В арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Заявитель icon

В арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Заявитель


Смотрите также:
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд...
Арбитражный суд новгородской области...
Федеральный арбитражный суд северо-западного округа постановление от 19 марта 2012 г по делу n...
Комитет по образованию документация для проведения подбора организаций отдыха и оздоровления...
Комитет по образованию документация для проведения подбора организаций отдыха и оздоровления...
Ассоциация Клубов Кёкусинкай Каратэ Санкт-Петербурга и Ленинградской области...
Правила пользования маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок на водных путях и...
Доклад о состоянии гражданской обороны...
План работы Комитета по образованию Санкт-Петербурга на январь 2011 года...
Инфекционные болезни у детей: диагностика, лечение и профилактика...
Реферат Тема: «Геологические проблемы Санкт-Петербурга»...
Информация об участии оу санкт-Петербурга во всероссийском конкурсе с международным участием...



Загрузка...
скачать
В Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Заявитель: ООО «Медиа. С-ПБ» (учредитель СМИ «Новая газета в СПБ»)

ИНН 7805288987 ОГРН 1037811114362

Адрес: 199178, Санкт-Петербург г, 11-я линия, 64, лит.Д.; тел. (812) 331-71-81.

Заинтересованное лицо: Комитет по культуре Ленинградской области

Адрес: 197342, Санкт-Петербург, ул. Торжковская, дом 4. Тел. (812) 576-41-77

ЗАЯВЛЕНИЕ

о признании незаконным решения органа государственной власти

02 февраля 2012 года редакция средства массовой информации «Новая газета в Санкт-Петербурге» (далее – Новая Газета) обратилась в Комитет по культуре Ленинградской области с запросом о предоставлении информации. В своем запросе редакция Новой Газеты просила предоставить следующую информацию:

  1. Копию согласованного Раздела по обеспечению сохранности объектов Могильник Каркиала 1 и Поселение Боровское 2 на участке строительства новой линии Лосево - Каменногорск с целью переноса грузового движения к портам Финского залива на направлении Ручьи - Петяярви - Каменногорск – Выборг;

  2. Копию согласованного технического отчета, предусмотренного п. 7.14 и 7.15 Задания, предоставленного ООО «НПФ «ГАМАС» в Департамент государственной охраны, сохранения и использования объектов культурного наследия Ленинградской области по итогам проведенных работ по сохранению выявленных объектов культурного наследия (могильник Лосево 2, могильник Карикиала 1, поселение Боровское 2) в рамках исполнения договора № НПФ-10/2-23 на производство археологических раскопок на трассе строительства железнодорожной линии Лосево-Каменогорск с целью переноса грузового движения к портам Финского залива на направлении Ручьи - Петяярви - Каменногорск – Выборг;

  3. Копию отчетной документации, включая научный отчет о выполненных работах, которые согласно пункту 9.6. Задания ООО «НПФ «ГАМАС» обязан сдать в Департамент государственной охраны, сохранения и использования объектов культурного наследия Ленинградской области в трехмесячный срок со дня выполнения работ по сохранению выявленных объектов культурного наследия (могильник Лосево 2, могильник Карикиала 1, поселение Боровское 2) в рамках исполнения договора № НПФ-10/2-23 на производство археологических раскопок на трассе строительства железнодорожной линии Лосево-Каменогорск с целью переноса грузового движения к портам Финского залива на направлении Ручьи - Петяярви - Каменногорск – Выборг.


14 февраля 2012 года был получен ответ на запрос редакции СМИ (ответ датирован 08 февраля 2012 года № 173) за подписью Заместителя председателя комитета, начальника департамента Н.И. Корж, которым было отказано в предоставлении информации. В ответе, в качестве основания для отказа в предоставлении информации, было указано, что в соответствии с действующим законодательством Комитет по культуре Ленинградской области «в ответ на запрос предоставляет информацию об объектах культурного наследия в виде ответа на запрос, а не копии служебных документов комитета», также было разъяснено, что запрашиваемые редакцией документы «прямо затрагивают права юридических лиц. В соответствии с нормами законодательства, а также с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», комитет не вправе предоставлять информацию, затрагивающую права и свободы иных лиц, без их согласия».

Считаем данный отказ в предоставлении информации незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим причинам:

«Новая газета в Санкт-Петербурге» является средством массовой информации, осуществляющим освещение строительства железнодорожной ветки Лосево-Каменогорск в Выборгском районе Ленинградской области. Строительство данной железнодорожной ветки вызывает множество вопросов как со стороны местных жителей, в непосредственной близости к домам которых ведется строительство дороги, так и со стороны экологов и археологов, которые полагают, что данное строительство может нанести серьезный ущерб природе и памятникам археологии. Целью Новой Газеты является всестороннее, независимое и объективное освещение данного вопроса, что невозможно выполнить без доступа к официальной информации, хранящейся в органах государственной власти, о строительстве данной железнодорожной ветки.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Европейской конвенции «О защите прав человека и основных свобод», ратифицированной Российской Федерацией 5 мая 1998 года, каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ.

Как указывается в постановлении Европейского Суда по правам человека от 24 февраля 1997 года по делу «Дэ Хаэс и Гийселс против Бельгии», «пресса играет важную роль в демократическом обществе. …долг (прессы) состоит в том, чтобы сообщать любым способом, который согласуется с её обязанностями и ответственностью, - информацию и идеи по всем вопросам, представляющим общественный интерес…»

Часть 4 статьи 29 Конституции РФ гарантирует право каждому свободно искать и получать информацию любым законным способом.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», граждане вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну).

В соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 6 статьи 6 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», одним из способов обеспечения доступа к указанной информации является предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с частями 1, 3 и 4 статьи 8 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», пользователь информацией имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, не обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации, доступ к которой не ограничен, а также обжаловать в установленном порядке правовые акты, действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации.

Принимая во внимание значимость средств массовой информации для общества, законодателем для них установлены дополнительные гарантии права на информацию.

Согласно статье 39 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года № 2124-1, редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций и объединений, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции.

Кроме того, статья 40 вышеупомянутого закона закрепляет семидневный срок для предоставления информации на запрос редакции СМИ и устанавливает единственное основание для отказа в предоставлении информации редакции СМИ – запрашиваемая информация относится к специально охраняемой законом тайне (государственная тайна, коммерческая тайна и т.п.). Также данная статья устанавливает требования к уведомлению об отказе предоставить запрашиваемую информацию:

  • Уведомление вручается в трехдневный срок со дня получения запроса о предоставлении информации;

  • В уведомлении указываются причины, по которым запрашиваемая информация не может быть отделена от сведений, составляющих специально охраняемую законом тайну;

  • Уведомление подписывает лицо, отказавшее в предоставлении информации;

  • Указывается дата принятия решения об отказе.

Рассматривая уведомление Комитета по культуре Ленинградской области об отказе в предоставлении информации на соответствие формальным требованиям, предъявляемым к нему законом, можно выявить следующие нарушения:

  • Уведомление об отказе в предоставлении информации получено редакцией Новой Газеты по истечению 12 дней с момента подачи запроса; таким образом, Комитет по культуре Ленинградской области допустил существенное нарушение срока для предоставления такого уведомления, поскольку оно было предоставлено в срок, в 4 раза превышающий установленный законом;

  • В уведомлении об отказе в предоставлении информации не указан ни вид специально охраняемой законом тайны, к которой отнесена запрашиваемая информация, ни причины, по которым запрашиваемая информация не может быть отделена от сведений, составляющих специально охраняемую законом тайну.

Таким образом, Комитетом по культуре Ленинградской области допущено серьезное нарушение срока направления уведомления об отказе в предоставлении информации, и содержание данного уведомления не соответствует предъявляемым к нему законом требованиям, что является основанием для признания его незаконным (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

В ответ на запрос редакции Новой Газеты Комитет по культуре Ленинградской области пояснил, что в соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, п. 2 ст. 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п. 4 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и ст. 26 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» комитет в ответ на запрос предоставляет информацию об объектах культурного наследия в виде ответа на запрос, а не копии служебных документов.

Данный вывод Комитета по культуре Ленинградской области основан на ошибочном и несистемном толковании норм права. В своем запросе редакция Новой Газеты запрашивала информацию о деятельности государственного органа (Комитета по культуре Ленинградской области), предоставление которой регулируется Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Часть 1 статьи 1 данного федерального закона раскрывает понятие «информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»: к данной категории информации относится информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. Таким образом, под информацией о деятельности государственного органа (в данном случае Комитета по культуре Ленинградской области) понимается любая созданная или полученная им информация, в том числе документированная информация. Информация о деятельности государственного органа является открытой и доступной (п.1 ст. 4 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»), единственным основанием для отказа в доступе к данной информации является отнесение её в установленном законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну.

В соответствии с ч. 4 ст. 19 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в случае, если запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа, в ответе на запрос указывается вид, наименование, номер и дата принятия акта, в соответствии с которым доступ к этой информации ограничен. Учитывая тот факт, что в ответ на запрос редакции Новой Газеты Комитетом по культуре Ленинградской области не указан ни один нормативный правовой акт, в соответствии с которым запрашиваемая информация отнесена к информации ограниченного доступа, можно сделать вывод, что интересующие редакцию сведения находятся в свободном доступе, а нежелание Комитета по культуре Ленинградской области предоставлять запрашиваемую информацию продиктовано не законом, а личными интересами конкретных должностных лиц.

В своем ответе на запрос редакции Новой Газеты в качестве одного из оснований для отказа в предоставлении информации Комитет по Культуре Ленинградской области указывал на то, что запрашиваемые редакцией документы затрагивают права юридических лиц, а в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в случае, если для предоставления государственной или муниципальной услуги необходимо представление документов и информации об ином лице, не являющемся заявителем, при обращении за получением государственной или муниципальной услуги заявитель дополнительно представляет документы, подтверждающие наличие согласия указанных лиц или их законных представителей на обработку персональных данных указанных лиц, а также полномочие заявителя действовать от имени указанных лиц или их законных представителей при передаче персональных данных указанных лиц в орган или организацию.

Считаем данное основание для отказа в предоставлении информации неуместным и противоречащим закону. Пункт 3 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» охраняет персональные данные иных лиц, не являющихся заявителями, при обращении за получением государственной или муниципальной услуги. В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ "О персональных данных" субъектом персональных данных может являться только физическое лицо, следовательно данные о юридическом лице (его наименование, адрес и др.) не могут являться персональными данными. Таким образом, пункт 3 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в данной ситуации не подлежит применению. Также дополнительно поясняем, что редакция Новой Газеты запрашивала копии отчетов, разделов по сохранению памятников, поэтому в данных документах не могут содержаться персональные данные третьих лиц (в них могут содержаться лишь сведения об организациях, участвующих в проведении конкретных работ).

В ответе на запрос также указано, что «техническим и научным отчетом, а так же информацией о раскопках указанных объектов департамент не располагает». Между тем, у редакции Новой Газеты имеются сведения, из которых следует, что указанные технические и научные отчеты должны находиться в Комитете по культуре Ленинградской области. В частности, Генеральным директором ООО «НПФ «ГАМАС» (юридическое лицо, которое осуществляло спасательные археологические раскопки Могильника Лосево 2, Могильника Каркиала 1, Поселения Боросвское 2) было утверждено задание на научно-исследовательские, изыскательные, проектные и производственные работы по сохранению выявленных объектов культурного наследия, которое, в свою очередь, было согласовано заместителем начальника Департамента государственной охраны, сохранения и использования объектов культурного наследия Ленинградской области. В соответствии с п.п. 7.14, 7.15 и 9.6 названного задания указанные отчеты должны быть переданы в трехмесячный срок в Департамент со дня выполнения работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общество с ограниченной ответственностью «Медиа. С-ПБ» является учредителем средства массовой информации «Новая газета в Санкт-Петербурге», основным видом деятельности которой является поиск, подготовка и распространение информации по различным темам в Российской Федерации. Оспариваемое решение Комитета по культуре Ленинградской области об отказе в предоставлении информации, создает препятствия для деятельности учрежденного ООО «Медиа. С-ПБ» СМИ «Новая газета в Санкт-Петербурге» и, соответственно, затрагивает основную предпринимательскую деятельность заявителя, поскольку отсутствие запрошенной информации препятствует подготовке и выходу в печать материалов Новой Газеты.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 27, 29, 125, 126 и 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПРОШУ

  1. Признать незаконным решение Комитета по культуре Ленинградской области от 08 февраля 2012 года № 173 об отказе в предоставлении следующей информации:

  • Копии согласованного Раздела по обеспечению сохранности объектов Могильник Каркиала 1 и Поселение Боровское 2 на участке строительства новой линии железной дороги Лосево - Каменногорск с целью переноса грузового движения к портам Финского залива на направлении Ручьи - Петяярви - Каменногорск – Выборг;

  • Копии согласованного технического отчета, предусмотренного п. 7.14 и 7.15 Задания, предоставленного ООО «НПФ «ГАМАС» в Департамент государственной охраны, сохранения и использования объектов культурного наследия Ленинградской области по итогам проведенных работ по сохранению выявленных объектов культурного наследия (могильник Лосево 2, могильник Карикиала 1, поселение Боровское 2) в рамках исполнения договора № НПФ-10/2-23 на производство археологических раскопок на трассе строительства железнодорожной линии Лосево-Каменогорск с целью переноса грузового движения к портам Финского залива на направлении Ручьи - Петяярви - Каменногорск – Выборг;

  • Копии отчетной документации, включая научный отчет о выполненных работах, которые согласно пункту 9.6. Задания ООО «НПФ «ГАМАС» обязан сдать в Департамент государственной охраны, сохранения и использования объектов культурного наследия Ленинградской области в трехмесячный срок со дня выполнения работ по сохранению выявленных объектов культурного наследия (могильник Лосево 2, могильник Карикиала 1, поселение Боровское 2) в рамках исполнения договора № НПФ-10/2-23 на производство археологических раскопок на трассе строительства железнодорожной линии Лосево-Каменогорск с целью переноса грузового движения к портам Финского залива на направлении Ручьи - Петяярви - Каменногорск – Выборг.

  1. Обязать Комитет по культуре Ленинградской области предоставить редакции «Новой газеты в Санкт-Петербурге» копии запрашиваемых документов:

  • Копию согласованного Раздела по обеспечению сохранности объектов Могильник Каркиала 1 и Поселение Боровское 2 на участке строительства новой линии железной дороги Лосево - Каменногорск с целью переноса грузового движения к портам Финского залива на направлении Ручьи - Петяярви - Каменногорск – Выборг;

  • Копию согласованного технического отчета, предусмотренного п. 7.14 и 7.15 Задания, предоставленного ООО «НПФ «ГАМАС» в Департамент государственной охраны, сохранения и использования объектов культурного наследия Ленинградской области по итогам проведенных работ по сохранению выявленных объектов культурного наследия (могильник Лосево 2, могильник Карикиала 1, поселение Боровское 2) в рамках исполнения договора № НПФ-10/2-23 на производство археологических раскопок на трассе строительства железнодорожной линии Лосево-Каменогорск с целью переноса грузового движения к портам Финского залива на направлении Ручьи - Петяярви - Каменногорск – Выборг;

  • Копию отчетной документации, включая научный отчет о выполненных работах, которые согласно пункту 9.6. Задания ООО «НПФ «ГАМАС» обязан сдать в Департамент государственной охраны, сохранения и использования объектов культурного наследия Ленинградской области в трехмесячный срок со дня выполнения работ по сохранению выявленных объектов культурного наследия (могильник Лосево 2, могильник Карикиала 1, поселение Боровское 2) в рамках исполнения договора № НПФ-10/2-23 на производство археологических раскопок на трассе строительства железнодорожной линии Лосево-Каменогорск с целью переноса грузового движения к портам Финского залива на направлении Ручьи - Петяярви - Каменногорск – Выборг.

  1. В случае признания настоящего заявления подлежащим удовлетворению возложить на Комитет по культуре Ленинградской области все судебные расходы по делу, взыскав их в пользу ООО «Медиа. С-ПБ». На момент подачи настоящего заявления размер судебных расходов составляет 2000 рублей.


Приложение:

  1. Копия настоящего заявления;

  2. Копия документа, подтверждающего оплату государственной пошлины;

  3. Копия кассового чека, подтверждающего направление заинтересованному лицу копии заявления;

  4. Копия запроса редакции «Новой газеты в Санкт-Петербург»;

  5. Копия ответа на запрос Комитета по культуре Ленинградской области;

  6. Копия свидетельства о государственной регистрации ООО «Медиа. С-ПБ»;

  7. Копия Устава ООО «Медиа.С-ПБ»;

  8. Выписка из единого государственного реестра юридических лиц на ООО «Медиа. С-ПБ»;

  9. Выписка из единого государственного реестра юридических лиц на Комитет по культуре Ленинградской области;

  10. Копия задания на научно-исследовательские, изыскательные, проектные и производственные работы по сохранению выявленных объектов культурного наследия

  11. Доверенность.



Директор ООО «Медиа. С-ПБ» «__» марта 2012




Скачать 150,67 Kb.
оставить комментарий
Дата09.04.2012
Размер150,67 Kb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх