Среднесрочная программа развития Кыргызской Республики на 2012-2014 годы Введение icon

Среднесрочная программа развития Кыргызской Республики на 2012-2014 годы Введение


Смотрите также:
Среднесрочная программа развития Кыргызской Республики на 2012-2014 годы введение...
Среднесрочная программа развития Кыргызской Республики на 2012-2014 годы введение...
Среднесрочная программа развития Кыргызской Республики на 2012-2014 годы введение...
Среднесрочная программа развития Кыргызской Республики на 2012-2014 годы введение...
Об утверждении Государственной программы «Обеспечение безопасности свидетелей...
На системной основе разработать механизм инвентаризации законодательства охватывающих различные...
Программа развития ООН в кыргызской республике четвертый национальный отчет по сохранению...
Концепция развития системы Министерства внутренних дел Кыргызской Республики на период с 2011 по...
Ведомственная целевая программа «Охрана окружающей среды на территории Республики Карелия на...
Бюджетное планирование по доходам Удмуртской Республики осуществляется исходя из основных...
Программа улучшения и развития государственной статистики Кыргызской Республики (многолетняя...
Постановление правительства кыргызской республики об утверждении Положения о квалификационных...



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4
скачать
Приложение


Проект


Среднесрочная программа развития

Кыргызской Республики на 2012-2014 годы

Введение





  1. Настоящий документ отражает перспективы и среднесрочные приоритеты развития Кыргызской Республики на 2012-2014 годы.

  2. После апрельских событий 2010 года произошли коренные изменения в государственном устройстве Кыргызской Республики. Была введена парламентская форма правления. Ключевой темой в повестке дня работы Правительства Кыргызской Республики стало обеспечение безопасности общества. Президент Кыргызской Республики (далее – Президент), Жогорку Кенеш Кыргызской Республики (далее - Жогорку Кенеш) и Правительство Кыргызской Республики (далее – Правительство) сумели предотвратить кризисные проявления и направить жизнь страны в стабильное и конструктивное русло.

  3. В прежние годы происходило сращивание власти и криминала. Послереволюционный период сопровождался активизацией криминальных элементов. Поэтому Правительством были приняты решительные меры по декриминализации общества и экономики. Сегодня наиболее влиятельные члены преступного мира находятся в заключении или скрываются за пределами страны.

  4. После апрельских событий 2010 года была отменена практика по проведению аукционов и конкурсов без установления цены, что позволяло проводить инсайдерские сделки и реализовывать объекты по заниженным ценам. Действия Правительства по вопросам приватизации государственного имущества выстраивались на принципах прозрачности и подконтрольности процесса Парламенту и гражданскому обществу. Был пересмотрен состав комиссий по приватизации, куда стали входить депутаты, представители правоохранительных и надзорных органов, неправительственных и некоммерческих организаций. В целях восстановления имущественных интересов республики национализированы 47 объектов, неправомерно перешедших в частную собственность при прежнем режиме.

  5. Правительству удалось удержать экономику страны от глубокого cпада. Из-за нарастания уровня бедности социальная политика была сконцентрирована на решении насущных проблем населения. Заработная плата учителям и врачам повысилась в два и более раза. Пенсии были повышены на 30 процентов.

  6. Среднесрочная Программа развития Кыргызской Республики (далее – Программа) нацелена на выведение экономики страны на устойчивый вектор развития и улучшение состояния бюджета для преодоления социальных последствий, повышения качества жизни и сокращения бедности в стране. В данном документе сделан акцент на следующих направлениях развития: (i) реформа системы государственного управления и борьба с коррупцией; (ii) ускоренное продвижение экономических приоритетов через запуск и реализацию крупных национальных проектов; (iii) обновление политики управления государственными активами; (iv) повышение эффективности политики социального развития и сокращение бедности.

  7. Выполнение предусмотренных Программой реформ позволит сократить дефицит государственного бюджета, усилить борьбу с коррупцией, повысить уровень жизни населения и снизить социальную напряжённость в обществе. Бизнес-среда будет ориентирована на восстановление и укрепление здорового инвестиционного климата в стране, дебюрократизацию государственного регулирования и предоставление экономической свободы хозяйствующим субъектам.
^

Нерешенные проблемы





  1. Правительству удалось решить не все проблемы, оставленные в наследство прежними руководителями страны. За двадцать лет накопилось огромное количество нерешенных проблем. Структура экономики устарела и по многим позициям стала неконкурентоспособной по отношению к внешним товаропроизводителям. Производительность труда остается низкой, наблюдается отток наиболее квалифицированных кадров из страны, качество трудовых ресурсов ухудшается. В стране разрушен привлекательный инвестиционный климат, происходит отток капитала. Начинают деградировать не только устаревшие основные фонды, но и социальная и жилищная инфраструктуры.

  2. Страны – основные торговые партнеры Кыргызстана переходят к новому технологическому укладу экономики, который обеспечит их развитие в будущем. Сохранение существующей тенденции приведет к отсталости и превращению нашей страны в периферию не только глобальной, но и региональной экономики, возникнет риск стать сырьевым придатком и страной потребления, поэтому Правительство намерено подготовить страну к грядущим переменам через кардинальные реформы в экономике.

  3. Требуется провести реформы и в социальной сфере. Последствия мирового экономического кризиса 2009 года и события в 2010 году привели к снижению уровня жизни населения, а уровень бедности вырос с 31,7 % до 33,7 %. Сегодня государство распределяет ограниченные ресурсы бюджета неэффективно, адресность социальной помощи не обеспечена. В результате, государственная поддержка той категории людей, которые в ней реально нуждаются, оказывается недостаточной. Необходимо четко определить, кого конкретно должно защищать государство и оказывать действительную, а не декларативную, социальную помощь и защиту.

  4. Сдерживающим фактором продвижения страны вперед и эффективной реализации намеченных реформ становится задержка реформы судебной системы.

  5. Существующая структура государственного управления неадекватна стоящим перед страной задачам и тормозит развитие. Взяв на себя излишние функции, государственные органы стали громоздкими и неповоротливыми. Сложившаяся система государственного управления не способствует сегодня развитию экономики и улучшению социального развития, препятствует развертыванию рыночных принципов.

  6. Таким образом, стало невозможным обеспечить развитие Кыргызстана на основе устаревших принципов государственного управления.


^ III. Постконфликтное урегулирование

  1. На территории страны проживают более ста этносов, имеющих свою историю, язык и культурные особенности. Последние годы вопросы межэтнических, межродовых, региональных отношений стали политизироваться и использоваться отдельными политиками как элемент давления на государственную власть для достижения определённых целей. Этот фактор усилился из–за нарастания социально-экономических проблем. К сожалению, в условиях острой политической борьбы 2010 года все эти обстоятельства привели к трагическим событиям на юге страны.

  2. Одним из первых шагов Правительства постконфликтного урегулирования стало создание Комиссии по оценке ущерба на юге страны. Практическую работу по восстановлению разрушенного жилья, инфраструктуры и социальных объектов стала выполнять специально созданная Государственная дирекция по восстановления городов Ош и Джалал-Абад.

  3. В целях сохранения единства народов страны и примирения на юге страны Указом Президента Кыргызской Республики была утверждена Концепция этнической политики и консолидации общества Кыргызской Республики до 2015 года, которая определяет стратегические подходы, направленные на консолидацию общества и формирование сбалансированной политики в сфере межэтнических отношений.

  4. Для обеспечения стабильного развития и процветания страны, создания достойных условий для граждан и обеспечения мира и согласия среди населения Президентом Кыргызской Республики 2012 год объявлен Годом семьи, мира, согласия и взаимного прощения.

  5. Основными направлениями политики Правительства по обеспечению постконфликтного восстановления и примирения на юге страны до 2014 года будет: (i) расширение форм участия гражданского общества в управлении государством; (ii) обеспечение равного доступа для представительства от этнических групп в политической, экономической и общественной жизни.

  6. Правительство будет обеспечивать реальное участие всех этнических групп в экономической и социальной жизни посредством использования недискриминационного подхода в сфере занятости и бизнеса через принятие мер по подготовке и переподготовке кадров.

  7. Органы государственного управления и местного самоуправления через прозрачные и контролируемые процедуры будут обеспечивать равный доступ для всех граждан к природным, финансовым, информационным и другим ресурсам.



^ IV. Цели и задачи развития страны


  1. Главной целью реформ, заявленных Правительством в настоящем документе, является повышение уровня жизни населения и сокращение бедности на основе экономического роста, улучшения бизнес-среды и построения эффективной системы государственного управления.

  2. Достижение этой цели будет обеспечиваться посредством решения следующих задач: (i) реформа системы государственного управления и формирование компактного Правительства; (ii) сокращение государственных расходов и увеличение доходов; (iii) ускоренное развитие экономики через запуск новых национальных проектов; (iv) эффективное управление государственными активами; (v) реформа лицензионно-разрешительной и контрольно-надзорной систем; (vi) реформы в социальной сфере; (vii) реформы в сфере безопасности; (viii) реформа судебной системы.


^ V. Развитие экономики

    1. Макроэкономическая политика




  1. По оценкам Правительства, инерционное развитие страны, при сохранении тенденций, сложившихся в 2011 году, и неизменности внешних факторов, приведет к усугублению проблем дефицита бюджета (таблица 1). Поэтому Правительство выступает с инициативой нового курса развития экономики и улучшения деловой среды.





  1. Таблица 1.^ Основные макроэкономические показатели инерционного развития

    млрд. сом.

    2011 г.

    2012 г.

    2013 г.

    2014 г.

    ВВП

    273,1

    313,7

    363,2

    416,4

    Рост ВВП

    5,7 %

    6,6 %

    5,8 %

    6,0 %

    Доходы ГБ

    77,3

    82,6

    84,0

    85,2

    Расходы ГБ

    90,9

    100,6

    107,6

    110,9

    Дефицит ГБ

    -13,5

    -18,0

    -23,6

    -25,7

    Дефицит ГБ, % к ВВП

    -5,0 %

    -5,7 %

    -6,5 %

    -6,2 %
    Реформы, обозначенные в рамках настоящей Программы, позволят достичь амбициозных целей по реальному росту ВВП (в среднем на 7,5 % ежегодно), увеличению доходов (более чем на 28 млрд. сомов в 2014 году по сравнению с 2011 годом) и существенному уменьшению дефицита бюджета (до 2,6 % к ВВП в 2014 году). В случае успешных реформ и реализации мер, предусмотренных в Программе, экономика страны будет характеризоваться следующими макроэкономическими параметрами:




Таблица 2. ^ Основные макроэкономические показатели с учетом реализации Программы

млрд. сом.

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

ВВП

273,1

319,2

365,4

425

рост ВВП

5,7 %

7,5 %

7,6 %

7,4 %

Доходы ГБ1

77,3

90,3

96,7

109,6

Расходы ГБ1

90,9

106,7

109,8

120,6

Дефицит ГБ1

-13,5

-16,4

-13,1

-11,0

Дефицит ГБ 1,

% к ВВП

-5,0 %

-5,1 %

-3,6 %

-2,6 %




  1. Макроэкономическая политика будет направлена на восстановление и обеспечение макроэкономической стабильности. Согласованная бюджетно-налоговая и денежно-кредитная политика будет направлена на удержание уровня инфляции в 2012-2014 годы не выше
    10 %. Достижение равновесия между потребностями экономики в ликвидности и необходимостью сдерживания инфляции станет одним из ключевых направлений денежно-кредитной политики.

  2. Для удержания темпов инфляции на контролируемом уровне будут: (i) разработаны новые монетарные инструменты по стерилизации избыточной денежной массы; (ii) разработан механизм немонетарного воздействия на рынок зерна и хлебопродуктов через государственное регулирование/ интервенции для сдерживания роста цен; (iii) разработан и введен государственный инструмент ценовых ограничений на период инфляционных «всплесков» (не более чем на 3 месяца); (iv) проведена реформа государственной тарифной политики на коммунальные услуги для недопущения их резкого роста.

  3. Будет продолжена политика плавающего обменного курса. Резкие колебания обменного курса будут сглаживаться инструментами денежно-кредитной политики, включая интервенции на межбанковском валютном рынке.

  4. Восстановление и сохранение благоприятного инвестиционного климата, гибкая регуляторная политика в сфере предпринимательства, предсказуемость и стабильность законодательства будут способствовать экономическому росту, прогнозируемому на уровне 7,5 % в среднем за год.

  5. Макроэкономические условия и предпосылки развития можно разделить на благоприятные и неблагоприятные для экономики страны:

Внешние благоприятные предпосылки и условия: (i) рост мировой экономики - на 2,5 %, а в странах - основных торговых партнерах страны (Россия, Казахстан) – на уровне 4 % - 7 %; (ii) прогнозируемый рост цен на золото на уровне 1700-2000 долл. за 1 унцию; (iii) сдержанные показатели уровня инфляции (5 % - 8 %) в странах, основных торговых партнёрах Кыргызской Республики (Россия, Казахстан).

Внешние неблагоприятные факторы/риски: (i) рост мировых цен на продовольственные товары; (ii) высокие мировые цены на сырую нефть (свыше 100 долл. США/баррель) на фоне напряжённой политической ситуации в странах Ближнего Востока и Северной Африки; (iii) сокращение реэкспорта и ограничение экспорта товаров из Кыргызстана из-за введения в действие условий Таможенного Союза.

  1. Кроме внешних условий и предпосылок, экономика страны будет зависеть и от внутренних факторов:

внутренние благоприятные предпосылки и условия: (i) оптимизация системы государственного управления; (ii) восстановление торговой инфраструктуры в пострадавших южных регионах; (iii) создание благоприятной бизнес-среды; (iv) привлечение прямых иностранных инвестиций в крупные национальные проекты;

внутренние неблагоприятные факторы/риски: (i) риск оттока капитала и трудовых ресурсов из страны; (ii) риск роста теневой экономики; (iii) риски, связанные с продовольственной безопасностью, из-за роста мировых цен на продовольствие, которые в случае внутренней социально-политической напряжённости могут значительно усилиться; (iv) природно-климатический фактор, который может оказать негативное воздействие на развитие сельского хозяйства.

  1. С учетом этих условий и предпосылок Правительством и Национальным банком Кыргызской Республики будет разработана Антикризисная программа, направленная на смягчение возможного шокового воздействия на экономику негативных процессов, связанных с ухудшением мировых тенденций развития.

  2. Со стороны производства рост экономики будет поддерживаться за счет всех секторов реальной экономики, формирующих ВВП страны. Максимальный вклад прогнозируется от работы объектов и предприятий сферы услуг (3,4 процентных пункта). Реальные вклады промышленного производства и сельского хозяйства будут умеренными, 1,1 и 0,7 процентных пункта, соответственно. Вклад сектора строительства, несмотря на небольшой удельный вес в структуре ВВП, будет возрастать за счёт планируемого запуска новых инвестиционных проектов (1,4 процентных пункта).

  3. Обеспечение устойчивого экономического роста требует значительных объемов частных инвестиций, приток которых заметно сократился в последнее время (в 2009-2010 годы темпы притока частных инвестиций сложились отрицательными – в среднем [-8 %]). Принимая это во внимание, Правительство намерено приложить усилия по восстановлению инвестиционной привлекательности страны, в частности будут проводиться: (i) дальнейшее дерегулирование экономики;
    (ii) исключение необоснованных вмешательств государственных органов в деятельность субъектов предпринимательства; (iii) устранение административных препятствий и ограничений для ведения бизнеса;
    (iv) внедрение эффективных инструментов государственного регулирования; (v) обеспечение предсказуемости законодательства.

  4. Решение этих задач в полном объёме позволит достичь среднегодового роста валовых инвестиций на 12,5 % в среднем за год, а их удельный вес возрастет до 33,2 % к ВВП в 2014 году. При этом предполагается, что рост будет обеспечен, в основном, за счет частных инвестиций, доля которых увеличится с 21,9 % в 2011 году до 28,8 % к ВВП - в 2014 году. Опережающий рост частных инвестиций предположительно будет обусловлен притоком инвестиций в крупные среднесрочные и долгосрочные национальные проекты.

  5. В 2012-2014 годы доля частного потребления будет снижаться с 83,5 % к ВВП в 2011 году до 82,4 % - в 2014 году, поскольку инвестиционные расходы будут преобладать над потребительскими для поддержания экономического роста. Однако, темпы реального роста частного потребления будут стабильно держаться на уровне 5,6 % в среднем за год. Частные потребительские расходы будут подкреплены прогнозируемым ростом денежных доходов населения за счёт создания новых рабочих мест и ростом средней заработной платы.

  6. Прогнозируемое снижение государственного потребления (с
    17,8 % в 2011 году до 16,4 % к ВВП в 2014 году) станет результатом сокращения расходов на содержание институтов государственного управления.

  7. Рост частного потребления будет стимулировать опережающий рост импорта (на 4,7 % в среднем за год), по сравнению с экспортом (на
    3,7 % в среднем за год), и станет одной из причин ухудшения показателя чистого экспорта (с [-29 %] к ВВП - в 2011 году до [-32 %] к ВВП - в 2014 году). Вместе с тем, рост импорта будет обусловлен не только ввозом потребительских товаров, но и возрастанием импорта инвестиционных товаров (в среднем на 11,3 % ежегодно).

  8. Сдержанные темпы роста экспорта будут обусловлены тем, что стимулирующий эффект от притока инвестиций в экономику страны за счёт запуска крупных национальных проектов и рост экспортного потенциала ожидаются, в основном, за пределами прогнозируемого периода.


^ 5.2.Фискальная политика

5.2.1. Налоговая политика

  1. С 1 января 2009 года в Кыргызской Республике действует новая редакция Налогового кодекса Кыргызской Республики (далее – Налоговый кодекс) - единого кодифицированного документа, охватившего все виды налогов и налоговых действий. Достижениями новой редакции Налогового кодекса стали снижение ставок основных налогов, снижение общего количества налогов и сборов с 16 до 8, ликвидация каскадных нерыночных налогов, либерализация налогового администрирования по отношению к добросовестному налогоплательщику, введение механизмов партнерства.

  2. Установленный новой редакцией Налогового кодекса либеральный налоговый режим для предпринимателей и инвесторов имеет важное значение для их привлечения в легальное поле деятельности, для увеличения объемов производства, и, соответственно, стимулирует рост налоговых поступлений в бюджет страны, что и произошло уже в 2009 году.

  3. В 2010 году, несмотря на политические события и спад экономики, налоговые поступления увеличились на 9,1 % (3,3 млрд. сомов), а в 2011 году доходы бюджета от налогов возросли на 34,7 % (13,6 млрд. сомов).

  4. Достигнутые результаты позволили увеличить показатель доли налоговых поступлений к ВВП до 19,4 %, однако этот показатель все еще остается низким. Рост налоговых доходов тормозиться из-за наличия ряда проблем в налоговой системе: (i) неравномерная налоговая нагрузка;
    (ii) большое количество льгот и освобождений от налогов;
    (iii) недостаточное использование современных технологий при осуществлении налогового и таможенного администрирования;
    (iv) коррупция.

  5. Налоговая политика государства в ближайшие годы будет по-прежнему проводиться в условиях дефицита бюджета. В этой связи важнейшей задачей Правительства является создание эффективной и стабильной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

  6. Для выравнивания налоговой нагрузки и обеспечения полноты сбора налогов будут обеспечены следующие меры: (i) разработаны проекты нормативных правовых актов, направленных на упрощение налогового и таможенного администрирования; (ii) сокращен перечень видов деятельности, осуществляемых на основе добровольного патента, в том числе путем постепенного повышения стоимости патентов, а также сокращения видов патентов; (iii) внесены изменения в Налоговый кодекс Кыргызской Республики по поэтапному снижению ставок налога с продаж до полной отмены данного налога для поставок, облагаемых НДС, в течение 2013-2016 годов. В целях возмещения потерь бюджета будет повышена ставка налога с продаж для сектора связи, как одного из высокоприбыльных отраслей экономики, а также будет введен налог на сверхприбыль золотодобывающих предприятий.

  7. Отдельным направлением политики в области повышения доходного потенциала налоговой системы станет оптимизация существующей системы налоговых преференций, не предоставление новых неэффективных и необоснованных льгот и освобождений, а также ликвидация имеющихся возможностей для уклонения от налогообложения.

  8. Для модернизации налоговой и таможенной служб предусматриваются: (i) внедрение автоматизированной информационной системы таможенной службы, включающей систему электронной подачи таможенных деклараций и облегчающей обмен информацией между участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и таможенными органами; (ii) внедрение автоматизированной информационной системы налоговой службы для подачи налоговой отчетности в электронной форме, применение современных технологий в налоговом администрировании для упрощения процедур исполнения налогоплательщиками налоговых обязательств.

  9. Для повышения доверия общественности к налоговой и таможенной службам и снижения уровня коррупции планируются:
    (i) создание центров обработки налоговых деклараций; (ii) оснащение таможенных пунктов пропуска системами видеонаблюдения;
    (iii) внедрение в органах налоговой и таможенной служб программ по профилактике коррупционных аспектов прохождения службы;
    (iv) внедрение систематического анкетирования налогоплательщиков и субъектов ВЭД о степени коррупции в налоговых и таможенных органах.

  10. Стабильность и последовательность ранее принятых решений в области налоговой политики, в части неповышения и постепенного снижения в перспективе налогового бремени должны стать стимулом к экономической активизации.

  11. Налоговое администрирование нуждается в дальнейшем совершенствовании, программа по улучшению администрирования будет направлена на оптимизацию взаимодействия налоговых органов и субъектов предпринимательства. Совершенствование системы налоговой отчетности в целях сокращения количества отчетов и упорядочения периодичности их представления, а также внедрение автоматизированной системы налоговых проверок на основе критериев риска повысят эффективность налогового администрирования и существенно сократят время и ресурсы, затрачиваемые бизнесом на налоговые процедуры.


^ 5.2.2. Управление государственными финансами и бюджетная политика


  1. Произошедшие в стране общественно-политические события оказали влияние на бюджет 2010 года, что было обусловлено значительным ростом дополнительных расходов бюджета, в основном на восстановительные мероприятия после апрельских и июньских событий на юге страны и социальные выплаты пострадавшим. Тем не менее, в результате конструктивного сотрудничества Правительства с донорским сообществом по вопросам поддержки бюджета, дефицит государственного бюджета в 2010 году сложился в размере 4,9 % к ВВП, что оказалось ниже ожидаемого уровня на 0,7 %.

  2. В 2011 году расходы бюджета существенно увеличились в связи с повышением заработной платы работникам социальной сферы и правоохранительных органов, восстановлением южного региона страны и увеличением финансирования проектов развития. Для снижения дефицита бюджета Правительством был разработан ряд мер для привлечения дополнительных источников доходов в бюджет, что наряду с ростом поступления налоговых доходов дало положительные результаты по сдерживанию роста бюджетного дефицита. При планируемом первоначально показателе дефицита в 2011 году на уровне 7,5 % к ВВП, фактически данный показатель сложился на уровне 5 %.

  3. Значительный бюджетный дефицит диктует необходимость его оптимизации, как путем улучшения традиционных механизмов, так и поиска альтернативных источников доходов.

  4. В целом, бюджет страны продолжает оставаться социально-ориентированным. Рост социально уязвимой группы населения и нарастание бедности в 2010 году повлияли на увеличение социальных расходов бюджета в 2011 году до 43 %-45 % от общих расходов республиканского бюджета.

  5. Главная цель политики государственных расходов на ближайшие три года будет заключаться в полном и своевременном финансировании всех социальных гарантий государства и создании благоприятных условий для экономического роста в интересах бедных слоёв населения.

  6. Правительство признает важность начала бюджетной консолидации. Стратегия консолидации включает меры по увеличению доходов и сдерживанию роста расходов.

  7. Увеличение бюджетных доходов в среднесрочной перспективе будет обеспечено за счет: (i) улучшения таможенного администрирования через перевод большинства импортируемых товаров с системы таможенного оформления на основе веса на ценовую основу; (ii) отмены отдельных льгот по НДС; (iii) пересмотра акцизной политики; (iv) за счет реформы неналоговых платежей, направленной на оптимизацию государственных платных услуг и эффективное управление государственной собственностью и природными ресурсами.

  8. В целях сокращения дефицита бюджета и оптимизации расходов, перед Правительством стоят следующие задачи: (i) совершенствование планирования бюджета; (ii) усиление контроля эффективности государственных расходов; (iii) совершенствование бюджетного законодательства.

  9. Основным приоритетом будет реформирование системы управления государственными финансами, повышение бюджетной дисциплины и прозрачности использования бюджетных ресурсов.

  10. Меры реформирования управления государственными финансами включают: (i) разработку системы оценок экономической эффективности использования бюджетных ресурсов; (ii) поэтапный переход на программное бюджетирование; (iii) комплексное обучение сотрудников пилотных министерств по проведению секторального анализа и разработке программного бюджета; (iv) модернизацию Казначейства, включающую централизацию управления государственными финансами через подключение Казначейства к системе пакетного клиринга и перехода на Единый казначейский счет; (v) внедрение электронных торгов для проведения государственных закупок; (vi) создание единой централизованной системы управления финансовыми ресурсами на цели капитального строительства (УКС).

  11. Планируется пересмотреть и обновить «Среднесрочный план действий по реформированию системы управления государственными финансами Кыргызской Республики на 2009-2013 годы» на основе достигнутых результатов, оценки дальнейших перспектив, с внедрением надежной системы мониторинга и оценки реализации реформ.

  12. Процесс реформирования направлен на достижение трех обширных результатов: (i) достоверный бюджет, предоставляющий предсказуемые ресурсы; (ii) улучшение контроля для создания системы отчетности управленческого звена; (iii) улучшение связи между приоритетами политики и годовым, а также среднесрочным планированием.

  13. В свете последних преобразований возникла необходимость разработки единого концептуального документа, регулирующего основы управления государственными финансами. В этой связи будет проведена работа по разработке Бюджетного кодекса Кыргызской Республики, направленного на обеспечение организации эффективной и прозрачной системы управления государственными финансами, создание надлежащих правовых норм для формирования бюджета, отвечающего национальным интересам, и внедрение мировых передовых норм бюджетной системы.

  14. В целях совершенствования межбюджетных отношений будет осуществлен переход на 2-х уровневый бюджет, где в системе межбюджетных отношений понятие «местные бюджеты» будет включать бюджеты местного сообщества аила, поселка, города, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления. Будут пересмотрены нормативы отчисления от общегосударственных налогов (подоходный налог, налоги на патентной основе), на рост поступления которых местные органы самоуправления могут оказывать влияние через создание рабочих мест и создание условий для развития малого бизнеса. Это позволит усилить местные бюджеты за счет собственных средств, повысить заинтересованность органов местного самоуправления в увеличении доходного потенциала и улучшить эффективность расходов. Реализация реформы финансовой децентрализации предполагает формирование и исполнение местных бюджетов непосредственно органами местного самоуправления.

  15. Для стимулирования повышения экономического потенциала местных сообществ, повышения роли и ответственности органов местного самоуправления за эффективность управления местными бюджетами в области межбюджетных отношений будет продолжена работа по следующим направлениям: (i) совершенствование правовых актов, регулирующих систему межбюджетных отношений,
    (ii) совершенствование системы межбюджетных трансфертов с учетом среднесрочного планирования местных бюджетов.

  16. На постоянной основе будет продолжена работа в сфере обеспечения прозрачности государственных финансов, сотрудничества с рядом неправительственных общественных организаций по вопросам бюджетной прозрачности и доступа граждан к бюджетной информации. В этом направлении будет уделено особое внимание подготовке ежегодного Гражданского бюджета.

  17. Проведение запланированных реформ в сфере управления государственными финансами и бюджетная консолидация, включающие меры по увеличению доходов и сдерживанию роста расходов в среднесрочной перспективе, будут направлены на доведение дефицита бюджета в 2014 году до 2,6 % к ВВП. Кроме того, в среднесрочной перспективе ожидается, что текущие расходы будут покрываться только за счет текущих доходов.







    1. оставить комментарий
      страница1/4
      Дата25.04.2012
      Размер1,21 Mb.
      ТипПрограмма, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4
плохо
  1
отлично
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх