Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан государственного земельного контроля за 2010 год icon

Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан государственного земельного контроля за 2010 год


Смотрите также:
Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации...
Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службой государственной регистрации...
Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации...
Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации...
Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации...
Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации...
Доклад Управления Федеральной службы государственной регистрации...
Доклад об осуществлении Управлением Федеральной службы...
Межведомственный административный регламент взаимодействия...
Межведомственный административный регламент взаимодействия...
Утвердить План работы Управления Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю на...
Доклад об осуществлении отделом геодезии и картографии Управления Федеральной службы...



Загрузка...
скачать
Доклад

об осуществлении Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан государственного земельного контроля за 2010 год


Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере государственного земельного контроля.


Должностные лица, осуществляющие функции по государственному земельному контролю, в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами и распоряжениями Министерства экономического развития Российской Федерации, иными нормативно-правовыми актами, приказами и распоряжениями Росреестра.

Анализ Земельного кодекса РФ (ст.25, 26, 42) позволяет сделать вывод о недостаточности и неполноте установленных обязательных требований к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей:

Согласно п.1 ст.25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Исходя из указанной нормы и п.47, 48 Приказа Минюста РФ от 27 декабря 2007 № 254 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю" (далее – Административный регламент), не подлежит применению статья 7.1 КоАП РФ в случаях наличия правоустанавливающего документа и отсутствия государственной регистрации права. Однако в силу статьи 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. Таким образом, имеются противоречия в квалификации события.

В ходе анализа ст.7,42 ЗК РФ, ч.1 ст.8.8 КоАП РФ необходимо отметить о недостаточно полном определении видов разрешенного использования и неоднозначности критерия оценки события правонарушения при использовании земельного участка в целях, схожих с указанными в правоустанавливающих документах.

Далее, действующим законодательством предусмотрена возможность составления протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждается дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными. При этом Федеральным законом от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" закреплены требования о проведении проверок в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя. Законодательством не предусмотрены нормы, определяющие возможность проведения проверки без участия лица, а ответственность за уклонение от проведения проверки не соразмерна мерам, применяемым в случае выявления нарушений при проведении проверки. Таким образом, некоторые недобросовестные юридические лица и индивидуальные предприниматели умышленно не являются для участия в проверке. Кроме того, имеются случаи прекращения мировыми судьями производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.19.4 КоАП РФ, ввиду малозначительности либо отсутствия состава административного правонарушения.

В остальной части содержание нормативно-правовых актов, устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, Управление Росреестра по Республике Татарстан (далее – Управление) считает достаточным, полным и объективным. Иные причины, препятствующие исполнению указанных требований, либо признаки коррупциогенности таких требований Управлению не известны.


^ Раздел 2. Организация государственного земельного контроля.


Руководитель Управления – является главным государственным инспектором Республики Татарстан по использованию и охране земель. Отдел государственного земельного контроля является структурным подразделением Управления, исполняющим функцию государственного земельного контроля на территории г.Казани и осуществляющим общую координацию деятельности территориальных отделов в указанной сфере. Начальник отдела государственного земельного контроля Управления - является заместителем главного государственного инспектора Республики Татарстан по использованию и охране земель. В целях эффективного управления в сфере государственного земельного контроля на территории республики образовано 6 зон, включающих в себя несколько административных районов, 6 государственных инспекторов по использованию и охране земель (далее – инспектор) отдела государственного земельного контроля Управления являются кураторами образованных зон. Начальник каждого территориального отдела является главным государственным инспектором своего района, в некоторых районах также имеются и их заместители (всего в районе – 2-3 инспектора, включая главных инспекторов и их заместителей).

В рамках исполнения функции по государственному земельному контролю инспекторами проводятся плановые и внеплановые проверки соблюдения земельного законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также физическими лицами; составляются протоколы об административных правонарушениях, рассматриваются протоколы об административных правонарушениях инспекторов, иных государственных и правоохранительных органов, постановления прокуроров о возбуждении производств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.7.1, ч.1 ст.7.2, ст.7.10, ст.8.8 КоАП РФ; осуществляется мероприятия по взысканию штрафов, взаимодействие со службой судебных приставов по указанному вопросу; составление протоколов по фактам неуплаты административных штрафов и неисполнения предписаний.

При исполнении функции по государственному земельному контролю инспекторы руководствуются следующими нормативными правовыми актами:

Конституцией Российской Федерации от 12.12.1993г.;

Гражданским кодексом Российской Федерации (часть первая от 30 ноября 1994 № 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 № 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 № 146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 № 230-ФЗ);

Земельным кодексом Российской Федерации от 25 октября 2001 № 136-ФЗ;

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 № 195-ФЗ;

Федеральным законом от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689 «О государственном земельном контроле»;

Приказом Министерства экономического развития РФ от 30 апреля 2009 № 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

Приказом Минюста РФ от 27 декабря 2007 № 254 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю".

Осуществление предоставленных функций также реализуется в форме взаимодействия Управления с органами муниципального земельного контроля при рассмотрении актов проверок, поступивших из указанных органов, согласно ст.28.1 КоАП РФ.

Также в целях совершенствования взаимодействия с другими органами контроля Управлением заключены соглашения о взаимодействии с Министерством экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 01.04.2010, а также Управлением по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей среды МВД по Республике Татарстан от 26.04.2010. В соответствии с указанными соглашениями осуществляется информационное взаимодействие и проводятся совместные проверки.


Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение исполнения функции по осуществлению государственного земельного контроля.


Общая сумма финансовых средств, затраченных на деятельность всех инспекторов Управления в 2010 году, составляет 44 776 653 рубля, в том числе по кодам операций сектора государственного управления:


КОСГУ




Сумма затраченных финансовых средств, руб.

211

заработная плата

27142547

212

прочие выплаты

21929

213

начисление на выплаты по оплате труда

6461651

221

услуги связи

852226

222

транспортные услуги

67841

223

коммунальные услуги

1878723

224

арендная плата за пользование имуществом

317829

225

работы, услуги по содержанию имущества

2522326

226

прочие работы, услуги

2619908

290

прочие расходы

405098

310

увеличение стоимости основных средств

611442

340

увеличение стоимости материальных запасов

1875133

Итого




44776653


Структура затраченных финансовых средств:





Государственный земельный контроль на территории Республики Татарстан осуществляют на сегодняшний день 122 инспектора, в том числе 15 – в отделе государственного земельного контроля Управления, укомплектованность штатной численности инспекторов составляет 100%, при этом подавляющее большинство инспекторов (95 %) имеют высшее образование, 23 инспектора имеют два и более высших образований, среднее количество пройденных курсов повышения квалификаций должностными лицами, осуществляющими государственный земельный контроль, – 2, дальнейшее прохождение курсов повышения квалификации инспекторов производится в соответствии с планом индивидуального развития государственного гражданского служащего.

В соответствии с методикой оценки эффективности деятельности по исполнению государственной функции по государственному земельному контролю, утвержденной Приказом Росреестра от 06.07.2010 №П/0344/10, средняя нагрузка на одного инспектора Управления составляет 133%.

К проведению проверок соблюдения земельного законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями эксперты либо представители экспертных организаций в 2010 году не привлекались.


^ Раздел 4. Проведение государственного земельного контроля.


В целом в 2010 году в порядке осуществления государственного земельного контроля проведено 14 879 проверок соблюдения земельного законодательства (в том числе в отношении физических лиц - 11517 проверок) на общей площади 288 120 га, в ходе которых выявлено 6486 нарушений земельного законодательства, нарушителям земельного законодательства выдано 4415 предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, 4556 правонарушителей привлечены к административной ответственности, наложено штрафов на общую сумму 10 020 тыс. руб., из которых на сегодняшний день взыскано 7 651 тыс. руб. Четверть выявленных нарушений уже устранена, остальная часть находится на стадии устранения и под контролем инспекторов.

В целях обеспечения устранения выявленных нарушений велась интенсивная работа по борьбе с неустраненными нарушениями. Так, за неисполнение предписаний составлено 2134 протокола об административном правонарушении, и соответствующие материалы направлены для рассмотрения мировым судьям. По результатам рассмотрения указанных протоколов в 2010 году привлечено к административной ответственности 1297 нарушителей земельного законодательства, наложено взысканий на сумму 1 910 тыс.руб.

В текущем году Управлением наработана судебная практика по ограничению выезда за границу Российской Федерации нарушителей, уклоняющихся от добровольной оплаты штрафа. Кроме этого, за неуплату административных штрафов составлено 278 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, административные материалы направлены на рассмотрение мировым судьям. По результатам рассмотрения протоколов по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в 2010 году привлечено к административной ответственности 284 виновных лица, наложено взысканий на сумму 1575 тыс.руб.

В отчетном периоде всего в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проведено 3362 проверки, из них 1454 плановых проверок, 1908 – внеплановых. Количество проверок, по итогам проведения которых выявлены правонарушения, составляет 1657, количество выявленных нарушений составляет 1776. По фактам 1776 выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях.


Раздел 5. Действия государственных инспекторов по использованию и охране земель по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений.


В целом в 2010 году общее количество оформленных и переданных на рассмотрение материалов нарушений законодательства составляет 5439, количество вынесенных предписаний по устранению нарушений земельного законодательства составляет 4415. В отчетном году вынесено 57 предупреждений о возможном прекращении прав на землю, 30 из которых устранено. В 2010 году устранено 2476 нарушений земельного законодательства (в том числе, выявленных в предыдущие годы) на площади 33 565 га.

В 2010 году в порядке осуществления государственного земельного контроля проведено 3362 проверки соблюдения земельного законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в ходе которых выявлено 1776 случаев нарушения земельного законодательства, переданных на рассмотрение, в том числе 982 в рамках исполнения предписаний, выданных по результатам ранее проведенных проверок. По фактам выявленных нарушений земельного законодательства вынесено штрафов на сумму 8276 тыс.руб.

В отчетном периоде юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям выдано 1142 предписания об устранении нарушений земельного законодательства, 410 из которых устранено к концу отчетного периода (на площади 750 га). По фактам неисполнения предписаний составлено 572 протокола об административном правонарушении, направленных мировым судьям на рассмотрение.

Общее количество лиц (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), в отношении которых возбуждены дела об административных правонарушениях – 1030.

На протяжении нескольких последних лет в рамках осуществления функций по государственному земельному контролю Управлением проводится активная работа по выявлению неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, наказанию нарушителей и принятию мер по вовлечению неиспользуемых земель в сельскохозяйственный оборот. В результате этих мероприятий в прошедшем году выявлено более 47 тысяч гектаров неиспользуемых земель, из них 30 тысяч не используются по назначению менее трех лет, а 17 тысяч - более трех лет.

В результате исполнения предписаний, выданных в 2010 году, в сельскохозяйственный оборот вовлечено более 6,5 тысяч га земель.

По выявленным фактам неиспользования земельных участков юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в течение сроков, установленных федеральным законом, выдано 31 предупреждение о возможном прекращении прав на землю, из которых к концу отчетного периода устранено 7 нарушений земельного законодательства.

В текущем году по инициативе Управления достигнуто принудительное изъятие земель у нерадивых собственников через Арбитражный суд Республики Татарстан. Так, в Аксубаевском районе изъято 4 земельных участка сельхозназначения общей площадью 184 гектара, в Заинском районе – 2 земельных участка общей площадью 81,5 га, в Ютазинском районе изъят земельный участок площадью 16 га.

В данный момент на рассмотрении в судебных органах республики находятся материалы по вопросу изъятия земельных участков общей площадью около 63 га.

В 2010 году представления об устранении причин и условий совершения правонарушений не выносились.


^ Раздел 6. Анализ и оценка эффективности государственного земельного контроля.


Единые показатели эффективности и методика проведения мониторинга для оценки эффективности государственного контроля Правительством РФ не утверждены. В связи с изложенным, оценка эффективности государственного земельного контроля проведена в соответствии с приказом Росреестра от 06.07.2010 №П/0344/10 «О показателях эффективности Управлений Росреестра по субъектам Российской Федерации по исполнению государственной функции по государственному земельному контролю»


№ п/п показателя


№ строки

Наименование показателя


Величина

1.



Устраняемость выявленных правонарушений (Ун), %

54,6






Ну - количество нарушений земельного законодательства (без учета правонарушений, предусмотренных главами 19, 20 КоАП), устраненных в результате деятельности государственных инспекторов по использованию и охране земель Управления Росреестра по субъекту Российской Федерации, к окончанию отчетного периода включая предыдущие периоды с начала текущего года (учитываются нарушения, срок устранения которых наступил к окончанию отчетного периода), ед.

1486






Нв - количество нарушений земельного законодательства (без учета правонарушений, предусмотренных главами 19, 20 КоАП), выявленных государственными инспекторами по использованию и охране земель Управления Росреестра по субъекту Российской Федерации к окончанию отчетного периода включая предыдущие периоды с начала текущего года (учитываются нарушения, срок устранения которых наступил к окончанию отчетного периода), ед.

2720

2



Исполняемость вынесенных предписаний об устранении нарушений земельного законодательства (У19.5), %

99,7






Н19.5 – количество нарушений земельного законодательства по факту неустранения которых к окончанию отчетного периода возбуждены дела об административных правонарушениях по статье 19.5 КоАП (учитываются административные дела возбужденные с начала текущего года), ед.

1227






Пв – количество вынесенных к окончанию отчетного периода предписаний об устранении нарушений земельного законодательства включая предыдущие периоды с начала текущего года (учитываются предписания, срок устранения которых наступил к окончанию отчетного периода), ед.

2720

3.



Полнота взыскания административных штрафов (Вш), %

71






Швз – сумма административных штрафов, взысканных государственными инспекторами по использованию и охране земель Управления Росреестра по субъекту Российской Федерации, срок уплаты которых наступил к окончанию отчетного периода, включая предыдущие периоды с начала текущего года, тыс. руб.

6879,1






Шн – сумма административных штрафов, наложенных государственными инспекторами по использованию и охране земель Управления Росреестра по субъекту Российской Федерации к окончанию отчетного периода, включая предыдущие периоды с начала текущего года, тыс. руб.

9686,9

4.



Выполняемость планов проверок соблюдения земельного законодательства (Впл), %

100






Пп – количество фактически проведенных государственными инспекторами по использованию и охране земель Управления Росреестра по субъекту Российской Федерации плановых проверок соблюдения земельного законодательства к окончанию отчетного периода, включая предыдущие периоды с начала текущего года, ед.

7618






Зп – количество проверок соблюдения земельного законодательства к окончанию отчетного периода согласно планам проверок, включая предыдущие периоды с начала текущего года, ед.

7618

5.



Обоснованность вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях (Оп), %

98






По – количество постановлений по делам об административных правонарушениях по статьям 7.1, части 1 статьи 7.2, 7.10, 8.5 и 8.8 КоАП, признанных незаконными и отмененных вышестоящим должностным лицом либо в судебном порядке, к окончанию отчетного периода, включая предыдущие периоды с начала текущего года, ед.

73






Побщ – общее количество постановлений по делам об административных правонарушениях по статьям 7.1, части 1 статьи 7.2, 7.10, 8.5 и 8.7 КоАП, вынесенных к окончанию отчетного периода, включая предыдущие периоды с начала текущего года, и вступивших в законную силу, ед.

3232

6.



Показатель занятости инспекторов (З), %

113,5






Пров – количество проведенных государственными инспекторами по использованию и охране земель проверок соблюдения земельного законодательства с начала года отчетного периода, ед.

14879






n – порядковый номер отчетного периода в отчетном году, ед.

4






Ис – списочный состав государственных инспекторов по использованию и охране земель территориального органа Росреестра, ед.

126

7.1.



Экономическая эффективность деятельности освобожденных от иных обязанностей государственных инспекторов по использованию и охране земель (1ЭЭ), %

8,5

7.2.



Экономическая эффективность деятельности освобожденных от иных обязанностей государственных инспекторов по использованию и охране земель (2ЭЭ), %

418






Зс – сумма всех расходов, связанных с осуществлением функции государственного земельного контроля (денежное содержание государственных инспекторов по использованию и охране земель, материально-техническое обеспечение и т.д.) за отчетный период, включая предыдущие периоды с начала текущего года, тыс. руб.

28769,2






КС – общая кадастровая стоимость земельных участков, на которых правонарушения, предусмотренные статьями 7.1 и 8.8 КоАП, устранены к окончанию отчетного периода, включая предыдущие периоды с начала текущего года, тыс. руб.

337249,73






Швз - сумма административных штрафов, взысканных государственными инспекторами по использованию и охране земель Управления Росреестра по субъекту Российской Федерации, срок уплаты которых наступил к окончанию отчетного периода, включая предыдущие периоды с начала текущего года, тыс. руб.

6879,1

8.



Обоснованность сведений (Ос), %

62,2






Оп – количество подтвердившихся в результате проведенных внеплановых проверок соблюдения земельного законодательства фактов нарушения земельного законодательства к окончанию отчетного периода, включая предыдущие периоды с начала текущего года, ед.

1183






По - количество всех поступивших к государственным инспекторам по использованию и охране земель Управления Росреестра по субъекту Российской Федерации обращений, заявлений о фактах нарушений земельного законодательства и материалов, содержащих данные, указывающие на наличие событий правонарушений, по которым проведены внеплановые проверки соблюдения земельного законодательства, к окончанию отчетного периода, включая предыдущие периоды с начала текущего года, ед.

1924






Нп – количество отказов в проведении внеплановых проверок органами прокуратуры к окончанию отчетного периода (учитываются отказы с начала текущего года), ед.

14

9.



Состояние законности на земельных участках, включенных в ежегодный план проверок (Сз), %

22






Нв – количество нарушений земельного законодательства (без учета правонарушений, предусмотренных главами 19 и 20 КоАП), выявленных государственными инспекторами по использованию и охране земель Управления Росреестра по субъекту Российской Федерации при проведении плановых проверок к окончанию отчетного периода, включая предыдущие периоды с начала текущего года, ед.

1674






Пп – количество фактически проведенных государственными инспекторами по использованию и охране земель Управления Росреестра по субъекту Российской Федерации плановых проверок соблюдения земельного законодательства к окончанию отчетного периода, включая предыдущие периоды с начала текущего года, ед.

7613



^ Раздел 7. Выводы и предложения по результатам государственного земельного контроля.


Необходимо отметить, что процедура изъятия земельных участков затрудняется в связи с отсутствием критерия оценки неиспользуемых земель, что на сегодняшний момент разрешается по усмотрению суда. Однако неиспользуемые земли – это серьезная проблема, и решение данного вопроса находится на контроле Правительства Российской Федерации. По поручению Президента Д.А. Медведева подготовлены поправки в Земельный и Гражданский кодексы, принятые Госдумой сразу во втором и третьем чтениях, более детально регламентирующие порядок изъятия неиспользуемых земель у нерадивых собственников. А критерии неиспользуемой земли должно установить Правительство РФ и исключить возможность недобросовестных собственников уходить от ответственности за неиспользование земель.

В целях своевременного устранения нарушений земельного законодательства необходимо предусмотреть возможность обращения органа контроля в суд с целью принуждения нарушителя к устранению нарушения в натуре (демонтажу, сносу незаконных строений, сооружений, зданий).




Скачать 196.98 Kb.
оставить комментарий
Дата29.03.2012
Размер196.98 Kb.
ТипДоклад, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх