льгот при доступе к финансовым ресурсам и горюче-смазочным материалам. Правительство создаст механизм использования госзаказа на переработанную продукцию и будет содействовать развитию перерабатывающих предприятий на принципах государственно-частного партнерства, с последующей передачей доли государства частному сектору. Правительством будет оказываться маркетинговая помощь в продвижении продукции сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности на внешних рынках. Будет развиваться современная система сертификации продукции. Важным направлением станет содействие росту производства экологически чистой растениеводческой продукции с использованием технологий органического сельского хозяйства для экспорта. Кыргызстан присоединится к организации сельскохозяйственного производства, построенного на принципах «зеленой экономики».

  • Для снижения рисков спекуляции продуктами сельского хозяйства будет создан механизм мониторинга за оптовыми и розничными рынками сельхозпродукции и механизм стабилизации цен при помощи государственных закупок, товарных интервенций. Правительство будет готовить ежегодный прогноз спроса и предложения на сельскохозяйственную продукцию, окажет поддержку функционированию информационного ресурса для агропромышленного комплекса.

  • ^ Повышению продуктивности растениеводства и животноводства, улучшению защиты растений и животных будут способствовать меры по укреплению производственного потенциала семеноводческих и племенных хозяйств, улучшение учета племенных животных, поддержка развития агротехнологий. Для этого будет создан Центр по организации и координации селекционно-племенной работы и искусственного осеменения сельскохозяйственных животных. Будет оказано содействие в создании устойчиво функционирующего рынка семян и племенных животных и материалов. Также будет создан фонд поддержки обновления семенного и племенного фонда специализированных хозяйств и механизм компенсации сельским товаропроизводителям части затрат при приобретении ими высокопродуктивного посевного и племенного материала.

  • ^ Развитие ирригационных систем, оптимизация водопользования будет осуществляться в двух направлениях:
    (i) повышение эффективности водораспределения между различными уровнями управления водными ресурсами и между водопользователями; (ii) увеличение пропускной способности ирригационной системы, снижение потерь воды, повышение потенциала водохозяйственных предприятий и ассоциаций водопользователей. Также будут приняты меры по улучшению плодородия почв и разработаны требования по снижению деградации земель, сохранению их плодородия. Будут разработаны стимулы по рациональному использованию водных и земельных ресурсов.

  • ^ Меры по развитию рынка земли будут направлены на совершенствование правовых основ для функционирования рынка земли и создание необходимой инфраструктуры рынка. Сделки с землей можно будет осуществлять только через конкурентные торги под государственным и общественным контролем.

  • ^ Развитие кооперативов будет поддерживаться улучшением законодательства в части защиты собственности и интересов потенциальных участников кооперативных отношений. Будут разработаны процедуры первоочередной государственной поддержки сельских кооперативов, экспортоориентированных кластеров, обеспечивающих рост объёмов производства и создающих новые рабочие места. Одним из инструментов станет государственный заказ.

  • ^ Для повышения доступа сельских товаропроизводителей к финансовым ресурсам, развития кредитования и лизинга Правительство будет продолжать политику расширения кредитно-финансовых учреждений, финансирующих сельское хозяйство. Доступ к кредитным средствам будет обеспечиваться как прямой финансовой поддержкой государства, так и созданием условий для снижения процентных ставок кредитных учреждений. Будет создана лизинговая компании по сельскохозяйственной технике. Правительство создаст фонд поддержки кредитования и лизинга для перерабатывающих предприятий.

  • Правительство продолжит сотрудничество со Всемирным Банком (ВБ), Азиатским Банком Развития (АБР), Исламским Банком Развития (ИБР), Международной Финансовой Корпорацией (МФК), Европейским Банком Реконструкции и Развития (ЕБРР), Представительством Европейского Союза в Кыргызской Республике, Швейцарским Бюро по сотрудничеству (SECO), Агентством США по Международному развитию (USAID), Программой Развития ООН (ПРООН) и другими. Стимулирование процесса интеграции и установления прямых контактов между хозяйствующими субъектами сельского хозяйства в рамках СНГ, ЕврАзЭС, ШОС будет произведено через гармонизацию нормативных правовых актов и соглашений, подписываемых в рамках этих сообществ.

  • Среднесрочная и долгосрочная инвестиционная составляющая включает: (i) создание сети сельскохозяйственных кооперативов;
    (ii) создание семи - девяти семеноводческих хозяйств; (iii) создание семи – девяти племенных хозяйств; (iv) развитие системы кредитования в сфере АПК; (v) обеспечение доступной сельскохозяйственной техникой (создание лизинговой компании по сельскохозяйственной технике);
    (vi) освоение новых орошаемых земель в Сузакском районе Джалал-Абадской области и Узгенском районе Ошской области из системы реки Яссы; (vii) освоение новых орошаемых земель в Кара-Суйском районе Ошской области из системы реки Куршаб; (viii) строительство дюкера в пос. Максат Лейлекского района Баткенской области, с подачей воды на Аркинский массив; (ix) освоение земель Бургандинского массива Кадамджайского района Баткенской области; (x) строительство канала Ак-Терек в Аксыйском районе Джалал-Абадской области; (xi) строительство канала Каримберди в сельской управе «Ынтымак» Ноокатского района Ошской области.


    5.6.4. Обрабатывающая промышленность

    1. На развитие обрабатывающей промышленности существенное влияние оказывают меры государственного регулирования по созданию благоприятных условий для бизнеса и привлечения инвестиций. К таким мерам, в частности, относятся отмена налога за пользование автомобильными дорогами и отчислений в фонд чрезвычайных ситуаций, снижение НДС с 20 % до 12 %. Для стимулирования обновления основных фондов предприятия освобождены от уплаты НДС на импортируемое технологическое оборудование, включаемое в их уставный капитал. Внедрены механизмы ускоренной амортизации. Переработчики сельскохозяйственной продукции освобождены от уплаты НДС и налога на прибыль сроком на 3 года.

    2. Однако, отрицательное воздействие оказало введение налога с продаж в размере 2,5 % для промышленных предприятий, в том числе и на экспортируемую продукцию.

    3. Вместе с тем, в обрабатывающей промышленности сохраняются проблемы, для решения которых требуется принятие специальных мер. Имеется сильная зависимость от импорта сырьевых и материальных ресурсов. Отмечается дефицит квалифицированных специалистов. Недостаток собственных оборотных средств, ограниченность доступа к коммерческим кредитам вследствие высоких процентных ставок препятствуют обновлению основных фондов, освоению новых технологий. Это приводит к неконкурентоспособности многих отечественных товаров по цене и качеству.

    4. Для формирования комплексного подхода к решению существующих проблем разработан проект Концепции развития промышленности Кыргызской Республики на 2012-2015 годы, в которой изложены общее видение и основные направления развития промышленности в целом, представлены проблемы, характерные для большинства промышленных секторов, а также возможные пути их решения. На основе данного документа будут разработаны стратегии отдельных отраслей промышленности.

    5. В Концепции развития промышленности Кыргызской Республики на 2012-2015 годы определены следующие основные стратегические направления промышленной политики:
      (i) экспортоориентированность; (ii) импортозамещение/защита местных производителей; (iii) повышение конкурентоспособности продукции;
      (iv) стимулирование углубленной переработки сырьевых ресурсов для формирования высокой добавленной стоимости; (v) улучшение инвестиционного климата и привлечение инвестиций в обрабатывающий сектор промышленности; (vi) развитие инновационных технологий и научных разработок; (vii) подготовка кадров всех уровней для промышленности.

    6. Правительство также намерено продолжить реализацию Стратегии развития текстильной и швейной промышленности на 2011-2013 годы, включая меры по расширению действующих и введению новых швейных производств, продвижение швейной продукции на международные рынки, создание благоприятных условий по увеличению экспорта, созданию вертикально-интегрированной цепочки в текстильной отрасли.

    7. Стимулированию процесса обновления основных фондов будет способствовать освобождение поставок по лизинговым операциям от налога на добавленную стоимость и налога с продаж.

    8. Для привлечения инвесторов, новых технологий для производства современных видов продукции планируется создание экспортно-промышленных зон.

    9. Изменения торговых условий, связанных с введением норм и требований Таможенного союза, будут учтены при заключении международных договоров по стандартизации с целью применения на территории Кыргызстана технических регламентов стран Таможенного Союза. Будет проведена работа по модернизации испытательных лабораторий.



    5.6.5. Строительство

    1. Для создания благоприятных условий развития отрасли строительства были значительно упрощены разрешительные процедуры, сокращены сроки и количество требуемых документов. Вместе с тем, нынешнее состояние строительной отрасли не позволяет обеспечить в требуемом объеме жильем население страны.

    2. Проблемы в отрасли также связаны с недостаточной обеспеченностью градостроительной документацией для населенных пунктов (генпланы, проекты детальной планировки и т.д.), отсутствием четких процедур по предоставлению земельных участков под новое строительство и отсутствием современных требований по сейсмической безопасности к строительству зданий и сооружений.

    3. Правительство считает одной из своих приоритетных задач строительство доступного жилья для бюджетных работников. Будет принята программа «Доступное жилье», в которой предусмотрены:
      (i) запуск механизма ипотечного кредитования для населения со сроком погашения - 10-20 лет; (ii) льготное кредитование для населения на приобретение жилья; (iii) определение районов строительства по сейсмостойкости и обеспеченности коммуникациями и инженерными сетями; (iv) строительство многоэтажных домов для бюджетных работников.

    4. Для обеспечения градостроительной документацией и выполнения требований сейсмической безопасности будет разработан План действий по полному охвату населенных пунктов в разработке генеральных планов на 2012-2014 годы.

    5. Для совершенствования системы принятия решений при выделении земельных участков для строительства будут: (i) внесены поправки в нормативно-законодательные документы по вопросу выделения земельных участков, обязательного исполнения требований сейсмобезопасности (Земельный кодекс Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики «О градостроительстве и архитектуре Кыргызской Республики» и другие нормативные документы); (ii) разработан информационный банк данных земельных участков под строительство в населенных пунктах Кыргызской Республики; (iii) принят план мероприятий по инвентаризации и поэтапной реконструкции инженерной инфраструктуры населенных пунктов.


    5.6.6. Туризм

    1. Туризм рассматривается как один из главных экономических приоритетов страны. Однако, доля туризма в ВВП пока остается низкой. Развитие туризма сдерживается низким качеством услуг, неразвитостью инфраструктуры, сложностью процедур получения виз и недостаточной информированностью иностранных инвесторов и туристов. Актуальной является проблема обеспечения безопасности иностранных туристов.

    2. Привлечению туристов будет способствовать создание специальной экстерриториальной зоны в Иссык-Кульской области со льготным налогообложением. На территории этой зоны будут размещены культурно-развлекательные заведения, рекреационно-восстановительные комплексы, гостиничный и ресторанный бизнес. Ожидается, что такая зона станет популярным местом посещения иностранными гражданами со средним и высоким достатком. Будут разработаны и утверждены необходимые нормативные документы и начата работа по привлечению инвесторов для строительства.

    3. Продолжение реконструкции автомобильной дороги «Бишкек-Торугарт» позволит создать близкие к международным стандартам условия проезда на озеро Иссык-Куль.

    4. Правительство продолжит проводить активное и постоянное рекламирование за рубежом туристических возможностей Кыргызстана. Для этого будут задействованы посольства Кыргызской Республики в зарубежных странах, разработан и запущен сайт «Кыргызстан – страна туризма», использоваться зарубежные средства массой информации.

    5. Планируется отменить визы для туристов из стран с уровнем доходов на душу населения не менее 7000 долларов США.

    6. Для развития туризма во всех регионах предполагается создать институт «свободных туристических зон» на базе туристических кластеров. Будет разработана новая редакция Закона Кыргызской Республики «О туризме».

    7. Сохранение культурно-исторических объектов на Великом Шелковом пути также будет способствовать повышению привлекательности регионов Кыргызстана для туристов.

    8. Создание необходимой инфраструктуры связано с реализацией таких проектов как «Реабилитация системы питьевого водоснабжения
      гор. Каракол» (грант Правительства Швейцарии), «Устойчивое развитие Иссык-Куля» (кредиты и гранты АБР), «Улучшение водоснабжения
      гор. Бишкек», «Улучшение водоснабжения гор. Ош и Джалал Абад» (гранты Правительства Швейцарии, кредиты ЕБРР) и др.

    9. Для повышения привлекательности туристической сферы будет активно продвигаться бренд «Кыргызстан – страна небесных гор». Для обеспечения безопасности туристов будут задействованы правоохранительные органы, представители местного самоуправления.


    ^ 5.6.7. Развитие внешней и внутренней торговли

    1. Значительное влияние на развитие внешней торговли в среднесрочной перспективе окажет присоединение Кыргызстана к Таможенному союзу (ТС). Ожидается, что это улучшит торговые отношения со странами ТС, но в то же время могут возникнуть проблемы в торговле со странами, не входящими в ТС.

    2. Наиболее очевидным преимуществом для кыргызской экономики будет сохранение уровней поставок и цен импорта нефтепродуктов, металла, лесоматериалов из стран-членов ТС, доступ к рынкам стран ТС, улучшение условий трудоустройства для мигрантов. Вследствие более низкой стоимости рабочей силы в Кыргызстане можно ожидать увеличение притока прямых иностранных инвестиций.

    3. Если Кыргызстан повысит внешний тариф в соответствии с нормами ТС, то это приведет к сокращению реэкспорта (главным образом китайских товаров), а также даст повод для претензий со стороны стран-членов ВТО, чьи интересы будут ущемлены.

    4. Принятые соглашения и требования по техническому регулированию, санитарным, ветеринарным и фитосанитарным мерам в ТС осложнили условия доступа на рынки стран-членов ТС сельскохозяйственной продукции из Кыргызстана.

    5. В настоящее время в Кыргызстане отсутствует необходимая лабораторная база для получения оценки соответствия, отвечающей мировым стандартам или требованиям ТС.

    6. Процедуры по оформлению экспортно-импортной документации все еще остаются сложными и непрозрачными.

    7. Для создания благоприятных условий на время переходного периода присоединения Кыргызстана к ТС будут выработаны и согласованы переговорные позиции по участию в соглашениях ТС и Единого экономического пространства, подписаны международные договоры по техническому регулированию и стандартизации для применения в Кыргызстане Европейских директив и регламентов стран Таможенного союза и других партнеров. Также будут обсуждены условия предоставления компенсаций странам-членам ВТО, для которых торговый режим станет менее благоприятным, чем статус-кво. Будут заключены с основными торгово-экономическими партнерами договоры о признании результатов оценки соответствия национальных и исходных эталонов Кыргызстана, а также приведено национальное законодательство в соответствие с соглашениями Таможенного союза. Продолжится работа по исследованию последствий присоединения Кыргызстана к ТС, поскольку воздействия ТС на экономику Кыргызстана ожидаются неоднозначными в краткосрочной и среднесрочной перспективе.

    8. Для сохранения транзитного потенциала страны и таких объектов как «Дордой» и «Кара-Суу» как логистических центров будет осуществлена переориентация на экспортное производство предприятий, занимавшихся реэкспортом, с созданием соответствующей инфраструктуры.

    9. Будет продолжена работа по запуску системы «единого окна» при выдаче разрешительных документов на экспорт и импорт.

    10. ^ Развитие внутренней торговли. Общий объем оборота внутренней торговли в 2011 году возрос на 6,7 %, против сокращения на 4,9 % в 2010 году. Увеличение торговли указывает на восстановление покупательского спроса после негативных последствий международного финансового кризиса и июньских событий 2010 года.

    Сложившаяся в последние годы тенденция увеличения крупных сетевых предприятий торговли оказывает положительное влияние на качество предоставляемых услуг, но в то же время ведет к монополизации розничной торговли, ущемлению интересов поставщиков и сдерживанию развития производства, вымыванию малого бизнеса из сферы розничной торговли. Это противоречит политике поддержки и развития малого бизнеса, требует активного вмешательства государства в целях достижения баланса различных форм торговли. Вместе с тем, в сфере внутренней торговли пока сохраняется высоким уровень ненаблюдаемой экономики (свыше 60 %). С целью формирования взвешенной государственной политики, направленной на урегулирование взаимоотношений между субъектами торговли и поставщиками, будет разработана новая редакция Закона Кыргызской Республики
    «О внутренней торговле в Кыргызской Республике» и внесены изменения в действующий Свод правил торговли на территории Кыргызской Республики. Планируется разработать и внедрить новую методику учета товарооборота, что позволит выработать меры по сокращению объема ненаблюдаемой экономики во внутренней торговле.


    ^ 5.6.8. Дорожно – транспортный комплекс

    1. Дорожная сеть обеспечивает до 95 % всех внутренних пассажирских и грузовых автомобильных перевозок. Основным приоритетом в развитии дорожной сети является создание международных транспортных коридоров. Для развития транзитного потенциала осуществляется реабилитация автодорог республики: Ош–Сарыташ–Иркештам, Сарыташ–Карамык, Ош–Баткен–Исфана, Бишкек–Нарын–Торугарт, Тараз–Талас–Суусамыр. Особое внимание уделяется обеспечению транспортной независимости страны за счет строительства объездных дорог в обход территорий соседних государств.

    2. Сегодня изношенность внутренней дорожной сети является серьезным барьером для развития экономики. Для сельских жителей из-за плохого состояния дорог затруднен доступ к крупным внутренним рынкам сбыта. Отсутствие кратчайших транспортных выходов на мировые рынки осложняет развитие внешнеэкономических связей, увеличивает транспортные затраты экспортеров. Кыргызская железная дорога не обеспечивает потребности внутрирегиональных связей. Требуется срочная замена аэронавигационного оборудования из-за истечения срока его службы и несоответствия современным техническим требованиям.

    3. Развитие дорожно-транспортного комплекса будет осуществляться по следующим стратегическим направлениям:
      1) обеспечение доступа к региональным рынкам товаров и услуг и развитие транзитного потенциала; 2) обеспечение доступа к местным рынкам товаров, работ и услуг.

    4. Для обеспечения доступа к региональным рынкам товаров и услуг, развития транзитного потенциала и транспортной независимости предусмотрена реализация следующих проектов:

    1. Реабилитация международных транспортных коридоров южного направления предполагает продолжение строительства автодороги Ош-Сарыташ-Иркештам. Дорога является продолжением автодороги Бишкек-Ош и предоставит выход к границам Китая с юга и далее в страны Юго-Восточной Азии. Данный проект реализуется при поддержке АБР, ИБР, Китая.

    2. Реабилитация международных транспортных коридоров восточного направления (автодорога Бишкек-Нарын-Торугарт) дает выход к границам КНР с севера. Кроме этого, дорога включает участок автодороги Бишкек-Иссык-Куль, которая будет играть большую роль для развития туризма. Данный проект реализуется при поддержке КНР, АБР, Арабской координационной группы.

    3. Реабилитация международных транспортных коридоров западного направления, что позволит обеспечить транспортную независимость на юге страны. Автодорога Ош-Баткен-Исфана является единственной и основной транспортной артерией, связывающей Баткенскую область с другими областями и столицей Кыргызской Республики. Данный проект реализуется при поддержке ЕС, Всемирного банка, ЕБРР.

    4. Реабилитация международных транспортных коридоров северного направления (автодорога Тараз-Талас-Суусамыр) предоставит транспортное сообщение для Таласской области с другими регионами нашей республики по автодороге, проходящей только по территории Кыргызстана. Данный проект реализуется при поддержке ИБР.

    5. Реализация проекта «Реабилитация автодороги «Иссыккульское кольцо», что будет способствовать развитию всей инфраструктуры Иссык-Кульской области, улучшит доступ населения других регионов к отдыху на озере Иссык-Куль, создаст условия для привлечения иностранных туристов.

    1. Для обеспечения доступа к местным рынкам товаров, работ и услуг будет осуществляться дальнейшая реализация Программы
      «В каждый населенный пункт - маршрутное сообщение», предусматривающей комплекс мер по охвату населенных пунктов в сельской местности автобусным сообщением, ремонту внутренних дорог по приведению их состояния к минимальным рабочим стандартам, усилению работы Государственной транспортной инспекции.

    2. В рамках принятого 22 февраля 2012 года Закона Кыргызской Республики «О государственно-частном партнёрстве в Кыргызской Республике» предусмотрено широкое внедрение этого механизма в сфере инфраструктурных проектов. Поэтому, Правительство на основе государственно – частного партнёрства намерено рассмотреть запуск двух проектов по строительству автомагистралей: (i) Кара –Балта-Кемин и (ii) Алма-Ата-Кемин-Чолпон –Ата.

    3. Правительство США заявило о готовности выделить Кыргызской Республике грант в размере 30,0 млн. долл. США для модернизации аэронавигационного оборудования. Будет привлечены инвестиции для модернизации аэропортов «Ош» и «Иссык-Куль».

    4. Планируется привлечь инвесторов для разработки ТЭО строительства железных дорог «Китай–Кыргызстан–Узбекистан» и «Балыкчы-Кочкор-Кара-Кече-Арпа».



    ^ 5.6.9. Связь и информатизация

    1. Одним из основных направлений Национальной стратегии «ИКТ для развития Кыргызской Республики» является интеграция в общемировую информационную сеть за счет построения современной сети передачи данных, которая станет базисом для повышения транзитного потенциала Кыргызской Республики. Проводится активная работа по реализации проектов строительства волоконно-оптических линий связи (ВОЛС) в Кыргызской Республике по направлениям: Таджикистан, Узбекистан и Китай. Будет продолжено строительство ВОЛС, в частности, по направлениям: Балыкчи-Каракол, Ош-Иркештам и Ош-Узген-Джалалабат-Ташкумыр.

    2. Для привлечения инвестиций и современных технологий в разработку востребованных на международных рынках программных продуктов принят Закон Кыргызской Республики «О Парке высоких технологий в Кыргызской Республике».

    3. Вместе с тем в отрасли имеются множество проблем, в частности: (i) неравномерное развитие телекоммуникационной инфраструктуры регионов и крупных городов республики; (ii) низкий уровень состояния телефонной связи в сельских районах (в 142 населенных пунктах отсутствует телевизионное и радиовещание, в 126 - телефонная связь); (iii) действующая сеть связи в сельских и труднодоступных районах имеет высокую себестоимость и является нерентабельной, которая дотируется за счет перераспределения доходов; (iv) состояние телевидения и радиовещания в сельской местности не отвечает сегодняшним требованиям; (v) оборудование радиорелейных станций физически и морально устарело, неудовлетворительно качество передач; (vi) низкий уровень автоматизации почтовых услуг связи и слабое оснащение ИКТ.

    4. В Кыргызской Республике внедряется наземное цифровое телерадиовещание. К концу 2014 года планируется охватить цифровым вещанием 90 % населения Кыргызской Республики. Проводится работа по замене устаревшего оборудования и строительству новых антенно-мачтовых сооружений, цифровых автоматических телевизионных ретрансляторов.

    5. В Кыргызской Республике планируется внедрение системы «Электронное Правительство»: (i) внедрение мультисервисной информационно-коммуникационной системы и системы электронного документооборота в государственных органах; (ii) реализация Программы «Интернет в каждом айыл окмоту»; (iii) созданию Центров общественного доступа (ЦОД) к ИКТ на базе ГП «Кыргыз почтасы».

    6. Для модернизации и развития сети отделений связи ГП «Кыргыз почтасы» планируется расширение почтовых и финансовых услуг, установка современных технологий в отделениях связи ГП «Кыргыз почтасы» и создание «Почта Банка».


    ^ 5.6.10.Внешнеэкономическая политика


    1. Основными приоритетами внешней политики Кыргызской Республики является защита национальных интересов, развитие дружественных и взаимовыгодных отношений с соседними странами, ведущими мировыми державами и активное участие в интеграционных объединениях. Для достижения цели расширения сотрудничества и активного продвижения интересов Кыргызстана в рамках интеграционных объединений и двустороннего сотрудничества настоящая Программа предусматривает:

    (i) Сотрудничество в рамках региональных объединений. Будет продолжено сотрудничество в рамках многосторонних организаций и объединений (СНГ, ЕврАзЭС, Таможенного союза, ШОС, ОДКБ и др.). Участие в данных организациях предоставляет Кыргызстану возможность получать положительные эффекты от многих жизненно важных региональных проектов в транспортной, энергетической, банковской и других сферах. Реализуемые и планируемые крупные региональные экономические проекты создадут для Кыргызстана условия по обеспечению внутренней политической стабильности и перспективы для экономического роста.

    (ii) Сотрудничество со странами-донорами и международными финансовыми институтами является основой для финансовой поддержки инфраструктурных проектов и реализации структурных реформ в Кыргызской Республике. Имеющиеся проблемы недостаточной координации внешней финансовой помощи требуют проведения единой политики по управлению внешней помощью. Поэтому Правительство намерено разработать и внедрить систему координации внешней помощи. Правительство создаст единую базу данных по проектам внешней помощи и обеспечит их эффективную реализацию.

    (iii) Повышение роли межправительственных торгово-экономических комиссий. Будут подготовлены предложения по укреплению потенциала Секретариата межправительственных комиссий и разработаны механизмы мониторинга и оценки эффективности их работы.


    ^ VI. Государственное управление

    6.1. Реформа государственной службы

    1. Слабая информированность общества о результатах деятельности государственных органов, чрезмерное влияние и вмешательство государственных органов в бизнес-среду, наличие противоречий в нормативной правовой базе, отсутствие прозрачных и действенных механизмов управления государственными активами становится серьезным препятствием в развитии государства.

    2. Реформирование структуры исполнительной власти направлено на создание рациональной модели системы государственного управления в условиях жёстких бюджетных ограничений и будет сопровождаться сокращением штатной численности государственных служащих, а также отменой излишних государственных услуг, властных функций и полномочий.

    3. Предстоит построить компактную, мобильную систему исполнительной власти, нацеленную на результат, обеспечивающую эффективное управление активами государства, и основанную на принципах открытости и конструктивного диалога с обществом. С этой целью Правительство намерено: (i) провести разграничение и оптимизацию функций государственных органов с исключением дублирования и параллелизма; (ii) сократить штатную численность госорганов; (iii) провести оптимизацию сферы государственных услуг и осуществить переход на электронный формат их предоставления («Электронное правительство»); (iv) упорядочить и сократить служебный автотранспорт государственных органов; (v) провести анализ возможностей замещений отдельных рабочих мест новыми технологиями (автоматизация процессов) и подходами в области управления с поэтапным сокращением штатной численности государственных служащих; (vi) внедрить ресурсные соглашения в целях повышения эффективности и профессионализма в системе государственного управления.

    4. В регламенты работ государственных органов будут включены механизмы обязательного привлечения представителей гражданского общества и общественных наблюдательных советов (ОНС) к разработке стратегических документов и нормативных правовых актов, экспертизе государственных решений, а также их мониторингу и оценке. Это позволит повысить прозрачность и эффективность принимаемых Правительством решений.

    5. На системной основе будет проводиться работа по обеспечению граждан и общества своевременной, необходимой и достоверной информацией по принимаемым решениям.

    6. Особое внимание будет уделено состоянию и качеству существующих ведомственных сайтов, внедрению режимов обратной связи с населением и общественностью, проведению обсуждений по проблемным вопросам, а также систематическому обновлению новостных полос.

    7. Будут разработаны и внедрены механизмы сокращения влияния чиновника на бизнес, в том числе путем жесткого контроля над его деятельностью.

    8. Будет максимально снижена необходимость обращения граждан к чиновникам за тем или иным разрешением. Ряд государственных услуг, функций и учреждений будут ликвидированы.

    9. Результатом этих мер станет резкое сокращение коррупции, стимулирование развития предпринимательства, снижение нагрузки на бюджет, повышение эффективности государственного управления.


    ^ 6.1.1. Оценка эффективности деятельности государственных органов

    1. Правительством будет разработана и применена сбалансированная система показателей и критериев оценки эффективности деятельности государственных органов. Будет разработана и внедрена система индикаторов, позволяющая оценить конечный результат деятельности каждого государственного органа и его персонала, ориентированного на: (i) создание условий для сравнения и сопоставимости оценок; (ii) оценку результатов, а не процесса;
      (iii) использование результатов оценки в качестве основания для корректировки действий органов исполнительной власти; (iv) вовлечение гражданского общества в оценку; (v) использование независимых международных рейтинговых исследований и др.



    ^ 6.1.2. Реформа условий работы государственных служащих

    1. Компетентность, профессионализм, творческий потенциал работников системы государственного управления будут главными критериями оценки проводимых реформ. Сегодня действующая конкурсная система отбора не позволяет повысить потенциал государственных управленцев и снижает мотивацию государственных служащих к карьерному росту. Для решения этой проблемы предполагается осуществить переход от модели сплошного конкурсного отбора на все государственные административные должности к карьерной системе. Конкурсы станут обязательными лишь в «точке входа» в систему молодых специалистов. Дальнейшее продвижение по «карьерной лестнице» будет осуществляться на основе личных заслуг специалиста, то есть, с учетом качества его работы.

    2. Отсутствие системы целевой и единой подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих обуславливает их низкий уровень компетентности.

    3. В рамках намеченных реформ Правительство намерено:

    (i) разработать новую редакцию Трудового кодекса Кыргызской Республики и Закон Кыргызской Республики «О государственной службе»; (ii) осуществить переход от модели сплошного конкурсного отбора на все государственные административные должности к карьерной системе; (iii) принять положения и нормы, предусматривающие преимущественный прием, рост и продвижение на государственной и муниципальной службе для лиц, владеющих кыргызским, русским и английским языком (на разговорном уровне); (iv) разработать и внедрить систему оплаты труда по результатам оценки деятельности госслужащих; (v) разработать и утвердить правовые нормы по применению дополнительных методов изучения профессиональных и личностных качеств государственных служащих, в том числе психометрического тестирования и проверки на полиграфе; (vi) внедрить нормы, предусматривающие усиление ответственности государственных служащих за нарушение законности и этики служебного поведения; (vii) осуществить переход на единую систему формирования государственного заказа на проведение целевой подготовки, переподготовки и повышение квалификации для государственных органов через Академию управления при Президенте Кыргызской Республики; (viii) будут внесены изменения и дополнения в Закон Кыргызской Республики «О государственной службе» по ограничению назначений советников и помощников на государственные административные должности без прохождения конкурсного отбора.





    оставить комментарий
    страница3/4
    Дата25.04.2012
    Размер1,21 Mb.
    ТипПрограмма, Образовательные материалы
  • Добавить документ в свой блог или на сайт

    страницы: 1   2   3   4
    плохо
      1
    отлично
      1
    Ваша оценка:
    Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
    rudocs.exdat.com

    Загрузка...
    База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
    При копировании материала укажите ссылку
    обратиться к администрации
    Анализ
    Справочники
    Сценарии
    Рефераты
    Курсовые работы
    Авторефераты
    Программы
    Методички
    Документы
    Понятия

    опубликовать
    Загрузка...
    Документы

    наверх