Доклад Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области об icon

Доклад Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области об


Смотрите также:
Доклад Главного управления жилищного контроля...
Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) и об эффективности такого контроля...
Доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) и об эффективности такого контроля...
Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации...
Доклад управления государственного строительного надзора Свердловской области о результатах и...
Доклад Управления Федеральной службы государственной регистрации...
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности...
Доклад о результатах и основных направлениях деятельности...
Доклад управления государственного строительного надзора...
Доклад об осуществлении отделом геодезии и картографии Управления Федеральной службы...
Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации...
Доклад на кустовом семинаре с главами муниципальных районов...



Загрузка...
скачать


Доклад

Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области об

осуществлении государственного контроля (надзора)

и об эффективности такого контроля

за 2010 год


Настоящий доклад подготовлен в соответствии с частью 5 статьи 7 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - 294-ФЗ), Постановлением Правительства РФ от 05.04.2010 № 215 «Об утверждении Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В соответствии с указом Губернатора Омской области от 26 мая 2009 года № 42 «О создании Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области» Главное управление жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее – Главное управление) является органом исполнительной власти Омской области, уполномоченным на осуществление:

1) контроля за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности;

2) государственного строительного надзора, проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;

3) государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В настоящем докладе, в соответствии со статьей 1  294-ФЗ, представлена информация об осуществлении контроля за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных стандартов качества, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности (далее – жилищный контроль); государственного строительного надзора и об эффективности такого контроля (надзора).



  1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере государственного жилищного контроля


Нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности представлено нормативными правовыми актами федерального уровня: федеральными законами, постановлениями Правительства РФ, Указами Президента,ggведомственными нормативными правовыми актами, а также нормативными правовыми актами Омской области. К их числу следует отнести следующие нормативные правовые акты:

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (с изменениями и дополнениями);

Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (с изменениями и дополнениями);

Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ (с изменениями и дополнениями);

Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями);

Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» (с изменениями и дополнениями);

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изменениями и дополнениями);

Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» (с изменениями и дополнениями);

Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «О техническом регламенте о безопасности зданий и сооружений»;

Постановление Правительства РФ от 26.09.1994 № 1086 «О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями);

Постановление Правительства РФ от 12.02.1999 № 167 «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ» (с изменениями и дополнениями);

Постановление Правительства РФ от 21.01.2006 № 25 «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями»;

Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (с изменениями и дополнениями);

Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О предоставлении коммунальных услуг гражданам» (с изменениями и дополнениями);

Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг»;

Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»;

Постановление Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан»;

Постановление Правительства РФ от 02.10.2009 № 782 «Об утверждении технического регламента о безопасности лифтов»;

Постановление Правительства РФ от 25.01.2011 № 18 «Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений и требований к правилам определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов»;

Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»;

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Приказ Министерства экономического развития РФ от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Приказ Министерства регионального развития РФ от 26.06.2009 № 239 «Об утверждении Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в РФ»;

Указ Губернатора Омской области от 26.05.2009 № 42 «О создании Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области» (с изменениями и дополнениями).

В целом, нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности представлено достаточно полно, содержание нормативных правовых актов доступно для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, наличие признаков коррупциогенности в нормативных правовых актах не усматривается.

Между тем, осуществление жилищного контроля в рамках федерального законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности затруднено в связи с тем, что до настоящего времени не утверждены требования к энергетической эффективности зданий, строений, сооружений; правила определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов.



  1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере государственного строительного надзора


Нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности Главного управления представлено нормативными правовыми актами федерального уровня: федеральными законами, постановлениями Правительства РФ, ведомственными нормативными правовыми актами, а также нормативными правовыми актами Омской области. К их числу следует отнести следующие нормативные правовые акты:

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (с изменениями и дополнениями);

Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (с изменениями и дополнениями);

Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ (с изменениями и дополнениями);

Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями);

Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» (с изменениями и дополнениями);

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изменениями и дополнениями);

Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ» (с изменениями и дополнениями);

Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «О техническом регламенте о безопасности зданий и сооружений»;

Постановление Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в РФ» (с изменениями и дополнениями);

Постановление Правительства РФ от 25.01.2011 № 18 «Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений и требований к правилам определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов»;

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1128 «Об утверждении и введении в действие Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения»;

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.01.2007 № 7 «Об утверждении и введении в действие Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства»;

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1129 «Об утверждении и введении в действие Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации»;

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Приказ Министерства экономического развития РФ от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Указ Губернатора Омской области от 26.05.2009 № 42 «О создании Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области» (с изменениями и дополнениями).

Следует отметить, что в соответствии с ч. 4 ст. 1 294-ФЗ особенности организации проверок при осуществлении государственного строительного надзора в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомления о проведении внеплановой выездной проверки, могут устанавливаться другими федеральными законами. Указанные ограничения, в соответствии с ч. 5 ст. 27  294-ФЗ действуют до 1 июля 2011 года.

В целом, нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности представлено достаточно полно, содержание нормативных правовых актов доступно для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, наличие признаков коррупциогенности в нормативных правовых актах не усматривается.

Между тем, осуществление государственного строительного надзора в рамках федерального законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности затруднено в связи с тем, что до настоящего времени не утверждены требования к энергетической эффективности зданий, строений, сооружений; правила определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов.



  1. Организация государственного контроля (надзора)


Структура Главного управления утверждена Губернатором Омской области и согласована Министерством регионального развития РФ.

Возглавляет Главное управление начальник Главного управления, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Омской области по согласованию с Главной Государственной жилищной инспекцией РФ.

Начальник Главного управления по должности является Главным государственным жилищным инспектором Омской области.

Для реализации функции в структуре Главного управления образованы:

- управление жилищного контроля,

- управление государственного строительного надзора,

- управление государственной экспертизы,

которые возглавляют заместитель начальника Главного управления – начальник управления жилищного контроля, заместитель начальника Главного управления – начальник управления государственного строительного надзора, первый заместитель начальника Главного управления – начальник управления государственной экспертизы, соответственно.

В структуре управления государственного строительного надзора образован отдел контроля за привлечением средств дольщиков при строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, который, в свою очередь, включает сектор финансового аудита и сектор анализа и контроля за привлечением средств дольщиков. Указанный отдел осуществляет контроль (надзор) в соответствии с Федеральным законом «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Для обеспечения деятельности Главного управления в структуре Главного управления образованы:

- отдел по вопросам государственной службы, правовой и кадровой работы, задачами которого являются: правовое обеспечение деятельности Главного управления; информационно-справочное обеспечение деятельности структурных подразделений Главного управления, а также оказание консультативной помощи по правовым вопросам; осуществление работы, связанной с совершенствованием законодательства РФ и Омской области, регулирующего вопросы, входящие в компетенцию Главного управления, а также улучшение качества подготовки проектов правовых актов; правовое обеспечение прохождения в Главном управлении государственной гражданской службы Омской области, правовое обеспечение административного производства, вопросы кадрового делопроизводства и некоторые другие задачи;

- общий отдел, задачами которого являются: ведение и совершенствование делопроизводства и документооборота в Главном управлении; организация архивной работы; организация работы в сфере охраны труда; организация материально-технического и хозяйственного обеспечения деятельности Главного управления; транспортное обеспечение деятельности Главного управления и некоторые другие задачи;

- отдел бухучета, отчетности и бюджетного планирования, задачами которого являются: формирование полной и достоверной информации о хозяйственных процессах и результатах деятельности Главного управления, необходимой для оперативного руководства и управления; обеспечение контроля за рациональным, экономным использованием материальных и финансовых ресурсов, своевременное предупреждение негативных явлений в хозяйственно-финансовой деятельности, выявление и мобилизация внутрихозяйственных резервов; обеспечение соблюдения законодательства РФ при осуществлении хозяйственных операций, их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными сметами; организация планирования работы Главного управления по вопросам, входящим в компетенцию отдела, и некоторые другие задачи;

- сектор аналитической и информационно-программной работы, задачами которого являются: ведение электронной базы данных по обработке документов инспекторских отделов; осуществление контроля за исполнением предписаний; автоматизация процессов административного производства; обобщение и анализ информации о плановых и внеплановых проверках, подготовка отчетов о деятельности Главного управления, информационных материалов; обеспечение размещения информации в государственной системе «Портал Правительства Омской области» в сети Интернет; выполнение работ по обеспечению безопасности персональных данных; обновление программного обеспечения, обеспечение автоматизированной обработки данных и некоторые другие.



    1. 3.1. Организация государственного жилищного контроля


Управление жилищного контроля Главного управления (далее – управление) является структурным подразделением Главного управления и включает в себя два инспекторских отдела:

отдел контроля за жилищным фондом по северной зоне Омской области;

- отдел контроля за жилищным фондом по южной зоне Омской области.

В рамках жилищного контроля на Главное управление возложены функции контроля за:

1) использованием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий;

2) использованием и сохранностью жилищного фонда, независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям законодательства;

3) техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами;

4) обоснованностью устанавливаемых нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг;

5) санитарным состоянием помещений жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в части, согласованной с соответствующими службами санитарно-эпидемиологического контроля;

6) проведением мероприятий по подготовке жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме к сезонной эксплуатации;

7) рациональным использованием в жилищном фонде, общем имуществе собственников помещений в многоквартирном доме топливно-энергетических ресурсов и воды;

8) соблюдением нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами (отопление, электро-, водо- и газоснабжение и т.д.);

9) соблюдением правил пользования жилыми помещениями и придомовыми территориями;

10) соблюдением порядка и правил признания жилых домов и помещений непригодными для постоянного проживания, а также перевода их в нежилые;

11) наличием и соблюдением условий договоров между собственниками государственных или муниципальных объектов жилищно-коммунального хозяйства, производителями услуг и потребителями;

12) проведением конкурсов на обслуживание и капитальный ремонт домов государственного и муниципального жилищных фондов;

13) выполнением жилищно-коммунальных услуг по заявкам населения;

14) наличием в жилых домах приборов регулирования, контроля и учета энерго- и водоресурсов.

15) при осуществлении государственного контроля за соответствием многоквартирного дома, которому при вводе в эксплуатацию присвоен класс энергетической эффективности, требованиям энергетической эффективности в процессе эксплуатации многоквартирного дома Главное управление определяет класс энергетической эффективности многоквартирного дома исходя из текущих значений показателей, используемых для установления соответствия многоквартирного дома требованиям энергетической эффективности, и иной информации о многоквартирном доме.

Наименование и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения функции жилищного контроля, приведены в разделе 1 настоящего Доклада.

Главное управление при выполнении возложенных на него функций в рамках жилищного контроля взаимодействует с органами прокуратуры по следующим направлениям:

- при подготовке ежегодного плана проведения плановых проверок (в соответствии со ст. 9 294-ФЗ);

- при проведении внеплановых проверок по основаниям, указанным в п.п. а и б п. 2 ч. 2 ст. 10 294-ФЗ (в соответствии с ч. 5 -15 ст. 10 294-ФЗ, Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 27.03.2009 № 93 «О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»);

- при проведении совместных с прокуратурой проверок по письмам, запросам и требованиям последней, а также по обращениям граждан и организаций (в соответствии с Законом РФ «О прокуратуре РФ», Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»).

В 2010 году управлением жилищного контроля Главного управления рассмотрено 351 обращение граждан, поступившее из органов прокуратуры, в том числе 86 обращений граждан рассмотрено совместно с органами прокуратуры.

Управлением жилищного контроля для согласования с органами прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по основаниям, указанным в пп. а и б п. 2 ч. 2 ст. 10 294-ФЗ, в 2010 году направлено 67 заявлений, из которых 22 были согласованы прокуратурой.

Главное управление при выполнении возложенных на него функций в рамках жилищного контроля также взаимодействует с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля по следующим направлениям;

- рассмотрение обращений граждан (в соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»);

- обмен информацией о выявленных нарушениях для принятия мер в пределах компетенции соответствующего органа;

- проведение совместных мероприятий по мониторингу подготовки муниципальных образований к отопительному периоду.

В соответствии с требованиями пп. 13,14 ст. 9 и пп. 18,20 ст. 20 294-ФЗ Главное управление взаимодействует с саморегулируемыми организациями: Некоммерческим партнерством «Сибирский межрегиональный центр регулирования деятельности в сфере ЖКХ», Некоммерческим партнерством жилищно-коммунальных организаций и предприятий жизнеобеспечения «Содействие развитию жилищно-коммунального комплекса».


3.2.Организация государственного строительного надзора


Управление государственного строительного надзора Главного управления (далее – управление) является структурным подразделением Главного управления, осуществляющим на территории Омской области:

- государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, определяемых в соответствии с законодательством РФ;

- государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

В состав управления входят:

отдел государственного строительного надзора по северной зоне Омской области;

отдел государственного строительного надзора по южной зоне Омской области;

отдел контроля за привлечением средств дольщиков при строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

В рамках государственного строительного надзора на Главное управление возложены следующие функции:

1) при строительстве проверяет соблюдение требований к осуществлению подготовки земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования;

2) при реконструкции проверяет соблюдение требований к выполнению работ по подготовке объекта капитального строительства для реконструкции, работ по усилению и (или) монтажу фундамента и конструкций подземной и надземной частей, изменению параметров объекта капитального строительства, его частей и качества инженерно-технического обеспечения;

3) при капитальном ремонте проверяет соблюдение требований к выполнению работ по подготовке объекта капитального строительства для капитального ремонта, ремонтно-восстановительных работ, включая работы по усилению фундамента и замене конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования;

4) проверяет соблюдение порядка проведения строительного контроля, ведения общего и (или) специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, исполнительной документации, составления актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

5) проверяет устранение выявленных при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора нарушений соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, а также соблюдение запрета приступать к продолжению работ до составления актов об устранении таких нарушений;

6) проверяет соблюдение иных требований при выполнении работ, установленных техническими регламентами (нормами и правилами), иными нормативными правовыми актами, проектной документацией;

7) выдает заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее - заключение о соответствии объекта капитального строительства);

8) отказывает в выдаче заключений о соответствии объекта капитального строительства, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства были допущены нарушения соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации и такие нарушения не были устранены до даты выдачи заключения о соответствии;

9) выдает заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с частью 13 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (в случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на государственную экспертизу одновременно с проектной документацией).

10) проверяет соответствие вводимых в эксплуатацию зданий, строений, сооружений требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности их приборами учета используемых энергетических ресурсов

11) определяет класс энергетической эффективности многоквартирного дома, построенного, реконструированного или прошедшего капитальный ремонт и вводимого в эксплуатацию

Наименование и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения функции государственного строительного надзора, приведены в разделе 2 настоящего Доклада.

Главное управление при выполнении возложенных на него функции в рамках государственного строительного надзора взаимодействует с органами прокуратуры, иными органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля по следующим направлениям:

- выявление и пресечение фактов самовольного строительства;

- устранение нарушений требований пожарной безопасности при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства;

- государственные контроль за строительством, реконструкцией, расширением и модернизацией объектов автомобильного транспорта;

- рассмотрение обращений граждан и организаций.

В целях организации межведомственного взаимодействия Главным управлением заключено соглашение о взаимодействии Главного управления и Управления государственного автодорожного надзора по Омской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта; многостороннее соглашение о взаимодействии по вопросам самовольного строительства на территории города Омска (между Администрацией города Омска, ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области, Омским областным центром инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральным бюро технической инвентаризации, Управлением внутренних дел по городу Омску, Министерством имущественных отношений Омской области, Главным управлением по земельным ресурсам Омской области, ГП Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства», Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, Главным управлением).

Взаимодействие Главного управления и Управления государственного автодорожного надзора по Омской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта осуществляется по следующим направлениям:

- совершенствование форм и методов государственного контроля за соблюдением строительных норм и правил, стандартов, технических условий, другой нормативно-технической документации при строительстве автомобильных дорог и дорожных сооружений, в также при производстве дорожно-строительных материалов, конструкций и изделий;

- повышение профессионального уровня специалистов;

- повышение эффективности деятельности служб производственного контроля дорожных организаций, заказчиков, предприятий по производству дорожно-строительных материалов, конструкций и изделий;

- взаимный обмен нормативно-методической документацией по вопросу обеспечения нормативного уровня качества строящихся автомобильных дорог и дорожных сооружений, производимых дорожно-строительных материалов, конструкций и изделий.

Указанные направления реализуются в форме: взаимного обмена информацией, проведения совместных проверок, организации совместного обучения, семинаров, совещаний; внесения в соответствующие органы предложений по корректировке нормативной документации; рассмотрения и выявления приоритетных направлений научных исследований в части обеспечения качества строительства и т.д.

Взаимодействие по вопросам самовольного строительства осуществляется по следующим направлениям:

- выявление фактов самовольного строительства на территории города Омска и обмен соответствующей информацией;

- пресечение самовольного строительства;

- информирование о результатах работы по выявлению и пресечению самовольного строительства.

Взаимодействие по вопросам пожарной безопасности при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства осуществляется путем обмена информацией между Главным управлением и ГУ МЧС России по Омской области, в т.ч. о выявленных нарушениях требований пожарной безопасности при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, о завершении работ на объектах капитального строительства, которые подлежат итоговой проверке Главным управлением; привлечения специалистов ГУ МЧС России по Омской области для проведения консультаций по соблюдению требований пожарной безопасности при проведении экспертизы проектной документации, а также при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства; участия в совместных совещаниях по вопросам в установленной сфере деятельности.

Кроме того, Главное управление по вопросам осуществления государственного строительного надзора взаимодействует с органами прокуратуры в форме проведения проверок и направления информации об объектах капитального строительства, выявленных нарушениях и принятых мерах по письмам, запросам и требованиям прокуратуры, в т.ч. совместных с прокуратурой проверок.

В соответствии с требованиями пп. 13,14 ст. 9 и пп. 18,20 ст. 20 294-ФЗ Главное управление взаимодействует с саморегулируемыми организациями: Некоммерческим партнерством «Первая гильдия строителей», Некоммерческим партнерством «Союз строителей Омской области»,


4. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора)


Источником финансирования деятельности Главного управления является бюджет Омской области.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию функций Главного управления из бюджета Омской области в 2010 году составил 40915,4 тыс. руб.

Планируемые объемы бюджетных ассигнований на реализацию функций Главного управления на 2011 год составляют 45925,9 тыс. руб., на 2012 – 45892,2 тыс. руб.

Основным направлением деятельности Главного управления, по которому приняты расходные обязательства, является материально-техническое и финансовое обеспечение цели деятельности Главного управления, направленной на повышение эффективности государственного контроля (надзора) за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, за строительством объектов капитального строительства, их реконструкцией и капитальным ремонтом, а также обеспечением прав и законных интересов участников долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

По своей структуре бюджетные ассигнования Главного управления области представлены как расходы на содержание аппарата управления по одному виду - выполнение функций государственными органами.

Штатная численность Главного управления составляет 97 ед., из них 85 государственных гражданских служащих и 12 должностей, не относящихся к должностям государственной гражданской службы.


4.1. Кадровое обеспечение жилищного контроля


Штатная численность управления жилищного контроля составляет 21 ед. должностей государственной гражданской службы. На конец 2010 года штатная численность полностью укомлектована.

Уровень образования государственных гражданских служащих, осуществляющих жилищный контроль, соответствует квалификационным требованиям к замещаемым ими должностям, установленным приказом Главного управления от 23.07.2009 № 1 «О квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения обязанностей государственных гражданских служащих Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области».

В соответствии с Указом Президента РФ от 28.12.2006 № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих РФ» в Главном управлении организована работа по профессиональной переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих. На основании Постановления Правительства Омской области от 28.10.2009 № 202-п «Об утверждении Порядка формирования, финансирования и исполнения государственного заказа Омской области на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих Омской области, было организовано обучение одного государственного гражданского служащего управления жилищного контроля.

Помимо этого, за счет средств Главного управления в 2010 году прошли обучение 3 государственных гражданских служащих в обучающем центре энергетической эффективности Омского технического университета по программе «Управление энергосбережением»; 1 – в учебно-консультационном центре «Практика» (г. Омск) по программе подготовки лиц, ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок.

По фактически выполненному в отчетном году объему функций по государственному строительному надзору средняя нагрузка на 1 специалиста управления государственного строительного надзора составила:

- по площади обследованного жилищного фонда – 1604 кв.м.

- по количеству выданных предписаний – 102 предписания;

- по количеству составленных протоколов – 55 протоколов

В 2010 году к проведению мероприятий по контролю управлением жилищного контроля эксперты и экспертные организации не привлекались.


4.2. Кадровое обеспечение государственного

строительного надзора


Штатная численность управления государственного строительного надзора составляет 28 ед. должностей государственной гражданской службы, в т.ч. 18 ед. осуществляющих государственный строительный надзор (остальные 10 – отдел контроля за привлечением средств дольщиков при строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости).

На конец 2010 года штатная численность отделов государственного строительного надзора управления государственного строительного надзора была укомплектована на 89% (оставались вакантными должности заместителя начальника Главного управления – начальника управления государственного строительного надзора, ведущего специалиста отдела государственного строительного надзора по южной зоне).

Уровень образования государственных гражданских служащих, осуществляющих государственный строительный надзор, соответствует квалификационным требованиям к замещаемым ими должностям, установленным приказом Главного управления от 23.07.2009 № 1 «О квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения обязанностей государственных гражданских служащих Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области».

В соответствии с Указом Президента РФ от 28.12.2006 № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих РФ» в Главном управлении организована работа по профессиональной переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих. На основании Постановления Правительства Омской области от 28.10.2009 № 202-п «Об утверждении Порядка формирования, финансирования и исполнения государственного заказа Омской области на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих Омской области, было организовано обучение двух государственных гражданских служащих управления государственного строительного надзора.

Кроме того, за счет средств Главного управления в 2010 году прошли обучение 3 государственных гражданских служащих в обучающем центре энергетической эффективности Омского технического университета по программе «Управление энергосбережением»; 1 государственный гражданский служащий управления государственного строительного надзора - в ЗАО КПО «Просвет» (г. Санкт-Петербург) по программе «Новый порядок государственной экспертизы, строительный надзор, административная ответственность».

По фактически выполненному в отчетном году объему функций по государственному строительному надзору средняя нагрузка на 1 специалиста управления государственного строительного надзора составила:

- по количеству поднадзорных объектов – 23 объектов;

- по количеству проведенных проверок – 65 проверок;

- по количеству выданных предписаний – 14 предписаний;

- по количеству составленных протоколов – 17 протоколов;

- по количеству выданных заключений о соответствии объекта капитального строительства установленным требованиям – 7 заключений.

В 2010 году к проведению мероприятий по контролю на особо значимых для Омской области объектах капитального строительства управлением государственного строительного надзора привлекались эксперты Сибирской автодорожной академии (5 раз), Управления государственного пожарного ГУ МЧС России по Омской области (128 раз), Управления государственного надзора автодорожного надзора по Омской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (дважды).



  1. Проведение государственного жилищного контроля


За 2010 год управлением жилищного контроля Главного управления проведено обследование технического состояния многоквартирных домов общей площадью 32,1 млн. кв.м (73% от его общей площади).

По результатам проведенных обследований было выявлено 3745 нарушений, в т.ч. 3379 нарушений правил технической эксплуатации и ремонта жилищного фонда; 230 нарушений правил пользования жилыми помещениями и 136 нарушений нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами.

По результатам жилищного контроля выдано 9226 исполнительных документов, в т.ч. 2047 предписаний об устранении выявленных нарушений, 1110 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 9.16, ст.ст. 7.21-7.23 и ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и составлено 6069 актов проверок.

Согласно плану проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществлено 22 плановых проверки юридических лиц, в том числе 10 управляющих компаний и 12 товариществ собственников жилья.

В 2010 году проведено 3149 внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

При осуществлении контроля за наличием договоров на содержание и ремонт ВДГО со специализированными организациями выдано 7 предписаний, возбуждено 1 дело об административном правонарушении (2009 году эти показатели составляли 92 и 12, соответственно, что свидетельствует об эффективности государственного контроля в этой части).

В соответствии с распоряжением Правительства Омской области «Об итогах прохождения отопительного сезона 2009/10 года и задачах по подготовке объектов жилищного фонда, инженерной инфраструктуры и социальной сферы к работе в осенне-зимний период 2010/11 года» и утвержденным начальником Главного управления графиком осуществлен мониторинг исполнения мероприятий по подготовке жилищного фонда, инженерной инфраструктуры и социальной сферы к работе в осенне-зимний период 2010/11 года во всех 32 муниципальных районах Омской области и городе Омске, в ходе которого проведена проверка технического состояния 4245 многоквартирных домов общей площадью 21,4 млн. кв. метров.

При осуществлении контроля за подготовкой и прохождением отопительного периода Главным управлением, совместно с другими органами исполнительной власти Омской области, проводилась организованная, планомерная работа с руководителями муниципальных образований, обслуживающих организаций. Большое значение в проводимой работе имела поддержка средств массовой информации.

В числе выявленных нарушений были следующие: невыполнение ревизии запорной арматуры на трубопроводах инженерных систем, неудовлетворительное техническое состояние электрооборудования, отсутствие остекления в местах общего пользования, неудовлетворительное техническое состояние кровель, инженерных систем, отсутствие нормативного запаса топлива и мн. др. Кроме того, на ряде домов выявлялись факты наличия паспортов готовности к эксплуатации в зимних условиях при фактическом невыполнении необходимых работ в полном объеме.

По выявленным нарушениям Главным управлением направлялась информация главам муниципальных районов и административных округов города, в органы прокуратуры, а также готовилась информация на областной штаб по подготовке к зиме.

По информации Главного управления органами прокуратуры было вынесено 24 представления об устранении нарушений жилищного законодательства, в т.ч. 15 главам муниципальных районов, 9 должностным лицам управляющих организаций и организаций жилищно-коммунального комплекса, возбуждено 2 дела об административных правонарушениях в отношении должностных лиц управляющей компании города Омска.

В результате проделанной работы Омская область была признана Министерством регионального развития РФ в числе лучших среди регионов РФ по подготовке к зиме (второе место в рейтинге).

В рамках контроля за качеством капитального ремонта жилищного фонда, проводимого в соответствии с Федеральным законом «О Фонде содействия развитию жилищно-коммунального хозяйства», Главным управлением принято участие в приемке законченных капитальным ремонтом 38-ми многоквартирных домов (в т.ч. 11 – в Омске) в соответствии с утвержденной адресной программой.

Управлением жилищного контроля осуществлялся мониторинг наличия общедомовых приборов учета энергоресурсов. В ходе указанной работы проверено 1637 огоквартирных домов, в полном объеме установлены приборы учета энергоресурсов на 267 домах, что составляет 16%.

Во втором полугодии 2010 года усилен контроль за исполнением управляющими организациями обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

По результатам внеплановых мероприятий за неисполнение Перечня обязательных мероприятий (неудовлетворительное состояние дверных и оконных конструкций в местах общего пользования, подвальных и чердачных помещениях и др.) в отношении должностных и юридических лиц управляющих организаций возбуждено 45 административных дел по ст. 7.22 КоАП РФ, выдано 147 предписаний об устранении выявленных нарушений. Также в 2010 году составлен 1 протокол по ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ в отношении юридического лица.

На официальном сайте Главного управления на странице «Полезная информация» размещена информация для собственников жилых помещений и управляющих организаций по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирных домов.

В результате осуществленных внеплановых мероприятий по контролю за соблюдением нормативного уровня и режима обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами выявлены нарушения нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами (отопления, холодного и горячего водоснабжения, газоснабжения).

По выявленным нарушениям возбуждено в отношении юридических и должностных лиц управляющих организаций 99 дел об административных правонарушениях по ст. 7.23 КоАП РФ.

Кроме того, по выявленным нарушениям Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307, в части отсутствия договоров у управляющих организаций с ресурсоснабжающими организациями, а также взимания платы с собственников жилых помещений непосредственно ресурсоснабжающими организациями информация направлена в прокуратуру.

При осуществлении мероприятий по контролю за выполнением жилищно-коммунальных услуг по заявкам населения осуществлена проверка соблюдения требований, предусмотренных Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда; проверка работы аварийно-диспетчерской службы в обслуживающих организациях; учет и выполнение заявок населения по устранению нарушений технической эксплуатации жилищного фонда и факта некачественного предоставления коммунальных услуг.

В результате внеплановых мероприятий выявлено 136 нарушений нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами, выдано 125 предписаний об устранении выявленных нарушений, предъявлено штрафных санкций на сумму 203,3 тыс. рублей.

В мае-июне 2010 года управлением жилищного контроля проведена проверка обоснованности установленных нормативов потребления коммунальных услуг во всех муниципальных районах Омской области. Нарушений не выявлено.

За 2010 год управлением жилищного контроля рассмотрено 2242 обращения граждан. Наибольшее количество обращений, поступающих в Главное управление (43,5%) касаются вопросов неудовлетворительного технического состояния жилищного фонда, 30% - о некачественном предоставлении коммунальных услуг. При этом факты, изложенные в обращениях по качеству жилищно-коммунальных услуг подтвердились только по 28% обращений, по техническому состоянию – по 72% обращений. 9,5% обращений касались вопросов перепланировки (переустройства) в жилых помещения, оставшиеся – прочих вопросов.

Все обращения рассмотрены в установленном порядке и сроки в соответствии с действующим законодательством.

Ежеквартально (с нарастающим итогом) сведения о работе Главного управления в части исполнения функций государственного жилищного контроля направляются в Главную государственную жилищную инспекцию РФ по форме № 1, утвержденной приказом Госстроя России от 20.04.1998 № 17-89 по согласованию с Госкомстатом России.

Ежеквартально Главное управление готовит статистический отчет по Форме № 1-контроль «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», утв. Приказом Росстата от 27.09.2010 № 331.


  1. Проведение государственного строительного надзора


Государственный строительный надзор осуществляется: при строительстве объектов капитального строительства, если проектная документация на их строительство подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ либо является типовой проектной документацией или ее модификацией, на которую получено положительное заключение государственной экспертизы; при реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, если проектная документация на их осуществление подлежит государственной экспертизе в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ.

Задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов и проектной документации.

Предметом государственного строительного надзора является проверка:

- соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации;

- наличия разрешения на строительство;

- выполнения требований частей 2,3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ.

Государственный строительный надзор в 2010 году осуществлялся Главным управлением по 424-м объектам капитального строительства, в т.ч. по 185 объектам жилищного строительства и по 239 объектам социально-культурного и промышленного назначения.

Всего управлением государственного строительного надзора проведена 1101 проверка, в т.ч. 556 проверок в соответствии с программной проведения проверок и 545 проверок по основаниям, не предусмотренным программой.

За выявленные нарушения требований технических регламентов и проектной документации при выполнении строительно-монтажных работ было составлено 159 протоколов.

По фактам нарушения градостроительного законодательства, в т.ч. в части самовольного строительства объектов – 115 протоколов, что на 9% меньше, чем в 2009 году. Это говорит об устойчивой положительной динамике в части сокращения фактов самовольного строительства на территории Омской области.

В 2010 году на территории Омской области введено в эксплуатацию 705983 квадратных метров жилья, из которых 349788 – в городе Омске и 356195 – в Омской области. Это 9468 квартир общей площадью 705983 кв.м., в том числе, приобретенных по договорам долевого участия - 1985.

Всего в 2010 году Главным управлением было выдано 115 заключений о соответствии объектов капитального строительства, в том числе 52 заключения по многоквартирным домам.

Следует отметить, что это на 29 заключений меньше, чем в 2009 году, что обусловлено, прежде всего, объективной ситуацией, сложившейся в строительной отрасли.

Ежеквартально Главное управление, в соответствии с письмом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор) от 04.07.2006 № НК-47/560 готовить отчеты по утвержденной Ростехнадзором форме.



  1. Действия Главного управления по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений в сфере государственного жилищного контроля


В 2010 году Главным управлением составлено 1110 протоколов об административных правонарушениях, в т.ч.:

377 протоколов по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ «Невыполнение законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор);

323 протокола по статье 7.22 КоАП РФ «Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений»;

199 протоколов по статье 7.21 КоАП РФ «Нарушение правил пользования жилыми помещениями»;

99 протоколов по статье 7.23 КоАП РФ «Нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами»;

89 протоколов по ст. 20.25 КоАП РФ «Неуплата административного штрафа»;

19 протоколов по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ «Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль);

4 протокола по ст. 19.7 КоАП РФ «Непредоставление сведений (информации);

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях наложено штрафов на сумму 5309,4 тыс. руб., в т.ч. на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – 5092,4 тыс. руб.



  1. Действия Главного управления по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений в сфере государственного строительного надзора


В 2010 году Главным управлением составлено 290 протоколов об административных правонарушениях, в т.ч.:

159 протоколов по ст. 9.4 КоАП РФ «Нарушение требований проектной документации и нормативных документов в области строительства»;

115 протоколов по ст. 9.5 КоАП РФ «Нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию;

12 протоколов по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный строительный надзор»;

4 протокола по ст. 9.5.1 КоАП РФ «Выполнение инженерных изысканий, подготовка проектной документации, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без свидетельства о допуске к соответствующим видам работ или с нарушением минимально необходимых требований к выдаче свидетельств о допуске к соответствующим видам работ»

По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях назначено 281 административное наказание, в т.ч. наложено административных штрафов на сумму 8808,5 тыс. руб.



  1. Анализ и оценка эффективности государственного

контроля (надзора)


Целью деятельности Главного управления является повышение эффективности государственного контроля (надзора) за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, за строительством объектов капитального строительства, их реконструкцией и капитальным ремонтом, а также за обеспечением прав и законных интересов участников долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (приказ Главного управления от 30 июня 2010 года № 6 «Об утверждении ведомственной целевой программы "Совершенствование механизма государственного контроля (надзора) за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, за строительством объектов капитального строительства, их реконструкцией и капитальным ремонтом, а также за обеспечением прав и законных интересов участников долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в 2010-2012 годах».

Показатели эффективности государственного жилищного контроля, государственного строительного надзора и плановые показатели деятельности на 2010 год в рамках достижения указанной цели определены приказом Главного управления 31.12.2009 № 6 «Об утверждении доклада о результатах и основных направлениях деятельности Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области на 2010-2012 годы» (с изменениями) (далее – Приказ).


    1. 9.1. Анализ и оценка эффективности государственного

жилищного контроля


Планируемыми конечными показателями деятельности Главного управления в части государственного жилищного контроля на 2010 год являлись:

- доля обследованного жилищного фонда Омской области – 60%;

- доля исполненных предписаний об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства – 90%.

Плановыми показателями деятельности Главного управления в части государственного жилищного контроля являлись:

- количество плановых проверок соблюдения законодательства при предоставлении населению Омской области жилищных и коммунальных услуг – 22;

- количество выданных предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства при предоставлении населению Омской области жилищных и коммунальных услуг – 1245;

- количество составленных протоколов об административных правонарушениях – 1000;

- доля рассмотренных обращений граждан по фактам нарушений законодательства при предоставлении населению Омской области жилищных и коммунальных услуг – 100 %

В целом, при выполнении функции по государственному жилищному контролю Главным управление достигнут рост основных показателей деятельности по сравнению с 2009 годом1:

1. Доля обследованного жилищного фонда - на 46% (с 27% до 73%), Выполнение плана составило 113% (73% при плановом значении 60%);

2. Доля исполненных предписаний -на 5% (с 90% до 95%). Выполнение плана составило 105%.

3. Количество плановых проверок - на 15% (с 19 до 22ед.). Выполнение плана составило 100%.

4. Количество выданных предписаний – на 175% (с 743 до 1245 ед.). Выполнение плана составило 164%;

5. Количество составленных протоколов об административных правонарушения – на 210%. Выполнение плана составило 111%;

6. Доля рассмотренных обращений граждан – 100% (в 2009 году – 100%).



    1. 9.2. Анализ и оценка эффективности государственного строительного надзора


Планируемыми конечными показателями деятельности Главного управления в части государственного строительного надзора в 2010 году являлись:

- доля проверенных объектов капитального строительства при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте которых осуществляется государственный строительный надзор – 100%

- доля исполненных предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности – 90%.

Плановыми показателями деятельности Главного управления в части государственного жилищного контроля являются:

Плановыми показателями деятельности Главного управления в части государственного строительного надзора являлись:

- количество проведённых проверок соблюдения законодательства о градостроительной деятельности – 294;

- количество выданных предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности - 200;

- количество составленных протоколов об административных правонарушениях - 200;

- количество выданных заключений о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации - 120.

В целом, при выполнении функции по государственному строительному надзору Главным управлением достигнут рост основных показателей деятельности по сравнению с 2009 годом:

1. Доля проверенных объектов капитального строительства в 2010 году – 100%;

2. Доля исполненных предписаний – на 2% (с 90% до 92%). Выполнение плана составило 102%.

3. Количество проведенных проверок - на 31% (с 424 до 556 проверок, предусмотренных программой). Выполнение плана составило 189%.

4. Количество выданных предписаний – на 22% (с 200 до 245 ед.). Выполнение плана составило 122%;

5. Количество составленных протоколов – на 45% (с 200 до 290 ед.). Выполнение плана составило 145%.

6. Количество выданных заключений уменьшилось на 5 ед., что связано с объективной ситуацией в строительной отрасли, вызванной финансово - экономическим кризисом.



  1. Выводы и предложения по результатам государственного жилищного контроля


В 2011 году Главным управлением будет продолжена работа по повышению эффективности государственного жилищного контроля, конечными целями которого должны стать обеспечение населении Омской области качественными жилищно-коммунальными услугами, качественным жильем.

В соответствии со стоящими перед Главным управлением задачами утверждены следующие плановые показатели на 2011 год:

Доля обследованного жилищного фонда Омской области – 65%;

Доля исполненных предписаний об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства – 95%;

Количество проведенных проверок соблюдения законодательства при предоставлении населению Омской области жилищных и коммунальных услуг – 67;

Количество выданных предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства при предоставлении населению Омской области жилищных и коммунальных услуг – 1245;

Количество составленных протоколов об административных правонарушениях в области охраны собственности – 1000;

Доля рассмотренных обращений граждан по фактам нарушений законодательства при предоставлении населению Омской области жилищных и коммунальных услуг – 100%.

В части предложений по совершенствованию нормативного правового регулирования в установленной сфере деятельности необходимо отметить следующее.

В ходе осуществления государственного жилищного контроля в 2010 году Главным управлением выявлялись случаи непроведения в нарушение ст. 161 Жилищного кодекса РФ органами местного самоуправления конкурсов по отбору управляющих компаний. В связи с этим необходимо предусмотреть ответственность органов местного управления за неисполнение указанной обязанности и регламентировать порядок контроля за ее исполнением. Предусмотреть процедуру отбора управляющих организаций с учетом результатов их деятельности по управлению многоквартирными домами за прошедшие периоды, наличие у них резервного фонда или договора страхования гражданской ответственности в целях обеспечения реализации своих обязанностей пред потребителями жилищных и коммунальных услуг. Кроме того, необходимо закрепить в законе обязательное условие членства управляющей организации в саморегулируемой организации в целях обеспечения дополнительного контроля за ее деятельностью.

В нарушение Правил предоставления коммунальных услуг гражданам управляющими организациями не всегда заключаются договоры с ресурсоснабжающими организациями; выявляются факты непосредственного взимания ресурсоснабжающими организациями платы с собственников помещений в многоквартирном доме. В связи с этим необходимо разработать типовую (примерную) форму соответствующих договоров между собственниками – управляющими организациями – ресурсоснабжающими организациями.

Имеют место случаи нарушения управляющими компаниями Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 731. В связи с этим необходимо предусмотреть административную ответственность управляющих организаций за нарушение указанного стандарта, которая на сегодняшний день отсутствует. Более того, целесообразно дополнить указанный стандарт обязанностью раскрывать информацию о своей деятельности товариществ собственников жилья, жилищно-строительных кооперативов и иных потребительских кооперативов, осуществляющих деятельность в сфере управления многоквартирными домами, и предусмотреть ответственность за ее неисполнение.



  1. Выводы и предложения по результатам государственного

строительного надзора


В 2011 году Главным управлением будет продолжена работа по повышению эффективности государственного строительного надзора, конечными целями которого должны стать повышение качества осуществления строительства и предупреждение причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, а также иным общественным и публичным интересам; обеспечение жителей Омской области доступным и качественным жильем.

В соответствии со стоящими перед Главным управлением задачами утверждены следующие плановые показатели на 2011 год:

Доля проверенных объектов капитального строительства, при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте которых осуществляется государственный строительный надзор – 100%;

Доля исполненных предписаний об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости – 95%;

Количество проведенных проверок соблюдения законодательства о градостроительной деятельности – 294;

Количество выданных предписаний об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности – 200;

Количество составленных протоколов об административных правонарушениях в строительстве – 200;

Количество выданных заключений о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации – 120.

В части предложений по совершенствованию нормативного правового регулирования в установленной сфере деятельности необходимо отметить следующее.

В целях недопущения случаев, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства производственного и общественного назначения в процессе их строительства и эксплуатации считаем целесообразным внести изменения в Градостроительный кодекс в части установления обязательной негосударственной экспертизы для объектов, площадью от 500 до 1500 кв.м. с количеством этажей не более 2-х и обязать органы местного самоуправления осуществлять контроль за их строительством.


Начальник Главного управления

жилищного контроля, государственного

строительного надзора и государственной

экспертизы Омской области О.А. Хилько


1 Здесь и в разделе 9.2 настоящего Доклада показатели 2009 года рассчитаны с момента образования Главного управления в соответствии с Указом Губернатора Омской области от 26.05.2009 № 42 «О создании Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области».





Скачать 424.79 Kb.
оставить комментарий
Дата29.03.2012
Размер424.79 Kb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх