Программа «Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Красночетайском районе на 2011-2020 годы» пояснительная записка icon

Программа «Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Красночетайском районе на 2011-2020 годы» пояснительная записка


Смотрите также:
Муниципальная программа развития потребительского рынка и сферы услуг в комсомольском районе...
Республиканской целевой программы "развитие потребительского рынка и сферы услуг в чувашской...
Районная целевая программа "развитие потребительского рынка и сферы услуг в порецком районе...
Республиканской целевой программы «Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Чувашской...
Муниципальная программа развития потребительского рынка и сферы услуг в городе шумерля...
«О развитии потребительского рынка и сферы бытовых услуг в Комсомольском муниципальном районе»...
«Программе развития сферы потребительского рынка и бытовых услуг в городе Стерлитамаке на...
«О ходе реализации Программы по развитию сети социально ориентированных предприятий...
Кабинет министров чувашской республики постановление от 20 декабря 2007 г...
«О состоянии потребительского рынка товаров и услуг на территории города Тынды»...
Муниципальная целевая программа развитие потребительского рынка и сферы услуг в городе...
Ведомственная целевая программа «развитие потребительского рынка и услуг ставропольского края на...



Загрузка...
страницы:   1   2   3
скачать
Муниципальная целевая

программа «Развитие потребительского рынка и сферы услуг

в Красночетайском районе на 2011-2020 годы»


ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

 

Муниципальным разработчиком районной муниципальной целевой программы «Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Красночетайском районе на 2011-2020 годы» (далее – Программа) является отдел экономики, имущественных и земельных отношений администрации Красночетайского района (далее – отдел экономики).

Программа разработана в целях реализации комплекса мероприятий, предусмотренных Стратегией социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года, Стратегией социально-экономического развития Красночетайского района до 2020 года.

Цель Программы - повышение социально-экономической эффективности потребительского рынка и сферы услуг, создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на товары и услуги при обеспечении их безопасности и повышении качества обслуживания.

В структуру документа входят:

проект постановления главы района;

паспорт Программы;

проект Программы и приложения к нему:

приложение № 1 - Мероприятия районной целевой программы «Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Красночетайском районе на 2011-2020 годы»;

приложение № 2 - Целевые индикаторы ожидаемой эффективности реализации Программы «Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Красночетайском районе на 2011–2020 годы»;

приложение № 3 - Оценка результативности районной целевой программы «Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Красночетайском районе на 2011-2020 годы»;

приложение № 4 - Учет рисков при оценке эффективности районной целевой программы «Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Красночетайском районе на 2011-2020 годы»;

приложение № 5 - Методика расчета эффективности реализации районной целевой программы «Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Красночетайском районе на 2011-2020 годы».

Система программных мероприятий разделена на 5 подсистемных блоков: совершенствование муниципальной координации и правового регулирования в сфере потребительских услуг; развитие инфраструктуры потребительского рынка; развитие конкуренции; обеспечение безопасности и качества, производимых и реализуемых товаров и услуг; развитие кадрового потенциала.

Реализация программных мероприятий позволит:

стимулировать приток российских частных инвестиций в развитие потребительского рынка и услуг на территории района;

привести обслуживание в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения в соответствие с современными стандартами, повысить культуру обслуживания населения;

создать эффективную систему обеспечения населения качественными товарами и услугами при обеспечении территориальной доступности товаров и услуг для различных групп населения;

преобразовать хозяйственные структуры потребительского рынка и сферы услуг в структуры, организованные и действующие в рамках современных форматов, а также к существенному увеличению доли современных структур в объеме товарооборота розничной торговли и платных услуг;

уменьшить диспропорцию в уровне развития потребительского рынка и услуг в сельских поселениях.

Реализация мероприятий Программы обеспечит:

рост товарооборота в сфере розничной торговли до 11%, общественного питания – 8%, увеличение объемов платных услуг – на 4 %;

увеличение к 2020 году обеспеченности на 1000 жителей торговой площадью до 480,3 кв.м., посадочными местами в предприятиях общественного питания в общедоступной сети – до 23 ед., рабочими местами в организациях бытового обслуживания - до 10 единиц;

повышение качества и безопасности услуг;

создание за период реализации Программы 350 новых рабочих мест;

привлечение в развитие инфраструктуры, в реконструкцию и строительство объектов потребительского рынка инвестиций из внебюджетных источников на сумму более 293 млн. рублей.


Муниципальная целевая

программа «Развитие потребительского рынка и сферы услуг

в Красночетайском районе на 2011-2020 годы»


^ ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ



Наименование Программы

Муниципальная целевая программа «Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Красночетайском районе на 2011-2020 годы»


Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее утверждения

Закон Чувашской Республики от 4 июня 2007 г. № 8 "О Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года"


Муниципальный заказчик

Отдел экономики


Основной разработчик Программы


Отдел экономики


Цель Программы


Повышение социально-экономической эффективности потребительских услуг, создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на товары и услуги при обеспечении их безопасности и повышении качества обслуживания


Основные задачи Программы

Совершенствование муниципальной координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка и услуг;

развитие инфраструктуры потребительского рынка; оптимальное размещение сети объектов потребительского рынка, обеспечивающего территориальную доступность товаров и услуг по всей территории района;

развитие конкуренции;

обеспечение безопасности и качества производимых и реализуемых товаров, торговых, бытовых услуг и услуг общественного питания;

развитие кадрового потенциала


Важнейшие целевые индикаторы и показатели

реализация Программы обеспечит:

рост физических объемов товарооборота на 11%, объемов платных услуг – на 4 %;

привлечение в развитие инфраструктуры потребительского рынка инвестиций из внебюджетных источников в сумме 173,79 млн. рублей;

достижение к 2020 году обеспеченности на 1000 жителей торговой площадью – до 480,3 кв.м., числом посадочных мест – до 23 ед., числом рабочих мест в организациях бытового обслуживания – до 10 ед.;

создание 350 новых рабочих мест.


Сроки реализации Программы



2011-2020 годы


Объемы и источники

финансирования Программы

финансирование мероприятий Программы

осуществляется за счет

внебюджетных источников;

общий объем финансирования Программы

составит – 293,79 млн. рублей, в том числе:

в 2011 году –91,981 млн. рублей;

в 2012 году –92,031 млн. рублей,

в 2013 году –32,131 млн. рублей,

в 2014 году –32,231 млн. рублей;

в 2015 году –32,361 млн. рублей;

в 2016 году –2,431 млн. рублей,

в 2017 году –2,431 млн. рублей,

в 2018 году –2,631 млн. рублей;

в 2019 году –2,731 млн. рублей,

в 2020 году –2,831 млн. рублей,


Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социальной и бюджетной эффективности

реализация мероприятий Программы обеспечит:

рост товарооборота в сфере розничной торговли на 11 процентов, в сфере общественного питания – на 8 процентов, объема платных услуг – на 4 процента;

обеспечение к 2020 году населения района на 1000 жителей: торговыми площадями 480,3 кв. м, посадочными местами в организациях общественного питания в общедоступной сети 23 единиц, рабочими местами в организациях бытового обслуживания – 10 единиц;

повышение качества и безопасности услуг.

Социальная и экономическая эффективность Программы выражается в:

обеспечении создания 350 рабочих мест за счет строительства новых объектов потребительского рынка и сферы услуг;

повышении к 2020 году уровня средней заработной платы работников сферы услуг до 20,0 тыс. рублей;

внедрении в организациях потребительского рынка прогрессивных методов продажи и новых видов услуг, ежегодном приросте доли указанных организаций более чем на 5 процентов;

повышении качества жизни населения путем повышения качества и безопасности реализуемых товаров и оказываемых услуг (снижении количества изъятых из оборота некачественных потребительских товаров);

улучшении питания детей в общеобразовательных учреждениях и увеличении охвата школьников горячим питанием до 100 процентов;

повышении уровня знаний населения о защите своих прав (уменьшении количества обращений граждан о защите прав потребителя);

увеличении доли налоговых поступлений по видам экономической деятельности «Розничная торговля»; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования» в общем объеме налоговых платежей в бюджетную систему Красночетайского района до 12,3 процента;

предполагаемом увеличении суммы инвестиций в развитие потребительских услуг до 293 млн. рублей.


Система организации контроля за исполнением Программы

контроль за реализацией Программы осуществляет муниципальный заказчик – отдел экономики. Исполнители мероприятий Программы ежегодно к 1 февраля до 2021 года представляют информацию о ходе реализации мероприятий Программы в отдел экономики.

Отдел экономики до 5 февраля ежегодно до 2021 года представляет в Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики информацию о ходе работ по реализации Программы и эффективности использования финансовых средств.



Введение


Муниципальная целевая программа «Развитие потребительского рынка и сферы услуг в Красночетайском районе на 2011-2020 годы» (далее – Программа) разработана в целях реализации комплекса мероприятий, предусмотренных Стратегией социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года, Стратегией социально-экономического развития Красночетайского района до 2020 года.

Программа определяет цели, задачи, основные мероприятия по развитию потребительских услуг в Красночетайском районе на 2011-2020 годы. При ее разработке использованы статистические данные, представленные Территориальным органом федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике (далее – Чувашстат) за период с 2008 по 2010 годы, а также информация, полученная от сельских поселений района, предложения торговых предприятий района и общественных объединений в сфере потребительского рынка.


^ I. Содержание проблемы и необходимость решения ее

программными методами


Потребительский рынок является крупной составной частью экономики Красночетайского района. Его главные задачи - создание условий для удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги, обеспечение качества и безопасности их предоставления, территориальную доступность товаров и услуг по всей территории района.

Быстрому развитию потребительского рынка за последние годы способствовали стабильное экономическое положение в районе, создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата. Рост инвестиционной привлекательности обусловил динамичное развитие сети предприятий сферы потребительского рынка.

Потребительский рынок находится в непосредственной зависимости от других рынков республики, влияет на денежные доходы, платежеспособность населения, регулирует товарно-денежные отношения, способствует конкурентоспособности отечественных товаров и всего рыночного механизма. Поэтому проблеме эффективного развития потребительского рынка, его регулированию должно отводиться одно из главнейших мест.

Существующая система статистического учета и информационного обеспечения потребительского рынка не позволяет проводить в полной мере мониторинг и анализ развития сферы торговли и услуг и правильно спрогнозировать его развитие, существующая законодательная база - создать единое информационное пространство для потребительского рынка, сформировать реестр объектов сферы услуг, инвестиций в данную сферу и т.д.

Не упорядочены процессы взаимодействия розничных торговых сетей с республиканскими и районными товаропроизводителями. В сфере торговли отсутствует система учета объемов продажи продукции местного производства.

Недостаточное развитие конкурентной среды не позволяет эффективно использовать рыночные механизмы для повышения качества товаров и услуг, их ценовой и территориальной доступности.

В районе отсутствуют среднесрочные отраслевые схемы размещения объектов торговли, общественного питания, оптовой торговли, что сдерживает комплексное развитие инфраструктуры объектов потребительского рынка. Особенно остро стоит вопрос развития сети организаций общественного питания и бытового обслуживания населения в сельской местности.

В 2009 году в районе введены в действие 8 предприятий розничной торговли, реконструированы 2 объекта, 2 специализированных предприятия бытового обслуживания, запланировано строительство сельскохозяйственного и универсального рынков.

Необходимо решать вопросы по размещению объектов сферы услуг, борьбе с контрафактной продукцией, регулированию оборота алкогольной продукции, упорядочению реализации пищевых продуктов, содержащих генно-модифицированные организмы.

Рынок услуг в районе характеризуется недостаточным уровнем их качества, наличием диспропорций в развитии отдельных видов, ориентированных в основном на потребителей с невысокими доходами.

Наибольший удельный вес в общем объеме платных услуг занимают в основном бытовые услуги, в том числе жилищно-коммунальные, транспортные и услуги связи, тогда как расходы на нематериальные услуги (культуры, спорта, туристско-экскурсионные, санаторно-оздоровительные и пр.) незначительны.

Ценностные ориентиры, традиции производства и потребления нематериальных услуг, стереотипы деятельности субъектов рынка (потребителей и производителей) пока еще недостаточно сформированы. Рынок нематериальных услуг слабо развит и характеризуется однообразием предлагаемых услуг.

В связи с тем, что каждый вид платных услуг курирует соответствующий ведомственный орган исполнительной власти, их развитие происходит без комплексного подхода и всестороннего анализа тенденций их развития и существующих проблем.

На текущий момент для рынка розничных услуг характерны следующие параметры:

-замедление роста покупательского спроса на продовольственные товары и обострение конкуренции;

-повышение уровня потребительских запросов и требований к обслуживанию и качеству товаров;

- снижение прибыльности отрасли;

- увеличение доли непродовольственных товаров в совокупном объеме продаж;

- усиливающийся дефицит торговых площадей;

- структурная оптимизация крупных торговых сетей;

-увеличение доли организованной торговли в общем, обороте розничной торговли.

Сетевая розничная торговля по-прежнему демонстрирует высокие темпы роста, оставаясь одной из самых быстрорастущих отраслей экономики.

Основными недостатками в развитии инфраструктуры потребительского рынка является нерациональность и отсутствие схем размещения объектов, развитие и строительство объектов без учета потребности в них различных социальных групп населения.

Достигнутый в районе уровень обеспеченности торговыми площадями явно недостаточен.

Недостаточно сформирована инфраструктура объектов дорожного сервиса, не сформированы каналы товародвижения, в котором в настоящее время значительную долю занимают посредники. В настоящее время потребительский рынок и сфера услуг базируются на многочисленных мелких розничных торговцах.

Отсутствие достаточно развитой товаропроводящей сети, соответствующей ей системы логистики и транспортной инфраструктуры сдерживает развитие современных форм бизнеса и конкурентных отношений, необходимых для установления справедливых цен на потребительские товары и услуги, реализуемые на территории района. Процессы структурной перестройки и развития оптово-распределительного звена системы товародвижения существенно отстают от запросов розничной торговли.

Сложившееся размещение объектов торгового обслуживания не полностью отвечает потребностям населения. Остро сказывается неравномерность размещения сети торгового обслуживания на территории района.

В сфере слабо организованной и неорганизованной торговли наиболее остро стоит также и проблема обеспечения качества и безопасности товаров и услуг: в розничном звене - на рынках и в мелкорозничной торговле. Существование этого канала, тесно связанного с рынками, выводит из системы муниципального контроля качества и налогового контроля значительные объемы продовольственных товаров, а равно остро стоит вопрос материально-технической базы организаций потребительского рынка.

Существующие проблемы замедляют динамику роста инвестиций в развитии потребительского рынка и услуг. Следствием несовершенства системы оптовой и розничной торговли, условий и порядка привлечения инвестиций в развитие потребительского рынка и услуг стали:

- рост нерациональных издержек и цен в связи с увеличением посредствующих звеньев в цепи реализации инвестиционных решений и управления товародвижением;

- отсутствие стабильности в поставках товаров и услуг и должного контроля за их качеством;

- существенное снижение возможностей для эффективного муниципального контроля и регулирования процессов на потребительском рынке и в сфере услуг;

- отсутствие прозрачности денежных потоков и как следствие неудовлетворительная общественная и бюджетная эффективность этого сектора экономики.

Доля налоговых платежей субъектов потребительского рынка и услуг района в общем объеме налоговых платежей в бюджетную систему района составляет около 13,5%.

Для сферы общественного питания характерны следующие проблемы:

- недостаточный уровень обеспечения качественным горячим питанием школьников, учащейся молодежи, рабочих и служащих;

- организация питания школьников без учета физиологических потребностей;

- низкий уровень внедрения новых технологий на основе использования прогрессивных форм обслуживания и современного оборудования;

- низкие темпы развития мобильной сети быстрого питания в местах отдыха населения, на рынках и т.д.;

- низкий уровень сервиса на объектах общественного питания, особенно в сельской местности и объектах придорожного сервиса;

- большая текучесть кадров, связанная с использованием низкоквалифицированных кадров и низкой оплатой труда;

- заниженная требовательность и низкая платежеспособность потребителей, что ведет к искусственному завышению самооценки организаций общественного питания и снижению их конкурентоспособности;

- недостаток собственных оборотных средств организаций общественного питания, что не позволяет интенсивно развивать материально-техническую базу.

Несмотря на интенсивное развитие в сфере общественного питания недостаточно представлены объекты с национальной кухней и специализирующихся на определенном ассортименте блюд (рыбный, пивной, кофейный, чайный, диетический, вегетарианский и т.д.). Необходимо расширение сети быстрого питания и сети детских кафе, которые должны быть доступны всем слоям населения.

Отсутствует дифференциация объектов общественного питания с точки зрения комфортности, уровня обслуживания, предлагаемых услуг и функционирования по интересам: кафе-мороженое, молодежные кафе, кафе-встречи, спорт-кафе и др.

Не развита сеть летних кафе в местах интенсивного движения и массового отдыха населения, на центральных улицах и площадях, в местах деловой активности.

Существенными проблемами для сферы бытового обслуживания являются:

- низкая рентабельность организаций службы быта;

-слабая материально-техническая база: отсутствие современного оборудования и новых технологий, значительные затраты, связанные с ростом цен на материалы, оборудование, увеличение платы за аренду помещений, коммунальные услуги;

- недостаточная инвестиционная и инновационная активность субъектов сферы бытового обслуживания;

- отсутствие заинтересованности субъектов малого бизнеса в развитии сферы бытового обслуживания на селе ввиду отсутствия экономической привлекательности занятия бизнесом на селе;

- недостаточно эффективная система подготовки квалифицированных кадров для предприятий службы быта;

- слабо развитая сеть бытового обслуживания в сельских поселениях, в результате чего сформировался сильный разрыв в бытовом обслуживании.

Конкуренция в сфере потребительских услуг одна из самых высоких. Но при этом имеется ряд факторов, сдерживающих ее развитие:

-заключение соглашений о сотрудничестве между администрацией района и хозяйствующими субъектами в сфере торговли, производства, переработки сельскохозяйственной продукции, предусматривающих обязательства по недопущению необоснованного повышения цен на социально значимые продовольственные товары;

-исследование рынка социально значимых продовольственных товаров на наличие монополистических действий со стороны хозяйствующих субъектов, доминирующих на продовольственном рынке;

-выявление монополистических действий в ценообразовании (завышения, занижения цен) хозяйствующих субъектов доминирующих на продовольственном рынке;

-проведение мероприятий по контролю за соблюдением хозяйствующими субъектами порядка ценообразования, установленного законодательством Чувашской Республики;

-обобщение предложений, поступающих от общественных объединений в сфере розничной торговли и производства социально значимых продовольственных товаров, по совместным действиям, направленным на недопущение необоснованного роста цен, производимые и реализуемые социально значимые продовольственные товары;

-разработка мер по увеличению ассортимента социально значимых продовольственных товаров, производимых на территории района;

-создание условий для расширения возможностей товаропроизводителей района по реализации продовольственных товаров и сельскохозяйственной продукции в организациях розничной торговли;

-информационная поддержка действий администрации района по развитию конкуренции на продовольственном рынке;

-проведение статистического наблюдения за выполнением постановления Правительства РФ, ЧР от 10 ноября 2007 года № 769 «О соглашении между исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и хозяйствующими субъектами о снижении и поддержании цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости»;

-координация действий администрации района, налоговых и правоохранительных органов с целью выявления нелегально действующих или уклоняющих от уплаты налогов посреднических структур;

-разработка мер по развитию системы защиты прав потребителей на территории района;

- отсутствие маркетинга и рекламы в продвижении продукции на рынке;

- недостаток профессиональных маркетологов и рекламных агентов;

- неразвитость высокопрофессиональных подразделений (компаний) по оказанию различного вида услуг субъектам потребительского рынка, а именно: юридических, правовых, рекламных, маркетинговых, производственных и др.;

- недостаток финансовых средств у субъектов потребительского рынка;

- высокий уровень налогов и сложная система налогообложения;

-неэффективный характер кредитно-инвестиционной политики и высокий процент коммерческого кредита;

- диспропорция в балансе интересов торговых сетей и организаций-поставщиков;

- недостаточный платежеспособный спрос населения;

- недостаточно рациональное территориальное размещение объектов розничной торговли в районе;

- отсутствие научно-обоснованной классификации объектов розничной торговли;

- недостаточное правовое и нормативно-методическое обеспечение структурной политики в развитии торгового предпринимательства.

Все указанные проблемы на потребительском рынке в первую очередь связаны с отсутствием четкой стратегии развития различных форм торговли и формированием ее инфраструктуры с учетом новых общих тенденций в экономике, отсутствием анализа состояния товарных рынков, развития сетевых структур предприятий розничной торговли. Не определены критерии эффективности функционирования для субъектов торговой деятельности независимо от их организационно-правовых форм собственности для стимулирования здоровой конкуренции.

На потребительском рынке района все еще присутствует продукция низкого качества, опасная для здоровья граждан и окружающей среды.

Система государственного обеспечения безопасности и качества товаров, работ и услуг не позволяет в полной мере предотвратить производство опасной и недоброкачественной продукции, некачественного оказания услуг.

Данная проблема связана рядом негативных явлений в сфере потребительского рынка:

- строительство и реконструкция объектов сферы обслуживания без учета требований нормативных правовых актов (торговые площади не обеспечиваются складскими и административными помещениями);

- наличие диспропорций в системе товародвижения, неудовлетворительное соотношение складских и торговых площадей;

- недостаток современных типов торговых структур, особенно в оптовом звене (распределительные и логистические центры и т.д.), складских площадей, отвечающих международным стандартам качества;

- отсутствие системы стандартов обслуживания – показателей, характеризующих текущее состояние сферы потребительских услуг;

- отсутствие механизмов ответственности работодателя за привлечение и использование работников, не имеющих соответствующего образования и подготовки;

- недостаточно активная работа по вовлечению в процесс внедрения международных стандартов качества малого бизнеса, организаций сферы услуг, образования, здравоохранения, строительного комплекса, культуры. Развитие сферы торговли, общественного питания и бытового обслуживания сдерживают следующие факторы, связанные с кадровой политикой:

-недостаток работников массовых профессий;

-низкий уровень образования работников сферы торговли и общественного питания;

-текучесть кадров, связанная с низкой заработной платой в организациях потребительского рынка;

-низкая правовая защищенность наемных работников сферы потребительского рынка и отсутствие социальных гарантий;

-отсутствие в большинстве организаций общественных объединений (профсоюзов, советов и т.д.), призванных защитить интересы работников;

-медленное образование профессиональных объединений и отраслевых ассоциаций, способных стать основой профессионального единства и центром технологической культуры;

-отсутствие четкой системы профориентационной работы среди молодежи;

-недостаточность форм и методов по подъему престижности профессий сферы услуг;

-отсутствие системности и периодичности повышения квалификации руководителей, специалистов и кадров массовых профессий сферы услуг.

Программное решение указанных проблем позволит обеспечить качественно новый, более цивилизованный облик потребительского рынка и услуг, будет способствовать поддержанию высоких темпов развития отрасли, увеличению предложения товаров и услуг, позволит создать новые рабочие места, обеспечить значительную часть поступлений в бюджеты различных уровней.

Основными недостатками подхода к развитию потребительских услуг без использования программно-целевого метода являются:

невозможность определения и формирования показателей Программы, необходимых при выборе всего комплекса мероприятий, обеспечивающих решение существующих проблем;

невозможность полного и эффективного использования системного и комплексного подходов при формировании состава мероприятий, направленных на развитие и совершенствование потребительских услуг;

отсутствие эффективных механизмов координации всего комплекса мероприятий, обеспечивающих решение проблем, и последовательности их реализации;

недостаточная гибкость основных элементов системы администрирования и управления ресурсами, выделенными для достижения этих целей.

Отказ от использования программно-целевых методов негативно скажется на:

создании информационной системы в сфере потребительского рынка, позволяющей использование ее субъектами потребительского рынка в своей деятельности;

обеспечении качества и безопасности, оказываемых населению услуг;

развитии и совершенствования системы мониторинга и прогнозирования показателей сферы потребительских услуг;

повышении кадрового потенциала сферы потребительских услуг;

обеспечении организационного и функционального единства местного самоуправления в решении существующих проблем в сфере услуг;

сроках достижения требуемых результатов и затрат.


^ II. Цели, задачи, важнейшие целевые индикаторы

и сроки реализации Программы


Цели Программы:

повышение социально-экономической эффективности потребительских услуг, создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на товары и услуги при обеспечении их безопасности и повышении качества обслуживания.

Задачами Программы являются:

развитие инфраструктуры потребительского рынка;

развитие конкуренции;

обеспечение безопасности и качества производимых и реализуемых товаров, торговых, бытовых услуг и услуг общественного питания;

развитие кадрового потенциала.

Достижение программных целей развития потребительского рынка и услуг района предлагается обеспечить комплексом мероприятий. Мероприятия объединяются в задачи для решения проблем, сформулированных в разделе I (приложение № 1).

Программа является первым этапом реализации стратегии социально-экономического развития района до 2020 года в сфере потребительских услуг и реализуется в 2011 - 2020 годах.

Контрольные целевые индикаторы ожидаемой эффективности реализации Программы приведены в приложении 2 к настоящей программе.


^ III. Перечень программных мероприятий


Решение задач Программы позволит обеспечить комплекс мер правового, финансово-экономического и организационного характера с использованием бюджетных и внебюджетных источников на его реализацию.

Реализация Программы предусматривает выполнение конкретных мероприятий, скоординированных по времени, ресурсам и исполнителям):

1. Совершенствование муниципальной координации и правового регулирования в сфере потребительского рынка и услуг:

разработка программы развития потребительских услуг на территории Красночетайского района;

проведение статистического обследования организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере придорожного сервиса;

проведение мониторинга предприятий розничной торговли на наличие в продаже продукции чувашских товаропроизводителей;

проведение ежегодного анализа обеспеченности населения торговыми площадями, посадочными местами в предприятиях общественного питания и бытовыми услугами;

проведение ежегодного анализа уровня обеспеченности населения платными услугами;

изучение передового опыта работы организаций сферы потребительского рынка других районов;

формирование и ведение реестра организаций и предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания района;

организация информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка товаров и услуг на территории района;

разработка мер по созданию на объектах сферы услуг условий для посещения маломобильными категориями населения.

2. Развитие инфраструктуры и оптимальное размещение объектов потребительского рынка и сферы услуг.

2.1. Розничная торговля:

открытие новых, реконструкция и модернизация объектов розничной торговли, в том числе объектов придорожного сервиса;

реконструкция и модернизация стационарных объектов торговли;

оптимизация сети рынков и преобразование их в современные торговые комплексы, в том числе строительство новых многофункциональных комплексов и реконструкция рынков;

развитие и совершенствование сети объектов придорожного сервиса.

2.2. Сфера общественного питания:

открытие новых, реконструкция и модернизация объектов общественного питания в общедоступной сети.

2.3. Сфера платных услуг:

строительство спортивно-оздоровительных и туристических объектов;

открытие новых объектов бытового обслуживания населения;

реконструкция и модернизация объектов бытового обслуживания населения;

открытие комплексных объектов бытового обслуживания в крупных торговых комплексах, на территории розничных рынков и т.д.;

создание кооперированных связей между городскими и сельскими организациями сферы услуг;

оказание субъектам малого предпринимательства консультативной и методологической помощи по вопросам строительства и ввода в действие новых объектов сферы услуг, составления бизнес проектов и т.д.

3. Развитие конкуренции:

организация мониторинга и составление рейтингов организаций и объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения района;

организация и проведение выставок, ярмарок товаров и услуг;

организация и проведение ярмарок сельскохозяйственной и иной продукции товаропроизводителей района;

размещение в средствах массовой информации и в системе «Интернет» информации о состоянии и перспективах развития объектов потребительского рынка и услуг;

консультационное и информационное обеспечение субъектов потребительского рынка;

взаимодействие с другими районами с целью обмена опытом работы;

создание районной информационной базы о новых видах услуг и форм торговли;

оказание государственных (муниципальных) форм поддержки субъектам малого предпринимательства, оказывающим новые виды услуг;

совершенствование нормативно – методического обеспечения организаций общественного питания;

размещение в сети «Интернет» информации об инвестиционных проектах в сфере потребительских услуг;

организация участия представителей субъектов потребительского рынка в мероприятиях общеобразовательных учреждений, направленных на профориентирование;

обобщение предложений, поступающих от общественных объединений в сфере розничной торговли и производства социально значимых продовольственных товаров, по совместным действиям, направленным на недопущение необоснованного роста цен на производимые и реализуемые социально значимые продовольственные товары.

4. Повышение качества и конкурентоспособности производимых и реализуемых товаров и услуг:

пропаганда «горячего» питания среди учащихся, родителей и педагогических работников;

осуществление контроля за организацией горячего питания детей в образовательных учреждениях с заслушиванием результатов на заседаниях коллегиальных органов, педагогических советов, советов образовательных учреждений, родительских собраний;

изучение существующей системы движения продуктов и основных процессов организации школьного питания;

комплексное обследование школьных столовых;

анализ существующего рациона питания школьников;

организация мероприятий по выявлению на потребительском рынке контрафактной продукции;

организация комплексных мероприятий по контролю за деятельностью объектов потребительского рынка и сферы услуг с участием представителей республиканских контролирующих органов.

5. Развитие кадрового потенциала организаций потребительского рынка и сферы услуг:

изучение состояния обеспеченности кадрами в сфере торговли и общественного питания;

организация участия специалистов отрасли торговли, общественного питания, общественного питания в республиканских и районных конкурсах, смотрах профессионального мастерства;

организация районных конкурсов профессионального мастерства среди работников сферы потребительского рынка.

^ IV. Ресурсное обеспечение Программы


На реализацию мероприятий Программы привлекаются средства организаций и иных юридических и физических лиц, участвующих в осуществлении конкретных инвестиционных проектов коммерческого характера, связанных с развитием инфраструктуры потребительского рынка. Общий объем средств из внебюджетных источников, необходимых для финансирования Программы на 2011-2020 годы составит 293,79 млн. рублей.


^ Объем средств для финансирования мероприятий Программы

по годам и источникам финансирования


№ п/п

Наименование

раздела мероприятий Программы

Годы

Объем средств, необходимых для финансирования мероприятий, млн. рублей

Всего

в том числе:

Районный

бюджет

Внебюджетные источники

1.

Совершенствование муниципальной координации и правового регулирования в сфере потребительских услуг

Всего:

в.т.ч.

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

0,08


0,05

-

-

-

0,03

-

-

-

-

-

-


-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

0,08


0,05

-

-

-

0,03

-

-

-

-

-

2.



Развитие инфраструктуры и оптимальное размещение объектов потребительского рынка и сферы услуг

Всего:

в.т.ч.

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

293,4


91,9

92,0

32,1

32,2

32,3

2,4

2,4

2,6

2,7

2,8

-


-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

173,4


31,9

32,0

32,1

32,2

32,3

2,4

2,4

2,6

2,7

2,8

3.

Развитие конкуренции


Всего:

в.т.ч.

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

0,07


0,007

0,007

0,007

0,007

0,007

0,007

0,007

0,007

0,007

0,007

-


-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

0,07


0,007

0,007

0,007

0,007

0,007

0,007

0,007

0,007

0,007

0,007

4.

Повышение качества конкурентоспособности производимых и реализуемых товаров услуг

Всего:

в.т.ч.

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

-


-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-


-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-


-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

5.

Развитие кадрового потенциала организаций потребительского рынка и сферы услуг

Всего:

в.т.ч.

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

0,24


0,024

0,024

0,024

0,024

0,024

0,024

0,024

0,024

0,024

0,024

-


-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

0,24


0,024

0,024

0,024

0,024

0,024

0,024

0,024

0,024

0,024

0,024




ИТОГО:


Всего:

в.т.ч.

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

293,79


91,981

92,031

32,131

32,231

32,361

2,431

2,431

2,631

2,731

2,831

-


-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

173,79


31,981

32,031

32,131

32,231

32,361

2,431

2,431

2,631

2,731

2,831



Доля финансирования Программы по годам составит: 2011 год – 18,4 процента, 2012 год – 18,4 процента, 2013 год – 18,5 процента, 2014 год – 18,5 процента, 2015 год – 18,6 процента, 2016 год – 1,4 процента, 2017 год – 1,4 процента, 2018 год – 1,5 процента, 2019 год – 1,6 процента, 2020 год – 1,7 процента.

Объем финансирования Программы подлежит ежегодной корректировке исходя из возможностей бюджетов всех уровней.

^ V. Механизм реализации Программы


Механизм реализации Программы предусматривает взаимодействие администрации района, сельских поселений, организаций всех форм собственности, участвующих в реализации конкретных мероприятий, ведущих к дальнейшему развитию системы потребительского рынка, улучшению качества товаров и услуг.

Программа не накладывает ограничения на самостоятельность принятия решений ее участниками.

Одним из механизмов реализации Программы должно стать обеспечение развития различных форм муниципального – частного партнерства.

К участию в реализации Программы привлекаются и общественные объединения, с которыми будут заключены соглашения о сотрудничестве. Исполнители отдельных мероприятий Программы определяются на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Бюджетная составляющая Программы контролируется в соответствии с действующим законодательством.

Основанием для финансирования мероприятий Программы за счет средств районного бюджета является бюджетная заявка, подаваемая ежегодно отделом экономики в финансовый отдел района.

Управление реализацией Программы осуществляет муниципальный заказчик – отдел экономики, который обеспечивает согласованность действий по реализации программных мероприятий, целевому, эффективному использованию бюджетных средств, осуществляет взаимодействие исполнителей Программы на принципах государственно-частного партнерства, а также общий контроль за реализацией Программы.

Исполнители мероприятий Программы ежегодно к 1 февраля до 2021 года представляют информацию о ходе реализации мероприятий Программы в отдел экономики района.

Отдел экономики ежегодно к 5 февраля до 2021 года направляет в Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики доклад о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств.

Информация о ходе и итогах реализации Программы открыта для широкой аудитории и размещается на сайте администрации района.


^ VI. Оценка социально-экономической эффективности

реализации Программы


Социальный эффект от реализации Программы выражается в повышении качества жизни населения, создании около 350 дополнительных рабочих мест на вновь строящихся объектах потребительского рынка, совершенствовании системы подготовки и переподготовки кадров для сферы потребительского рынка и услуг. Уровень средней заработной платы работников сферы потребительского рынка и услуг к 2020 году возрастет в 1,5 раза по сравнению с 2009 годом и составит 20 тысяч рублей.

Совокупность мероприятий, предусмотренных Программой, обеспечит внедрение современных передовых технологий в сфере услуг и прирост доли объектов, предлагающих прогрессивные методы продажи и новые виды услуг, ежегодно на более чем 5 процентов.

Социальная эффективность Программы также обусловлена улучшением здоровья населения путем повышения качества и безопасности реализуемых товаров и оказываемых услуг, улучшением питания детей в общеобразовательных учреждениях и увеличением охвата школьников горячим питанием до 100 процентов, повышением уровня знаний населения о защите своих прав, а также снижением стоимости основных видов продовольственных товаров путем сокращения звеньев товародвижения и т.д.

Бюджетная эффективность Программы будет выражена в увеличении:

доли налоговых платежей по видам экономической деятельности «Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования»;

суммы инвестиций в развитие потребительских услуг.

Достижение к 2020 году показателей, предусмотренных Программой, позволит увеличить поступление налогов в бюджеты всех уровней и обеспечить вклад в увеличение валового регионального продукта.

Оценка результативности Программы приведена в приложении № 3, учет рисков при оценке эффективности Программы – в приложении № 4.

Методика расчета социальной и бюджетной эффективности реализации Программы изложена в приложении № 5 к Программе.


Приложение № 1

к районной целевой программе «Развитие потребительского

рынка и сферы услуг в Красночетайском районе

на 2011-2020 годы»


Мероприятия




оставить комментарий
страница1/3
Дата09.04.2012
Размер0,76 Mb.
ТипПрограмма, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3
отлично
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх