Среднесрочная программа развития Кыргызской Республики на 2012-2014 годы Введение icon

Среднесрочная программа развития Кыргызской Республики на 2012-2014 годы Введение


Смотрите также:
Среднесрочная программа развития Кыргызской Республики на 2012-2014 годы введение...
Среднесрочная программа развития Кыргызской Республики на 2012-2014 годы введение...
Среднесрочная программа развития Кыргызской Республики на 2012-2014 годы введение...
Среднесрочная программа развития Кыргызской Республики на 2012-2014 годы введение...
Об утверждении Государственной программы «Обеспечение безопасности свидетелей...
На системной основе разработать механизм инвентаризации законодательства охватывающих различные...
Программа развития ООН в кыргызской республике четвертый национальный отчет по сохранению...
Концепция развития системы Министерства внутренних дел Кыргызской Республики на период с 2011 по...
Ведомственная целевая программа «Охрана окружающей среды на территории Республики Карелия на...
Бюджетное планирование по доходам Удмуртской Республики осуществляется исходя из основных...
Программа улучшения и развития государственной статистики Кыргызской Республики (многолетняя...
Постановление правительства кыргызской республики об утверждении Положения о квалификационных...



Загрузка...
страницы: 1   2   3   4
вернуться в начало
скачать

^ Стратегия управления внешним долгом

  1. Кыргызская Республика все еще остается зависимой от государственных заимствований и чувствительной к рискам, связанным с государственным долгом. Наряду с достижениями в области управления государственным долгом, достигнутыми в 2002-2006 годах, кризис в мировой экономике в 2008-2009 годах, а также события внутри страны в 2010 году привели к активному аккумулированию государственного долга. Увеличение размера государственного долга обусловлено привлечением крупных займов от Российской Федерации и Китая на развитие энергетического сектора и транспортной инфраструктуры, а также весьма ощутимой девальвацией кыргызского сома. В 2011 году государственный внешний долг возрос на 0,7 млрд. долл. США и составил 47,7 % к ВВП (2,8 млрд. долл. США) относительно 2008 года.

  2. В целях обеспечения устойчивости государственного долга и достижения его эффективного управления принята Среднесрочная стратегия управления государственным долгом на 2012-2014 годы, нацеленная на формирование оптимальной структуры государственного долга в среднесрочной перспективе. Стратегия предполагает ориентацию на льготное финансирование в среднесрочной перспективе, в части внешнего долга, при одновременном наращивании внутреннего компонента государственных заимствований в целях развития рынка государственных ценных бумаг как дополнительного источника финансирования нужд Правительства.

  3. Для дальнейшего совершенствования системы управления государственным долгом, формирования оптимальной структуры государственного долга и обеспечения устойчивости долга, политика Правительства будет направлена на: (i) своевременное обслуживание государственного долга; (ii) привлечение внешних кредитов и грантов в соответствии с приоритетами государства; (iii) обеспечение соблюдения степени минимальной льготности (грант-элемент) для всех новых внешних заимствований на уровне 35 процентов; (iv) проведение мероприятий по снижению уровня внешнего долга путем проведения переговоров со странами-кредиторами в двустороннем формате по рассмотрению вопроса о предоставлении реструктуризации долга, проведение своп-операций (обмен долга на активы, развитие и т.д.), а также его списании или преобразовании в грант; (v) наращивание доли внутреннего компонента государственных заимствований посредством развития рынка государственных ценных бумаг.




    1. ^ Управление активами страны

  1. До 2010 года осуществлялась пассивная политика управления государственными пакетами акций. Усиление контроля за финансово-хозяйственной деятельностью компаний позволило увеличить поступление доходов по дивидендам на государственную долю акций в 2011 году до
    2,9 млрд. сомов (более 4 % от общих доходов республиканского бюджета). С 2011 года вводится практика перечисления государственными предприятиями не менее половины полученной за год чистой прибыли в республиканский бюджет. Действия Правительства в 2010-2011 годах по вопросам приватизации государственного имущества были направлены на повышение прозрачности и подконтрольности всего процесса перед Жогорку Кенешем Кыргызской Республики и гражданским обществом. После апрельских событий 2010 года была отменена порочная практика проведения аукционов и конкурсов без установления цены, что позволяло проводить инсайдерские сделки и реализовывать объекты по заниженным ценам. Был пересмотрен структурный состав комиссий по приватизации, в который стали входить депутаты, представители правоохранительных и надзорных органов, неправительственных и некоммерческих организаций. В целях восстановления имущественных интересов республики национализированы 47 объектов, неправомерно перешедших в частную собственность при прежнем режиме. В настоящее время более 90 процентов государственных объектов преобразовано в частную собственность.

  2. В распоряжении государства остаются стратегические предприятия, приватизация которых осуществляется в соответствии с утвержденными Жогорку Кенешем Кыргызской Республики концепциями и программами. На сегодняшний день проблемы управления государственной собственностью заключаются: (i) в низкой эффективности осуществления государством прав акционера; (ii) в неэффективном менеджменте государственных предприятий, что стало одной из причин ухудшения финансового состояния большинства компаний с государственным участием; (iii) в несбалансированной структуре госсобственности.

  3. В целях улучшения качества управления государственной собственностью, которое позволит создать условия для роста доходности государственного имущества, будет осуществлен ряд мер, направленных на внедрение новых принципов управления активами страны. На законодательной основе будут определены критерии и требования для отбора: (i) компаний на доверительное управление; (ii) топ-менеджеров, консалтинговых, аудиторских компаний; (iii) сотрудников уполномоченного государственного органа по управлению государственным имуществом.

  4. С учетом практики и международного опыта по вопросам приватизации, использования и управления госимуществом будет усовершенствована законодательная база, а также будут законодательно определены источники финансирования для развития системы управления государственным имуществом. Будут пересмотрены приоритеты, определенные в области политики управления государственными активами. Получит развитие принцип государственного и частного партнерства.

  5. Планируется полномасштабная инвентаризация всех государственных активов для разработки и ведения реестра государственной собственности. Будет также разработана классификация государственных активов. Для каждого вида собственности, в зависимости от целей использования данного вида государственного актива, будет разработана система инструментов управления. По целям использования государственной собственности будут выделены 3 группы: (i) активы, напрямую используемые государством (здания администрации, инфраструктурные сооружения и т.д.), - с целью повышения эффективности их использования и сокращения издержек; (ii) активы социального назначения (жилищный фонд, муниципальные активы) - с целью сокращения субсидий; (iii) остаточные активы, используемые для получения прибыли (различная инвестиционная собственность), - с целью максимизации прибыли.

  6. Правительством будет внедрена эффективная стратегия управления государственной собственностью на основе централизации функций управления активами и распределения дивидендов.

  7. На сегодняшний день экономика Кыргызстана остро нуждается в новых стимулах экономического развития, а имеющиеся активы не мобилизованы на решение этой задачи. Одним из наиболее оптимальных вариантов решения этой проблемы является вовлечение части государственного пакета акций золотодобывающей компании «Центерра Голд Инк.» Кыргызская Республика владеет 33 % акций компании «Центерра Голд Инк.», текущая рыночная стоимость которых составляет около 1,6 млрд. долл. США. Данные активы необходимо использовать для получения максимальной прибыли. Для этого Правительство планирует продать часть акций для получения средств и их инвестирования в приоритетные проекты национального значения путем создания Государственного банка развития.



    1. Финансовый сектор:

5.5.1. Банковский и небанковский сектор

  1. Развитие банковской системы Кыргызской Республики в период с 2008 по 2010 годы сопровождалось влиянием внешних и внутренних факторов. Так, в 2010 году произошло снижение показателя финансового посредничества. По итогам 2011 года показатель финансового посредничества составил 24,4 %.

  2. Объем депозитной базы коммерческих банков, снизившийся в 2010 году, начал в 2011 году расти и увеличился на 12,9 %.

  3. Стоимость кредитных ресурсов по-прежнему остается достаточно высокой, снижение процентных ставок происходит незначительно.

  4. Для сектора небанковских финансово-кредитных учреждений также свойственны высокая стоимость кредитов и сверхкраткосрочный характер заимствований.

  5. Несмотря на рост кредитного портфеля коммерческих банков в 2011 году по сравнению с 2010 годом (на 18,3 %), проблемы развития банковского сектора связаны с продолжением судебных процессов в проблемных банках, а также с нерешенностью вопросов по национализированным объектам, являющимся залогом по банковским кредитам. В системе кредитных союзов и микрофинансовых организаций недостаточно финансовых ресурсов для расширения объемов оборотных средств. Недостаточно решенной остается проблема слабого качества управления и организации деятельности в небанковских финансово-кредитных учреждениях и сохранение высоких процентных ставок по кредитам.

  6. Для решения обозначенных проблем политика в данном секторе будет сфокусирована на следующих направлениях: (i) укрепление устойчивости банковской и небанковской системы для повышения доступности финансовых услуг, (ii) повышение прозрачности системы управления и регулирования банками, (iii) привлечение крупных зарубежных банков; (iv) повышение доступности финансовых услуг через внедрение новых разнообразных финансовых инструментов, удовлетворяющих потребности клиентов; (v) выполнение обязательств в рамках меморандума об экономической финансовой политике на 2012-2014 годы по вопросу открытого акционерного общества «Залкар Банк» и разработке Банковского кодекса Кыргызской Республики; (vi) разработка стратегии продажи открытого акционерного общества «РСК Банк».

  7. Меры по реализации политики укрепления устойчивости финансовой системы будут приняты в части разработки и утверждения новых правовых механизмов конкуренции и предотвращения действий по ограничению свободы коммерческой деятельности в банковской сфере, внедрения новой системы оценки рисков.

  8. В части небанковского сектора будут внесены изменения в Закон Кыргызской Республики «О микрофинансовых организациях», направленные на расширение перечня операций и услуг микрофинансовых организаций.

  9. Для повышения прозрачности системы управления и регулирования банками будут приняты меры по: (i) повышению ответственности акционеров и органов управления банков за публичное раскрытие предусмотренной законодательством информации по вопросам деятельности коммерческого банка, включая данные о его финансовом положении, структуре собственников и управления; (ii) внедрению механизма участия в Системе защиты депозитов для банков, созданных путем реструктуризации в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О консервации, ликвидации и банкротстве банков».

  10. Повышение доступности финансовых услуг будет осуществлено посредством: (i) реализации исламских принципов банковского дела и внедрения инструментов исламского финансирования; (ii) принятия системы оценки рисков при внедрении новых банковских продуктов, в том числе основанных на инновационных технологиях; (iii) разработки механизма интеграции системы межбанковских расчетов с торговыми системами на финансовых рынках; (iv) внедрения инфраструктуры по приему платежей от населения.

  11. Кроме того, будет реализован план мероприятий по передаче (продажи) общества с ограниченной ответственностью «Финансовая компания по поддержке и развитию кредитных союзов» кредитным союзам.



^ 5.5.2. Фондовый и страховой рынок

  1. За 3 года собственный капитал страховых организаций увеличился на 18,7 %, совокупные активы страховых организаций увеличились на 21,9 %, обязательства (включая страховые резервы) увеличились на 2,2 %, объем страховых премий увеличился на 48,3 %, а страховые выплаты на - 14,5 %.

  2. Для фондового рынка важным событием стало принятие в 2009 году нового Закона Кыргызской Республики «О рынке ценных бумаг». Для расширения числа инструментов фондового рынка приняты документы, регулирующие выпуск ценных бумаг по исламским принципам финансирования.

  3. Возможности рынка корпоративных облигаций и государственных ценных бумаг используются недостаточно, остается неразвитым уровень корпоративного управления в акционерных компаниях. Отсутствуют надежные инструменты долгосрочного размещения страховых резервов.

  4. Приоритетом в решении существующих проблем будет расширение возможностей фондового, страхового рынков и негосударственных пенсионных фондов. Для этого планируется:
    (i) совершенствование нормативной базы для внедрения новых финансовых инструментов на рынке корпоративных ценных бумаг и введения новых обязательных видов страхования (страхования транспорта, жилья, нотариусов, аудиторов); (ii) внесение изменений в Закон Кыргызской Республики «О негосударственных пенсионных фондах в Кыргызской Республике», предусматривающий деятельность негосударственных пенсионных фондов в качестве участника по обязательному накопительному пенсионному страхованию.

  5. Для расширения инфраструктуры и улучшения информационного обеспечения рынка будут приняты следующие меры: (i) выпущены и размещены через фондовые биржи государственные и муниципальные ценные бумаги для решения вопросов по финансированию дефицита бюджета, национальных и локальных инвестиционных проектов;
    (ii) торговля государственными ценными бумагами будет переведена на торговую площадку лицензированных организаторов торговли ценными бумагами; (iii) приняты нормативные акты, стимулирующие создание гарантийных фондов и института актуариев; (iv) разработаны нормативные акты по созданию государственной перестраховочной компании, которая могла бы покрыть крупные риски; (v) приняты нормативные акты по увеличению минимальных размеров уставных капиталов страховых компаний; (vi) внесены изменения в нормативные акты страны для унификации законодательства государств-участников ЕврАзЭС и СНГ по рынку ценных бумаг.


^ 5.6. Экономические приоритеты:

5.6.1.Энергетика

  1. Энергетика Кыргызской Республики на протяжении ряда лет сталкивается с многочисленными проблемами. Уровень коммерческих и технических потерь является неприемлемо высоким. Правительство в последние годы предприняло ряд результативных мер, что позволило сократить потери, но позитивные изменения происходят очень медленно. Проблемным местом остается нехватка качественного независимого анализа производства и распределения электроэнергии, потерь, тарифов, структуры потребления, энергоснабжения крупных потребителей и т.д. Также необходим независимый анализ корпоративного управления.

  2. Финансовое положение энергетических предприятий - неблагополучное. Основной причиной являются высокие и не всегда обоснованные издержки предприятий. Немаловажное значение имеют фиксированные социально ориентированные тарифы, снижающие экономически необходимый уровень доходов.

  3. Производство электрической и тепловой энергии зависит от стоимости импортируемых углеводородов, цены на которые формируются рынком. При внутренних фиксированных ценах на электро- и теплоэнергию это создает финансовый разрыв, требующий постоянных бюджетных дотаций. Установленная структура цен на первичные топливно-энергетические ресурсы поощряет население к использованию электрической энергии для отопления, как самой доступной из всех имеющихся (уголь, газ).

  4. Физический и моральный износ достигли размеров, при которых создаются высокие риски для устойчивого функционирования отрасли. Количество аварий и отказов работы энергетического оборудования являются сверхнормативными, особенно в период пиковых сезонных перегрузок.

  5. Качество корпоративного управления на энергетических предприятиях остается низким. Система отбора и мотиваций, приводящая к руководству компаниями высокопрофессиональных и ответственных менеджеров, пока не создана.

  6. Недостаточно решенной остается проблема устойчивого электроснабжения в зимний период в северных областях, когда имеют место пиковые сезонные перегрузки. В последнее время эта проблема обострилась в связи с намерениями некоторых стран выйти из Объединенной энергосистемы стран Центральной Азии (ОЭС ЦА). Отсутствие внутренней высоковольтной линии электропередач, соединяющей Юг и Север, делает проблему очень острой.

  7. Производство электроэнергии недостаточно диверсифицировано. Оно в высокой степени зависит от гидроэнергетики, слабо используются собственные топливно-энергетические ресурсы и нетрадиционные возобновляемые источники энергии.

  8. Кыргызстан имеет огромный экспортный гидроэнергетический потенциал страны, который может быть источником извлечения прибыли. Уже в ближайшее время экспорт может быть доведен до 3 млрд. кВт/ч., однако эта возможность в значительной мере остается нереализованной.

  9. Предпринятые после 2010 года меры по совершенствованию государственного регулирования предприятий электроэнергетики позволили в определенной мере повысить ответственность компаний и прозрачность их деятельности. Однако коррупциогенные факторы еще остаются, необходимый уровень учета перетоков электроэнергии и соответствующих платежей пока не достигнут. Деятельность Департамента по регулированию топливно-энергетического комплекса (Регулятора) находится в высокой зависимости от неэкономических факторов.

  10. Политика Правительства будет сфокусирована в трех основных направлениях: (i) совершенствование государственного регулирования энергетическим сектором; (ii) улучшение менеджмента на энергетических предприятиях, повышение прозрачности их деятельности; (iii) рост объемов производства и экспорта электроэнергии, повышение устойчивости энергоснабжения, эффективное выполнение текущих проектов и программ.

  11. ^ Для совершенствования государственного регулирования энергетическим сектором будет принят ряд мер, для реализации которых намечено разработать и утвердить соответствующие правовые основы и процедуры.

  12. Четкому разграничению функций выработки политики, регулирования, подотчетности, тарифообразования и взаимоотношений между субъектами энергетической отрасли будет способствовать снижение зависимости Регулятора от ведомственных интересов. Реализация функций Регулятора будет опираться на обновленную методологию расчета себестоимости и тарифов в энергосекторе.

  13. Для электроэнергетических предприятий в течение 2012-2013 года будет создан независимый расчетный центр, осуществляющий учет взаимных перетоков электроэнергии и платежей. Это повысит прозрачность оптовых операций и обеспечит надежность расчетов.

  14. Одной из мер улучшения управления энергокомпаниями станет возможность передачи госпакета акций в управление специализированным управляющим компаниям. Также будут разработаны правовые основы и процедуры, регулирующие передачу подведомственных предприятий и филиалов государственного предприятия «Кыргызжилкоммунсоюз» органам местного самоуправления.

  15. Обеспечение безопасности энергетической деятельности требует обязательного лицензирования, наличия предлицензионных и постлицензионных обязательств субъектов энергетической деятельности и их исполнение.

  16. Для совершенствования финансовой дисциплины, сокращения дебиторской задолженности потребителей электроэнергии будут приняты законодательные нормы, позволяющие применять к неплательщикам более жесткие меры, вплоть до отключения. Широко будут использоваться счетчики предоплаты.

  17. Важным компонентом повышения устойчивости работы предприятий энергосектора станет формирование среднесрочной тарифной политики в отношении электрической и тепловой энергии. Тарифы в перспективе будут сбалансированы с учетом всех аспектов социального развития, включая доступность к этим услугам бедного населения, целей обеспечения финансовой устойчивости предприятий энергосектора, целей стимулирования роста реального сектора экономики и целей политики энергосбережения. Тарифы на топливно-энергетические ресурсы (электрическая энергия, газ, уголь) будут больше ориентированы на оптимизацию структуры потребления.

  18. Реформы в тарифной политике станут возможны только после упорядочения схем социальной защиты для внутренних потребителей. Для этого будет разработана адресная программа социальной защиты, которая будет опираться на требования действующего законодательства, в части монетизации льгот по энергоснабжению. Одновременно, в республиканском бюджете будет предусмотрено финансирование затрат на социальную поддержку по энергоснабжению в полном объеме.

  19. Развитие политики энергосбережения остается приоритетом. Меры будут направлены на создание и совершенствование нормативов и обязательных требований по энергосбережению для различных секторов экономики и непроизводственной сферы. Также будут развиваться программы материального стимулирования экономии электроэнергии. Большое значение будет уделено проведению разъяснительной работы среди населения и предпринимателей о политике энергосбережения.

  20. Будет продолжена работа по расширению сотрудничества в водохозяйственном, топливном и энергетическом секторах в Центрально-Азиатском регионе. Для этого будут продолжены усилия по сохранению и обеспечению устойчивости работы Объединенной энергосистемы Центральной Азии (далее - ОЭС ЦА). Разработан пакет действий, направленных на повышение качества услуг для ОЭС ЦА по регулированию мощности и эффективности управления запасами воды в Токтогульском водохранилище. Кыргызская Республика продолжит играть активную роль в создании Центрально-южно-азиатского регионального рынка электроэнергии (CASAREM) через подготовку и реализацию проекта «CASA-1000».

  21. Развитие малой и средней энергетики будет поощряться путем принятия законодательных мер, направленных на увеличение экономической привлекательности развития малой гидроэнергетики, и использования нетрадиционных возобновляемых источников энергии, а также развития угольной промышленности. Одним из инструментов станет механизм компенсации тарифов при производстве электроэнергии на мини-ГЭС, с использованием возобновляемых источников энергии (далее– ВИЭ). Будет разработана программа использования ВИЭ, реализован пилотный проект по получению энергии из альтернативных источников, в частности, производство топливного этанола, биогаза. Диверсификацию производства электроэнергии и повышение устойчивости электроснабжения севера Кыргызстана обеспечит строительство Кара-Кечинской тепловой электростанции.

  22. ^ Для улучшения менеджмента на энергетических предприятиях, повышения прозрачности их деятельности будут предприняты меры, которые получат нормативно-правовое и процедурное закрепление.

  23. Для привлечения к руководству компаниями высокопрофессиональных и ответственных менеджеров будет усовершенствована система отбора и формирования комплекса мотиваций. Назначение на высшие руководящие должности в энергокомпаниях (места в советах директоров и Исполнительного директора) будет осуществляться посредством проведения максимально прозрачных процедур открытого конкурсного отбора. Требования по улучшению качества персонала энергетических предприятий будут включены в соглашения о деятельности.

  24. Будет внедрено в практику заключение управленческих контрактов между советами директоров и Исполнительным директором, с одной стороны, и Правительством Кыргызской Республики, с другой стороны, предусматривающих возможности поощрения в зависимости от результатов работы.

  25. Задача повышения прозрачности и подотчетности энергокомпаний будет решаться путем проведения ежегодной проверки деятельности энергетических компаний независимыми аудиторами по международным стандартам, опубликования аудиторских отчетов и рекомендаций, регулярного информирования.

  26. Существенным фактором прозрачности станет создание государственной интерактивной интернет-страницы, регулятора и компаний, с включением информации об основных решениях госорганов по топливно-энергетическому комплексу и основных результатах хозяйственной и управленческой деятельности энергетических предприятий (стратегии развития, бухгалтерские балансы, закупочные планы, тендеры и их результаты, ключевые решения органов управления, ключевые кадровые решения и т.д.).

  27. Кроме того, будет обеспечена максимальная прозрачность работы энергетической отрасли на экспорт, включая физическое и финансовое разделение учета электроэнергии, производимой энергетическими компаниями для внутреннего рынка и на экспорт. В рамках деятельности Общественного наблюдательного совета Инициативы прозрачности топливно-энергетического комплекса Кыргызской Республики (ИПТЭК) будет улучшена процедура взаимодействия энергетических предприятий с гражданским обществом, с потребителями.

  28. Повышению достоверности учета объемов произведенной и распределенной энергии будет способствовать техническая поддержка в разработке и внедрении первой очереди автоматизированной информационно-измерительной системы коммерческого учета электрической энергии (АИИСКУЭ).

  29. ^ Рост объемов производства и экспорта электроэнергии, повышение устойчивости энергоснабжения, эффективное выполнение текущих проектов и программ будет достигаться через разработку и реализацию крупных национальных проектов, запланированных на среднесрочную и долгосрочную перспективу: (i) ввод в эксплуатацию второго пускового комплекса Камбаратинской ГЭС-2; (ii) завершение разработки ТЭО строительства Камбаратинской ГЭС-1; (iii) строительство Верхне-Нарынского каскада ГЭС (4 ГЭС); (iv) реализация проекта строительства подстанции 500 киловольт «Датка» и ЛЭП 220 и 110 киловольт на юге; (v) начало строительства ЛЭП 500 киловольт «Датка-Кемин» подстанции 500 кВ «Кемин»; (vi) строительство ВЛ 500 кВ «Кемин-Алматы»; (vii) продолжение работ по проекту ВЛ 500 кВ «Датка-Худжент» (Проект «CASA-1000»); (viii) поиск инвестиций для строительства тепловой электростанции мощностью 600 (1200) МВт на угольном месторождении Кара-Кече; (ix) реконструкция Бишкекской ТЭЦ-1, с увеличением ее мощности до 400 МВт; (x) реконструкция магистральных тепловых сетей в городах Бишкек и Ош.

^ 5.6.2. Горная добыча

  1. В последние годы были предприняты определенные меры для улучшения ситуации в горнодобывающей сфере. Кыргызстан присоединился к инициативе прозрачности в добывающих отраслях (ИПДО). Для заинтересованности местного населения и местных органов управления в разработке месторождений был разработан законопроект, предусматривающий отчисления в местные бюджеты для развития и содержания инфраструктуры местного значения в размере 2 % от выручки, без учета косвенных налогов, полученной от реализации полезных ископаемых.

  2. Вместе с тем, остаются нерешенными проблемы, связанные с несовершенством законодательства, неурегулированностью отношений собственности на имущество и землепользование, сложностью и непрозрачностью процедур проведения тендеров, недостаточно активным внедрением ИПДО.

  3. Это создает условия для реализации различных коррупционных схем принятия решений, что приводит в дальнейшем к затяжным судебным разбирательствам, недовольству местного населения. Существующие проблемы препятствуют притоку инвестиций, как для промышленной эксплуатации разведанных месторождений, так и в освоение новых.

  4. Правительство осознает необходимость проведения кардинальной реформы системы государственного управления в сфере недропользования.

Создана рабочая группа по реформированию сферы недропользования, которой разработаны законопроекты, предусматривающие переход на экономические методы регулирования, создание благоприятной атмосферы для введения бизнеса и обеспечения прозрачности процедур проведения тендеров и принятия решений. Данные законопроекты будут вынесены на общественные слушания. На первом этапе будут рассмотрены следующие законопроекты: (i) «О недрах»;
(ii) «О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики»; (iii) «О внесении изменений и дополнений в Земельный кодекс Кыргызской Республики»; (iv) «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О неналоговых платежах».

На втором этапе предполагается рассмотреть законопроекты:
(i) «О концессиях и концессионных предприятиях в Республике Кыргызстан»; (ii) «О горной концессии»; (iii) «О соглашениях о разделе продукции при недропользовании».

  1. Принятие данных законопроектов позволит создать стабильные и прозрачные условия ведения бизнеса, внедрить конкурсно-аукционный способ выдачи лицензий, переход на принципы «единого окна».

  2. Предполагается создать стимулы для заинтересованности местного населения в освоении месторождений за счет развития инфраструктуры, создания рабочих мест, обучения молодежи и поддержки социальных инициатив.

  3. Для урегулирования отношений с местным населением, учета интересов всех заинтересованных сторон и внедрения механизмов достижения компромисса будет разработана программа трехстороннего взаимодействия государства с недропользователем и местным сообществом.

  4. Будет продолжена работа по дальнейшему развитию и внедрению инициативы прозрачности в добывающих отраслях (ИПДО). Крупнейшие добывающие компании приведут свою финансовую отчетность в соответствие с требованиями ИПДО.

  5. Планируется привлечение частных инвестиций для запуска 4-х национальных проектов по введению в эксплуатацию золотодобывающих месторождений: Иштамберды, Бозымчак, Джеруй, Талдыбулак Левобережный, которые обеспечат около 5 млрд. сомов налоговых поступлений, создадут 3100 рабочих мест в предстоящие три года.

  6. Для разведки и освоения новых газовых и нефтяных месторождений будут продолжены переговоры с потенциальными инвесторами.

  7. Широкому доступу к геологической информации будет способствовать создание базы данных на основе оцифрованных архивных данных.



^ 5.6.3. Аграрный сектор и переработка сельскохозяйственной продукции


  1. Степень бедности в сельских районах особенно высока и Правительство предполагает, что создание условий для быстрого роста производства в сельскохозяйственном секторе может дать очень хорошие результаты с точки зрения роста занятости и снижения бедности в сельских районах.

  2. Однако, в сельском хозяйстве к настоящему времени накопились проблемы, которые препятствуют его развитию. Кыргызстан не имеет достаточного уровня самообеспеченности основными видами продовольствия. Растет площадь деградированных сельскохозяйственных земель, в том числе пашни и пастбищ. Водные ресурсы используются не эффективно, потери воды являются чрезмерными.

  3. Поддержка государством семеноводства и племенной работы, фитосанитарии и ветеринарии, мелиорации, других необходимых для сельскохозяйственного производства услуг имеет ограниченный характер. Нарушаются сево- и культурообороты, структура посевов, уровень агрокультуры нуждается в улучшении. Все это препятствует росту продуктивности растениеводства и животноводства.

  4. Доступ сельских товаропроизводителей к финансовым ресурсам остается значительной проблемой, несмотря на поддержку со стороны государства. Проблема залогового обеспечения получаемых кредитов ограничивает доступ к банковскому кредитованию. Земельные наделы пока не могут выступать в качестве залога, поскольку рынок земли в Кыргызстане ещё не сформирован.

  5. В сельском хозяйстве велика доля мелкотоварного производства. Малый размер земельных наделов фермеров является существенным ограничением для широкого применения сельскохозяйственной техники.

  6. Фермеры испытывают большие проблемы при сбыте продукции. Одной из причин является недостаток прогнозной информации о рынке сельхозпродукции для определения структуры посевов.

  7. Объемы переработки сельскохозяйственной продукции растут очень медленно. На экспорт продовольствия негативное влияние оказывает несоответствие уровня сертификации отечественной сельхозпродукции и переработки потребностям отрасли.

  8. Кооперация среди фермеров, развитие агропромышленных кластеров, взаимодействие сельского хозяйства с перерабатывающей промышленностью нуждаются в поддержке. Потенциальные участники кооперативных отношений не удовлетворены правовыми и экономическими условиями кооперации.

  9. Политика развития сельского хозяйства будет направлена на решение следующих основных задач: (i) рост объемов производства и качества продукции сельского хозяйства; (ii) увеличение продуктивности растениеводства и животноводства; (iii) расширение ирригационных систем, оптимизация водопользования; (iv) создание и развитие рынка земли; (v) развитие кооперативов; (vi) повышение доступа сельских товаропроизводителей к финансовым ресурсам, развитие кредитования и лизинга.




  10. оставить комментарий
    страница2/4
    Дата25.04.2012
    Размер1,21 Mb.
    ТипПрограмма, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4
плохо
  1
отлично
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх