скачать
Государственный университет- Высшая школа экономики Факультет права Программа дисциплины: Государственная служба для специальности 030501.65 «Юриспруденция» (3-я ступень высшего профессионального образования) Автор программы: к.ю.н., профессор Е.К.Глушко
Москва Аннотация Требования к студентам Приступая к изучению курса «Государственная служба», студент должен обладать базовыми знаниями, полученными из курсов Конституционного права Российской Федерации, Конституционного права зарубежных стран, Административного права о системе государственных органов в Российской Федерации и зарубежных странах, содержании, структуре, формах и методах деятельности государственной администрации. ^ Слаженность функционирования государственной службы, в конечном счете, обусловливает эффективность работы механизма государства в целом. Исключительная важность государственной службы для реализации задач и функций государства обусловила выделение государственной службы в специальный курс, который преподается во многих юридических вузах. Вместе с тем государственная служба рассматривается в данной программе как институт административного права. Поэтому основные теоретические выводы, сформулированные в науке административного права, имеют значимость при изучении курса «Государственная служба». В процессе изучения курса студенты познакомятся с политическими и правовыми учениями о государственной службе, государственно-служебным законодательством и подзаконными актами по вопросам государственной службы, системой государственной службы, правовым положением государственных служащих, управлением государственной службой в Российской Федерации и ряде зарубежных стран. Знать эти вопросы необходимо всем будущим юристам, как предполагающим, так и не предполагающим, связать свою профессиональную деятельность с государственной службой. ^ В результате изучения курса студент должен: -уметь ориентироваться в государственно-служебном законодательстве Российской Федерации и подзаконных актах по вопросам государственной службы, практике функционирования системы государственной службы; -знать принципы построения системы государственной службы и ее отдельных видов; -понимать сущность и направления современных преобразований государственно-служебных систем в различных странах, а также необходимость и цели реформы государственной службы, проводимой в Российской Федерации. ^ Основными формами обучения, предусмотренными программой курса, являются лекции и семинарские занятия. В процессе семинарских занятий рассматриваются основные теоретические вопросы курса, изучается судебная и административная практика по проблемам государственной службы, предусматривается обсуждение докладов и сообщений студентов, решение задач, тестов. Программа предусматривает также написание эссе и самостоятельное изучение студентами дополнительной литературы. ^
Формой рубежного контроля по курсу «Государственная служба» является эссе, объемом 7-8 страниц текста 12-м шрифтом через 1,5 интервала. В качестве темы эссе может быть избрана государственно-служебная система любой интересующей студента зарубежной страны. При подготовке эссе студент должен проанализировать действующее государственно-служебное законодательство избранной зарубежной страны, сопоставить его с законодательством о государственной службе Российской Федерации, высказать свои соображения о том, какие решения представляются перспективными для Российской Федерации. Список используемой литературы обязателен. Примерные темы эссе:
Изучение курса «Государственная служба» завершается сдачей зачета. При сдаче зачета учитывается: -работа на практических занятиях (участие в обсуждении вопросов, решение задач, тестов); - подготовка докладов и сообщений; - эссе.
1. Бахрах Д.Н., Россинский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М.: Норма, 2005. 2. Бахрах Д.Н. Практикум по административному праву: Учебное пособие. М.: Проспект, 2005. С. 46-61. 3. Административное право зарубежных стран: Учебник / под редакцией А.Н.Козырина, М.А.Штатиной. М.: Спарк, 2003. С.91-129. 4. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. М.: Тихомиров, 2005.
Тема 1. Политические и правовые учения о государственной службе Концепция рациональной бюрократии М. Вебера. Марксизм о государственной службе. Имперская модель государственной службы. Развитие теории бюрократии во второй половине XX века: концепции «плоских структур», менеджеризма, «отзывчивой» бюрократии. Исследования природы, сущности и истоков бюрократизма на государственной службе. Основная литература 1. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. М.: Тихомиров, 2005. Дополнительная литература 1. Государственная служба / Ответственный редактор А.В.Оболонский. М.: Дело, 2000. 2. Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы. М.: Дело, 2002. 3. Вебер М. Избранные произведения. М.: Прогресс, 1994. 4. Вебер М. Избранное. Образ общества. М.: Юрист, 1994. 5. Осборн Д. Управление без бюрократов. М.: Прогресс, 2001. 6. Мизес Л. фон. Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность. М.: Дело, 1993. 7. Бюрократия. М.: Изд-во МГУ, 2003. 8. Наука государственного управления. М.: Изд-во МГУ, 2003. 9. Государство и бюрократия. М.: ГУ-ВШЭ, 2004. 10. Паркинсон С. Законы Паркинсон. М.: Прогресс,1989. Тема 2. История формирования и развития государственной службы в России. Дореволюционное законодательство о государственной службе. Дореволюционное российское чиновничество. Назначение на должность и правила чинопроизводства. Ограничения, связанные с государственной службой. Ответственность чиновников. Поощрения и награды на государственной службе. Борьба с взяточничеством. Окончание государственной службы. Управление государственной службой. Государственная служба в советский период. Законодательство о государственной службе. Правовое положение государственных служащих. Становление российского законодательства о государственной службе. Основная литература 1. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. М.: Тихомиров, 2005. Дополнительная литература
Тема 3. Правовые основы государственной службы в Российской Федерации Конституционные основы государственной службы в Российской Федерации. Конституционный принцип равного доступа к государственной службе. Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами по вопросам государственной службы. Государственно-служебное законодательство. Подзаконные акты о государственной службе. Государственно-служебное законодательство субъектов Российской Федерации. Соотношение государственной службы и муниципальной службы. Нормативные правовые акты
Основная литература 1. Бахрах Д.Н., Россинский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М.: Норма, 2005. 2. Бахрах Д.Н. Практикум по административному праву: Учебное пособие. М.: Проспект, 2005. Дополнительная литература
Тема 4. Понятие и система государственной службы в Российской Федерации Государственная служба как институт административного права. Место и роль института государственной службы в системе отрасли административного права. Наука административного права о государственной службе. Понятие государственной службы. Основные принципы построения системы государственной службы в Российской Федерации. Военная служба. Понятие и особенности военной службы. Прохождение военной службы. Статус военнослужащих. Правоохранительная служба. Понятие и особенности правоохранительной службы. Прохождение правоохранительной службы. Нормативные правовые акты
Основная литература 1. Бахрах Д.Н., Россинский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М.: Норма, 2005. 2. Бахрах Д.Н. Практикум по административному праву: Учебное пособие. М.: Проспект, 2005. Дополнительная литература 1. Демин А.А. Государственная служба. Книгодел, 2004;
Тема 5 . Государственная гражданская служба Понятие государственной гражданской службы. Принципы гражданской службы. Должности гражданской службы. Классные чины гражданской службы. Статус гражданского служащего: права, обязанности, ограничения, запреты, требования к служебному поведению. Конфликт интересов на гражданской службе. Поступление на гражданскую службу. Конкурс как способ замещения должностей на государственной гражданской службе. Служебный контракт: понятие, содержание и форма, срок действия. Заключение служебного контракта. Испытание при приеме на гражданскую службу. Изменение существенных условий служебного контракта. Прекращение служебного контракта. Прохождение гражданской службы. Должностной регламент. Аттестация гражданских служащих. Квалификационный экзамен. Денежное содержание гражданского служащего. Дисциплинарная ответственность гражданских служащих. Дисциплинарное производство. Служебная проверка. Индивидуальный служебный спор. Кадровый резерв на гражданской службе. Подготовка, переподготовка, повышение квалификации государственных служащих. Нормативные правовые акты
Основная литература 1. Бахрах Д.Н., Россинский В.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М.: Норма, 2005. 2. Бахрах Д.Н. Практикум по административному праву: Учебное пособие. М.: Проспект, 2005. Дополнительная литература 1. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: Учебное пособие. М.: Юркнига, 2005. 2. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в РФ: Учебный курс. М.: Дело и сервис, 2003. Тема 6. Государственная служба в зарубежных странах Понятие и модели организации государственной службы в зарубежных странах. Основы правового положения государственных служащих. Проблемы реформы государственно-служебных систем в зарубежных странах. Государственная служба ФРГ. Правовые основы государственной службы. Система государственной службы. Правовое положение государственных служащих. Контроль за деятельностью государственной администрации. Государственная служба Франции. Правовые основы государственной службы. Управление государственной службой. Консультативные органы. Статус государственного служащего. Карьера государственного служащего. Государственная служба США. Правовые основы государственной службы. Роль и значение основных принципов Merit system в американском государственном администрировании. Служба управления персоналом и Совет по защите Merit system. Этический кодекс государственной службы. Государственная служба Великобритании. Исторические особенности формирования государственной службы в Великобритании. Реформа Норткота-Тревельяна и ее роль в формировании современного института государственной службы. Реформы Фултона 1971 г. и утверждение «менеджеральной» модели государственной администрации. Правовые основы государственной службы. Классификация государственных служащих. Права, обязанности и ответственность государственных служащих. Основная литература 1. Административное право зарубежных стран: Учебник / под редакцией А.Н.Козырина, М.А.Штатиной. М.: Спарк, 2003. Дополнительная литература 1. Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы. М.: Дело, 2002. 2. Государственная служба в странах основных правовых систем мира. Книгодел, 2004. 3. Государственная служба в зарубежных странах: Сборник обзоров законодательства. М.: РАН, ИНИОН, ИЗ и СП при Правительстве РФ, 1996. 4. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М.: Логос,1998. Тема 7. Проблемы реформирования государственной службы в Российской Федерации Административная реформа и реформа государственной службы. Нерешенные вопросы государственно-служебного законодательства: отсутствие комплексного регулирование государственно-служебных отношений, противоречивость государственно-служебного законодательства, пробельность законодательства. Правовые средства борьбы с коррупцией и бюрократизмом на государственной службе. Проблема открытости государственной службы. Проблема этики на государственной службе. Нормативные правовые акты
Основная литература 1. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. М.: Тихомиров, 2005. Дополнительная литература 1. Реформа государственной службы России: история попыток реформирования 1992-2000 г. М.: Весь мир, 2003. ^
|