Центр мониторинга законодательства и правоприменения при Курганской областной Думе Орезультатах мониторинга правоприменения Закона Курганской области от 06. 10. 2011г icon

Центр мониторинга законодательства и правоприменения при Курганской областной Думе Орезультатах мониторинга правоприменения Закона Курганской области от 06. 10. 2011г


1 чел. помогло.
Смотрите также:
План мониторинга правоприменения в Чувашской Республике на 2011 год (приложение №1)...
Положение о проведении мониторинга правоприменения в городком поселении Междуреченский...
Научно-практическая конференция по мониторингу законодательства и правоприменения Заседание...
Научно-практическая конференция по мониторингу законодательства и правоприменения Заседание...
«Об Общественной палате Курганской области»...
«Об Общественной палате Курганской области»...
Научно-практическая конференция по мониторингу законодательства и правоприменения Заседание...
Об общественной палате курганской области...
Целевая программа курганской области "региональная энергетическая программа курганской области...
«Об итогах работы Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю по...
«Доклад о состоянии законодательства в Курганской области (2009 год)»...
«О внесении изменений в Закон Курганской области «О почетном звании Курганской области...



Загрузка...
скачать




Центр мониторинга законодательства и правоприменения

при Курганской областной Думе





О результатах мониторинга правоприменения

Закона Курганской области от 06.10.2011г. №61

«О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства

на территории Курганской области»


г.Курган,

март 2012 г.


Аналитический отдел

аппарата Курганской областной Думы


май 2011 года



Содержание






Введение

3










I.

Законодательное обеспечение бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства

4










II.

Социальная значимость бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства


5

III.

Учет категорий граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства

7










IV.

Нормативное правовое обеспечение реализации Закона

13










V.

Результаты мониторинга информационного освещения реализации Закона

16










VI.

Перспективы реализации Закона в муниципальных образованиях

18













Рекомендации Центра мониторинга законодательства и правоприменения при Курганской областной Думе

23







































Введение


Аналитическая справка «О результатах мониторинга правоприменения Закона Курганской области от 06.10.2011г. №61 «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области» подготовлена в рамках Постановления Курганской областной Думы от 27.12.2011 г. №589 «О плане мероприятий Курганской областной Думы на 2012 год по реализации Указа Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 года №657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации».

Согласно методике проведения мониторинга правоприменения, утвержденной Правительством Российской Федерации, в феврале-марте 2012 года осуществлен сбор, анализ и оценка следующей информации о реализации Закона Курганской области от 06.10.2011г. №61 «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области»:

информация Правительства Курганской области,

информация Департамента имущественных земельных отношений Курганской области,

информация Главного управления социальной защиты населения Курганской области,

информация органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов,1

информация судов общей юрисдикции,

обращения граждан,2

информация средств массовой информации.

Проведен мониторинг федерального законодательства, нормативной правовой базы субъектов РФ, Курганской области и муниципальных образований Курганской области по вопросам бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства.



  1. Законодательное обеспечение бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства


В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 30.11.2010 года Правительству Российской Федерации совместно с органами власти субъектов Российской Федерации поручено «проработать порядок предоставления бесплатных земельных участков под строительство жилого дома или дачи при рождении третьего и последующего ребенка».

Конституцией Российской Федерации установлено, что вопросы владения, пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) земельное законодательство состоит из Земельного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. При этом нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать данному Земельному кодексу.

Земельным кодексом (пункт 2 статьи 28) предусматривается, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан могут быть предоставлены как за соответствующую плату, так и бесплатно.

Российское законодательство устанавливает три основания бесплатного приобретения в собственность земельных участков гражданами из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

- предусмотренные Земельным кодексом,

- установленные отдельными федеральными законами, 3

- установленные законами субъектов Российской Федерации.4

Федеральный закон от 14.06.2011 г. № 138-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс Российской Федерации» внес изменения в ст. ст. 19 и 28 Земельного кодекса, в соответствии с которыми граждане, имеющие трех и более детей, получили право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Законодательное Собрание Свердловской области вносило в Государственную Думу проект федерального закона об изменениях в статью 217 Налогового кодекса РФ, предусматривающий исключение из налогооблагаемой базы доходов физических лиц в виде земельного участка, предоставленного в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства. 5

18 октября 2011 года вступил в силу Закон Курганской области от 06.11.2011г. №61 «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области» (далее – Закон).

В соответствии с Законом принято постановление Правительства Курганской области от 31.11.2011 г. № 536 «Об утверждении порядка учета и рассмотрения заявлении граждан о бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального строительства на территории Курганской области и извещения граждан о принятых решениях, перечня документов, прилагаемых к заявлению, и формы заявления».6



  1. ^ Социальная значимость бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства


Основная цель принятия Закона – стимулирование индивидуального жилищного строительства многодетными семьями и создание дополнительных благоприятных условий для закрепления специалистов в сельской местности.

Основное преимущество - приобретение земельных участков определенными Законом категориями граждан без торгов. Данная льгота представляется очень значительной как в стоимостном, так и в организационном аспектах.7 Приобретение ими земельных участков осуществляется без предварительного согласования мест размещения объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Процедура предварительного согласования мест размещения объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, достаточно трудоемка и продолжительна.

Заявителю предоставляется земельный участок, сформированный в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации с установленными границами, то есть земельный участок, в отношении которого:

- проведено межевание;

- проведен государственный кадастровый учет;

- определено разрешенное использование;

- определены технические условия подключения индивидуального жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за его подключение к сетям инженерно-технического обеспечения.

Реализация рассмотренных льгот по предоставлению земельных участков очень значима для многодетных семей, молодых специалистов и иных категорий граждан. Вместе с тем её нельзя рассматривать как помощь малоимущим категориям населения, так как индивидуальное жилищное строительство в финансовом плане достаточно затратное.

Федеральными органами государственной власти не раз отмечалась недопустимость предоставления всем гражданам Российской Федерации земельных участков бесплатно. В частности, в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.04.2009 года № Д23-1131 отмечается, что по общему правилу (пункт 2 статьи 28 Земельного кодекса) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.8

  1. ^ Учет категорий граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства


Закон установил случаи и порядок бесплатного предоставления земельных участков трем основным категориям граждан:

  • Граждане, имеющие трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных);


Количество многодетных семей, имеющих трех и более детей

(по информации Главного управления социальной защиты населения Курганской области, на 01.01.2012 г.)


г.Курган – 415 семей

г.Шадринск – 265 семей

ВСЕГО: 5119 семей


При разработке Закона во внимание принималась статистическая информация, предоставляемая Главным управлением социальной защиты населения Курганской области, по учету многодетных семей.

На 1 января 2012 года в Курганской области на учете в учреждениях социальной защиты населения состояло ^ 5 119 многодетных семей, которые имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Вместе с тем, по данным органов местного самоуправления (на 01.03.2012 г.) численность многодетных семей по муниципальным образованиям несколько отличается, а по г.Кургану – даже в 2 раза выше (не 415, а 1003 семьи).


Количество многодетных семей, имеющих трех и более детей

(по информации органов МСУ, на 27.02.2012 г.)9


г.Курган – 1003 семей

г.Шадринск – 270 семей

ВСЕГО:5921 семей


Таким образом, в настоящее время отсутствует полный учет всех многодетных семей в целях Закона, а не только учитываемых учреждениями социальной защиты населения.


  • Молодые специалисты, под которыми понимаются граждане в возрасте до 35 лет, имеющие высшее, среднее или начальное профессиональное образование, работающие в сельской местности, рабочих поселках по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, либо трудовому договору, заключенному на срок не менее пяти лет, в соответствии с полученной квалификацией.


На конец 2010 года по данным Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области насчитывалось 35 молодых специалистов, удовлетворяющих критериям Закона.

В большинстве муниципальных образований не ведется учет молодых специалистов, о чем свидетельствует представленный график.


Численность молодых специалистов, соответствующих

критериям Закона, человек

(по информации органов МСУ, на 27.02.2012 г.)



На 01.03.2012 г. по 10 муниципальным образованиям Курганской области, ведущим учет молодых специалистов, их численность составила 159 человек.

Кроме того, в 4-х муниципальных районах, предоставивших сведения, проживают и работают в сельских населенных пунктах 63 молодых специалиста, с которыми в соответствии с Трудовым кодексом РФ заключен срочный трудовой договор (Белозерский район – 8 человек, Далматовский – 16, Мишкинский – 35, Шатровский – 4).10


  • Работники сельскохозяйственных организаций, педагогические работники образовательных учреждений, работники организаций культуры, медицинские работники организаций здравоохранения, специалисты государственной ветеринарной службы РФ, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, либо трудовому договору, заключенному на срок не менее пяти лет.


На конец 2010 года по данным Департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Курганской области насчитывалось 595 работников, удовлетворяющих критериям Закона.


Численность работников, соответствующих

критериям Закона, человек

(по информации органов МСУ, на 27.02.2012 г.)




По информации 9 муниципальных районов проживают и работают в сельской местности всего 129 работника, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков.


В рамках действующего законодательства предусмотрены следующие условия предоставления:


  • наличие гражданства Российской Федерации,

  • непредоставление ранее земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого дома),

  • необходимость признания граждан, указанных в пунктах 2 - 3 статьи 2 Закона, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным жилищным законодательством.



^ Количество заявлений на бесплатное предоставление земельных участков, единиц11





По информации Департамента имущественных и земельных отношений, по состоянию на 1 февраля 2012 г. в адрес органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области поступило 693 заявления о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, из них 684 от граждан, имеющих трех и более детей, 9 - от двух других категорий граждан.

Наибольшее количество поступивших обращений от многодетных семей, наблюдалось в г.Кургане — 409, г.Шадринске — 99 и в Кетовском районе — 93. 12

Такая же тенденция сохранилась и к концу февраля 2012 года. Более половины заявлений приходится на многодетные семьи, проживающие в г.Кургане (490), в г.Шадринске – 120 заявлений, а в Кетовском районе – сохранились на уровне 93 заявлений.


Количество обращений граждан о бесплатном предоставлении земельных участков в 2011 - 2012 гг., единиц

(по данным органов МСУ, на 27.02.2012 г.)


г.Курган – 490 заявлений,

г.Шадринск – 120 заявлений.


По информации Управления Федеральной миграционной службы России по Курганской области, с начала 2012 года только из Администрации Далматовского района поступило 45 запросов в отношении граждан, имеющих право на получение земельных участков, о подтверждении их регистрации по месту жительства.13


^ Поставлено на учет граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, человек


г.Курган – 0 граждан,

г.Шадринск – 102 граждан


  1. Нормативное правовое обеспечение реализации Закона


В соответствии с Законом принято постановление Правительства Курганской области от 31.11.2011 г. № 536 «Об утверждении порядка учета и рассмотрения заявлении граждан о бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального строительства на территории Курганской области и извещения граждан о принятых решениях, перечня документов, прилагаемых к заявлению, и формы заявления».

Практика правоприменения показала необходимость внесения изменений в данный нормативный правовой акт в части ведения учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, конкретизации сроков предоставления земельных участков, изменения формы заявления в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» (в части согласия граждан на обработку своих персональных данных).

В статье 3 Закона «Условия предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства» закреплена норма, согласно которой срок аренды земельного участка может быть продлен до окончания срока индивидуального жилищного строительства, но не должен превышать суммарно пяти лет. Представляется необходимым в Постановлении Правительства области установить исчерпывающий перечень оснований отказа в продлении договора аренды.


На муниципальном уровне в Курганской области принимаются следующие правовые акты:

  • об определении перечней земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению гражданам для индивидуального жилищного строительства;14

  • об определении уполномоченных органов, рассматривающих вопросы бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства (Лебяжьевский, Шадринский районы);15

  • о создании межведомственной комиссии по вопросам бесплатного предоставления гражданам земельных участков (Далматовский район).

Формирование коллегиального органа - комиссии, которая принимает решения рекомендательного характера, позволяет упростить процедуру межведомственного взаимодействия, согласования принятия решения по предоставлению земельных участков в конкретном муниципальном образовании (в Далматовском районе в её состав, помимо специалистов администрации, входят главы муниципальных образований). 16

Статья 33 Земельного кодекса предусматривает обязанность органов местного самоуправления устанавливать нормативными правовыми актами предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для индивидуального жилищного строительства. Закон также говорит о необходимости наличия нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований о предельных (минимальных и максимальных) размерах земельных участков, предоставляемых гражданам.

Мониторинг нормативной правовой базы выявил, что соответствующие нормативные правовые акты не приняты в 9-ти муниципальных районах (Варгашинский, Звериноголовский, Макушинский, Мишкинский, Мокроусовский, Половинский, Сафакулевский, Шумихинский, Юргамышский районы).17

Статьей 4 Закона предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, установлены в размере от 0,04 га до 0,20 га. Указанные размеры по многим муниципальным образованиям несколько меньше, чем те предельные размеры, которые установлены для всех категорий граждан органами местного самоуправления. На это указывают следующие графики:


^ Некоторые минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для индивидуального жилищного строительства (в гектарах)



^ Некоторые максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для индивидуального жилищного строительства (в гектарах)



Сложившаяся практика свидетельствует, что земельные участки предоставляются в размере от 0,09 до 0,16 гектара:

- Варгашинский район: от 0,09 до 0,16 гектара,18

- Далматовский район: от 0,12 до 0,14 гектара,19

- Каргапольский район: 0,12 гектара,

- Кетовский район: 0,15 гектара,

- Петуховский район: 0,13 гектара.



  1. ^ Результаты мониторинга информационного освещения реализации Закона


Курганская областная Дума активно участвует в информационном освещении реализации Закона по следующим направлениям:

- размещение информации на официальном сайте Курганской областной Думы. Создан раздел «Актуальные темы / О бесплатном предоставлении земельных участков», где размещены нормативные правовые акты, ответы на вопросы о предоставлении участков многодетным семьям, форма заявления, новости по теме. На указанном сайте и Портале представительных органов муниципальных районов и городских округов Курганской области действуют формы сбора информации граждан по реализации Закона.

- публикация информационных материалов в печатных и электронных СМИ в рамках государственного заказа.

Вместе с тем, в результате мониторинга выявлены недостатки информационного освещения реализации Закона.

В частности, на официальном сайте Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области:

- отсутствует информационный раздел, посвященный реализации Закона;20

- в разделе «Новости» размещена лишь информация от 14.10.2011 г. о работе «единой горячей телефонной линии» и ответах на вопросы о предоставлении земельных участков многодетным семьям и информация от 09.11.2011 г. о принятии Постановления Правительства области;

- в разделе «Нормативно-правовые акты» размещен текст Закона, но без его наименования («Закон Курганской области №61»), что делает его поиск затруднительным.

Разъяснение норм Закона осуществляется на официальном сайте ГУ «Курганский центр социальной помощи семье и детям» (http://centr7ya.ru).


^ О некоторых результатах мониторинга информационного освещения реализации Закона в муниципальных образованиях


  • только в 7 муниципальных образованиях органы местного самоуправления размещали информацию, связанную с реализацией Закона, в печатных средствах массовой информации (Белозерский, Варгашинский, Далматовский, Катайский, Куртамышский, Мишкинский районы, г.Шадринск);

  • только 7 муниципальных образований используют свои официальные сайты для размещения информации, связанной с реализацией Закона (Варгашинский, Далматовский, Кетовский, Катайский, Мишкинский и Целинный районы, г.Шадринск);

  • в 12 муниципальных районах и городских округах проводятся консультации граждан по вопросам бесплатного предоставления земельных участков (в основном - при обращении самих граждан),

  • в 2-х муниципальных районах вопросы реализации Закона рассматривались на сельских сходах (Каргапольский, Юргамышский районы);

  • в 2-х муниципальных районах оформлены информационные стенды по вопросам бесплатного предоставления земельных участков (Половинский и Частоозерский районы).



^ Результаты мониторинга официальных сайтов муниципальных образований Курганской области


  • только на 4-х из 26-ти официальных сайтах муниципальных образований посредством поисковой системы по запросу «бесплатное предоставление земельных участков» можно найти информацию о реализации Закона (Далматовский, Мишкинский, Юргамышский и Целинный районы);

  • только на 5-ти официальных сайтах размещены муниципальные нормативные правовые акты, направленные на реализацию Закона (Варгашинский, Далматовский, Мишкинский, Целинный районы);

  • на 3-х официальных сайтах размещено всего 3 новостных информации о реализации Закона (г.Шадринск, Кетовский и Катайский районы);

  • только на одном сайте существует раздел, посвященный вопросам предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов (г.Курган, но информация в данном разделе отсутствует);

  • только на одном сайте размещено объявление о возможности консультирования по вопросу бесплатного оформления земельных участков многодетным семьям (Катайский район).




  1. ^ Перспективы реализации Закона в муниципальных образованиях


При сравнении информации о количестве выделенных и реализованных земельных участков для индивидуального жилищного строительства можно сделать вывод об активности органов местного самоуправления и перспективах реализации Закона на территории данных муниципальных образований.


Общее количество земельных участков для индивидуального жилищного строительства, реализованных на аукционах и спланированных к предоставлению бесплатно в 2011 году, единиц


ВСЕГО: 335 земельных участков


Согласно Закону не менее 10 процентов земельных участков должны выделяться гражданам без торгов, что составляет в среднем по области примерно 34 участка. Таким образом, потенциал большинства муниципальных образований незначителен. Даже лидеры – Альменевский район, городские округа Курган и Шадринск выделяли посредством торгов не более 60 земельных участков в год.

По информации органов местного самоуправления в 2011 году гражданам, имеющим трех и более детей, было предоставлено 14 земельных участков:

  • Варгашинский – 6,

  • Далматовский – 3,

  • Кетовский -1,

  • Мишкинский – 1,

  • Петуховский -2,

  • Целинный – 1.

За январь 2012 года было предоставлено 9 земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (Кетовский - 7; Мишкинский - 1; Целинный - 1 земельный участок).

На 1 марта 2012 года по информации органов местного самоуправления в Курганской области гражданам, имеющим трех и более детей, предоставлено 37 земельных участков:

  • Варгашинский – 8,

  • Далматовский – 3,

  • Каргапольский - 1,

  • Кетовский -17,

  • Мишкинский – 4,

  • Петуховский - 2,

  • Целинный – 2.


По данным органов местного самоуправления в 2012 году запланировано бесплатно предоставить не менее 216 земельных участков.21 В настоящее время проводится работа по их формированию.

В связи с отсутствием земельных участков, находящихся в собственности Курганской области и возможных для предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области не предоставляет земельные участки гражданам.


^ Плановые показатели по бесплатному предоставлению земельных участков для индивидуального жилищного строительства в муниципальных образованиях на 2012 год, единиц

(по информации органов МСУ)




В г.Шадринске в течение первого квартала 2012 года планируется сформировать необходимое количество участков в северо-восточной части города (по улицам Промышленной и Тюменской).22


Бесплатное предоставление земельных участков связано с расходами муниципальных бюджетов, так как в соответствии с законодательством они должны быть соответствующим образом выделены и сформированы.

В соответствии с Постановлением Правительства Курганской области от 24.01.2011 г. №10 установлены предельные максимальные цены кадастровых работ в отношении земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства в размере 4640 рублей.


Затраты муниципальных бюджетов на формирование одного земельного участка, тыс. рублей

(по информации органов МСУ)



^ Объем запланированных муниципальных бюджетах средств на 2012 год на проведение работ по формированию земельных участков, тыс. рублей

(по информации органов МСУ)




Таким образом, только 17 муниципальных образований запланировали средства на формирование земельных участков, а значит и на реализацию Закона.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ (ред. от 19.07.2011) «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2012 года органы местного самоуправления должны принять генеральные планы поселений, городских округов, схемы территориального планирования муниципальных районов, правила землепользования и застройки. Отсутствие указанных документов на 01 января 2013 года может привести к затруднению реализации Закона.

Кроме того, выделяемые бесплатно земельные участки должны иметь инженерную инфраструктуру (подключение к электричеству, воде, газу, иметь дорожное сообщение). На совещании 14 февраля 2012 года о мерах по реализации жилищной политики Президентом Российской Федерации поставлена задача полноценного обеспечения выделяемых земельных участков. Д.А.Медведев отметил, что «недопустима ситуация, когда семьи получали землю просто, что называется, в чистом поле».

Бесплатное предоставление земельных участков приведет к росту поступления в местные бюджеты земельного налога. Вместе с тем, в настоящее время ряд органов законодательной власти субъектов РФ вышли с законодательной инициативой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации об освобождении собственников и арендатором указанных земельных участков от уплаты земельного налога.

В рамках мониторинга реализации Закона муниципальные образования предоставили также следующую информацию:

  • в 6 муниципальных районах обозначена кадровая проблема при реализации Закона (Белозерский, Кетовский, Макушинский, Притобольный, Сафакулевский, Шадринский районы) по причине незначительного количества специалистов по имущественным и земельным отношениям, которые должны работать с заявлениями граждан, вести их учет и осуществлять иные работы по бесплатному предоставлению земельных участков;23

  • в органы местного самоуправления поступило 39 обращений граждан (предложений, заявлений, жалоб), связанных с применением Закона:

- Каргапольский район – 9 (удовлетворена - 1),

- Петуховский район – 10 (удовлетворены – 2),

- Шадринский район – 17,

- г.Курган – 3.

  • Отсутствуют факты вступления в законную силу решений судов по делам об оспаривании муниципальных правовых актов, принятых в целях реализации Закона.

  • Отсутствуют выявленные правонарушения при применении Закона должностными лицами органов местного самоуправления.

  • Отсутствуют факты принятия актов прокурорского реагирования органов прокуратуры на территории муниципальных образований в отношении муниципальных нормативных правовых актов, принятых в целях реализации Закона.



^ Рекомендации Центра мониторинга законодательства и правоприменения при Курганской областной Думе


По результатам мониторинга правоприменения Закона:

1) несоблюдение гарантированных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина – не выявлено;

2) наличие нормативных правовых актов органов государственной власти Курганской области, иных государственных органов Курганской области, муниципальных нормативных правовых актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена нормативным правовым актом областной Думы –

принято постановление Правительства Курганской области от 31.11.2011 г. № 536 «Об утверждении порядка учета и рассмотрения заявлении граждан о бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального строительства на территории Курганской области и извещения граждан о принятых решениях, перечня документов, прилагаемых к заявлению, и формы заявления»; нормативные правовые акты органов местного самоуправления муниципальных образований о предельных (минимальных и максимальных) размерах земельных участков, предоставляемых гражданам, не приняты в 9-ти муниципальных районах (Варгашинский, Звериноголовский, Макушинский, Мишкинский, Мокроусовский, Половинский, Сафакулевский, Шумихинский, Юргамышский районы);

3) несоблюдение пределов компетенции органа государственной власти Курганской области, иных государственных органов Курганской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области при издании нормативного правового акта - не выявлено;

4) искажение смысла положений федерального закона при принятии Закона - не выявлено;

5) наличие в нормативном правовом акте областной Думы коррупциогенных факторов - не выявлено;

6) неполнота в правовом регулировании общественных отношений – не выявлено;

7) коллизия норм права - не выявлено;

8) наличие ошибок юридико-технического характера - не выявлено;

9) искажение смысла положений нормативного правового акта областной Думы при его применении - не выявлено;

10) неправомерные или необоснованные решения, действия (бездействие) при применении Закона - не выявлено;

11) использование норм, позволяющих расширительно толковать компетенцию органов государственной власти Курганской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области - не выявлено;

12) наличие единообразной практики применения нормативного правового акта областной Думы;

13) количество и содержание заявлений по вопросам разъяснения нормативного правового акта областной Думы, поступивших в Курганскую областную Думу – 8 обращений:

4 обращения – от Правительства Курганской области (о толковании категории граждан, имеющих трех и более детей, а, следовательно, и право на бесплатное предоставление земельных участков; о возможности получения одним из супругов земельного участка в соответствии с Законом, если ранее другому был уже предоставлен земельный участок; о возможности предоставлении земельного участка по временной регистрации)

2 обращения – от Главы Кетовского района (о критериях определения совместного проживания детей с заявителями; о проблеме реализации Закона в условиях отсутствия свободных земельных участков),

1 обращение – администрация Шадринского района (о возможности предоставления земельных участков в «перспективных» населенных пунктах независимо от регистрации граждан);

1 обращение – коллективное обращение граждан (о возможности предоставления земельных участков в «перспективных» населенных пунктах независимо от регистрации граждан);

14) количество вступивших в законную силу судебных актов об удовлетворении (отказе в удовлетворении) требований заявителей в связи с отношениями, урегулированными Законом, и основания их принятия - отсутствует;

15) количество и содержание удовлетворенных обращений (предложений, заявлений, жалоб), связанных с применением нормативного правового акта областной Думы, в том числе с имеющимися коллизиями и пробелами в правовом регулировании, искажением смысла положений нормативного правового акта и нарушениями единообразия его применения –

в органы местного самоуправления поступило 39 обращений граждан (предложений, заявлений, жалоб), связанных с применением Закона: Каргапольский район – 9 (удовлетворена - 1), Петуховский район – 10 (удовлетворены – 2), Шадринский район – 17, г.Курган – 3 (мониторинг заявлений, поступающих от граждан, свидетельствует о том, что это в основном отказы в предоставлении земельных участков (на 27.02.2012 г. отмечено 25 таких фактов) связаны с достижением совершеннолетия детьми (13 отказов - в Варгашинском, Катайском, Петуховском, Сафакулевском районах и в г.Шадринске);

16) количество и характер зафиксированных правонарушений в сфере действия Закона, а также количество случаев привлечения виновных лиц к ответственности - не выявлено;

17) наличие финансовой, организационной, кадровой обеспеченности реализации нормативного правового акта областной Думы - в 6 муниципальных районах органами местного самоуправления обозначена кадровая проблема при реализации Закона (Белозерский, Кетовский, Макушинский, Притобольный, Сафакулевский, Шадринский районы).


^ Рекомендации Центра мониторинга законодательства и правоприменения при Курганской областной Думе:


  1. Курганской областной Думе:


1) поддерживать законодательные инициативы, внесенные в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, предусматривающие освобождение от обложения налогом на доходы физических лиц доходов в виде земельного участка, предоставленного в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.


  1. Комитету областной Думы по аграрной политике и природным ресурсам рассмотреть возможность внесения следующих изменений в Закон:




  1. в целях единообразного понимания такой категории граждан, как граждане, имеющие трех и более детей, необходимо закрепить в Законе норму о том, что под детьми подразумеваются исключительно несовершеннолетние дети;24




  1. в целях исключения возможности двоякого толкования закрепить в Законе норму о необходимости подачи заявления о предоставлении земельного участка родителями (усыновителями) и предоставления земельного участка в общую долевую собственность родителей (усыновителей) в равных долях;25




  1. в целях обеспечения гарантий прав граждан, имеющих трех и более детей, установить в Законе норму о сохранении за ними этого права по достижении детьми совершеннолетия (если на дату постановки на учет эти дети были несовершеннолетними);




  1. в целях устранения избыточного ограничения для молодых специалистов по сроку заключаемого трудового договора установить минимальный срок – «не менее одного года», вместо «не менее пяти лет»;




  1. в целях уточнения нормы Закона о возможности продлении срока аренды до окончания срока индивидуального жилищного строительства, закрепить в Законе норму о том, что основания отказа в продлении договора аренды земельного участка, устанавливаются Правительством Курганской области;




  1. в связи с возникающими трудностями в получении информации о земельных участках, предоставленных ранее, необходимо конкретизировать норму Закона, предусматривающую срок, с которого учитываются ранее предоставленные земельные участки;




  1. в силу объективной невозможности принятия в 30-дневный срок решений о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, необходимо закрепить в Законе норму о принятии граждан на учет (или отказе о принятии на учет) для последующего предоставления указанных земельных участков. Закрепить за Правительством области полномочия по установлению порядка учета граждан в целях бесплатного предоставления земельных участков в собственность, отказе в принятии на учет, установлении оснований снятия с учета.26

  1. Правительству Курганской области:




  1. рассмотреть возможность внесения изменений в постановление Правительства Курганской области от 31.11.2011 г. № 536 «Об утверждении порядка учета и рассмотрения заявлении граждан о бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального строительства на территории Курганской области и извещения граждан о принятых решениях, перечня документов, прилагаемых к заявлению, и формы заявления» в соответствии с предполагаемыми изменениями норм Закона;




  1. рассмотреть возможность разработки и ведения единой системы учета граждан, относящихся к категориям граждан, предусмотренных Законом.




  1. Департаменту имущественных и земельных отношений Курганской области:




  1. рассмотреть возможность создания на официальном сайте специального информационного раздела о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства.




  1. Органам местного самоуправления муниципальных образований Курганской области:

  1. принять нормативные правовые акты об установлении предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в муниципальной собственности земель для индивидуального жилищного строительства;




  1. запланировать в местных бюджетах на 2012 год средства на проведение работ по формированию земельных участков;




  1. рассмотреть возможность создания на официальных сайтах информационных разделов по вопросам бесплатного предоставления в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства с целью размещения правовых актов и иной информации;




  1. рассмотреть возможность создания межведомственных комиссий по вопросам бесплатного предоставления гражданам земельных участков.

1 В феврале 2012 года подготовлен и проведен анкетный опрос органов исполнительной власти Курганской области и органов местного самоуправления, уполномоченных распоряжаться земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности, по вопросам реализации указанного Закона.

2 В целях сбора информации от граждан на официальном сайте Курганской областной Думы в феврале 2012 года открыт раздел «Контролируем закон», посвященный реализации указанного Закона. Поступило одно обращение из Петуховского района.

3 Например, Законом Российской Федерации от 15.01.1993 г. № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» предоставлены право бесплатного получения в собственность земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов. Федеральный закон от 09.01.1997 г. № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» предусматривает бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства в размерах, установленных в соответствии с Земельным кодексом, но не менее чем 0,08 га в городах и поселках городского типа и 0,25 га в сельской местности.

4 На 20 февраля 2012 года в 78 субъектах РФ приняты законы о бесплатном предоставлении земли многодетным семьям, а в 63 - уже началась ее выдача. В Республике Бурятия с 2009 года сформировано более 4800 земельных участков, из них уже предоставлено бесплатно 4556 земельных участков. Указанные законы в регионах получили значительный общественный резонанс и являются объектом пристального внимания законодателей, которые корректируют правовую базу с учетом складывающейся правоприменительной практики. (http://www.pro-n.ru/news/20.02.2012/4.html; http://vtinform.ru/vti/142/56940.php).

5 http://www.oblgazeta.ru/print_v.htm?st=3-1.sat&dt=15.12.2010

6 Законом предусмотрено, что постановлением Правительства области должны быть установлены:

- форма заявления граждан о бесплатном предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства,

- перечень документов, которые прилагаются к заявлению,

- порядок учета и рассмотрения заявлений,

- порядок извещения граждан о принятых решениях.

7 Наиболее часто продажа земельных участков осуществляется на аукционах. Аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для индивидуального жилищного строительства проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае если определено разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение.

8 Примером может служить принятые в 2009 году изменения в Закон Свердловской области №18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области», определяющие категории граждан, которым земельные участки предоставляются бесплатно. Такое право предоставлено почти 800 тыс. человек: с момента вступления закона в силу подано 27289 заявлений граждан, а предоставлено всего 425 земельных участков. (http://www.lenty66.ru/news/2011/07/08/151727).

9 Не предоставлены данные по Звериноголовскому, Половинскому и Шумихинскому районам.

10 По информации Глав муниципальных районов Курганской области, на 27.02.2012 г.

11 Без учета заявлений по Звериноголовскому, Половинскому и Шумихинскому районам.

12 Справка на совещание у Губернатора Курганской области Богомолова О.А. по вопросу «О реализации Закона Курганской области от 6 октября 2011г. №61 «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области».

13 http://fms45.ru/pressa

14 Распоряжение Администрации Варгашинского района от 15 декабря 2011 года № 929 –р «Об определении перечня земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению гражданам для индивидуального жилищного строительства».

15 Распоряжение Администрации Лебяжьевского района от 21.02.2012 года № 24-р «Об определении уполномоченного органа»; Постановление Администрации Шадринского района от 02.02.2012г. № 97 «Об определении уполномоченного органа для реализации Закона Курганской области от 6 октября 2011года №61 «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области».

16 Постановление Администрации Далматовского района от 07.12.2011 г. №1179 «О создании комиссии по вопросам бесплатного предоставления гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования Далматовского района Курганской области».

17 По информации администраций муниципальных районов (на 27.02.2012 г.) и Реестра муниципальных нормативных правовых актов Курганской области (сайт Министерства юстиции РФ «Нормативные правовые акты РФ»).

18 Распоряжение Администрации Варгашинского района от 15.12.2011 г. № 929 -р «Об определении перечня земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению гражданам для индивидуального жилищного строительства».

19 Постановление Администрации Далматовского района от 12.12.2011 г. №1189 «Об утверждении перечня земельных участков, планируемых к предоставлению в 2011 году гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства».

20 Во многих субъектах РФ уполномоченные органы исполнительной власти являются одними из основных инициаторов информационного освещения реализации региональных законов о бесплатном предоставлении земельных участков.

21 ^ Для сравнения: В Самарской области 35 муниципалитетов готовы предоставить многодетным семьям бесплатно 3914 земельных участков. Общая сумма, требующаяся на формирование земельных участков на период 2012-2014 гг. составила 144 397 тысяч рублей. 22.02.2012 г. Правительство Самарской области приняло Порядок предоставления субсидий из областной казны местным бюджетам для софинансирования расходов по формированию земельных участков, предоставляемых в собственность гражданам, имеющим трех и более детей. На формирование земельных участков средства областного бюджета будут выделяться на условиях софинансирования: 95% - региональная казна, 5% - муниципальная. http://kp.ru/online/news/1088688/, http://vninform.ru/article/159806.html

22 Официальный сайт г.Шадринска (http://www.shadrinsk-city.ru/?p=17876)

23 Одним из вариантов решения этой проблемы может стать создание межведомственных комиссий, занимающихся вопросами бесплатного предоставления земельных участков.

24 Мониторинг заявлений, поступающих от граждан, свидетельствует о том, что в основном отказы в предоставлении земельных участков (на 27.02.2012 г. отмечено 25 таких фактов) связаны с достижением совершеннолетия детьми (13 отказов в Варгашинском, Катайском, Петуховском, Сафакулевском районах, в г.Шадринске).

25 Вместе с тем, необходимо, чтобы это не стало препятствием для предоставления земельного участка многодетной семье, в которой только один из супругов имеет право на такую льготу (например, мать, имеющая детей от разных отцов). Предоставление земельных участков в долевую собственность родителей, а не всех членов многодетной семьи, позволяет реализовать право уже совершеннолетних детей на предоставление земельного участка в соответствии с Законом.

26 Например, предусмотреть, что право граждан, имеющих трех и более детей, на бесплатное предоставление в собственность земельного участка прекращается в случае лишения его родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.





Скачать 334.66 Kb.
оставить комментарий
Дата14.04.2012
Размер334.66 Kb.
ТипЗакон, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

отлично
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх