Прокурор отдела Управления Генеральной icon

Прокурор отдела Управления Генеральной


Смотрите также:
Приговор именем российской федерации...
Контрольная работа по предмету: «Прокурорский надзор»...
Хронология развития отдела внутреннего контроля Управления Федерального казначейства по...
T o the question about the content of prosecutor supervision of the operational search activity...
Отчет о служебной командировке заместителя начальника Отдела управления единым казначейским...
Отчет о служебной командировке заместителя начальника Отдела управления единым казначейским...
Александр Конторович...
Неоднократно указывалось...
Итоги работы отдела водных ресурсов и недропользования управления по охране окружающей среды и...
Мп редакция газеты «Знамя шахтера»...
Ф. М. Кобзарев Организация работы...
Ф. М. Кобзарев Организация работы...



Загрузка...
скачать




Антон Анисимов,

прокурор отдела Управления Генеральной

прокуратуры Российской Федерации,

старший советник юстиции,

кандидат юридических наук, доцент МИМЭО


КОЛЛЕКТИВНЫЙ ДОГОВОР И ЕГО СОДЕРЖАНИЕ


Трудовой договор устанавливает индивидуальные отношения работника с работодателем1.

Согласно ч.1 ст.40ТК РФ, коллективный договор представляет собой правовой акт, регулирующий трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключенный работниками и работодателями в лице их представителей.

Это понятие коллективного договора соответствует Рекомендации Международной организации труда (МОТ) «О коллективных договорах». Согласно данному в ней определению коллективный договор – это письменное соглашение относительно условий труда и найма, заключенное между предпринимателем (группой предпринимателей или одной (несколькими организацией предпринимателей) и одной или несколькими представительными организациями трудящихся (или при отсутствии таких организаций представителями самих трудящихся, надлежащим образом избранными и уполномоченными согласно законодательству стороны).

Экономико-политической основой трудовых коллективных отношений является социальное партнерство, поэтому, несмотря на определенное различие интересов, стороны коллективного договора должны стремиться к социальному равновесию. Такое партнерство прежде всего основано на двух исходных позициях: самостоятельность (управленческая автономия) в сфере труда, свойственная работодателю, и участие представителей трудовых коллективов в защите их интересов в социально-трудовых отношениях между работодателями и работниками.

Нужно сказать, что в зависимости от происходивших изменений в социально-экономической жизни общества менялось назначение коллективного договора в регулировании социально-трудовых отношений в организации. В условиях становлений и развития рынка труда современной России и иных по своему характеру общественных связей в кооперации труда, коллективный договор становится основным звеном социально-партнерского регулирования трудовых отношений непосредственно в организациях2.

Коллективный договор является правовым актом, и его юридическое значение состоит в том, что он представляет собой важный источник права, устанавливаемый не законом или подзаконным нормативным правовым актом, а заинтересованными сторонами трудовых отношений путем достижения договоренностей в решении различных профессиональных, социальных и производственных вопросов. Это обстоятельство придает коллективному договору определенную гибкость, позволяет учитывать различные обстоятельства в отношениях между работниками и работодателями и вносить в коллективный договор соответствующие коррективы.

Не менее важно и другое: действие Трудового кодекса РФ распространяется на предприятия (организации, учреждения) и индивидуальных предпринимателей независимо от форм собственности, организационно правовой структуры, ведомственной принадлежности и численности работников. В частности, на трудовые отношения в различных акционерных обществах, товариществах, кооперативах, общества с ограниченной ответственностью и т.д. Иначе говоря, коллективный договор является именной тем нормативным правовым актом локального характера который может регулировать трудовые, социальные, экономические и прочие жизненно необходимые взаимоотношения между работниками и работодателем. На этот счет в упомянутой Рекомендации МОТ № 91 о коллективных договорах определено следующее:

«В случае необходимости и с учетом действующей системы коллективных переговоров должны приниматься меры, определяемые законодательством каждой стороны и отвечающие соответствующим в ней условиям, для рассмотрения всех или некоторых положений коллективного договора на всех предпринимателей и трудящихся, входящих по производственному и территориальному признаку в сферу действия договора»3.

Это означает для России, что коллективный договор, несмотря на его известную самостоятельность, базируется на трудовом законодательстве и иных нормативных правовых актах, содержащих нормы трудового права. В данном случае имеются ввиду и нормативные правовые акты более высокого уровня по отношению к коллективному договору, такие как отраслевые (межотраслевые), территориальные, региональные соглашения и генеральные соглашения. Соответственно в нем не могут содержаться условия, снижающие уровень прав и гарантий, зафиксированных в нормативно-правовых актах более высокого уровня по своей юридической силе. Допустимо только расширение и конкретизация этих прав и гарантий с учетом финансово-экономических возможностей данной или индивидуального предпринимателя.

Вместе с тем коллективный договор следует признать договором особого рода и в силу его содержания, определенного статьей 41 Трудового Кодекса РФ.

Под содержанием коллективного договора понимаются согласованные сторонами условия (положения), призванные регулировать социально-трудовые отношения в данной организации и у индивидуального предпринимателя.

Коллективные договоры, как об этом свидетельствует их анализ и сложившаяся практика, содержит несколько вопросов4. Об этом же в принципе гласит 41 ТК РФ.

К первой группе следует отнести локальные нормы и обязательства, касающиеся важнейших условий труда (заработная плата и ее индексация, продолжительность рабочего времени и времени отдыха, условия и охрана труда, льготы для отдельных категорий работников и др.);

Ко второй группе относятся правовые положения, регулирующие отношения, тесно связанные с трудовыми, представляющие собой определенные гарантии и обязательства со стороны работодателя в плане повышения квалификации, переподготовки, соблюдение интересов работников при приватизации государственного и муниципального имущества, условна высвобождения отказ от забастовок при выполнении соответствующих условий коллективного договора и др.

^ Третью группу составляют нормы, регулирующие социальное обслуживание работников (предоставления медицинских услуг, дотации на питание, компенсация транспортных расходов, обеспечение жильем и др.)

Вопросы социального обеспечение и медицинского страхования работники составляют четвертую группу соответствующих правовых норм.

Нормы, содержащиеся в коллективных договорах, по их юридической природа правоведы характеризуют как нормы-соглашения5.

Необходимо обратить внимание на то что обязательственные условия коллективного договора не предполагают правил поведения общего порядка, рассчитанных на неоднократное применение. Они всегда носят конкретный характер и касаются взаимных обязательств сторон, выполнение которых погашает сами обязательства.

В коллективные договоры включаются информационные положения, которых нет в действующем законодательстве и подзаконных правовых актах, актах социального партнерства более высокого уровня.

При необходимости и содержании коллективного договора должны найти отражение меры по сохранению действующих рабочих мест, по подготовке работающих для перемещения на другие вакантные должности, а также к работе по другим специальностям.

Помимо этого, для сохранения рабочих мест стороны коллективного договора могут взять на себя следующие обязательства:

- отказаться от приема на работу на вакантные места или ограничить его с целью трудоустройства высвобожденных работников из данной организации или у индивидуального предпринимателя;

- не производить сверхурочных (или сократить их объем), также в выходные и праздничные дни, если позволяют условия производства, для того чтобы не работники организации или индивидуального предпринимателя были заняты на работе равномерно в установленное рабочее время:

- предусмотреть возможность перевода отдельных структурных подразделений на неполный рабочий день, предупредив их об этом в соответствии с требованиями ТК РФ;

- предусмотреть первоочередное увольнение (с соблюдением требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов} временных и сезонных работников, а также совместителей и др.

В заключенных положениях коллективного договора должны содержаться указания на срок его действия порядок внесения изменений и дополнений, процедура урегулирования разногласий между сторонами, их ответственность, а также порядок контроля за соблюдением коллективного договора.

Мы располагаем официальными данными о результатах надзорно-контрольной деятельности госинпекций труда Федеральной службы по труду и занятости за 2005 год о результатах соблюдения требований законодательства о коллективных договорах и соглашениях6 и некоторыми данными Генеральной прокуратуры РФ о нарушениях трудового законодательства за 2006 год.

Анализ данных надзорно-контрольной деятельности государственных инспекций труда свидетельствует, что состояние коллективно-договорного регулирования трудовых и иных, связанных с ними, отношений, находится в определенной зависимости от экономико-финансового состояния организаций и эффективности контроля со стороны представителей трудовых коллективов за выполнением работодателями своих коллективно-договорных обязательств.

Проводимые проверки по линии общего надзора органов прокуратуры и государственных инспекций труда показывают, в частности, что коллективные договоры многих проверенных организаций нередко включались условия, противоречащие действующему законодательству и ухудшающие по сравнению с ним положения работников, а именно

- в нарушение статьи 131 ТКРФ предусматривалась выплата заработной платы в неденежной форме в размере 50% от общей суммы заработной платы работника. Между тем в соответствии с коллективным договором или трудовым договором по письменному заявлению работнику доля заработной платы, выплачиваемой в неденежной форме, не может превышать 20% от начисленной месячной заработной платы.

К этому следует добавить, что при выплате части заработной платы в натуральной форме необходимо иметь в виду Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»7 (п. 54): при разрешении возникших споров в связи с применением ст. 131 ТК РФ выплата заработной платы в такой форме может быть признана обоснованной при доказанности следующих юридических обстоятельств:

а) имелось добровольное волеизъявление работника, подтвержденное его письменным заявлением, на выплату заработной платы в неденежной форме. При этом статьей 131 ТК РФ не исключается право работника выразить свое согласие на получение части заработной платы в неденежной форме как при данной конкретной выплате, так и в течение определенного срока (например, в течение квартала, года). Если работник выразил желание на получение части заработной платы в натуральной форме на определенный срок, то он вправе до окончания этого срока по согласованию с работодателем отказаться от такой формы оплаты;

б) заработная плата в неденежной форме выплачена в размере не превышающей 20 процентов от общей суммы заработной платы;

в) выплата заработной платы в неденежной форме является обычной, желательной для данной отрасли промышленности, в экономической деятельности или профессиях (например в сельскохозяйственном секторе экономики);

г) подобного рода выплаты являются подходящими для личного потребления работника и его семьи или приносят ему известного рода пользу, имея при этом в виду, что не допускается выплата заработной платы в виде спиртных напитков, наркотических, токсических, ядовитых и вредных веществ, оружия, боеприпасов и других предметов, в отношении которых установлены запреты или ограничения на свободный оборот;

д) при выплате работнику заработной платы в натуральной форме соблюдены требования разумности и справедливости в отношении стоимости товаров, передаваемых ему в качестве оплаты труда, т.е. их стоимость во всяком случае не должна превышать уровень рыночных цен, сложившихся в период начисления выплат;

- устанавливались меры дисциплинарной ответственности работников, не предусмотренной в статье 192 ТК РФ (строгий выговор, снижение оплаты на 2 разряда водителям и механизаторам на период ремонта, сокращение ежегодного отпуска на количество дней прогула и т.д.). Между тем указанная статья предусматривает следующие виды дисциплинарных взысканий, которые имеет право применять работодатель: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям. Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине отдельных категорий работников могут быть предусмотрены и другие дисциплинарные взыскания. Однако не те примеры, которые мы привели выше;

- в нарушение статьи 91 ТК РФ для работников устанавливалась недельная норма рабочего времени продолжительностью 42 часа вместо 40 предусмотренных трудовым законодательством;

- включались условия, предусматривающие выплату заработной платы один раз в месяц, в то время как в соответствии с частью 6 ст. 136 ТК РФ зарплата должна выплачиваться каждые полмесяца, т.е. два раза в месяц;

- в нарушение требований статьи 24 ТК РФ сроки утверждения графиков ежегодных оплачиваемых отпусков работниками устанавливались до 15 января, а не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном ст. 317 ТК РФ, предусматривающей порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов. При этом график отпусков обязателен как для работников. так и для работодателей;

- в нарушение требований статьи 129 и 155 ТК РФ оплата труда работникам при невыполнении ими нормы не по их вине, а по вине работодателя, утверждена в размере 2/3 тарифной ставки. В статье же 155 ТК РФ установлено иное. В частности, при невыполнении нормы труда (должностных обязанностей по вине работодателя оплата должна производиться за фактически проработанное время или выполненную работу, но не ниже средней заработной платы работника, рассчитанный за тот же период времени или за выполненную работу (ч. 1 ст. 155);

- устанавливался порядок компенсации расходов на оплату проезда к месту отпуска и обратно, противоречащий положениям статьи 325 ТК РФ, предусматривающий оплату проезда работников на воздушном транспорте только в размере 50% от стоимости билетов, а проезд в железнодорожном транспорте в мягких и спальных вагонах – по стоимости купленных. При этом отметим, что частью первой ст. 325 ТК РФ установлено, что лица, работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет средств работодателя проезд к месту использования отпуска в пределах территории Российской Федерации и обратно любыми видами транспорта;

- в нарушение ст. 117 ТК РФ продолжительность дополнительных отпусков устанавливалась в меньшем размере чем предусмотрено Списком производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день (Постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 21 октябри 1974 г. № 298/П-22);

- в нарушение статьи 262 ТК РФ было предусмотрено предоставление одного дополнительного выходного дня для лиц, осуществляющих уход за детьми-инвалидами и инвалидами детства.

Наряду с этим, в ходе проводимых органами прокуратуры общенадзорных проверок совместно с госинспекторами труда выявились многочисленные случаи нарушений требований статьи 50 ТК РФ, выражающихся в непредоставлении заключенных в организации коллективных договоров на уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду по месту нахождения организации.

Как усматривается из указанной статьи, коллективный договор, соглашение в течение семи дней со дня подписания направляется работодателем, представителем работодателя на уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ).

Введенный порядок уведомительной регистрации коллективного договора, соглашения является не простои формальной акцией, поскольку соответствующий орган по труду выявляет условия, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, и при наличии таких условий сообщает, информирует об этом представителей сторон, подписавших, в частности, коллективный договор а также соответствующую инспекцию труда, отметить, что контроль за выполнением коллективного договора, согласно ст. 51 ТК РФ, осуществляется представителями социального партнерства. С этой целью они обязаны предоставлять друг другу, а также соответствующим органам по труду необходимую информацию о выполнении коллективного договора, финансово-экономическим состоянии и т.д. не позднее одного месяца со дня получения запроса. Контроль за выполнением коллективного договора осуществляет также орган по труду.

Постановлением Минтруда России от 23 октября 2003 г. № 68 утверждено Положение о Регистре соглашений и коллективных договоров, который представляет собой банк данных о соглашениях и коллективных договорах, регулирующих социально-трудовые отношения на всех уровнях системы социального партнерства, прошедших уведомительную регистрацию8.

К сожалению, практика показывает, что немало недобросовестных работодателей, которые нарушают как коллективные так и трудовые договоры, в том числе и главным образом в части невыплаты (и без того низкий у многих работников) заработной платы. Об этом свидетельствуют многочисленные обращения граждан, в частности в органы прокуратуры.

К слову сказать. Генеральная прокуратура Российской Федерации в истекшем году провела масштабную проверку того, как же реагировали прокуроры на обращения граждан и на что чаще всего люди жаловались9.

По сведениям Генеральной прокуратуры РФ граждане чаще стали обращаться к прокурорам. За 6 месяцев 2006 г. ими было рассмотрено более 800 тыс. обращений граждан. Из них удовлетворено каждое пятое.

Всего за 2006 год прокурорами было выявлено нарушений трудового законодательства только об оплате труда более полумиллиона случаев. К административной ответственности привлечено свыше 23 тысяч руководителей и возбуждено 661 уголовное дело10.

В ходе рассмотрения жалоб были приняты конкретные меры прокурорского реагирования: принесено 8,5 тыс. протестов, внесено около 40 тыс. представлений, направлено в суд 60 тыс. исков и заявлений, предостережено 6,5 тыс. должностных лиц.

Традиционно много поступает жалоб на нарушения трудового законодательства. По прокурорской статистике, защиту прокуроров нашел каждый второй гражданин, заявивший о нарушении его прав работодателем. Было удовлетворено 53 процента таких жалоб. Прокуратура остается по-прежнему для граждан, чьи социально-трудовые интересы оказались ущемлены, органом, способным квалифицированно и в короткий срок восстановить их законные права, равно как и интересы государства.

В свою очередь, государство призвано обеспечить эффективное функционирование социально-трудовых отношений, оно должно быть организатором и координатором переговоров, арбитром при разрешении конфликтов. Государство можно рассматривать как независимый регулятор социально трудовых отношений. Оно призвано устанавливать юридические нормы, направленные на защиту прав работников и нанимателей, формировать и развивать законодательную базу социального партнерства.


^ Журнал «Социальная политика

и социальное партнерство»,

июнь, № 6, 2007 г.



1 Анисимов Л.Н. Новое в трудовом законодательстве. – М., 2007. С.41-45.

2 Порядок разработки и принятия коллективного договора должен соответствовать общему подходу, закрепленному в Трудовом кодексе РФ по отношению к коллективным переговорам (см.ст.36 и 37 ТК РФ).

3 Конвенции и рекомендации, принятые Международной организацией труда. 1919-1966. – Женева. С.1043.

4 Анисимов Л.Н., Анисимов А.Л. Комментарий к законодательству о труде современной России. Указ.соч. С.58-64.

5 Трудовое право. Учебник / Под ред. проф.О.В.Смирнова. – М., 1996. С.128.

6 Федеральная служба по труду и занятости Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Доклад о результатах работы в 2005 году по осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актах, содержащих нормы трудового права. – М., 2006. С.34-36.

7 Российская газета. 8 апреля 2004 г.

8 Текст указанного Положения см.: Бюллетень Минтруда РФ. 2003 г. № 10.

9 См. Российская газета. 2006. 3 октября.

10 См.: Российская газета. 2007. 28 февраля.




Скачать 139,17 Kb.
оставить комментарий
Дата25.04.2012
Размер139,17 Kb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх