Сотрудничества в сфере инноваций стала одной из приоритетных и актуальных тем в последнее время как для России, так и для Германии. Страны поддерживают и активизируют сотрудничество в направлениях, относящихся к их соответствующим программам на основе равенства и взаимной выгоды для развития научног icon

Сотрудничества в сфере инноваций стала одной из приоритетных и актуальных тем в последнее время как для России, так и для Германии. Страны поддерживают и активизируют сотрудничество в направлениях, относящихся к их соответствующим программам на основе равенства и взаимной выгоды для развития научног


2 чел. помогло.
Смотрите также:
Примерная программа дисциплины "Теория инноваций" Рекомендуется Министерством образования России...
Фскн обсудил с коллегами из Германии вопросы сотрудничества в сфере борьбы с наркотиками...
Инноваций в образовании стала одной из основных для образовательного сообщества...
Инноваций в образовании стала одной из основных для образовательного сообщества. Ачто же...
А. А. Богданов выделял в историческом развитии форм сотрудничества следующие этапы: 1 простое...
Теоретико-методологические основы устойчивого инновационного развития малых городов...
«За эффективную работу с персоналом 2006»...
-
Внастоящее время проблема экстремизма стала одной из наиболее сложных и значимых для всего...
По разнообразию природных ландшафтов Сочинскому Причерноморью нет равных в России...
Решение этой проблемы кроется в использовании методов обучения...
Лапердина Виктория Викторовна...



Загрузка...
страницы:   1   2   3
скачать

Оглавление


Оглавление 5

Введение 7

В настоящее время Россия активно сотрудничает с Германией в инновационной сфере и уровень этого сотрудничества по взаимному признанию носит стратегический характер. Россия и Германия взаимно обмениваются опытом в области развитии научно-технологического сотрудничества, что позволяет России активно использовать опыт Германии для совершенствования российской системы инновационного развития. Тема сотрудничества в сфере инноваций стала одной из приоритетных и актуальных тем в последнее время как для России, так и для Германии. Страны поддерживают и активизируют сотрудничество в направлениях, относящихся к их соответствующим программам на основе равенства и взаимной выгоды для развития научного понимания технических возможностей. Россия намерена выстраивать с Германией долгосрочные партнерские отношения и находит в этом вопросе встречное понимание и содействие со стороны Германии. Несмотря на то, что в России большинство масштабных изменений пока находится на этапе внедрения, существуют направления реформ, обозначенные в официальном документе «Стратегия Российской Федерации в области развития науки и инноваций на период до 2010 г.». Таким образом, целью работы является сравнительный анализ инновационных систем России и Германии, а также анализ перспектив развития международного сотрудничества в инновационной сфере. 7

Глава 1. Оценка уровня инновационного потенциала России 8

1.1. Кадровый потенциал науки 11

1.2. Материально-техническая база науки 12

1.3. Анализ путей реализации научно-технической и инновационной политики 12

1.4. Стратегия Российской Федерации в области науки и инноваций до 2010г. 15

1.5. Факторы, препятствующие инновациям 26

^ Глава 2. Оценка уровня инновационного потенциала Германии 27

2.1. Кадровый потенциал науки 27

2.2. Анализ реализации научно-технической и инновационной политики 28

2.3. Стратегии Германии в области науки и инноваций до 2010г. 31

2.4. Факторы, препятствующие инновациям 47

^ Глава 3. Сравнительный анализ 49

3.1. Институциональная структура науки, технологий и инноваций 49

3.2. Кадровый потенциал инновационных систем России и Германии 50

3.3. Приоритетные направления развития науки и технологий 51

3.4. Механизмы финансирования науки и инноваций 52

3.5. Поддержка науки и инноваций 53

Заключение 56

Список литературы 58

Приложение 1 60

Глоссарий 60

Приложение 2 62

Список сокращений 62

РАН – Российская Академия Наук 62

Приложение 3 63

Приложение 4 64

Перечень
критических технологий Российской Федерации 64

Введение

В настоящее время Россия активно сотрудничает с Германией в инновационной сфере и уровень этого сотрудничества по взаимному признанию носит стратегический характер. Россия и Германия взаимно обмениваются опытом в области развитии научно-технологического сотрудничества, что позволяет России активно использовать опыт Германии для совершенствования российской системы инновационного развития. Тема сотрудничества в сфере инноваций стала одной из приоритетных и актуальных тем в последнее время как для России, так и для Германии. Страны поддерживают и активизируют сотрудничество в направлениях, относящихся к их соответствующим программам на основе равенства и взаимной выгоды для развития научного понимания технических возможностей. Россия намерена выстраивать с Германией долгосрочные партнерские отношения и находит в этом вопросе встречное понимание и содействие со стороны Германии. Несмотря на то, что в России большинство масштабных изменений пока находится на этапе внедрения, существуют направления реформ, обозначенные в официальном документе «Стратегия Российской Федерации в области развития науки и инноваций на период до 2010 г.». Таким образом, целью работы является сравнительный анализ инновационных систем России и Германии, а также анализ перспектив развития международного сотрудничества в инновационной сфере.

^

Глава 1. Оценка уровня инновационного потенциала России


Постсоветская система науки столкнулась с новыми вызовами: необходимостью приспособления к рыночным отношениям, значительным снижением бюджетных расходов, падением спроса на исследования и разработки со стороны ведомств, государственных и частных предприятий – все это привело к значительным изменениям в научном секторе. В то же время она продолжает сохранять многие черты советского прошлого. Так, в структуре науки продолжают доминировать исследовательские институты, независимые от университетов и промышленных предприятий, в то время как экспериментально-конструкторские организации, вузы и промышленные организации представлены заметно меньше. Рост числа самостоятельных научно-исследовательских институтов в России объясняется дроблением крупных ведомственных институтов и институтов РАН в 1990-х гг. на более мелкие организации. Значительная часть НИИ, образовавшихся в ходе этого процесса, сохранили статус государственных учреждений. Изоляция российских вузов от научной сферы также связана с проблемой финансирования исследований и с ориентацией новых негосударственных вузов на образовательную деятельность.

В СССР в условиях экономической изоляции наука должна была всесторонне обеспечивать экономическое и социальное развитие, рост производства и обороноспособности. К сожалению, результаты этих прорывов внедрялись преимущественно не в гражданской, а в военной сфере или в областях национального престижа (таких как космические исследования). В числе наиболее развитых направлений науки и технологий в России одинаково полно представлены как фундаментальные, так и прикладные направления: физика, математика и информационно-коммуникационные технологии, космические исследования, исследования в области химии и материалов, медицина и биология, исследования земли.

Однако спрос на технологические инновации со стороны российских предприятий остается крайне низким и не соответствует потребностям устойчивого экономического роста. Как свидетельствует анализ, кризисные явления в экономике повлекли за собой существенное падение уровня инновационной активности: с 60–70% в 1980-е годы до 5–20% в пореформенные годы. Весь период рыночной трансформации экономики применительно к инновационным процессам можно разбить на три этапа. Первый охватывает 1992–1994 гг., самые тяжелые в экономическом отношении годы начала рыночных реформ, характеризуемые резким ростом цен при сокращении промышленного производства. В то же время уровень инновационной активности в рассматриваемый период оставался еще относительно высоким– от 16% до 20%. Второй этап приходится на 1995–1999 гг., когда попытки стабилизации экономики сопровождались острым финансовым кризисом, и не более 5–6% предприятий могли позволить себе затраты на технологические инновации. И, наконец, третий этап – с 2000 года, характеризующийся повышением темпов экономического роста. В эти годы впервые с начала экономических реформ наблюдается некоторое оживление инновационной активности в промышленности в среднем до уровня 10%. Общую картину инновационных процессов в стране определяют практически три отрасли – машиностроение, химическая и пищевая промышленность. Они охватывают 70% всех инновационных предприятий и, как правило, отличаются наиболее высоким уровнем инновационной активности, вдвое и более превосходящим средний по промышленности.

Несмотря на то, что по ряду параметров намечаются определенные тенденции к более интенсивному продвижению инноваций в производство и сферу услуг, некоторые видимые успехи инновационной деятельности в России на фоне соответствующих показателей ведущих индустриальных стран выглядят весьма скромно. Сравнения показывают, что в нашей стране уровень инновационной активности промышленных предприятий существенно ниже, чем в среднем по странам Европейского Союза (47%). Даже в отраслях, характеризующихся наивысшим уровнем инновационной активности в России, менее четверти предприятий осуществляют инновационную деятельность. Жизненный цикл продукции составляет сегодня в среднем по промышленности 12 лет, а в ряде отраслей достигает почти 15 лет. Низкая заинтересованность в научно-технических новшествах свойственна предприятиям не только сырьевых отраслей, но и обрабатывающей промышленности. Становится очевидным, что интенсивные факторы модернизации экономики не реализуются, и причины этого кроются не только и не столько в нехватке инновационных ресурсов у предприятий, но, прежде всего, в отсутствии конкурентной среды. Несколько более оживленная ситуация с инновационной деятельностью отмечается в ряде отраслей сферы услуг. Так, освоение современных телекоммуникационных технологий предприятиями связи обусловило более заметные масштабы технологических инноваций. Следует отметить, что, несмотря на скромные показатели создания и внедрения технологических инноваций, в российской промышленности происходят интенсивные организационные изменения. Доля предприятий, осуществляющих организационные инновации, в два с половиной раза превосходит соответствующий показатель по технологическим новшествам. При этом наибольшее внимание уделяется вопросам применения современных систем контроля качества и сертификации продукции (64% предприятий), организации и совершенствованию маркетинговой службы (54%), разработке и внедрению современных методов управления на основе информационных технологий (43%).

Невысокая результативность инновационной деятельности проявляется также в низком уровне новизны продукции. Совокупная доля принципиально новой и подвергавшейся усовершенствованию продукции составляет в среднем 9% от общего объема отгруженной продукции инновационно-активных предприятий и имеет тенденцию к понижению. Предельно малый спрос на инновационную продукцию российской промышленности на внешних рынках также является убедительным свидетельством низкой эффективности инновационной деятельности. Анализ структуры экспорта инновационно- активных предприятий показывает, что технологические инновации не оказывают заметного влияния на его динамику. Основная доля экспорта (более 90%) приходилась на продукцию, не подвергавшуюся технологическим изменениям. Низкий объем экспорта инновационной продукции (менее 3% общего объема продукции инновационно-активных предприятий) объясняется ее слабой конкурентоспособностью на внешних рынках. В ряде отраслей, где удельный вес инновационной продукции сравнительно высок и превышает среднюю величину (машиностроение, целлюлозно-бумажная промышленность), эта доля достигает 4% и более. В то же время такие активные в сфере продаж отрасли, как пищевая и легкая промышленность, осуществляют ее реализацию преимущественно на внутреннем рынке. [3]
^

1.1. Кадровый потенциал науки


Российская наука сегодня является одним из мировых лидеров по доле персонала, занятого исследованиями и разработками. В России в сфере научных исследований и разработок занято почти 1.5% работающего населения. К концу 1990-х темпы падения, проявившегося с началом переходного периода, стабилизировались, и в 2003 г. общая численность персонала, занятого исследованиями и разработками составила 40% от уровня 1989 г. (численность исследователей уменьшилось более чем на 60%). Около двух третей всех занятых в науке сосредоточено в предпринимательском секторе, состоящем, в основном, из бывших отраслевых научно-исследовательских институтов. Государственный сектор представлен преимущественно институтами РАН. Численность персонала в них за период 1990–2002 гг. снизилась менее чем на четверть (22.6%), тогда как наибольшее снижение занятости было отмечено в секторе высшего образования – на 77.4% за тот же период. В целом, 60.7% персонала имеет высшее, а 16.8% - среднее профессиональное образование, что выше средних значений по стране. При этом в предпринимательском секторе уровень квалификации в целом ниже, а в секторе высшего образования – в целом выше, чем в остальных.
^

1.2. Материально-техническая база науки


В современных условиях российская наука сталкивается с острейшими проблемами в материально-техническом обеспечении исследовательского процесса. Это – высокая степень износа и низкие темпы обновления основных фондов, усугубляющие их физическое и моральное старение; нехватка новейшего высокоточного оборудования, средств информатики и телекоммуникаций; кризисное состояние опытно-экспериментальных производств. Подобная ситуация сказывается на развитии фундаментальных исследований, создании принципиально новой техники и технологий, результативности инновационной деятельности. Объем машин и оборудования, связанных с исследовательской деятельностью, сократился почти в восемь раз. Наибольшая часть основных средств исследований и разработок сосредоточена в предпринимательском секторе. Рыночные преобразования в стране мало затронули науку. Подавляющая часть основных средств исследований и разработок по-прежнему остается в распоряжении государства. По данным за 2003 г., в государственной собственности находится 81.2% общего объема основных фондов науки, на смешанную форму собственности (без иностранного участия) приходится 12.2% и на частную – лишь 4.5%. Фактические значения фондовооруженности труда в российской науке демонстрируют низкий уровень оснащенности персонала основными средствами. [8]
^

1.3. Анализ путей реализации научно-технической и инновационной политики


Основным органом исполнительной власти, осуществляющим национальную политику в сфере науки и технологий, является Министерство образования и науки Российской Федерации. В его функции входит формирование приоритетов научно-технического развития, разработка и реализация государственной научно-технической политики. Законодательная ветвь власти участвует в данной сфере через соответствующие комитеты Федерального собрания - Комитет Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии и Комитет Совета Федерации по промышленной политике. Они разрабатывают и продвигают законодательные и проектные инициативы и осуществляют мониторинг их внедрения.

Для концентрации бюджетных ресурсов на важнейших направлениях научно- технического развития в России разрабатывается система национальных научно-технических приоритетов. В 1996 г. впервые был принят перечень приоритетных направлений в сфере науки и технологий. В 2002 г. были утверждены новые перечни Приоритетных направлений развития науки, технологий и техники и Критических технологий Российской Федерации, которые, в свою очередь, в настоящее время проходят процедуру корректировки.

Основные направления государственной политики в области науки, технологий и инноваций определены в ряде стратегических документов, включая проект «Стратегии Российской Федерации в области развития науки и инноваций на период до 2010 г».

Текущая государственная политика в области науки и технологий решает задачу общей модернизации научной системы, включая реструктуризацию научных институтов, развитие региональной научной системы, интеграцию науки и образования и так далее. Реструктуризация системы научных институтов направлена на повышение их экономической эффективности и создание оптимальной для рыночных условий системы. Существующая в России система науки сохраняет черты централизованной советской системы, оставаясь разобщенной и неприспособленной к условиям конкурентной рыночной экономики. Процесс реструктуризации имеет две составляющих. Первая – это конкурентный отбор. Его основной принцип – конкурсное финансирование наиболее успешных структур при сокращении неконкурентоспособных. Вторая компонента – это модернизация законодательства и введение таких норм и организационных форм, которые в наибольшей степени способствовали бы развитию активных и конкурентоспособных научных институтов. Оба элемента тесно взаимосвязаны. Так, введение формы государственных научных центров (ГНЦ) является одновременно избирательным продвижением передовых институтов и модернизацией организационно-правовой системы. Однако проблема селекции неэффективных научных институтов в России стоит особенно остро из-за обширного государственного сектора науки. По сути, это основное поле для реструктуризации.

Обновленные элементы системы должны группироваться с учетом новых условий. Например, уникальные ведущие НИИ преобразованы в ГНЦ, получающие бюджетное финансирование по проектам в рамках приоритетных направлений развития науки, технологий и техники; крупные НИИ, монополизирующие целые научные отрасли, могут дробиться на совместные с университетами, академиями и академическими институтами. Исследовательские центры; узкоспециализированные институты инкорпорируются в крупные промышленные компании и т.д. Региональная научно-техническая политика – это еще одна обширная сфера деятельности государственных органов. Исторически сложилось, что в региональной структуре присутствуют «очаги» науки и технологий. Данная специализация сложилась в советский период и не имеет под собой оснований экономической эффективности. В результате, научные «кластеры» не отвечают экономическим потребностям регионов и не образуют естественные научные сети. Согласно Закону о науке и государственной научно-технической политике, наряду с федеральными органами, данную политику должны осуществлять и специальные региональные органы власти. В результате регионы получают возможность формулировать и осуществлять собственные региональные научные программы и финансировать их из средств местных бюджетов и специализированных фондов. Развитие и поддержка инновационной активности является важной и сложной задачей для государства, так как переходный период 1990-х гг. характеризуется значительным разрывом между секторами науки и промышленности. Ее решение осуществляется по ряду направлений, включая законодательную поддержку инновационной активности, учреждение фондов по развитию инноваций, государственные программы по развитию инноваций, привлечение инвестиций. [10]
^

1.4. Стратегия Российской Федерации в области науки и инноваций до 2010г.


Стратегия Российской Федерации в области развития науки и инноваций на период до 2010 года (далее – Стратегия), разработанная в соответствии с решением Правительства РФ, развивает положения основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу.

Стратегия призвана комплексно и целенаправленно направлять усилия государства, частного бизнеса и институтов гражданского общества на обеспечение динамичного развития Российской Федерации в области науки и инноваций на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу.

Цель Стратегии состоит в разрешении системного противоречия – темпы развития и структура российского сектора исследований и разработок не отвечают потребностям национальной безопасности и растущему спросу со стороны предпринимательского сектора на передовые технологии.

Довольно часто, особенно представители науки, утверждают, что проблемы в развитии отечественного сектора исследований и разработок связаны в основном с недостаточным спросом на инновации со стороны предпринимательского сектора. Однако это не совсем так.

Во-первых, в последние годы отмечается рост расходов на технологические инновации, в основном на приобретение машин и оборудования (например, на технологические инновации в 2004 г. – 56% против 44% в 1995 г.), доля расходов на исследования и разработки в 2004 г. составила 16% против 27% в 1995 г. В условиях крайней изношенности производственных мощностей такое поведение руководителей предприятий логично и оправдано.

Во-вторых, спрос хозяйствующих субъектов на исследования и разработки действительно пока невелик. Но при этом надо учитывать, что даже такой спрос российские научные организации удовлетворяют лишь наполовину. На протяжении 2001-2003 гг. доля импорта технологий в объеме затрат на их приобретение (за счет собственных средств) составляла примерно 46%. Таким образом, резервы для расширения спроса на отечественные исследования и разработки есть и сейчас. Но реализация спроса возможна только при существенном повышении качества отечественных разработок в виде готовых к производству технологий.

В-третьих, можно говорить и о конкурентоспособности нашего сектора исследований и разработок на глобальном рынке, прежде всего в качестве поставщика знаний. В то же время предпринимательский сектор предъявляет спрос в основном на готовые технологии.

В экспорте технологий расширяется доля научных исследований, а в их импорте - увеличивается доля объектов интеллектуальной собственности (далее – ИС).

Таким образом, для России характерным на глобальном рынке становится профиль поставщика идей (то есть, образно говоря, «интеллектуального сырья») и потребителя готовых технологий.

Следует коснуться и вопросов фундаментальной науки. Мы имеем почти двукратный (по отношению к 1998 г. в сопоставимых ценах) рост бюджетных ассигнований на фундаментальные исследования. Однако количество публикаций российских авторов в ведущих мировых журналах имеет ярко выраженную тенденцию к снижению. Иногда приходится сталкиваться с мнением, что показатели «количества публикаций», «цитируемость» не столь важны. Однако, по нашему мнению, рост данных показателей (наряду с другими, о которых речь пойдет ниже) в сочетании с прозрачностью финансирования деятельности академических институтов – это необходимая предпосылка к расширению участия российских научных организаций в реализации международных научных программ.

В решении системной проблемы важно следовать двум основным принципам.

Первый принцип состоит в концентрации ресурсов федерального бюджета для финансирования НИОКР на ключевых направлениях, что означает: расширенное воспроизводство фундаментальных знаний; повышение уровня «человеческого капитала» – одного из основных конкурентных преимуществ России; выполнение прикладных разработок по ограниченному числу приоритетных направлений для обеспечения их конкурентоспособности, включая повышение капитализации получаемых результатов; создание инновационной инфраструктуры, обеспечивающей преобразование знаний в рыночный продукт, для реализации национальных приоритетов технологического развития.

Второй принцип – использование механизма частно-государственного партнерства. Предполагается, что часть прикладных разработок и создание инновационной инфраструктуры должны осуществляться с участием бизнеса, а технологическая модернизация – преимущественно самим бизнесом.

Понятно, что глобальная конкурентоспособность России, основанная на отечественных технологиях, достижима при концентрации усилий, способствующих удержанию и развитию позиций там, где мы сегодня сильны – в создании вооружений, атомной и космической промышленности, в информационных технологиях, наноиндустрии, в разработке новых материалов и некоторых других направлениях. С этой целью должны быть созданы крупные федеральные целевые программы с участием бизнеса. Их задача – использовать потенциал сектора исследований и разработок для эффективной реализации национальных приоритетов технологического развития, одновременно превращая этот сектор в производящую отрасль «новой экономики».

Стратегия определяет систему взаимоувязанных по задачам, срокам и ресурсам целевых программ, отдельных проектов и непрограммных мероприятий.

В связи с этим выделяются следующие основные задачи: создание конкурентоспособного сектора исследований и разработок, включая условия для его расширенного воспроизводства; создание эффективной национальной инновационной системы; развитие институтов использования и защиты прав ИС; модернизация экономики на основе технологических инноваций.

В Стратегии применительно к каждой задаче предложен комплекс конкретных мер и целевых индикаторов. Остановимся на каждой задаче и перечислим мероприятия, которые, как представляется, являются ключевыми.

Решение первой задачи прежде всего должно кардинально повысить результативность и конкурентоспособность сектора исследований и разработок.

В Стратегии отмечена особая роль Российской академии наук (РАН), всего академического сообщества в определении приоритетных задач фундаментальных исследований. Однако, по нашему мнению, ответственность за развитие фундаментальной науки, обеспечение эффективности бюджетных расходов должна быть содержательной. Необходимо энергично реализовать принятую Межведомственной комиссией по научной и инновационной политике программу модернизации функций, структуры и механизмов финансирования академического сектора науки. Прежде всего переход начиная с 2006 г. от управления затратами к управлению результатами в сфере фундаментальной науки.

К основным мероприятиям можно отнести: концентрацию ресурсов на приоритетных направлениях, обеспечивающих реализацию конкурентных преимуществ российского сектора исследований и разработок на мировом рынке; реформирование научных организаций и повышение их капитализации, реструктуризацию государственного сектора исследований и разработок; обеспечение интеграции научного и образовательного потенциалов.

Основными результатами реализации данных мер станут: увеличение доли внебюджетных средств во внутренних затратах на исследования и разработки; укрепление престижа российской науки, включая приток молодых кадров в научную сферу; рост бюджетной обеспеченности работников в академическом секторе науки: в 2008 г. не ниже 750 тыс. руб. в год на человека (при этом средняя ежемесячная заработная плата в академическом секторе должна составлять не менее 30 тыс. руб.). Говоря об этом секторе науки, следует иметь в виду не только институты РАН, но и другие организации, активные в фундаментальных исследованиях.

Вторая задача – создание эффективной инновационной инфраструктуры и развитие малого и среднего предпринимательства в инновационной сфере.

Важной представляется реализация мер по созданию благоприятных условий для развития малого инновационного бизнеса и инновационной инфраструктуры, в первую очередь дальнейшее развитие: финансовых институтов, обеспечивающих непрерывность финансирования бизнес-проектов на всех стадиях инновационного цикла; технологической инфраструктуры, включающей технико-внедренческие зоны, технопарки, инновационно-технологические центры, инжиниринговые центры, центры трансфера технологий.

Со второй тесно связана и третья задача – развитие институтов использования и защиты прав на ИС. К основным мерам в этой области можно отнести совершенствование нормативно-правовой базы, в частности нормативного закрепления рационального порядка приобретения прав на результаты научно-технической деятельности (далее – РНТД), созданные за счет бюджета. При этом необходимо отметить, что движение в данном направлении уже есть – недавно Правительство РФ утвердило Положение о закреплении и передаче хозяйствующим субъектам прав на РНТД, полученные за счет средств федерального бюджета. Однако активизация инновационной деятельности и создание цивилизованного рынка объектов ИС будут возможны только в том случае, если в нормативные правовые акты различных отраслей будут внесены согласованные системные изменения и дополнения, направленные на стимулирование инновационной деятельности.

Основными результатами решения второй и третьей задач станут: повышение патентной активности, капитализация научных результатов; усиление роли малого и среднего бизнеса в сфере науки и инноваций; существенное расширение масштабов деятельности фондов, осуществляющих прямые и венчурные инвестиции в компании высокотехнологичных секторов.

Четвертая задача – модернизация экономики на основе технологических инноваций. С одной стороны, это – технологическая модернизация отраслей экономики на основе передовых технологий и интеграции с мировыми технологическими комплексами в интересах обеспечения глобальной конкурентоспособности и формирования в перспективе рынка инноваций для российского сектора исследований и разработок. Ускоренная модернизация отраслей – императив, необходимо содействовать всем ее формам: развитию корпоративных НИОКР; импорту передовых технологий; заказам российскому специализированному сектору исследований и разработок, прежде всего в рамках частно-государственного партнерства. Необходимо доводить до потенциального потребителя информацию о проводимых исследовательских работах госсектора науки, содействовать участию бизнеса в выборе технологических приоритетов, разрабатывать меры технического регулирования, политику долгосрочных контрактов в рамках государственных закупок, включая оборонный заказ, координировать планы технологической модернизации государственных корпораций.

Важнейшее направление – стимулирование спроса в предпринимательском секторе на инновации. Отнесение на себестоимость расходов корпораций на НИОКР – одна из мер стимулирования. В связи с этим актуальны принятые налоговые новации, вступившие в действие с 2006 г. Дальнейшее развитие налоговых инструментов стимулирования инновационной деятельности, в том числе на основе передового зарубежного опыта, принципиально важно. С другой стороны, это – формирование и реализация национальных приоритетов технологического развития в рамках отраслевых целевых программ технологического профиля. Здесь актуальны: ориентация на рынок, развитая система частно-государственного партнерства, поддержка региональных инновационных кластеров. Поиск перспективных направлений, в том числе в рамках механизма «мегапроектов», о котором уже неоднократно докладывало Минобрнауки России. Сейчас происходит переход к реализации масштабных инвестиционных проектов.

В рамках проектов (период реализации – три–пять лет) осуществляется полный инновационный цикл. В настоящее время Минобрнауки России финансирует девять проектов, шесть из них – c 2003 г., остальные – с конца 2004 г. Объем бюджетного финансирования составляет 2 760 млн. руб., в том числе в 2005 г. – 939 млн. руб., за счет внебюджетного финансирования – 3 310 млн. руб., в том числе в 2005 г. – 1 172,5 млн. руб. Осуществление предлагаемых мер позволит достичь повышения инновационной активности в экономике, увеличения удельного веса инновационной продукции как в общем объеме продаж промышленной продукции, так и в ее экспорте. Основой для уточнения мероприятий действующих ФЦП технологического профиля и формирования новых целевых технологических программ могли бы стать две базовые широкопрофильные технологические программы:

1) Программа развития научно-технологической базы;

2) Программа трансфера технологий двойного назначения.

В отношении Программы развития научно-технологической базы следует отметить следующее. Начиная с 2005 г. Министерство изменило редакцию и, соответственно, структуру реализации федеральной целевой научно-технической программы (ФЦНТП) «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2002 – 2006 гг., государственным заказчиком - координатором которой является Министерство образования и науки Российской Федерации, а госзаказчиками/организаторами конкурсов являются Федеральное агентство по науке и инновациям и Федеральное агентство по образованию. В рамках этой Программы ресурсы были сконцентрированы на шести приоритетных направлениях, развитие которых способствовало достижению мультипликативного эффекта в отраслях экономики.

Реализация данной программы позволила добиться следующих качественных результатов: сформирована система определения приоритетов для государственной поддержки в научно-технологической сфере и обеспечена консолидация средств федерального бюджета на этих направлениях; отработаны механизмы поддержки инновационных проектов на стадиях инновационного цикла «генерация знаний – разработка и коммерциализация технологий»; создана организационная система, обеспечивающая согласование интересов государства, частного бизнеса и науки в реализации приоритетов технологического развития, включая существенное привлечение внебюджетных средств (до 50% по комплексным инновационным проектам). Важным результатом стало дальнейшее совершенствование системы технопарков и центров трансфера технологий. Реализация комплексных проектов позволила обеспечить привлечение к исследованиям молодых ученых, увеличить патентование полученных результатов. Развитие современной технологической базы науки позволило начать процесс возвращения в Россию среднего поколения ученых, ранее уехавших за рубеж, а также создать новые рабочие места для молодежи.

Указанные механизмы и инструменты целесообразно использовать в разрабатываемой сейчас базовой программе в сфере науки и инноваций «Научно-технологическая база России» на 2007 – 2012 гг., которая фактически является
продолжением ФЦНТП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2002 – 2006 гг., обеспечив тем самым преемственность и логическое развитие программ. В новой программе планируется создание крупных инновационных проектов с участием частного бизнеса, которые будут ориентироваться на эффективное использование результатов исследований в экономике и производстве. В то же время при реализации новой программы планируется обеспечить смещение акцентов по ряду направлений, в том числе: усилить непосредственное участие бизнеса в конкретизации национальных приоритетов технологического развития и отборе наиболее эффективных научных организаций для выполнения соответствующих НИОКР; активно стимулировать устойчивые связи между элементами инновационной системы, включая интеграцию вузов, малых научных организаций в систему научно-технических связей; усилить поддержку формирования негосударственных научных организаций, в том числе через развитие технико-внедренческих особых экономических зон и технопарков. Финансирование новой федеральной программы предусматривает увеличение выделения бюджетных средств почти в 1,5 раза – более 11,5 млрд. рублей. Кроме того, планируется привлечение средств из внебюджетных источников в объеме более 5 млрд. рублей.

Предложения Стратегии базируются на объемах финансирования исследований и разработок гражданского назначения, определенных на совместном заседании Совета Безопасности Российской Федерации, Президиума Государственного Совета Российской Федерации и Совета при Президенте Российской Федерации по науке и высоким технологиям 20 марта 2002 г. на период до 2010 г., а также предусматривают необходимые расходы на поддержку инновационной инфраструктуры. Основными принципами финансирования реализации Стратегии являются опережающий рост бюджетных расходов на фундаментальные исследования как безусловное обязательство государства и развитие ключевых элементов инновационной инфраструктуры.

В отношении прикладных разработок в целом при учете всех источников финансирования мероприятий Стратегии значительная доля средств придется на реализацию национальных приоритетов технологического развития.

Процесс реализации Стратегии в области развития науки и инноваций состоит из двух этапов: первый – 2006–2007 гг.; второй – 2008 – 2010 гг.

Первый этап (2006 – 2007 гг.) – это дальнейшее развитие сектора исследований и разработок, реформирование государственного сектора науки, гармонизация и развитие институтов, влияющих на инновационно-инвестиционный климат. Необходимо было также завершить институциональные изменения в сфере использования результатов интеллектуальной деятельности.

Ключевыми задачами второго этапа (2008 – 2010 гг.) являются создание современной целостной инновационной системы, активное позиционирование отечественного сектора исследований и разработок в глобальной экономике, реализация крупных проектов по национальным приоритетам технологического развития в рамках частно-государственного партнерства. Необходимо отметить, что в представленном документе мероприятия и соответствующие ресурсы определены на период до 2010 г., но эффекты от реализации Стратегии носят более долгосрочный характер.

Первое – устойчивый рост внутренних затрат на исследования и разработки в случае реализации Стратегии с увеличением доли внебюджетных средств в этих затратах и доли сектора высшего образования.

Второе – обеспечение притока молодых кадров в сферу науки, рост доли российских авторов публикаций в ведущих научных журналах.

Третье – динамичный рост удельного веса организаций, осуществляющих технологические инновации, а также доли инновационной промышленной продукции в общем объеме ее продаж. При этом ожидается получение по этим показателям значений, которые характерны для зарубежных стран с развитыми инновационными системами.

Предложенный в Стратегии подход к решению системной проблемы позволит: создать базис для устойчивого экономического роста в средне- и долгосрочной перспективе; создать условия для роста во всех отраслях экономики, использующих результаты интеллектуальной деятельности; продемонстрировать на примере конкретных проектов и программ возможности экономики, основанной на знаниях, повысить качество «человеческого капитала».

Почти в течение года Стратегия была открыта для обсуждения, проведен ряд заседаний экспертов по принципиальным вопросам, высказались точки зрения представителей федеральных органов исполнительной власти, научного сообщества и бизнеса. Одновременно велась практическая работа по всем перечисленным выше направлениям, включая разработку нормативно-правовых актов. В результате представленный проект Стратегии был значительно переработан и дополнен, в нем учтены также наиболее существенные замечания и предложения. [7]
^

1.5. Факторы, препятствующие инновациям


Можно привести следующую классификацию проблем научно-технической сферы в России. Исходными проблемами сектора исследований и разработок в России являются прежде всего проблема институциональной незавершенности национальной инновационной системы (НИС) России, а также монопольного положения самостоятельных НИИ в России. К кадровым проблемам следует отнести низкий уровень материального обеспечения ученых, отток и старение научных кадров, недостаточная активность в сфере переподготовки кадров и повышения квалификации. Также к проблемам России можно отнести устаревание материальной базы и недостаточность финансирования науки, а именно недостаточное участие негосударственных участников рынка, ограниченные финансовые возможности государства и несовершенство государственной системы распределения финансирования исследований и разработок. Проблемами также являются низкий уровень инновационной активности, а именно низкая научная активность сектора высшего образования, проблема низкой инновационной активности промышленного сектора, низкое стремление промышленных предприятий к повышению конкурентоспособности за счет внедрения новых технологий; неэффективность законодательства, неотрегулированная система налогообложения. Также существуют некоторые препятствия для международного сотрудничества в сфере науки, такие как институциональная слабость рыночных механизмов, а именно отсутствие посреднических институтов и гибких схем финансирования науки; недостаток инновационной активности, а именно низкая конкурентоспособность промышленных предприятий-резидентов и внутренняя патентная активность, а также существуют нормативно-правовые препятствия, такие как неблагоприятные условия налогового законодательства и отсутствие гибких организационных схем.




оставить комментарий
страница1/3
Дата29.03.2012
Размер0.61 Mb.
ТипПрограмма, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3
отлично
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх