Программа дисциплины: Государственная служба для специальности 030501. 65 «Юриспруденция» (3-я ступень высшего профессионального образования)

скачать

Министерство экономического

развития и торговли

Российской Федерации

Министерство образования Российской Федерации

Государственный университет-
Высшая школа экономики

Факультет права

Программа дисциплины:

Государственная служба

для специальности 030501.65 «Юриспруденция»

(3-я ступень высшего профессионального образования)

Автор программы: к.ю.н., профессор Е.К.Глушко

^ Рекомендовано секцией УМС «Право» Председатель «____»___________200_г.	Одобрено на заседании кафедры конституционного и административного права ^ Зав. кафедрой д.ю.н. , проф. М.А.Краснов _____________________________ «____»_______________200___г.
Утверждено УС факультета права Ученый секретарь ___________________ «____» ________200_г.

Москва

Аннотация

Требования к студентам

Приступая к изучению курса «Государственная служба», студент должен обладать базовыми знаниями, полученными из курсов Конституционного права Российской Федерации, Конституционного права зарубежных стран, Административного права о системе государственных органов в Российской Федерации и зарубежных странах, содержании, структуре, формах и методах деятельности государственной администрации.

^ Описание курса

Слаженность функционирования государственной службы, в конечном счете, обусловливает эффективность работы механизма государства в целом. Исключительная важность государственной службы для реализации задач и функций государства обусловила выделение государственной службы в специальный курс, который преподается во многих юридических вузах.

Вместе с тем государственная служба рассматривается в данной программе как институт административного права. Поэтому основные теоретические выводы, сформулированные в науке административного права, имеют значимость при изучении курса «Государственная служба».

В процессе изучения курса студенты познакомятся с политическими и правовыми учениями о государственной службе, государственно-служебным законодательством и подзаконными актами по вопросам государственной службы, системой государственной службы, правовым положением государственных служащих, управлением государственной службой в Российской Федерации и ряде зарубежных стран.

Знать эти вопросы необходимо всем будущим юристам, как предполагающим, так и не предполагающим, связать свою профессиональную деятельность с государственной службой.

^ Цели курса

В результате изучения курса студент должен:

-уметь ориентироваться в государственно-служебном законодательстве Российской Федерации и подзаконных актах по вопросам государственной службы, практике функционирования системы государственной службы;

-знать принципы построения системы государственной службы и ее отдельных видов;

-понимать сущность и направления современных преобразований государственно-служебных систем в различных странах, а также необходимость и цели реформы государственной службы, проводимой в Российской Федерации.

^ Формы обучения

Основными формами обучения, предусмотренными программой курса, являются лекции и семинарские занятия.

В процессе семинарских занятий рассматриваются основные теоретические вопросы курса, изучается судебная и административная практика по проблемам государственной службы, предусматривается обсуждение докладов и сообщений студентов, решение задач, тестов.

Программа предусматривает также написание эссе и самостоятельное изучение студентами дополнительной литературы.

^ I. Тематический план учебной дисциплины

№	Название темы	Всего часов	^ Аудиторные часы		Самостоятельная работа
			Лекции	Семинары и практические занятия
1.	Политические и правовые учения о государственной службе.	4	2	-	2
2.	История формирования и развития государственной службы в России	4	2	-	2
3.	Правовые основы государственной службы в Российской Федерации	12	2	2	8
4.	Понятие и система государственной службы в Российской Федерации	6	2	2	4
5.	Государственная гражданская служба в Российской Федерации	12	2	2	7
6.	Государственная служба в зарубежных странах	12	4	-	7
7.	Проблемы реформирования государственной службы в Российской Федерации	4	2	-	2
Итого:		54	16	6	32

^ Форма контроля знаний студентов

Формой рубежного контроля по курсу «Государственная служба» является эссе, объемом 7-8 страниц текста 12-м шрифтом через 1,5 интервала.

В качестве темы эссе может быть избрана государственно-служебная система любой интересующей студента зарубежной страны.

При подготовке эссе студент должен проанализировать действующее государственно-служебное законодательство избранной зарубежной страны, сопоставить его с законодательством о государственной службе Российской Федерации, высказать свои соображения о том, какие решения представляются перспективными для Российской Федерации.

Список используемой литературы обязателен.

Примерные темы эссе:

Правовые основы государственной службы в ФРГ.
Правовое положение государственных служащих в ФРГ.
Проблемы реформы государственной службы в ФРГ.
Правовые основы государственной службы в США.
Управление государственной службой в США.
Принципы merit system.
Реформы государственной службы в США.
Американская модель карьеры государственного служащего: возможности и перспективы развития.
Франция - страна классического чиновничества.
Система государственной службы Франции.
Карьера чиновника во Франции.
Государственная служба в Великобритании и ее реформы.
Становление современной государственной службы в Китае.
Прохождение государственной службы в Китае.
Государственная служба Канады.

Изучение курса «Государственная служба» завершается сдачей зачета. При сдаче зачета учитывается:

-работа на практических занятиях (участие в обсуждении вопросов, решение задач, тестов);

- подготовка докладов и сообщений;

- эссе.

Базовый учебник

1. Бахрах Д.Н., Россинский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М.: Норма, 2005.

2. Бахрах Д.Н. Практикум по административному праву: Учебное пособие. М.: Проспект, 2005. С. 46-61.

3. Административное право зарубежных стран: Учебник / под редакцией А.Н.Козырина, М.А.Штатиной. М.: Спарк, 2003. С.91-129.

4. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. М.: Тихомиров, 2005.

Содержание программы

Тема 1. Политические и правовые учения о государственной службе

Концепция рациональной бюрократии М. Вебера. Марксизм о государственной службе. Имперская модель государственной службы. Развитие теории бюрократии во второй половине XX века: концепции «плоских структур», менеджеризма, «отзывчивой» бюрократии.

Исследования природы, сущности и истоков бюрократизма на государственной службе.

Основная литература

1. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. М.: Тихомиров, 2005.

Дополнительная литература

1. Государственная служба / Ответственный редактор А.В.Оболонский. М.: Дело, 2000.

2. Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы. М.: Дело, 2002.

3. Вебер М. Избранные произведения. М.: Прогресс, 1994.

4. Вебер М. Избранное. Образ общества. М.: Юрист, 1994.

5. Осборн Д. Управление без бюрократов. М.: Прогресс, 2001.

6. Мизес Л. фон. Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность. М.: Дело, 1993.

7. Бюрократия. М.: Изд-во МГУ, 2003.

8. Наука государственного управления. М.: Изд-во МГУ, 2003.

9. Государство и бюрократия. М.: ГУ-ВШЭ, 2004.

10. Паркинсон С. Законы Паркинсон. М.: Прогресс,1989.

Тема 2. История формирования и развития государственной службы в России.

Дореволюционное законодательство о государственной службе. Дореволюционное российское чиновничество. Назначение на должность и правила чинопроизводства. Ограничения, связанные с государственной службой. Ответственность чиновников. Поощрения и награды на государственной службе. Борьба с взяточничеством. Окончание государственной службы. Управление государственной службой.

Государственная служба в советский период. Законодательство о государственной службе. Правовое положение государственных служащих.

Становление российского законодательства о государственной службе.

Основная литература

1. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. М.: Тихомиров, 2005.

Дополнительная литература

Мельников В.П. Государственная служба в России: Исторический опыт. М.: Издательство РАГС, 2005.
Архипова Т.Г. История государственной службы в России. XVIII –XX века. М.: РГГУ, 2001.
Государственная служба: Теория и организация: Курс лекций. Ростов н/Д.: Феникс, 1998;
Демидова Н.Ф. Служилая бюрократия в России XVII века и ее роль в формировании абсолютизма. М.: Наука, 1987.
Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке. М.: Мысль, 1978.
Старилов Ю.Н. Служебное право. М.: БЕК, 1996.
Барышев В., Журавлева Т. Российская государственная служба: с петровских времен до наших дней // Право и жизнь. 2000. № 30.

Тема 3. Правовые основы государственной службы в Российской Федерации

Конституционные основы государственной службы в Российской Федерации. Конституционный принцип равного доступа к государственной службе. Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами по вопросам государственной службы.

Государственно-служебное законодательство. Подзаконные акты о государственной службе.

Государственно-служебное законодательство субъектов Российской Федерации. Соотношение государственной службы и муниципальной службы.

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации.
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 30. ст. 3586.
Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» // СЗ РФ. 2002. № 33. ст. 3196.
Указ Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. № 310 «О денежном содержании федеральных государственных служащих» // СЗ РФ. 1998. № 10. ст. 1164.
Указ Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 г. № 981 «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы» // СЗ РФ. 1997. № 36. ст. 4129.
Указ Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32 О государственных должностях Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 3. ст. 173.
Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2005 г. № 513 «О введении в федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, должности статс-секретаря–заместителя федерального министра» // Российская газета. 19.08.2005
Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2005 г. № 514 «Об особенностях статуса и типовом должностном регламенте статс-секретарей–заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти // Российская газета. 19.08.2005
Приказ ФТС от 2 февраля 2005 г. № 75 «Об утверждении инструкции о порядке зачисления сотрудника в распоряжение начальника таможенного органа Российской Федерации при проведении организационно-штатных мероприятий» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. №12.
Приказ ФТС от 31 января 2005 г. № 68 « О квалификационных требованиях, предъявляемых к начальникам таможен» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 9.
Приказ Минюст РФ от 9 августа 2005 г. №129 «О продолжительности ежегодных оплачиваемых отпусков» // Российская газета. 17.08.2005.
Приказ МЧС РФ от 18 июля 2005 г. № 543 «О денежном содержании федеральных государственных служащих, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в территориальных органах МЧС России» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 32.
Приказ МЧС РФ от 17 февраля 2005 г. № 83 «О выплате ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы (военной службы) в увеличенных размерах сотрудникам и военнослужащим Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 12.
Приказ Роспотребнадзора от 29 апреля 2005 г. № 390 «О квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам гражданских служащих территориальных управлений федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005.
№ 22.
Приказ Роспотребнадзора от 28 февраля 2005 г. № 215 «О полномочиях руководителей территориальных управлений федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. № 24.
Закон г. Москвы от 26 января 2005 г. № 3 «О государственной гражданской службе города Москвы» // Ведомости Московской городской Думы. 2005
№ 3.
Закон Московской области от 11 февраля 2005 г. №39/2005-03 «О государственной гражданской службе Московской области» // Ежедневные новости. Подмосковье. 2005. № 31.
Закон Санкт-Петербурга от 1 июля 2005 г. № 399-39 «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» // Санкт-Петербургские ведомости. 2005. № 120.
Закон Сахалинской области от 29 апреля 2005 г. № 26-ЗО «О классных чинах государственной гражданской службы Сахалинской области» // Губернские ведомости. 2005. №78.
Закон Сахалинской области от 14 апреля 2005 г. № 17-ЗО «Об основном и дополнительных отпусках государственных гражданских служащих Сахалинской области» // Губернские ведомости. 2005. № 66.
Закон Сахалинской области от 23 сентября 1997 г. № 42 «Кодекс государственной службы Сахалинской области» // Губернские ведомости. 1997. № 70-71.
Закон КПАО от 25 января 2005 г. №1 «О государственной гражданской службе Коми-Пермяцкого автономного округа» // Парма. 2005. №33-34.
Закон НАО от 6 января 2005г.№538-ОЗ «О статусе лиц, замещающих государственные должности Ненецкого автономного округа» // Няръяна Вындер. 2005. №13.
Закон Республики Ингушетия от 26 июля 1996 г. № 11-РЗ «О государственной службе Республики Ингушетия» // Ингушетия. 1996. № 86.
Закон Республики Северная Осетия-Алания от 28 апреля 1997 г. № 4-3 «О государственной службе Республики Северная Осетия -Алания» // Северная Осетия, 1996.

Демин А.А. Государственная служба. Книгодел, 2004;
Агапонов А.К. Государственная служба. Ростов н/Д: МарТ, 2004;
Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие. 2 изд., переработанное и дополненное. М.: Юрист, 2002.
Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: учебник для подготовки государственных служащих. М.: Статут, 1999.

Тема 4. Понятие и система государственной службы в Российской Федерации

Государственная служба как институт административного права. Место и роль института государственной службы в системе отрасли административного права. Наука административного права о государственной службе.

Понятие государственной службы. Основные принципы построения системы государственной службы в Российской Федерации.

Военная служба. Понятие и особенности военной службы. Прохождение военной службы. Статус военнослужащих.

Правоохранительная служба. Понятие и особенности правоохранительной службы. Прохождение правоохранительной службы.

Нормативные правовые акты

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. ст. 2063.
Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ. 1998. № 13. ст. 1475.
Федеральный закон от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» // СЗ РФ.1998. №22. Ст.2331.
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации // СЗ РФ. 1997. № 30. ст. 3586.
Федеральный закон от 28 июля 2004 г. № 80-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. ст. 3215.
Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 47. ст. 4472.
Закон Российской Федерации «О милиции» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст.503.

Агапонов А.К. Государственная служба. Ростов н/Д: МарТ, 2004;
Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации: Учебное пособие. 2 изд., переработанное и дополненное. М.: Юрист, 2002.
Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: учебник для подготовки государственных служащих. М.: Статут, 1999.

Тема 5 . Государственная гражданская служба

Понятие государственной гражданской службы. Принципы гражданской службы. Должности гражданской службы. Классные чины гражданской службы.

Статус гражданского служащего: права, обязанности, ограничения, запреты, требования к служебному поведению. Конфликт интересов на гражданской службе.

Поступление на гражданскую службу. Конкурс как способ замещения должностей на государственной гражданской службе.

Служебный контракт: понятие, содержание и форма, срок действия. Заключение служебного контракта. Испытание при приеме на гражданскую службу. Изменение существенных условий служебного контракта. Прекращение служебного контракта.

Прохождение гражданской службы. Должностной регламент. Аттестация гражданских служащих. Квалификационный экзамен. Денежное содержание гражданского служащего.

Дисциплинарная ответственность гражданских служащих. Дисциплинарное производство. Служебная проверка. Индивидуальный служебный спор.

Кадровый резерв на гражданской службе. Подготовка, переподготовка, повышение квалификации государственных служащих.

Нормативные правовые акты

Федеральный закон от 28 июля 2004 г. № 80-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 31. ст. 3215.
Указ Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 г. № 813 «О порядке и условиях командирования федеральных государственных гражданских служащих // СЗ РФ. 2005. № 30 (2 ч. ). Ст. 3134.
Указ Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 г. № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» // СЗ РФ. 2005. № 23. ст. 2242.
Указ Президента Российской Федерации от 16 февраля 2005 г. № 159 «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 8. ст. 629.
Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» // СЗ РФ. 2005. № 6. ст. 440.
Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» // СЗ РФ. 2005. № 6. ст. 438.
Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 6. ст. 439.
Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 110 «О порядке проведения аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. № 6. ст. 437.

Основная литература

1. Бахрах Д.Н., Россинский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М.: Норма, 2005.

2. Бахрах Д.Н. Практикум по административному праву: Учебное пособие. М.: Проспект, 2005.

Дополнительная литература

1. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: Учебное пособие. М.: Юркнига, 2005.

2. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в РФ: Учебный курс. М.: Дело и сервис, 2003.

Тема 6. Государственная служба в зарубежных странах

Понятие и модели организации государственной службы в зарубежных странах. Основы правового положения государственных служащих. Проблемы реформы государственно-служебных систем в зарубежных странах.

Государственная служба ФРГ. Правовые основы государственной службы. Система государственной службы. Правовое положение государственных служащих. Контроль за деятельностью государственной администрации.

Государственная служба Франции. Правовые основы государственной службы. Управление государственной службой. Консультативные органы. Статус государственного служащего. Карьера государственного служащего.

Государственная служба США. Правовые основы государственной службы. Роль и значение основных принципов Merit system в американском государственном администрировании. Служба управления персоналом и Совет по защите Merit system. Этический кодекс государственной службы.

Государственная служба Великобритании. Исторические особенности формирования государственной службы в Великобритании. Реформа Норткота-Тревельяна и ее роль в формировании современного института государственной службы. Реформы Фултона 1971 г. и утверждение «менеджеральной» модели государственной администрации.

Правовые основы государственной службы. Классификация государственных служащих. Права, обязанности и ответственность государственных служащих.

Основная литература

1. Административное право зарубежных стран: Учебник / под редакцией А.Н.Козырина, М.А.Штатиной. М.: Спарк, 2003.

Дополнительная литература

1. Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы. М.: Дело, 2002.

2. Государственная служба в странах основных правовых систем мира. Книгодел, 2004.

3. Государственная служба в зарубежных странах: Сборник обзоров законодательства. М.: РАН, ИНИОН, ИЗ и СП при Правительстве РФ, 1996.

4. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М.: Логос,1998.

Тема 7. Проблемы реформирования государственной службы в Российской Федерации

Административная реформа и реформа государственной службы. Нерешенные вопросы государственно-служебного законодательства: отсутствие комплексного регулирование государственно-служебных отношений, противоречивость государственно-служебного законодательства, пробельность законодательства.

Правовые средства борьбы с коррупцией и бюрократизмом на государственной службе. Проблема открытости государственной службы. Проблема этики на государственной службе.

Нормативные правовые акты

Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336 «О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 гг.)» // СЗ РФ. 2002. № 47. ст. 4664.

Основная литература

1. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. М.: Тихомиров, 2005.

Дополнительная литература

1. Реформа государственной службы России: история попыток реформирования 1992-2000 г. М.: Весь мир, 2003.

^ V. Вопросы для подготовки к зачету

Понятие и значение государственной службы.
Государственно-служебное отношение: понятие, виды, структура.
Виды государственной службы.
Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы.
Должности государственной службы: понятие и классификация.
Понятие и классификация государственных служащих.
Принципы гражданской службы.
Должности гражданской службы.
Классные чины на гражданской службе.
Статус гражданского служащего: права, обязанности, ограничения, запреты, требования к служебному поведению.
Конфликт интересов на гражданской службе и его урегулирование.
Поступление на гражданскую службу.
Служебный контракт на гражданской службе: понятие, содержание и форма, срок действия.
Испытание при приеме на гражданскую службу.
Основания и последствия прекращения служебного контракта.
Должностной регламент.
Аттестация гражданских служащих.
Дисциплинарная ответственность на гражданской службе.
Индивидуальный служебный спор.
Понятие и правовое регулирование военной службы.
Особенности прохождения военной службы.
Понятие и правовое регулирование правоохранительной службы.
Государственная служба ФРГ.
Государственная служба США.
Государственная служба Франции.
Государственная служба Великобритании.
Проблемы реформирования государственной службы в зарубежных странах.

Скачать 182,95 Kb.

оставить комментарий

	Е.К.Глушко
Дата	15.04.2012
Размер	182,95 Kb.
Тип	Программа дисциплины, Образовательные материалы

Добавить документ в свой блог или на сайт

плохо

не очень плохо

средне

хорошо

отлично

Ваша оценка этого документа будет первой.

Ваша оценка:

Разместите кнопку на своём сайте или блоге:

Загрузка...

База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации