Учебное пособие Ростов-на-Дону icon

Учебное пособие Ростов-на-Дону


1 чел. помогло.
Смотрите также:
Учебное пособие Ростов-на-Дону «феникс» 199 7 ббк ю952 Л64 удк 615. 856 (071)...
Учебное пособие. В 2 т...
Учебное пособие Ростов-на-Дону 2004 удк чувиков С. В...
Изварина А. Ф. Ответы на вопросы по алиментам на детей. Учебное пособие...
Учебное пособие Ростов на Дону 2006...
Учебники и учебные пособия». Ростов-на-Дону: «Феникс»...
Учебное пособие Ростов на Дону 2008...
Учебное пособие Ростов-на-Дону 2003 удк 4 с ббк 81. 2 Рус...
Литература по предмету «Риторика»...
Электронное учебное пособие «разные задачи на многогранники и круглые тела» Кряквина Лилия...
Учебно методическое пособие Ростов-на-Дону 2006 Печатается по решению кафедры «Банковское дело»...
Учебный курс по культурологии. Ростов-на-Дону: феникс, 1996. 8 Хачатурян В. М...



Загрузка...
страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8
вернуться в начало
скачать

7. Раздел 5. Участие социально-гуманитарных наук и вненаучного знания в экспертизах социальных проектов и программ. Значение опережающих социальных исследований для решения социальных проблем и предотвращения социальных рисков.


Демократические преобразования, происходившие в России в конце XX-го века, вызвали необходимость создать законодательные и организационные основания для реализации части 1 статьи 32 Конституции РФ, в соответствии с которой граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. В ряде принятых законов и законодательных инициатив это право было реализовано в форме общественных и(или) гражданских экспертиз, обеспечивающих участие различных структур гражданского общества (в том числе – и научного сообщества) в обсуждении принципиальных вопросов, решение которых может осуществляться в форме принятия федеральных конституционных законов, федеральных законов либо внесения в них изменений и дополнений.

В 1987 году Верховным Советом СССР был принят Закон СССР "О всенародном обсуждении важных вопросов государственной жизни". Являясь достижением начала перестроечной эпохи, закон носил декларативный характер и практически не устанавливал порядка обсуждения, не раскрывал процедуры назначения обсуждения и рассмотрения поступающих предложений.

Федеральное законодательство должно отражать результаты совместной работы не только депутатского корпуса, правовых управлений Правительства и Администрации Президента России, но и представителей общественных объединений, научных кругов, населения страны.

В целом ряде городов (Пермь, Новосибирск, Красноярск, Санкт-Петербург и многие другие) и регионов России на административном уровне были инициированы и осуществлены общественные экспертизы ряда важных для общественности законодательных и промышленных проектов.

Основными направлениями общественной экспертизы являются: экономические, экологические, социальные, законодательные, психологические и другие аспекты деятельности власти.

Если говорить о функции общественной экспертизы, то можно выделить следующие пять аспектов деятельности общественности, в фокусе внимания которой находятся властные решения и их последствия для населения:

  • просветительский,

  • аналитический,

  • прогнозный,

  • согласующий,

  • корректирующий.

Основной целью общественной экспертизы является вовлечение общественности в процесс анализа, оценки, прогнозирования последствий деятельности основных институтов государства и общества и ее участие в социальном контроле над результатами этой деятельности.

Можно обозначить следующие принципы общественной экспертизы:

  • принцип системной организации экспертной работы и единства ее научно-методического, методологического и нормативно-правового обеспечения;

  • принцип независимости экспертных групп и привлекаемых к этой работе других специалистов в качестве экспертов;

  • принцип объективности принимаемых по результатам экспертизы заключений и рекомендаций;

  • принцип комплексности и научной обоснованности экспертных оценок;

  • принцип гласности результатов экспертизы.


На сегодняшний день наиболее распространены следующие формы общественной экспертизы:

  • Экспертиза актов Законодательства и законодательных инициатив

  • Экологическая экспертиза

  • Экспертиза крупных промышленных и градостроительных проектов.

Иногда осуществляется комплексная общественная экспертиза, включающая в себя несколько указанных направлений. В результате такого рода комплексной экспертизы, например, был изменен маршрут газопровода в обход озера Байкал.


Таким образом, общественная экспертиза - независимый от органов государственной власти анализ социально значимых практик с точки зрения их соответствия общественному интересу, который отстаивает гражданский институт, группа населения, являющийся заказчиком (или исполнителем) экспертизы.

Технология общественной экспертизы подразумевает следующие шаги:

  1. Мотивация общественности к проведению общественной экспертизы. На этом этапе общественная организация актуализирует проблему, которая должна стать объектом экспертизы, в сознании сообщества.

  2. Анализ общественного мнения населения по выявленной проблеме. На данном этапе особенно велика роль социально-гуманитрных наук, социологии, политологии и психологии.

  3. Получение официального решение органа власти по заявке на проведение общественной экспертизы.

  4. Создание общественной группы активистов, ученых и общественных деятелей, заинтересованных в проведении общественной экспертизы.

  5. Обучение активистов.

  6. Создание экспертной группы с привлечением опытных независимых профессионалов в сфере социально-гуманитарного знания.

  7. Проведение программных мероприятий в рамках общественной экспертизы. (общественные слушания, конференции, сходы граждан и т. д.)

  8. Принятие итогового решения (заключения) по результатам общественной экспертизы.

  9. Социальный контроль за выполнением решения (в том числе и органами власти).

Прежде всего, необходимо отдавать себе отчет, что для проведения экспертизы необходимо наличие:

  1. Законодательной базы для проведения общественной экспертизы или готовность власти к сотрудничеству с общественными организациями по проведению общественной экспертизы. Также желателен опыт (позитивный или негативный) проведения общественной экспертизы в регионе.

  2. Успешно работающих региональных общественных организаций.

  3. Объекта общественной экспертизы, т. е. выявленных социально-экономических проблем, затрагивающих широкие слои населения.

Соответственно понятно, что основные затруднения в организации и проведении общественной экспертизы будут связаны со следующими причинами:

  • Недостаточно разработанная законодательная база.

  • Отсутствие знаний и опыта в области проведения общественной экспертизы у НКО.

  • Проблема привлечения экспертов.

  • Неумение НКО взаимодействовать со СМИ в области общественной экспертизы.

  • Недостаточное владение НКО технологиями и формами вовлечения общественности и населения в общественную экспертизу.


Общественная экспертиза может проводиться в трех взаимодополняющих форматах:

^ Общественный мониторинг – постоянный, систематический сбор гражданским актором информации о соблюдении прав и законных интересов граждан органами государственной власти, местного самоуправления, хозяйствующими субъектами.

^ Общественный контроль - непосредственное наблюдение представителями гражданского общества за соблюдением прав и законных интересов граждан в учреждениях и органах государственной власти и местного самоуправления, на предприятиях различной формы собственности с целью прекращения и/или недопущения нарушения прав и законных интересов граждан.

^ Общественное расследование – сбор и анализ информации о фактах грубого или массового нарушения прав и законных интересов граждан.

Следует также отметить, что практика общественных экспертиз за рубежом имеет широкое распространение, и большую материальную поддержку со стороны государства. При этом в некоторых областях деятельности, непосредственно затрагивающих интересы граждан или общества в целом, общественная экспертиза просто обязательна и финансируется государством.

В США, Канаде, Швеции и ряде других стран выдача разрешений на природопользование происходит в форме квази-судебного или специализированного судебного заседания, в котором участвуют пропонент (тот, кто предложил проект), оппонент и свидетели-эксперты. Общественная экспертиза может быть инициирована по заявлению представителей заинтересованной общественности, они имеют право выступать стороной на слушаниях и выставлять своих ученых-экспертов. Вообще, американская традиция больше ориентирована на вердикт, решение суда. Европейская (включая канадский Квебек) - на достижение консенсуса. В этом отношении характерны различия между параллельными процедурами оценки технологических новаций, которые в США носят название Гражданское Жюри (Citizens Jury), а в Европе, в частности, в Дании, где эта процедура была разработана, - Конференции по достижению Консенсуса (Consensus Conferences).

Довольно часто функции организации общественных слушаний, экспертиз и иных процедур передаются - по контракту - какой-нибудь неправительственной организации, чаще всего - университету.


Литература.

Алексеев С.Г. Государственно-общественное управление в муниципальном образовательном пространстве. Омск, 2007.

Аверкиев И.В. Технология общественной экспертизы // Пчела, №1 (45), 2004 г.

Виноградова Т.К., Антонова М.К. Как расширить участие общественности в управлении образованием? // Информационно-методический журнал «Национальный проект «Образование» № 3, 2007. С.26-31.

Развитие общественной экологической экспертизы в России - 2000 // URL: http://rocich.ru/article.php?sid=101

Проектное задание.

  • Произведите поиск информации в сети Интернет материалов, отражающих создание законодательной базы общественных экспертиз. Составьте список законов и законодательных инициатив, обеспечивающих проведение общественной экспертизы в Российской Федерации.

  • В СМИ (включая сетевые ресурсы) найдите материалы успешно осуществленных общественных экспертиз. Оцените роль социально-гуманитарных и естественных наук в осуществлении этих экспертиз.

  • Предложите темы общественных экспертиз, актуальных для нашего региона.



^

Тестовые задания рубежного контроля.


Инструкция. Выберете из четырех вариантов ответа на вопрос правильные. ВНИМАНИЕ! Правильных ответов может быть несколько.


    1. Основными направлениями общественной экспертизы являются:
      а) социальные аспекты деятельности власти;
      б) законодательные аспекты деятельности власти;
      в) экономические аспекты деятельности власти;
      г) экологические аспекты деятельности власти.

    2. Принципами общественной экспертизы являются:
      а) принцип системной организации экспертной работы и единства ее научно-методического, методологического и нормативно-правового обеспечения;
      б) принцип партийности;
      в) принцип гласности результатов экспертизы;
      г) принцип историзма.

    3. Технология общественной экспертизы подразумевает
      а) анализ общественного мнения населения по выявленной проблеме;
      б) мотивация общественности к проведению общественной экспертизы;
      в) анализ переживаний посредством эмпатии;
      г) деконструкцию законодательных актов и постановлений правительства.

    4. Основные затруднения в организации и проведении общественной экспертизы
      а) недостаточно разработанная законодательная база;
      б) неадекватность количественной методологии целям экспертизы;


      в) проблема привлечения экспертов;
      г) противоречивая законодательная база.

    5. Общественное расследование – это:
      ________________________________________________________________________________________________________________

    6. Общественный контроль предполагает
      а) непосредственное наблюдение представителями гражданского общества за соблюдением прав и законных интересов граждан в учреждениях и органах государственной власти;
      б) контроль общества частной жизни граждан;
      в) цензуру средств массовой коммуникации;
      г) референдум по все решения, принимаемым органами государственной власти.


Правильные ответы.

1 а), б), в), г). 2 а), в). 3 а), б).4 а), в). 5 «сбор и анализ информации о фактах грубого или массового нарушения прав и законных интересов граждан». 6 а).




Скачать 0,92 Mb.
оставить комментарий
страница7/8
Дата29.09.2011
Размер0,92 Mb.
ТипУчебное пособие, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8
отлично
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх