Курс лекций 3 е издание, дополненное Минск 2005 удк 35(076. 6) icon

Курс лекций 3 е издание, дополненное Минск 2005 удк 35(076. 6)


8 чел. помогло.
Смотрите также:
Курс лекций 3-е издание, дополненное Минск 2007 удк 008(076. 6)...
Курс лекций 2-е издание, стереотипное Минск 2005 удк 008(076. 6)...
Курс лекций 2-е издание, стереотипное Минск 2005 удк 574 (076. 6)...
Курс лекций 3-е издание, дополненное Минск 2005 удк 519. 21...
Курс лекций 4 е издание, стереотипное Минск 2007 удк 35(076. 6)...
Курс лекций 4-е издание, стереотипное Минск 2006 удк 620. 9(076. 6)...
Курс лекций 3-е издание, стереотипное Минск 2006 удк 159. 9(076. 6)+37. 01...
Курс лекций Минск 2005 удк 614. 876(076. 6) Ббк 22. 383...
Курс лекций Минск 2005 удк 614. 876(076. 6) Ббк 22. 383...
Курс лекций Вдвух частях Часть 1 2 е издание, стереотипное Минск 2006 удк 342(076. 6) Б...
Курс лекций 3-е издание Минск 2005 удк 17 (075. 8) Б...
Курс лекций Минск 2004 удк 34. 01(076. 6)...



Загрузка...
страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   29
скачать


Академия управления
при Президенте Республики Беларусь




Система открытого образования




Н.Б. Антонова

Л.М. Захарова

Л.С. Вечер


Теория и методология
государственного управления



Курс лекций

3-е издание, дополненное


Минск

2005

УДК 35(076.6)

Б


БК 67.99(2)1

А72


Серия основана в 2001 году


Рекомендовано к изданию Комиссией по приемке и аттестации электронных версий учебных и учебно-методических материалов Академии управления при Президенте Республики Беларусь.

Печатается по решению редакционно-издательского совета Академии управления при Президенте Республики Беларусь.



^ Антонова, Н.Б.

А72        Теория и методология государственного управления: курс лекций. / Н.Б. Антонова, Л.М. Захарова, Л.С. Вечер– 3-е изд., доп. – Мн.: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2005. – 231 с. – (Система открытого образования).

ISBN 985-457-516-0.


Курс лекций предназначен для студентов системы открытого образования Академии управления при Президенте Республики Беларусь, обучающихся по специальности «Государственное управление и экономика».

УДК 35(076.6)

ББК 67.99(2)1










Антонова Н.Б. Захарова Л.М.,
Вечер Л.С., 2004






Антонова Н.Б. Захарова Л.М.,
Вечер Л.С., 2005, с изменениями

ISBN 985-457-516-0



Академия управления при
Президенте Республики
Беларусь, 2004

СОДЕРЖАНИЕ


Система открытого образования 1

СОДЕРЖАНИЕ 5

^ ТЕМА 1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ПРЕДМЕТ ТЕОРИИ И МЕТОДОЛОГИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 13

Лекция 1. Понятие, сущность и предмет теории
и методологии государственного управления 13

Понятие и диалектика управления, современная
управленческая парадигма 13

Объективная необходимость, понятие, сущность
и отличительные особенности государственного управления 16

Свобода и ответственность в
государственном управлении 22

Виды и уровни государственного управления 26

Представительство интересов в государственном управлении 29

Предмет и задачи курса
«Теория и методология государственного управления» 38

Контрольные вопросы к теме 1 39

^ ТЕМА 2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 41


Лекция 2. Методологические основы государственного управления 41

Понятие и основные элементы методологии
государственного управления 41

Субъекты и объекты государственного управления 44

Цели и задачи государственного управления 50

Функции государственного управления 60

Принципы государственного управления 65

Методы государственного управления 74

Контрольные вопросы к теме 2 78

^ ТЕМА 3. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ 80


Лекция 3. Система государственного управления 80

Понятие и характеристика системы управления 80

Система государственного управления 84

Структура системы государственного управления 88

Прямые и обратные связи в системе государственного управления 95

Контрольные вопросы к теме 3 99

^ ТЕМА 4. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ТЕОРИИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 101


Лекция 4. Становление и развитие теории
государственного управления 101

Основные этапы эволюции теории государственного управления 101

Американская научная школа государственного
управления 111

Развитие теории государственного управления в
Великобритании 118

Французская научная школа государственного
управления 122

Развитие теории государственного управления в
Германии 125

Контрольные вопросы к теме 4 130

^ ТЕМА 5. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ 131


Лекция 5. Обеспечение государственного управления 131

Правовое обеспечение государственного управления 131

Информационное обеспечение государственного
управления 136

Кадровое обеспечение государственного управления 141

^ Контрольные вопросы к теме 5 144

ТЕМА 6. Государственная служба в системе государственного управления 146

Лекция 6. Государственная служба в системе
государственного управления 146

Государственная служба как публично-правовой
институт 146

Правовой статус и классификация государственных служащих 158

Профессионально-культурное обеспечение
государственной службы 170

Контрольные вопросы к теме 6 179

^ ТЕМА 7. БЮРОКРАТИЯ, КОРРУПЦИЯ И КОНФЛИКТЫ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 181

Лекция 7. Бюрократия, коррупция и конфликты в
системе государственного управления 181

Место и роль бюрократии в системе государственного управления 181

Коррупция в системе исполнительной власти 204

Конфликты в сфере государственного управления 210

Контрольные вопросы к теме 7 223

^ ТЕМА 8. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 225

Лекция 8. Эффективность государственного управления 225

Понятие и виды эффективности государственного управления 225

Критерии и показатели эффективности
государственного управления 232

Оценка эффективности государственного управления 240

Контрольные вопросы к теме 7 248

ЛИТЕРАТУРА 249

^ ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ 252

ВВЕДЕНИЕ

Ключевую роль в жизнедеятельности общества играет государство. Оно обеспечивает упорядочение и регулирование протекающих процессов и явлений в социальной, экономической, политической, духовной и в других сферах общественной жизни. В той или иной степени государственное воздействие затрагивает интересы всего общества, отдельных социальных групп, слоев, организаций, объединений, общественно-политических движений и каждого гражданина. При этом государство воздействует не только на развитие процессов и явлений, протекающих в обществе, но и на общественные отношения, на проблемы, касающиеся ценностей, мировоззренческих установок, идей, политической самоорганизации сообществ, их жизнеспособности и эффективного функционирования.

На современном этапе своего развития Республика Беларусь переживает достаточно сложный период, связанный с формированием правовых, экономических, социальных основ нашего общества. Республика продвигается по пути укрепления конституционного строя, государственности, развития народовластия, утверждения принципов гражданского общества и главным условием происходящих в стране успешных преобразований является сильная, дееспособная государственная власть. Исходя из критериев общественного блага, государственная власть может и должна: не допускать нарушения правопорядка в обществе, норм и правил поведения на рынке, определять общие условия эффективного хозяйствования, темпы экономического роста, предотвращать криминализацию хозяйственной деятельности внутри страны, расслоение общества, стремление развитых стран, крупных иностранных корпораций использовать складывающуюся в республике ситуацию в своих экономических и политических целях, способствовать утверждению цивилизованных отношений между деловым миром, обществом и властными структурами. С сильной, дееспособной государственной властью народ Республики Беларусь связывает свои надежды на защиту жизни, здоровья, свободы, достоинства.

Сегодня можно отметить определенную консолидацию позиций самых разных общественных и политических сил страны в отношении необходимости формирования эффективной системы государственного управления.

Разнонаправленность государственного управления определяет междисциплинарный характер этой области научных знаний и практической деятельности. Вопросы теории государства и его воздействие на различные стороны жизни общества рассматриваются в государствоведении, политологии (точнее, политических науках, так называется эта дисциплина практически во всем мире), конституционном праве, экономической теории, социологии и других науках. Поэтому, несомненно, она является результатом совместного творчества представителей различных научных дисциплин.

Вместе с тем, на сегодняшний день назрела объективная необходимость отделения науки государственного управления (именно управления) от других дисциплин, которые применительно к ней следует рассматривать как смежные.

На Западе в теории государственного управления выделено государственное администрирование, («public administration»), которое в большей мере носит управленческий характер и имеет и другое название – административно-государственное управление.

Сам термин «Государственное администрирование» характеризует как научную дисциплину, так и обширнейшую область практической деятельности, занимающуюся всеми вопросами государственного управления. Его можно рассматривать в узком и широком смысле. В узком смысле – он означает профессиональную деятельность государственных чиновников. В широком смысле – «public administration» включает всю систему административных институтов, подчиненных друг другу снизу доверху, каждый из которых выполняет свой, строго ограниченный круг функций.

С теоретической точки зрения административно-государственное управление базируется на общих концепциях научного управления и специфических для этой области знаниях (например, теории государственной бюрократии). Оно рассматривает вопросы организации, теорию и методологию (научные подходы, принципы государственного управления, его цели, задачи, функции, протекающие в системе государственного управления процессы, методы управления, с помощью которых решаются задачи государства и его структур различного уровня, обеспечивается достижение целей и задач развития страны), процесс принятия управленческих решений и технологии управления.

Отталкиваясь от такого понимания государственного управления, определены научные дисциплины, которые находят отражение в учебных планах подготовки специалистов в области государственного управления.

Изучение основ государственного управления предполагает выделение трех самостоятельных, но в то же время тесно взаимосвязанных разделов, которые сформировались в самостоятельные курсы: «Теория и методология государственного управления», «Организационная структура государственного управления» и «Управленческие процессы и технологии».

С 2003 года кафедра Теории и практики государственного управления начала выпускать тексты учебных курсов малыми тиражами, предназначенными исключительно для студентов Академии управления при Президенте Республики Беларусь. В перспективе мы предполагаем выпуск учебных пособий, рассчитанных на более широкие категории читателей – студентов и слушателей управленческих специальностей, управленцев-практиков, стремящихся повысить свой профессиональный уровень.


Н.Б. Антонова




Скачать 2,28 Mb.
оставить комментарий
страница1/29
Дата29.09.2011
Размер2,28 Mb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   29
плохо
  2
не очень плохо
  1
хорошо
  2
отлично
  8
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх