скачать
МВД РОССИИ КАЛИНИНГРАДСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
Соколов А.Н., Юшкарёв И.Ю.
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА
Планы семинарских занятий и методические рекомендации к ним
Для слушателей 5 курса, обучающихся очно на специальности 030501 «Юриспруденция»
КАЛИНИНГРАД 2005 Тематический план
Всего часов – 28
№ т. |
Наименование разделов и тем | Всего час. | лек | сем | практ | инд | 1 | Методология – наиболее актуальная наглядная проблема правоведения | 6 | 2 | 2 |
| 2 | 2 | Современные взгляды на право и государство как феномены социальной эволюции, их происхождение и роль в обществе | 2 |
| 2 |
|
| 3 | Дискуссионные вопросы государствопонимания и политической системы общества | 2 |
| 2 |
|
| 4 | Гражданское общество и правовое государство | 4 | 2 | 2 |
|
| 5 | Проблемы эволюции форм и функций современного российского государства | 6 | 2 | 2 |
| 2 | 6 | Проблемы правопонимания | 6 | 2 | 2 |
| 2 | 7 | Актуальные проблемы правового регулирования на современном этапе развития российского государства | 4 |
| 2 |
| 2 | 8 | Юридическая практика и пути ее совершенствования в современной России | 6 | 2 | 2 |
| 2 | 9 | Дискуссионные вопросы общей теории правонарушения и юридической ответственности |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| ЗАЧЕТ | 4 |
|
|
|
|
| ИТОГО | 40 | 10 | 16 |
| 10 |
^ индивидуальной работы по теме 1 «Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина. Местное самоуправление в системе институтов конституционного права»
Время – 2 ч.
^ в ходе самостоятельной работы с учебной литературой, научно-практическими пособиями и публикациями углубить и закрепить знания, полученные на лекции.
^
1. Ознакомиться с нормативно-правовыми актами, рекомендуемой основной и дополнительной литературой. 2. Подготовить тезисы ответов по вопросам семинарского занятия по теме 1.
ПЛАН семинарского занятия по теме 1 «Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина. Местное самоуправление в системе институтов конституционного права»
Время – 2 ч.
Вопросы семинара:
1. Муниципальное право как отрасль права: предмет, метод, система. 2. Источники муниципального права. 3. Основные институты муниципального права. Местное самоуправление в системе институтов конституционного права.
Официальные материалы:
1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. // Российская газета, N 237, 25.12.1993. 2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822.
Основная литература:
Кутафин О.Е. Муниципальное право РФ: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2004. Прудников А.С. Муниципальное право России. Курс лекций: Для студентов, курсантов, аспирантов. М., 2005. Чеботарев Г.Н. Муниципальное право России: Учебник для ВУЗов. М.,2005. Выдрин И.В. Муниципальное право России: Учебник для ВУЗов. М., 2005. Кудинов О.А. Муниципальное право РФ: Курс лекций. М., 2005. Глущенко П.П. Муниципальное право. Краткий курс: Для студентов и преподавателей юридических ВУЗов. М., 2005.
Дополнительная литература:
Бялкина Т. М. Законодательство субъектов федерации об уставах муниципальных образований // Рос. право. 1997. № 6. Бялкина Т. М., Карасева М. В. О предметах муниципального и финансового права // Рос. право. 1998. № 1. Выдрин И. В. О проблеме отрасли муниципального права // Рос. юрид. журнал. 1995. № 2(6). Выдрин И. В. Устав Екатеринбурга и некоторые вопросы реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Рос. юрид. журнал. 1996. № 3. Выдрин И. В. Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации // Конституционное право Российской Федерации: Учеб. Екатеринбург, 1995. Гладышев А. Г. Правовые основы местного самоуправления. М., 1996. Дмитриев Ю. А., Ковалев В. Т. Муниципальное право: проблемы становления отрасли // Право и жизнь. 1994. № 4. Кремков В. П. Местное самоуправление: правовое регулирование и структуры // Государство и право. 1993. № 1. Масловская Т. С. Разработка и принятие нормативно-правовых актов в муниципальных образованиях. Сургут, 1999. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учеб. пособие / Под ред. К. Ф. Шеремета. М., 1998. Ревенко Л. А. Полномочия федеральных органов и органов субъектов федерации по законодательному регулированию организации местного самоуправления // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998. Савранская О. Л. Правовые основы местного самоуправления // Соц. исследования. 1997. № 1. Савченко Д. А., Шугрина Е. С., Горожанин В. А. Понятие и виды местного нормотворчества. Устав муниципального образования. Новосибирск, 1997. Сергевнин С. П. Региональное законодательство: правовые и социально-экономические аспекты. СПб., 1998. Тихомиров Ю. Федеральные законы и локальные акты // Закон. 1993. № 10. Васильев В. И. Уставы муниципальных образований // Рос. право. 1999. № 2. Чеботарев Г. Н. Развитие конституционных основ местного самоуправления в Российской Федерации. Тюмень, 1995. Шабуров А. С. О юридической природе актов органов местного самоуправления // Правовая реформа в России: проблемы теории и практики. Екатеринбург, 1996. Шеремет К. Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998. Широков А. Законодательное регулирование в сфере местного самоуправления // Городское управление. 1996. № 2. Югов А. А. Правовые основы публичной власти в Российской Федерации. Екатеринбург, 1999.
Методические рекомендации:
В содержании первого вопроса семинара должны быть раскрыты следующие элементы: политические и правовые предпосылки становления отрасли муниципального права в России, понятие муниципального права и его особенности, комплексный характер отрасли муниципального права, предмет муниципального права, круг общественных отношений, регулируемые муниципальным правом. Методы правового регулирования в муниципальном праве. Система муниципального права. ^ раскрываются такие аспекты, как общие положения об источниках отрасли муниципального права, международно-правовые акты, в частности Европейская хартия местного самоуправления. Конституционные основы местного самоуправления в РФ. Федеральное законодательство о местном самоуправлении. Постановления Конституционного суда РФ по вопросам местного самоуправления. Законодательство о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации. Локальные правовые акты: понятие, классификация, виды. Устав муниципального образования. ^ предполагает рассмотрение взаимосвязи систем конституционного права и муниципального права, вопросов организации публичной власти в государстве, взаимодействия систем местного управления и местного самоуправления.
Вопросы для самоконтроля:
Понятие муниципального права как комплексной отрасли права Особенности предмета муниципального права. основные субъекты муниципально-правовых отношений. Основные научные теории местного самоуправления. Законодательное закрепление понятия «местное самоуправление». Принципы местного самоуправления.
Темы рефератов, докладов, сообщений:
Существующие теории понятия и сущности местного самоуправления. Основные полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления. Полномочия органов государственной власти субъектов РФ в сфере местного самоуправления.
^ семинарского занятия по теме 2 «Возникновение, развитие и современное состояние местного самоуправления в зарубежных странах»
Время – 2 ч.
^
1. Возникновение и развитие местного самоуправления в зарубежных странах как итог буржуазных революций. 2. Основные модели местного самоуправления: англосаксонская и континентальная. 3. Организационно-правовые формы местного самоуправления в зарубежных странах.
Официальные материалы:
1. Конституции зарубежных стран / Сост. В.Н.Дубровин. М., 2001. 2. Конституции европейских стран. В 3-х т. М., 2001.
Основная литература:
Кутафин О.Е. Муниципальное право РФ: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2004. Прудников А.С. Муниципальное право России. Курс лекций: Для студентов, курсантов, аспирантов. М., 2005. Чеботарев Г.Н. Муниципальное право России: Учебник для ВУЗов. М.,2005. Выдрин И.В. Муниципальное право России: Учебник для ВУЗов. М., 2005. Кудинов О.А. Муниципальное право РФ: Курс лекций. М., 2005. Глущенко П.П. Муниципальное право. Краткий курс: Для студентов и преподавателей юридических ВУЗов. М., 2005.
Дополнительная литература:
Барабашев Г. В. О хартиях местного самоуправления в США // Государство и право. М., 1994. № 2. Баранчиков В. А. Муниципальные органы Великобритании. М., 1990. Баранчиков В. А. Правовое регулирование организации и деятельности муниципальных органов Великобритании // Реформы местного самоуправления в странах Западной Европы. М., 1993. Васильева П. А. Реформа государственных институтов в Испании // Государство и право. 1993. № 3. Вишняков В. Г. Конституции стран-членов СНГ: система государственной власти и местного самоуправления // Государство и право. 1994. № 5. Вороненко А. В. Местное управление и самоуправление в крупных городах зарубежных стран. М., 1990. Герасимов А. П. Местное самоуправление и полиция во Франции. М., 1992. Германский фонд международного правового сотрудничества в России. Местное самоуправление в Германии. М., 1995. Данкерс Д. Муниципальная бюджетная система в Нидерландах // Государство и право. 1993. № 1. Еремян В. В. Современный мексиканский муниципализм. М., 1996. Ерошенко Н. Н. Опыт самоуправления территорий за рубежом. Киев, 1992. Животовская И. Г. Местные органы власти и предпринимательство в Италии. М., 1994. Клеман Н. М. Местные органы власти в структуре управления Великобритании. М., 1993. Кнемайер Ф. Я. Организация местного самоуправления в Баварии (основные структуры, особенности, недостатки) // Государство и право. 1995. № 4. Ковалева Т. Местное самоуправление: американский вариант // Народный депутат. 1991. № 8. Козлова Н. Ю. Институты самоуправления в Англии // Институты самоуправления: историко-правовые исследования. М., 1995. Лавуар Ж. И. Местные органы власти во Франции. СПб., 1995. Маклаков В. В. Реформы местного управления во Французской Пятой республике // Реформы местного управления в странах Западной Европы. М., 1993. Местное самоуправление в зарубежных странах: Информ. обзор. М., 1994. Местные финансы во Франции: Учеб. метод. пособие. Новосибирск, 1996. Мишин А. А. Эволюция системы правового регулирования органов местного самоуправления в США на современном этапе // Реформы местного управления в странах Западной Европы. М., 1993. Муниципальные системы в странах Восточной Европы: конституционные аспекты. М., 1994. Никифорова Н. В. Финансовая база местных органов власти западных стран. М., 1994. Общественное и государственное управление в ФРГ. М., 1993. Органы местного самоуправления в странах Центральной и Восточной Европы и в СНГ // Антология описательных материалов. Будапешт, 1994. Органы местного управления в зарубежных странах: сравнительное исследование. М., 1994. Плешкова М. А. Демократия в Индии: проблемы местного самоуправления. М., 1992. Практика организации местного самоуправления в зарубежных странах. М., 1990. Реформы местного управления в странах Западной Европы. М., 1993. Сахаров Н. Советы и мэры в американских городах // Народный депутат. 1993. № 8. Структура органов местного самоуправления в городах Германии. М., 1991. Структура и функции местных коллективов во Франции // Российско-французская серия: Информ. и учеб. материалы. 1993. № 4. Устименко Ю. Америка: многообразие городского самоуправления // Российская Федерации. 1996. № 16. Финансово-экономическая деятельность и налоговая практика органов местного самоуправления за рубежом. М., 1991. Фостер Г. Местное управление в общеевропейском контексте // Экономика и управление. 1996. № 1. Харлов Э. М. Местные органы власти в Европе. М., 1992. Черкасов А. И. Органы местного управления в зарубежных странах: сравнительное исследование. М., 1994. Шишкина Н. Э. Местное самоуправление в зарубежных странах: сущность и современные проблемы развития. Иркутск, 1995. Штагина М. А. Административное право в странах Латинской Америки. М., 1994.
Методические рекомендации:
В содержании первого вопроса излагаются исторические аспекты возникновения и развития местного самоуправления в зарубежных странах. Возникновение системы местного самоуправления рассматривается как итого буржуазных революций. ^ раскрываются характерные особенности основных моделей местного самоуправления: англосаксонской и континентальной. Уделяется внимание взаимоотношениям органов государства с органами самоуправления, формам и способам контроля, со стороны органов государственной власти за деятельностью органов местного самоуправления. ^ рассматриваются основные организационно-правовые формы местного самоуправления в зарубежных странах.
Вопросы для самоконтроля:
Социальная сущность и политическое значение местного самоуправления в зарубежных странах. Основные различия англосаксонской и континентальной моделей местного самоуправления. Основные тенденции развития местного самоуправления в зарубежных странах.
Темы рефератов, докладов, сообщений:
Муниципальные органы во Франции. Местные органы власти в структуре управления Великобритании. Структура органов местного самоуправления в городах Германии.
ПЛАН семинарского занятия по теме 3 «Возникновение и развитие муниципальных учреждений в России»
Время – 2 ч.
Вопросы семинара:
1. Особенности местного самоуправления в России до 1917 г. 2. Опыт организации местного самоуправления в советской России. 3. Реформы местного самоуправления 90-х гг. XX в.
Официальные материалы:
Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 ян-варя 1864 г. // Полное собрание законов Российской Империи. Собр. 2. Т. XXXIV. № 40457; Тихомиров Ю. А. Публичное право. М., 1995. Положение о губернских и земских учреждениях от 12 июня 1890 г. // Свод законов Российской Империи. М., 1910. Т. 11. Кн. 1; Государственные учреждения в России. Н. Новгород, 1994. Городовое положение (изд. 1892 г.) // Свод законов Российской Империи. М., 1910. Т. 11. Кн. 1; Государственные учреждения в России. Н. Новгород, 1994. Конституция СССР 1977 г. // Ведомости Верховного Совета РФ. 1977. № 41. Ст. 617; 1981. № 26. Ст. 838. О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР: Закон РСФСР от 19 июля 1968 г. (в ред. закона РСФСР от 3 авгу-ста 1979 г.) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1968. № 30. Ст. 1148; 1979. № 32. Ст. 787. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства: Закон СССР от 9 апреля 1990 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. № 16. Ст. 267. О местном самоуправлении в Российской Федерации: Закон РФ от 6 июля 1991 (в ред. законов РФ от 22 октября 1992 г., 28 апреля 1993 г.; ФЗ от 28 августа 1995 г.) // Ведомости Верховного Совета РФ. 1991. № 2. Ст. 1010; 1992. № 46. Ст. 2618; 1993. № 21. Ст. 748; СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506. О реформе местного самоуправления в РФ: Указ Президента РФ от 26 октября 1993 г. № 1760 (в ред. от 22 декабря 1993 г.) // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993. № 44. Ст. 4188; № 52. Ст. 507.
Основная литература:
Кутафин О.Е. Муниципальное право РФ: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2004. Прудников А.С. Муниципальное право России. Курс лекций: Для студентов, курсантов, аспирантов. М., 2005. Чеботарев Г.Н. Муниципальное право России: Учебник для ВУЗов. М.,2005. Выдрин И.В. Муниципальное право России: Учебник для ВУЗов. М., 2005. Кудинов О.А. Муниципальное право РФ: Курс лекций. М., 2005. Глущенко П.П. Муниципальное право. Краткий курс: Для студентов и преподавателей юридических ВУЗов. М., 2005.
Дополнительная литература:
Абрамов В. Организация земских учреждений и их органов // Сов. государство и право. 1991. № 8. Герасименко Г. А. Земское самоуправление в России. М., 1990. Герасименко Г. А. Земская статистика // Народный депутат. 1993. № 6. Гильченко Л. В. Из истории становления местного самоуправления в России. М., 1996. Гильченко Л. В. Становление самоуправления в России // Государственное управление. 1996. № 1. Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1960. Ефремова Н. Н., Лаптева Л. Е. История земств и перспективы развития местного самоуправления // Государство и право. 1993. № 11. Ефремова Н. Н., Немыткина М. В. Местное самоуправление и юстиция в России (1864–1917 гг.). М., 1994. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. М., 1996. Земское самоуправление в пореформенной России (1864–1918 гг.). Документы и материалы: Учеб. пособие. М., 1995. Институты самоуправления: историко-правовое исследование. М., 1995. Исаев И. А. История государства и права России. М., 1993. Лаптева А. Е. Земские учреждения в России. М., 1993. Лаптева А. Е. Об истории земских учреждений в России // Государство и право. 1993. № 8. Пирумова Н. М. Земская интеллигенция и ее роль в общественной борьбе до начала XX века. М., 1986. Соловьев С. М. Чтение и рассказы по истории России. М., 1989. Хрестоматия по истории государства и права СССР (дооктябрьский период). М., 1990. Чичерова И. А. Земское и городское самоуправление в России второй половины XIX века. М., 1995.
Методические рекомендации:
При рассмотрении первого вопроса необходимо выделить такие аспекты, как развитие местного самоуправления в российском государстве до отмены крепостного права, основное содержание земской реформы 1864 г. и городской реформы 1870 г., особенности организации местного самоуправления в России после реформы 1870 г. ^ следует уделить внимание юридической природе и политическому значению Советов как органов, сочетающих элементы государственной власти и местного самоуправления. Необходимо показать место и роль местных органов власти в советском государстве. ^ следует обосновать необходимость реформирования системы местного самоуправления в ходе политических и экономических реформ 90-х гг. XX в. Необходимо рассмотреть пересмотр вопросов ведения между федеральным центром, субъектами федерации и органами местного самоуправления, уделить внимание закреплению новой концепции местного самоуправления в Конституции РФ 1993 г.
^
Основные этапы становления земского самоуправления после крестьянской реформы 1862 г. Правовое положение земств в период между Февральской и Октябрьской революциями 1917 г. Местные Советы как органы государственной власти и самоуправления. Перспективы дальнейшего развития местного самоуправления в Российской Федерации.
Темы рефератов, докладов, сообщений:
Земства в России: история формирования, правовой статус, основные функции. Проблемы разграничения собственности между Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями в ходе реформ 90-х гг. XX в.
^ семинарского занятия по теме 4 «Понятие, принципы, функции и система местного самоуправления»
Время – 2 ч.
Вопросы семинара:
1. Понятие местного самоуправления в теории и законодательстве. 2. Принципы местного самоуправления. 3. Функции местного самоуправления в Российской Федерации.
Официальные материалы:
1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. // Российская газета, N 237, 25.12.1993. 2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822.
Основная литература:
Кутафин О.Е. Муниципальное право РФ: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2004. Прудников А.С. Муниципальное право России. Курс лекций: Для студентов, курсантов, аспирантов. М., 2005. Чеботарев Г.Н. Муниципальное право России: Учебник для ВУЗов. М.,2005. Выдрин И.В. Муниципальное право России: Учебник для ВУЗов. М., 2005. Кудинов О.А. Муниципальное право РФ: Курс лекций. М., 2005. Глущенко П.П. Муниципальное право. Краткий курс: Для студентов и преподавателей юридических ВУЗов. М., 2005.
Дополнительная литература:
Абрамов В. Ф. Теория самоуправления на отечественной почве // Обозреватель. 1998. № 3. Авакьян С. А. Об общих принципах организации местного самоуправления. М., 1996. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации: Круглый стол // Государство и право. 1997. № 5. Барабашев Г. В. Местное самоуправление. М., 1996. Белораменский В. В. Особенности современной концепции местного самоуправления // Правоведение. 1993. № 5. Бондарь Н. С. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации. Ростов н/Д, 1998. Борисов А. Самоуправление: европейская традиция и Россия // Городское управление. 1996. № 1. Васильев В. И. Местное самоуправление сегодня и завтра // Журнал рос. права. 1997. № 8. Васильев М. А. Местное самоуправление «регионы России». М., 1998. Васильев Р. Ф. Законодательство о принципах организации местного самоуправления и его совершенствование // Материалы науч.-практ. конф. М., 1996. Выдрин И. В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект). Екатеринбург, 1998. Герасименко Г. А. Государственное управление и самоуправление в России. М., 1995. Горожанин В. А. Понятие и особенности правового статуса субъектов местного самоуправления в РФ. Новосибирск, 1997. Государственная власть и местное самоуправление: проблемы, пути взаимодействия: Материалы науч.-практ. конф. Екатеринбург, 1997. Замотеев Ф. Местное самоуправление как элемент государственного устройства // Рос. юстиция. 1996. № 6. Замотеев А. А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М., 1999. Игнатюк Н. Полномочия: делиться или делегировать? // Российская Федерация. 1998. № 24. Игнатюк Н. А. Соотношение органов исполнительной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления // Журнал рос. права. 1998. № 1. Кокотов А. Н. Проблемы разделения полномочий и взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление: проблемы, пути взаимодействия. Екатеринбург, 1997. Концепция реформы местного самоуправления в современной России / Под ред. М. Е. Салье. М., 1995. Кубарков А. Разойдемся красиво (развитие законодательного процесса в сфере наделения местного самоуправления полномочиями...) // Муниципальная власть. 1999. № 4, 5. Кулиш Н. И. Местное самоуправление (аспекты теории и практики). Екатеринбург, 1997. Лагуткин А. В. Местное самоуправление как форма народовластия в РФ. М., 1995. Матвеева В. Ф. Теории самоуправления в современной науке // Вестн. права. СПб., 1995. Одинцова А. Местное самоуправление и государство // Федерализм. 1997. № 4. Организационные основы местного самоуправления. Екатеринбург, 1997. Ореховский П. А. Муниципальный менеджмент. М., 1999. Основные теории самоуправления: происхождение и развитие. М., 1996. Основы местного самоуправления в городах России / Под ред. А. Е. Когута. СПб., 1995. Остром В. Демократия и самоуправление // Государство и право. 1994. № 4. Постовой Н. В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М., 1995. Проблемы местного самоуправления на современном этапе // Право. 1998. № 2/3. Пылин В. В. Основы и принципы местного самоуправления // Журнал российского права. 1999. № 7–8. Пылин В. В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления // Государство и право. 1999. № 9. Пылин В. В. Полномочия местного самоуправления: Учеб. и науч.-практ. пособие. СПб., 1999. Санжанов О. И. Местное самоуправление – дело общественное или государственное? // Курсив. 1996. № 2. Сборник материалов по проблемам становления самоуправления в Российской Федерации / А. Г. Воронин, Н. И. Глоба, А. В. Иванов и др. М., 1995. Словарь-справочник по местному самоуправлению (термины, понятия, определения из российского законодательства). М., 1999. Солженицын А. И. Как нам обустроить Россию // Комсомольская правда: Спец. вып. 1990. Сент. Соломка Н. И. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Рос. юрид. журнал. 1999. № 1. Становление местного самоуправления в РФ. М., 1999. Стрончина М. Н. Принципы организации местного самоуправления // Вестн. гос. службы. 1993. № 8. Тоболин В. В. Вопросы организации местного управления и самоуправления. М., 1996. Топорнин Б. Н. Теория и практика социалистического самоуправления народа: актуальные проблемы // Социалистическое самоуправление: опыт и тенденции развития. М., 1986. Уваров А. А. О некоторых критериях эффективности местного самоуправления // Правоведение. 1999. № 2. Чебаторев Г. Н. Принцип разделения властей в государственном устройстве Российской Федерации. Тюмень, 1997. Черкасов А. Сравнительное местное самоуправление. Теория и практика. Ярославль, 1996. Четвертакова Е. С. Организационно-правовые особенности местного самоуправления в малых городах РФ (на материалах Уральского региона). Челябинск, 2000. Чичерин Б. Курс государственной науки. М., 1894. Шахрай С. Федерализм, национальные отношения и местное самоуправление // Федерализм и межнациональные отношения в современной России: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. М., 1994. Шинкаренко В. В. О самоуправлении в Москве // Правительство – город – люди. Самоуправление в Москве: Материалы науч.-практ. конф. (21 мая 1996 г.). М., 1996. Шугрина Е. С. Организационные основы местного самоуправления. Новосибирск, 1997. Шугрина Е. С., Сивохина Ю. Л. Модели местного самоуправления в Сибирском и Дальневосточном регионах. Новосибирск, 1997. Щербакова Н. В., Егорова Н. С. Местное самоуправление в России: теория и практика. Ярославль, 1996.
Методические рекомендации:
При рассмотрении первого вопроса необходимо рассмотреть все подходы к определению понятия местно самоуправления в теории конституционного и муниципального права. Эти подходы следует соотнести с понятием местного самоуправления, органов местного самоуправления и муниципальных образований в российском законодательстве. ^ должны найти отражение принципы организации местного самоуправления, причем как разработанные и сформулированные юридической наукой, так и закрепленные в отечественном законодательстве. Следует уделить внимание принципам самостоятельности в решении вопросов местного значения, организационной обособленности системы местного самоуправления, использования исторических, национальных и местных традиций, соблюдению прав и свобод человека и гражданина, государственной гарантированности местного самоуправления и др. ^ на основе изученного научного и учебного материала, законодательных актов и материалов правоприменительной практики необходимо выделить и раскрыть основные функции местного самоуправления (обеспечение участия населения в решении местных вопросов, управление муниципальной собственностью и финансами, обеспечение комплексного социально-экономического развития территории муниципального образования, охрана общественного порядка и др.).
^
Принципы лежащие в основе организации и деятельности органов местного самоуправления: вопросы классификации, нормативного закрепления. В чем особенность принципов территориальной организации органов местного самоуправления. Способы реализации органами местного самоуправления своих функций.
Темы рефератов, докладов, сообщений: Понятие местного самоуправления в российской и зарубежной юридической науке. Эволюция функций органов местного самоуправления в истории отечественного государства и права.
^ индивидуальной работы по теме 5 «Территория и организационно-правовые основы местного самоуправления»
Время – 2 ч.
^ в ходе самостоятельной работы с учебной литературой, научно-практическими пособиями и публикациями углубить и закрепить знания, полученные на лекции.
^
1. Ознакомиться с нормативно-правовыми актами, рекомендуемой основной и дополнительной литературой, имеющимися уставами муниципальных образований. 2. Подготовить тезисы ответов по вопросам семинарского занятия по теме 5.
ПЛАН семинарского занятия по теме 5 «Территория и организационно-правовые основы местного самоуправления»
Время – 2 ч.
Вопросы семинара:
1. Понятие территориальной основы местного самоуправления. 2. Муниципальное образование: понятие, признаки, виды. 3. Образование, преобразование, упразднение муниципальных образований.
Официальные материалы:
1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. // Российская газета, N 237, 25.12.1993. 2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822.
Основная литература:
Кутафин О.Е. Муниципальное право РФ: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2004. Прудников А.С. Муниципальное право России. Курс лекций: Для студентов, курсантов, аспирантов. М., 2005. Чеботарев Г.Н. Муниципальное право России: Учебник для ВУЗов. М.,2005. Выдрин И.В. Муниципальное право России: Учебник для ВУЗов. М., 2005. Кудинов О.А. Муниципальное право РФ: Курс лекций. М., 2005. Глущенко П.П. Муниципальное право. Краткий курс: Для студентов и преподавателей юридических ВУЗов. М., 2005.
Дополнительная литература:
Бойцов В. Я., Степанова Н. 3. Российское территориальное самоуправление. 1864–1917. Кемерово, 1994. Вильменский В. С., Дедняев В. Л. Муниципальные образования России в условиях рыночной экономики. Ростов н/Д, 1996. Замотаев А. А., Маркварт Э., Клименко О. Г. Комментарий законодательства Российской Федерации о территориальной организации местного самоуправления // Местное право. 2002. № 7–8. Любовный В. Я. Территориальное управление в условиях формирования рыночных отношений // Государство и право. 1992. № 9. Малые города // Деловой вестник местного самоуправления. М., 1995. № 6. Миронов В. П., Югов А. А. О концепции реформирования административно-территориального устройства области в составе Российской Федерации (на примере Свердловской области) // Рос. юрид. журнал. 1995. № 4. Саломаткин А. С. Территориальная организация Российского государства. Челябинск, 1996. Югов А. А. Структура территориальной системы Советского общенародного государства // Правоведение. 1988. № 1.
Методические рекомендации:
При рассмотрении первого вопроса необходимо раскрыть понятие территориальной основы местного самоуправления. Следует рассмотреть вопросы границ местного самоуправления, проблемы территориальной организации местного самоуправления. ^ раскрывается понятие муниципального образования, выделяются его виды, характеризуются юридические признаки. Рассматриваются виды муниципальных образований: поселения (городские, сельские), объединенные (районы, уезды, сельские округа, волости и т. п.) и внутригородские территории, порядок установления и изменения границ муниципальных образований, виды земель, составляющих территорию муниципального образования. ^ рассматривается законодательный порядок образования, объединения, выделения муниципальных образований. Законодательный порядок разделения, присоединения, упразднения муниципальных образований. Правопреемство при образовании, преобразовании муниципальных образований. Уделяется внимание и Федеральному реестру муниципальных образований, реестрам муниципальных образований субъектов Российской Федерации. Муниципальные образования с особым правовым статусом (ЗАТО, наукоград, приграничные территории, Москва и Санкт-Петербург).
Вопросы для самоконтроля:
Понятие и основные признаки муниципального образования. Соотношение понятий «административно-территориальная единица» и «муниципальное образование». Определить содержание категорий «образование», «объединение», «преобразование», «упразднение» муниципальных образований.
Темы рефератов, докладов, сообщений:
Ассоциации и союзы муниципальных образований. Порядок изъятия земельного участка для нужд муниципального образования
^ индивидуальной работы по теме 6 «Финансово-экономические основы местного самоуправления»
Время – 2 ч.
Цель: в ходе самостоятельной работы с учебной литературой, научно-практическими пособиями и публикациями углубить и закрепить знания, полученные на лекции.
^
1. Ознакомиться с нормативно-правовыми актами, рекомендуемой основной и дополнительной литературой, имеющимися уставами муниципальных образований. Ознакомиться со структурой местного бюджета. 2. Подготовить тезисы ответов по вопросам семинарского занятия по теме 6.
ПЛАН семинарского занятия по теме 6 «Финансово-экономические основы местного самоуправления»
Время – 2 ч.
Вопросы семинара:
1. Местные финансы: понятие, состав, принципы формирования и использования. 2. Местные налоги и сборы: понятие, виды, порядок введения. 3. Муниципальная собственность: понятие и состав, защита, реестр муниципальной собственности.
Официальные материалы:
1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. // Российская газета, N 237, 25.12.1993. 2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822. 3. Гражданский кодекс РФ (ст. 212, 215, 294, 295, 296). 4. Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственного и муниципального имущества: Прил. к информационному письму Высшего арбитражного суда РФ от 11 июня 1997 г. № 15 // Вестн. Высшего арбитражного суда РФ. 1997. № 8.
Основная литература:
Кутафин О.Е. Муниципальное право РФ: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2004. Прудников А.С. Муниципальное право России. Курс лекций: Для студентов, курсантов, аспирантов. М., 2005. Чеботарев Г.Н. Муниципальное право России: Учебник для ВУЗов. М.,2005. Выдрин И.В. Муниципальное право России: Учебник для ВУЗов. М., 2005. Кудинов О.А. Муниципальное право РФ: Курс лекций. М., 2005. Глущенко П.П. Муниципальное право. Краткий курс: Для студентов и преподавателей юридических ВУЗов. М., 2005.
Дополнительная литература:
Алимурзаев Р. Местное самоуправление: к концептуальному обоснованию главных задач в сфере экономики // Рос. экон. журнал. 1999. № 3. Анимица Е. Г. Воздействие органов местного самоуправления на социально-экономическое развитие территории // Материалы науч.-практ. конф. Екатеринбург, 1998. Беляев К. П. Новое законодательство о приватизации государственной и муниципальной собственности // Материалы науч.-практ. конф. Екатеринбург, 1998. Бондарь Н. С., Зинченко С. А. Городской Совет и администрация: проблемы разграничения полномочий в сфере муниципальной собственности // Государство и право. 1993. № 3. Воронин А. Г. Основы управления муниципальным имуществом. М., 1998. Воронин А. Г., Лапин В. А., Широков А. Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М., 1998. Горбунов Э. Местная власть создает холдинг // Российская Федерация. 1993. № 2. Гражданская правосубъектность муниципальных образований // Кодекс-info. 1999. № 6. Григорьев В. В., Острина И. Л., Руднев А. В. Управление муниципальной недвижимостью. М., 2001. Колюшкин Е. И. О праве муниципальной собственности // Журнал рос. права. 1997. № 9. Колюшкин Е. И. О праве муниципальной собственности // Рос. право. 1998. № 7. Легорнев С. Муниципальная собственность как основа реального самоуправления // Жилищное и коммунальное хоз-во. 1993. № 1. Лексин В. Н., Швецов А. Н. Новые проблемы российских городов. Муниципализация социальных объектов: правовые и финансовые решения. М., 1999. Масловская Т. С., Татаренко Н. А. Внешнеэкономическая деятельность муниципальных образований. Сургут, 1999. Местное самоуправление. Понятие, организационно-экономические основы. М., 1992. Михеева Л. Ю. Доверительное управление и право хозяйственного ведения // Рос. юрид. журнал. 1998. № 4. Муниципальная экономика крупного города: концепция, механизм управления / А. М. Чернецкий и др. Миасс, 1996. Основы местной социально-экономической политики / Под ред. А. Е. Когута. СПб., 1995. Распоряжение и управление муниципальной собственностью // Государство и право. 1993. № 6. Садков В. Зачем продавать курицу, несущую золотые яйца? (Становление, проблемы и перспективы развития рынка муниципальных земель в России) // Муниципальная власть. 1999. № 4, 5. Санжанов О. И. Нормативно-правовое обеспечение процесса управления муниципальной собственностью // Материалы науч.-практ. конф. Екатеринбург, 1998. Сборник документов органов местного самоуправления г. Чебоксары, устанавливающих порядок управления муниципальной собственностью. Чебоксары, 1999. Семеко Г. В. Муниципальная собственность и сфера общественных услуг. Проблемы приватизации. М., 1994. Собственность: корпоративная, муниципальная, государственная, частная. М., 1992. Суханов Е. Право собственности в Гражданском кодексе: Сб. основных законов и нормат. актов. Екатеринбург, 1997. Толстой Ю. К. К учению о праве собственности // Правоведение. 1992. № 1. Улыбин К. А. Собственность: стереотипы и новые реалии // Знание. 1990. № 1. Фабричный С. Ю. Правовое регулирование финансово-экономического взаимодействия субъекта федерации и местного самоуправления. М., 1999. Шулева Г. Г. Принудительная ликвидация юридического лица // Бухгалтерский учет. 1998. № 3. Яновский В. В. Город как система и объект управления. Введение в проблемы управления городским хозяйством: Учеб.-метод. пособие. СПб., 1999.
Методические рекомендации:
При рассмотрении первого вопроса раскрывается правовое закрепление финансовой самостоятельности местного самоуправления. Роль государства в решении вопросов, связанных с местным финансированием. Понятие местного бюджета. Структура местного бюджета. Доходная часть местного бюджета. Закрепленные доходы. Регулирующие доходы. Дотации. Субвенции. Собственные доходы муниципального образования. Понятие муниципального бюджета. Расходная часть местного бюджета. ^ уделяется внимание таким понятиям, как средства самообложения граждан, доходы местных бюджетов от местных налогов и сборов, от региональных налогов и сборов, от федеральных налогов и сборов. Рассматриваются вопросы соотношения муниципального и налогового права в сфере правового регулирования установления местных налогов и сборов. ^ характеризуется состав муниципальной собственности (муниципального имущества). Рассматриваются вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, ведения реестров муниципального имущества, защиты муниципальной собственности.
Вопросы для самоконтроля:
Правовой статус собственника муниципального имущества. Порядок приватизации муниципальной собственности. Понятие местного бюджета и его место в бюджетной системе Российской Федерации. Структура местного бюджета.
Темы рефератов, докладов, сообщений:
Бюджетный процесс в системе местного самоуправления. Муниципальный заказ: понятие, правовая основа.
^ индивидуальной работы по теме 7 «Понятие и общая характеристика предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления»
Время – 2 ч.
^ в ходе работы с нормативно-правовыми актами, учебной литературой, научно-практическими пособиями и публикациями самостоятельно получить знания о понятии и общей характеристике предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления.
^
1. Ознакомиться с нормативно-правовыми актами, рекомендуемой основной и дополнительной литературой, имеющимися уставами муниципальных образований. 2. Подготовить тезисы ответов по вопросам семинарского занятия по теме 7.
^ семинарского занятия по теме 7 «Понятие и общая характеристика предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления»
Время – 2 ч.
Вопросы семинара:
1. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. 2. Полномочия органов местного самоуправления в различных сферах. 3. Соотношение компетенции представительного органа местного самоуправления и местной администрации.
Официальные материалы:
1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. // Российская газета, N 237, 25.12.1993. 2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822. Основная литература:
Кутафин О.Е. Муниципальное право РФ: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2004. Прудников А.С. Муниципальное право России. Курс лекций: Для студентов, курсантов, аспирантов. М., 2005. Чеботарев Г.Н. Муниципальное право России: Учебник для ВУЗов. М.,2005. Выдрин И.В. Муниципальное право России: Учебник для ВУЗов. М., 2005. Кудинов О.А. Муниципальное право РФ: Курс лекций. М., 2005. Глущенко П.П. Муниципальное право. Краткий курс: Для студентов и преподавателей юридических ВУЗов. М., 2005.
Дополнительная литература:
Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации: Круглый стол // Государство и право. 1997. № 5. Анимица В. П., Тертышный Г. А. Местное самоуправление: история и современность. М., 1997. Белораменский В. В. Особенности современной концепции местного самоуправления // Правоведение. 1993. № 5. Васильев Р. Ф. Законодательство о принципах организации местного самоуправления и его совершенствование // Материалы науч.-практ. конф. М., 1996. Выдрин И. В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект). Екатеринбург, 1998. Герасименко Г. А. Государственное управление и самоуправление в России. М., 1995. Гильченко Л. Зигзаги реформы // Российская Федерация. 1996. № 8. Горожанин В. А. Понятие и особенности правового статуса субъектов местного самоуправления в РФ. Новосибирск, 1997. Государственная власть и местное самоуправление: проблемы, пути взаимодействия: Материалы науч.-практ. конф. Екатеринбург, 1997. Государственное и муниципальное управление: Справочник. М., 1997. Замотеев Ф. Местное самоуправление как элемент государственного устройства // Рос. юстиция. 1996. № 6. Замотеев А. А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М., 1999. Игнатюк Н. Полномочия: делиться или делегировать? // Рос-сийская Федерация. 1998. № 24. Игнатюк Н. А. Соотношение органов исполнительной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления // Журнал рос. права. 1998. № 1. Когут А. Е. Система местного самоуправления. СПб., 1995. Кокотов А. Н. Разграничение полномочий между областью и муниципальными образованиями // Социально-экономический потенциал территорий разного уровня: проблемы оценки и развития. Екатеринбург, 1996. Кокотов А. Н. Проблемы разделения полномочий и взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление: проблемы, пути взаимодействия. Екатеринбург, 1997. Краснов М. А. Местное самоуправление: государственное или общественное // Сов. государство и право. 1990. № 10. Кубарков А. Разойдемся красиво (развитие законодательного процесса в сфере наделения местного самоуправления полномочиями...) // Муниципальная власть. 1999. № 4, 5. Кулиева С. Местное самоуправление: конституционно-правовой статус и механизм функционирования: Моногр. М., 1994. Кулиш Н. И. Местное самоуправление (аспекты теории и практики). Екатеринбург, 1997. Овчинников И. И. Местное самоуправление: конституционно-правовая основа формирования // Конституционный строй России. М., 1992. Вып. 1. Одинцова А. Местное самоуправление и государство // Федерализм. 1997. № 4. Организационные основы местного самоуправления. Екатеринбург, 1997. Ореховский П. А. Муниципальный менеджмент. М., 1999. О системе взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления // Городское управление. 1997. № 8. Основы местного самоуправления в городах России / Под ред. А. Е. Когута. СПб., 1995. Остром В. Демократия и самоуправление // Государство и право. 1994. № 4. Полуэктов М. Ю. Центр – регионы: проблемы союза. М., 1998. Постовой Н. В. Четко разграничить функции // Народный депутат. 1991. № 4. Пылин В. В. Проблемы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления // Государство и право. 1999. № 9. Пылин В. В. Полномочия местного самоуправления: Учеб. и науч.-практ. пособие. СПб., 1999. Сивова С. Нуждается ли самоорганизация в управленческом обеспечении (анализ актуальных направлений развития организационных структур) // Проблемы теории и практики управления. 1997. № 3. Соломка Н. И. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Рос. юрид. журнал. 1999. № 1. Тоболин В. В. Правовое регулирование деятельности управления муниципального округа в г. Москве (анализ и перспективы). М., 1993. Уваров А. А. О некоторых критериях эффективности местного самоуправления // Правоведение. 1999. № 2. Чебаторев Г. Н. Принцип разделения властей в государственном устройстве Российской Федерации. Тюмень, 1997. Черкасов А. Сравнительное местное самоуправление. Теория и практика. Ярославль, 1996. Четвертакова Е. С. Организационно-правовые особенности местного самоуправления в малых городах РФ (на материалах Уральского региона). Челябинск, 2000. Шахрай С. Федерализм, национальные отношения и местное самоуправление // Федерализм и межнациональные отношения в современной России: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. М., 1994.
Методические рекомендации:
При рассмотрении первого вопроса обращается внимание на то, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают такими полномочиями, как принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов; установление официальных символов муниципального образования; создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа; установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами др. ^ рассматриваются полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, организациями и учреждениями, расположенными на их территории, полномочия в области земельных отношений и охраны окружающей среды, полномочия в области строительства и архитектурного контроля и др. ^ соотношение функций местных представительных органов власти и местной администрации, указать функциональное назначение исполнительных органов местного самоуправления, определить соотношение функциональных, отраслевых, вспомогательных органов местного самоуправления
Вопросы для самоконтроля:
Понятие вопросов местного значения. Принципы правового регулирования полномочий органов местно самоуправления. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Темы рефератов, докладов, сообщений:
Взаимоотношение органов местного самоуправления с органами внутренних дел, прокуратуры, юстиции, с судами. Создание муниципальной правоохранительной службы.
^ индивидуальной работы по теме 8 «Гарантии местного самоуправления. Ответственность местного самоуправления»
Время – 2 ч.
^ в ходе самостоятельной работы с учебной литературой, научно-практическими пособиями и публикациями углубить и закрепить знания, полученные на лекции.
^
1. Ознакомиться с нормативно-правовыми актами, рекомендуемой основной и дополнительной литературой, имеющимися уставами муниципальных образований. 2. Подготовить тезисы ответов по вопросам семинарского занятия по теме 8.
ПЛАН семинарского занятия по теме 8 «Гарантии местного самоуправления. Ответственность местного самоуправления»
Время – 2 ч.
Вопросы семинара:
1. Понятие и система гарантий местного самоуправления. 2. Судебные и иные правовые формы защиты местного самоуправления. 3. Понятие и виды ответственности органов местного самоуправления.
Официальные материалы:
1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. // Российская газета, N 237, 25.12.1993. 2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822. 3. Гражданский кодекс РФ 4. Гражданский процессуальный кодекс РФ 5. Арбитражный процессуальный кодекс РФ
Основная литература:
Кутафин О.Е. Муниципальное право РФ: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2004. Прудников А.С. Муниципальное право России. Курс лекций: Для студентов, курсантов, аспирантов. М., 2005. Чеботарев Г.Н. Муниципальное право России: Учебник для ВУЗов. М.,2005. Выдрин И.В. Муниципальное право России: Учебник для ВУЗов. М., 2005. Кудинов О.А. Муниципальное право РФ: Курс лекций. М., 2005. Глущенко П.П. Муниципальное право. Краткий курс: Для студентов и преподавателей юридических ВУЗов. М., 2005.
Дополнительная литература:
Выдрин И. В., Леонтьева Н. Л., Пономарева И. И. Прокурорский надзор в системе местного самоуправления (на примере Свердловской области): Учеб.- метод. пособие. Екатеринбург, 2003. Гарантии прав местного самоуправления в РФ. М., 1994. Демин В. Судебный контроль за законностью актов органов местного самоуправления // Рос. юстиция. 2001. № 6. Зайцева В., Винокуров Ю. Проверка законности правовых актов местного самоуправления // Законность. 1993. № 6. Зайцева Л. В., Масловская Т. С., Черушев В. В. Юридическая ответственность органов местного самоуправления, их должностных лиц (практические рекомендации). Сургут, 1999. Игнатенко В. В. Юридическая ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдумах // Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учеб. для вузов. М., 1999. Кирилин А. Судебная защита местного самоуправления // Городское управление. 1996. № 1. Кокотов А. Н. Конституционные гарантии системы местного (городского) самоуправления и ее функции // Материалы науч.-практ. конф. Екатеринбург, 1998. Кононов А. Муниципальная милиция. Какой ей быть? // Российская Федерация. 1997. № 2. Краснов М. А. Ответственность в системе народного представительства (методологические подходы). М., 1995. Краснов М. А. Проблемы ответственности в местном самоуправлении // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998. Липинский В. В., Шапкин М. А. Становление местного самоуправления и проблемы законности. М., 1997. Осинцев Д. В. Проблемы справедливой судебной защиты прав граждан и организаций во взаимоотношениях с исполнительной властью // Рос. юрид. журнал. 1998. № 4. Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих // Государство и право. 2000. № 3, 4. Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка // Государство и право. 1997. № 12. Сахаров А. От ответственности не уйти (обеспечение законности в местном самоуправлении) // Муниципальная власть. 1999. № 4, 5. Туйков В. И. Прокурорский надзор. Введение в специальность. Екатеринбург, 1998. Филатов В. Муниципальные силы правопорядка // Народный депутат. 1993. № 12. Чемакин И. М., Никитин В. Г. Организационно-правовые формы участия населения в охране общественного порядка на территории Свердловской области // Рос. юрид. журнал. 1996. № 4. Юнина О. Н. Правовые гарантии местного самоуправления // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 1998.
Методические рекомендации:
При рассмотрении первого вопроса рассматриваются гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления, гарантии, обеспечивающие финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления. ^ следует раскрыть судебные и иные формы защиты местного самоуправления. При этом следует уделить рассмотрению споров с участием органов местного самоуправления в гражданско-процессуальном, арбитражно-процессуальном и конституционном судопроизводстве. ^ следует рассказать об ответственности индивидуальных и коллективных субъектов перед местным сообществом и государством, об основаниях и порядке привлечения к ответственности, об отзыве депутатов и выборных должностных лиц.
Вопросы для самоконтроля:
Правовая основа гарантий местного самоуправления. Понятие специальных (юридических) гарантий местного самоуправления. Понятие организационных гарантий местного самоуправления.
Темы рефератов, докладов, сообщений:
Государственный контроль за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Роль органов прокуратуры в обеспечении законности деятельности органов местного самоуправления.
Вопросы к зачету по курсу
Земское и городское самоуправление в дореволюционной России. Организация местной власти в советский период. Реформа местного самоуправления второй половины 1980-х гг. до принятия Конституции РФ 1993 г. Предпосылки становления и развития муниципального права в России. Предмет, метод и система муниципального права. Муниципально-правовые отношения: понятие и структура. Субъекты муниципально-правовых отношений. Муниципально-правовые нормы: понятие, классификация. Источники муниципального права: понятие, виды. Конституционные основы местного самоуправления. Федеральное законодательство по вопросам местного самоуправления. Региональное законодательство по вопросам местного самоуправления. Муниципальные правовые акты: понятие, виды, классификация. Устав муниципального образования. Основные теории о сущности и природе местного самоуправления. Понятие местного самоуправления (юридическое закрепление). Принципы местного самоуправления. Система местного самоуправления: понятие, структура. Современные модели организации местной власти в РФ. Понятие вопросов местного значения. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления. Территориальная основа местного самоуправления. Муниципальное образование: понятие, виды, признаки. Границы и состав территории муниципального образования. Образование, преобразование, упразднение муниципальных образований. Ассоциации и союзы муниципальных образований. Органы местного самоуправления: понятие, виды, принципы организации и деятельности. Понятие, структура и полномочия представительных органов местного самоуправления. Акты представительного органа местного самоуправления: понятие, порядок принятия и вступления в силу. Статус депутата представительного органа местного самоуправления. Глава муниципального образования: правовой статус. Понятие и структура местной администрации, правовые основы ее деятельности. Акты местной администрации. Муниципальная служба: понятие, признаки, принципы, правовое регулирование. Муниципальная должность: понятие, классификация. Муниципальный служащий: понятие, правовой статус. Муниципальные выборы. Местные референдумы. Собрания, сходы, конференции граждан по месту жительства. Обращения граждан в органы местного самоуправления. Народная правотворческая инициатива. Органы территориального общественного самоуправления. Финансово-экономическая основа местного самоуправления: понятие, состав. Муниципальная собственность: понятие, состав, реестр муниципальной собственности. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, входящими в состав муниципальной собственности. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, не входящими в состав муниципальной собственности. Понятие и состав муниципальных финансов. Местный бюджет: понятие, структура. Местные налоги и сборы. Бюджетный процесс в системе местного самоуправления. Гарантии местного самоуправления: понятие, виды, система. Судебная защита права на местное самоуправление. Ответственность органов местного самоуправления: понятие, виды. Ответственность перед населением, государством, физическими и юридическими лицами. Надзор за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления. Право граждан на обжалование действий и решений органов местного самоуправления в судебном порядке.
Планы семинарских занятий и методические рекомендации к ним одобрены на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин 7 сентября 2005 г. Протокол № 1.
Добавить документ в свой блог или на сайт
|