Методические указания по подготовке к семинарским занятиям и выполнению контрольных работ для студентов заочной формы обучения специальности 030501 «Юриспруденция»
| скачать Кемеровский институт (филиал) ГОУВПО РГТЭУ Кафедра административного и финансового права ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ право Методические указания по подготовке к семинарским занятиям и выполнению контрольных работ для студентов заочной формы обучения специальности 030501 «Юриспруденция» Кемерово 2010
Экологическое право [Текст]: Методические указания по изучению курса для студентов заочной формы обучения специальности 030501 «Юриспруденция» / Сост.: Н.И. Опилат – Кемерово: КемИ (филиал) РГТЭУ, 2010г. Составитель: к.ю.н.,доцент Опилат Н.И. СОДЕРЖАНИЕ:
^ Дисциплина «Экологическое право» является одной из базовых учебных дисциплин для подготовки юристов-правоведов по специальности 030501 – «Юриспруденция». Ее изучение предусмотрено для студентов очной и заочной форм обучения на юридических факультетах всех ВУЗов, в которых предусмотрена специальность «Юриспруденция». Экологическое право базируется на положениях Конституции Российской Федерации, положениях ратифицированных Россией международно-правовых договоров по вопросам защиты прав человека в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности. Оно тесно связано с гражданским, административным, земельным и другими отраслями российского права. Новые задачи современной России обусловливают потребность в обновлении методологий преподавания экологического права. В них должны быть отражены не только изменения в содержании экологического права, но и определены новые подходы к процессу преподавания этой сложной интегрированной отрасли права, учтены возможности технического оснащения и необходимость его активного применения в разных формах преподавательской деятельности, намечены пути выявления и развития индивидуальных способностей и интересов обучающихся. Комплексный характер экологического права как отрасли права предполагает целесообразность его преподавания не только как целостного предмета, но и возможность выделения его отдельных направлений, соответственно задачам образовательного учреждения, что также должно быть отражено в методологии преподавания. В соответствии с Конституцией Российской Федерации природные ресурсы являются основой жизни и деятельности народа, проживающего на соответствующей территории, а вопросы охраны окружающей среды и природопользования отнесены к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это означает, что в систему экологического законодательства помимо нормативных правовых актов федерального уровня, включаются также и региональные акты. Учитывая глобальный характер экологических проблем, а также международный опыт их решения в содержание учебного курса экологического права включаются также международно-правовые акты и экологическое законодательство зарубежных стран. Формами организации учебного процесса являются: лекции, практические занятия (семинары), выполнение контрольных работ, консультации, проведение экзамена на заключительном этапе. Аудиторная работа в обязательном порядке предусматривает большую самостоятельную работу студентов-заочников, связанную с изучением экологического законодательства, научной литературы известных отечественных и зарубежных ученых. ^ данной дисциплины заключается в формировании у студентов теоретических знаний, практических умений и навыков, необходимых для профессионального применения эколого-правовых норм в правоприменительной практике. Достижение данной цели связано с решением следующих задач: воспитать у студентов навыки самостоятельной работы с нормативными правовыми актами, материалами судебной и правоприменительной практики, научной литературой (в том числе с использованием компьютерных справочных правовых систем); привить студентам навыки эффективной подготовки и работы на практических (семинарских) занятиях, в том числе, таких как умение спорить, аргументировано отстаивать свои позиции, четко излагать свои мысли, публично выступать, составлять документы. Контроль знаний студентов осуществляется на практических (семинарских) занятиях, проводимых в формах опроса, живой беседы, групповых дискуссий, решении учебных задач, а также на экзамене. . ^ По итогам прохождения курса «Экологическое право» предъявляются следующие требования: -студенты должны усвоить содержание российского экологического права и законодательства; содержание науки экологического права, ее связь с практикой; общепризнанные принципы и нормы международного права окружающей среды, основные международные договоры и рекомендации, принятые по вопросам защиты прав человека в области охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности; -студенты должны выработать навыки работы с экологическим законодательством, правильно оценивать и применять нормы экологического законодательства, давать им толкование; логически грамотно выражать и обосновывать свою точку зрения по эколого-правовой проблематике, свободно оперировать понятиями и категориями экологического права, правильно (логично) их выстраивать в письменной и устной речи, делать выводы; находить и использовать информацию, необходимую для профессионального применения экологического закона; - уметь защищать экологические права и интересы граждан и иных субъектов экологических правоотношений. 3.СОДЕРЖАНИЕ КУРСА Общая часть ^ Формы взаимодействия общества и природы. Их развитие на современном этапе. Использование природных ресурсов: понятие, содержание. Неблагоприятные последствия хозяйственной и иной деятельности: а)истощение природных ресурсов; б)загрязнение окружающей природной среды; в)нарушение биологического разнообразия и генетического фонда животных и растений и др. Охрана окружающей природной среды. Понятие и содержание. Основные направления на современном этапе: а)гуманизация охраны окружающей природной среды; б)экологизация хозяйственной деятельности; в)экономизация охраны окружающей природной среды. Неблагоприятное воздействие факторов окружающей природной среды на здоровье человека и иные объекты. Обеспечение экологической безопасности. Понятие. Содержание. Экологический кризис. Понятие, причины, формы проявления и пути преодоления мирового экологического кризиса. Экологический кризис в России. Экологическая доктрина Российской Федерации. ^ Предмет экологического права – экологические общественные отношения. Понятие и специфические признаки экологических отношений. Экологические отношения в узком смысле как отношения по охране окружающей природной среды. Экологические отношения в широком смысле как отношения по охране окружающей природной среды, использованию природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности. Методы регулирования общественных экологических отношений. Соотношение публичного и частного в регулировании экологических отношений. Основные этапы становления и развития экологического права как отрасли права. Проблемы дифференциации и интеграции в развитии экологического права. Экологическое право как отрасль права. Соотношение экологического права с природоресурсными отраслями (земельным, горным, водным, лесным и др.), конституционным, гражданским, административным и другими отраслями права. Экологическое право как наука и учебная дисциплина. Принципы экологического права и законодательства. Система экологического права. ^ Понятие экологических правовых норм. Экологические нормы в узком и широком смысле слова. Виды экологических правовых норм. Нормы-правила. Виды: а) регулятивные (обязывающие, запрещающие, управомочивающие); б) охранительные. Особенности эколого-правовых норм. Нормы-принципы, нормы-приоритеты (межотраслевые и отраслевые), нормы-дефиниции. Понятие экологических правоотношений. Виды экологических правоотношений: а) экологические правоотношения в узком и широком смысле; б)регулятивные и охранительные экологические правоотношения; в)эколого-административные, эколого-хозяйственные, эколого-земельные и другие экологические правоотношения. Основания возникновения экологических правоотношений. Возникновение экологических правоотношений из правомерных действий. Сложный фактический состав как основание возникновения экологических отношений. Неправомерные действия как основание возникновения экологических правоотношений. Субъекты экологических правоотношений. Содержание экологических правоотношений. Основания изменения и прекращения экологических правоотношений. ^ Понятие источников экологического права. Понимание источников экологического права в узком и широком смысле слова. Классификация источников экологического права (по юридической силе, по объему правового регулирования и проч.). Нормативные правовые акты как источники экологического права. Конституционные основы экологического права. Законодательный акт как источник экологического права. Федеральный закон «Об охране окружающей среды», иные федеральные специальные законы как источники экологического права. Соотношение федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации как источников экологического права. Подзаконные акты как источники экологического права. Указы Президента РФ как источники экологического права. Постановления Правительства РФ как источники экологического права. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти (федеральных и субъектов РФ) как источники экологического права. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления как источники экологического права. Локальные нормативные правовые акты как источники экологического права. Нормативный договор как источник экологического права (международный договор, федеративный договор, договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, иные виды нормативных договоров). Государственные стандарты, природоохранные, санитарные, строительные и иные специальные нормы и правила. Их соотношение с источниками экологического права. Экологическое законодательство: понятие и система. Современное состояние и тенденции развития. Соотношение национального экологического законодательства и международных правовых актов. ^ Понятие и виды объектов экологического права. «Окружающая среда», «окружающая природная среда», «природа». Понятие. Содержание. Соотношение между этими понятиями. Компоненты природной среды (земля, недра, воды, атмосферный воздух и др.). Природный объект: понятие, содержание. Экосистемы. Природный ландшафт. Природно-антропогенный объект как объект экологического права. Специфические признаки объектов экологического права: а) естественный или смешанный характер происхождения; б) экологическая взаимосвязь с окружающей природной средой; в) выполнение жизнеобеспечивающей функции и др. Природные ресурсы как объекты экологического права. Понятие и функции. Отграничение от имущества. Соотношение понятий «природный объект» и «природный ресурс». Классификация природных ресурсов. Объекты особой и приоритетной правовой охраны. Природные объекты, подлежащие международно-правовой охране. ^ . Природные ресурсы как основа жизни и деятельности народа. Понятие, содержание, объективные ограничения права собственности на природные ресурсы. Объекты и субъекты права собственности на природные ресурсы. Публичная и частная собственность на природные ресурсы. Право государственной собственности на природные ресурсы: право собственности Российской Федерации, право собственности субъектов Российской Федерации. Проблемы разграничения. Право муниципальной собственности на природные ресурсы. Право собственности граждан и юридических лиц на природные ресурсы. Основания возникновения и прекращения права собственности на природные ресурсы. Защита права собственности. Право природопользования: понятие, принципы, виды. Право общего природопользования и право специального природопользования. ^ Экологические права и обязанности как правовой институт, элемент правового статуса, объект экологического права. Понятие и система экологических прав граждан. Право граждан на благоприятную окружающую среду как основное, фундаментальное экологическое право. Понятие. Содержание. Иные права граждан, имеющие значение с точки зрения обеспечения экологических прав, правовые возможности реализации права на благоприятную окружающую среду. Экологические обязанности граждан. Конституционные экологические обязанности граждан. Экологические обязанности граждан по Федеральному закону «Об охране окружающей среды». Экологические права и обязанности экологических и иных некоммерческих объединений. Виды и основные задачи общественных экологических объединений. Полномочия общественных экологических и иных общественных объединений, выполняющих экологические функции. Экологические обязанности экологических и иных общественных объединений. Экологические обязанности государства как субъекта экологических правоотношений и гаранта соблюдения экологических прав граждан, экологических интересов общества и государства. Проблемы защиты экологических прав граждан. ^ (экологическое управление) Понятие экологического управления. Цели и принципы экологического управления. Виды экологического управления. Государственное экологическое управление: задачи, методы, система органов. Общественное экологическое управление: задачи, методы, субъекты. Понятие и сущность муниципального и производственного экологического управление. Методы экологического управления: административные, экономические, идеологические. Информационное обеспечение охраны окружающей природной среды. Понятие, состав и виды экологически значимой информации. Требования к экологически значимой информации. Формы предоставления экологически значимой информации. Предоставление информации государством (Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды Российской Федерации, соответствующие доклады субъектов Российской Федерации, государственные (национальные) доклады в сфере использования и охраны природных ресурсов и др.). Добровольное предоставление экологической информации организациями, деятельность которых оказывает влияние на состояние окружающей природной среды. Предоставление экологической информации по заявлениям граждан и организаций. Право граждан на информацию о состоянии окружающей природной среды и информацию об экологически значимых факторах, оказывающих влияние на состояние здоровья. Правовые ограничения свободного доступа к экологически значимой информации. Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг). Понятие, цели, задачи экологического мониторинга. Виды экологического мониторинга. Глобальный и национальный экологический мониторинг. Федеральный, региональный, локальный экологический мониторинг. Содержание экологического мониторинга. Соотношение экологического мониторинга с мониторингом природных ресурсов. Экологическое планирование. Понятие экологического планирования. Государственная стратегия Российской Федерации по охране окружающей природной среды и обеспечению устойчивого развития. Программы в сфере охраны окружающей природной среды. Виды программ. Планы действий Правительства РФ по охране окружающей природной среды. Государственный учет вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников. Цели учета. Объекты. Организации, осуществляющие статистические наблюдения в области охраны атмосферного воздуха. Инвентаризация выбросов загрязняющих веществ, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников. Порядок инвентаризации. Государственный учет радиоактивных веществ. «Радиоактивные вещества», «радиационные источники», «радиоактивные отходы» как объекты учета. Система органов учета. Порядок ведения государственного учета. Государственный учет и государственная регистрация потенциально опасных химических и биологических веществ. Понятие потенциально опасного химического и (или) биологического вещества как объекта государственной регистрации. Порядок государственной регистрации. Учет и отчетность в области обращения с отходами. Образовавшиеся, использованные, обезвреженные, переданные другим лицам или полученные от других лиц, а также размещенные отходы как объекты учета. Государственный кадастр отходов. Экологическая паспортизация. Понятие и виды экологической паспортизации. Органы, осуществляющие экологическую паспортизацию. Экологический паспорт промышленного предприятия (ГОСТ 17.0.0.04-90). Государственные кадастры природных ресурсов. Понятие и цели экологического нормирования. Виды экологических нормативов. Нормативы качества окружающей среды. Нормативы предельно допустимых вредных воздействий на природную среду. Нормативы допустимого изъятия природных ресурсов. Предельно допустимые нормы нагрузки на окружающую природную среду. Нормативы санитарных и защитных зон, санитарно-защитных зон. Органы, осуществляющие экологическое нормирование. Юридические последствия нарушения требований экологических нормативов. Экологическая стандартизация. Порядок осуществления. Виды экологических стандартов. Правовые основы и понятие экологического лицензирования. Виды деятельности в области охраны окружающей природной среды, подлежащие лицензированию. Цель и задачи экологического лицензирования. Государственные органы, управомоченные осуществлять лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей природной среды. Порядок осуществления лицензирования. Лицензия. Оформление лицензии либо отказа в ее выдачи. Продление, приостановление, аннулирование действия лицензии. Переоформление лицензии. Реестр выданных, приостановленных, аннулированных лицензий. Правовые основы и понятие экологической сертификации. Обеспечение безопасности продукции для окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности человека, рационального использования природных ресурсов – как цели экологической сертификации. Виды экологической сертификации. Экологическая сертификация добровольная и обязательная. Органы, управомоченные на осуществление экологической сертификации. Порядок осуществления экологической сертификации. Понятие экологического контроля. Цели и принципы экологического контроля. Виды экологического контроля: а)государственный; б)общественный; в)органов местного самоуправления; в)производственный. Порядок проведения государственного экологического контроля. Полномочия должностных лиц государственного экологического контроля. ^ экологическая экспертиза Понятие оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) как процедуры учета экологических требований и неблагоприятных последствий. Выявление и принятие необходимых и достаточных мер по предупреждению возможных неприемлемых для общества экологических и иных последствий связанных с реализацией хозяйственной и иной деятельности как цель ОВОС. Принципы ОВОС. Стадии проведения ОВОС. Требования к информации при проведении ОВОС. Требования, подлежащие рассмотрению разработчиком обосновывающей документации. Участие общественности в осуществлении процедуры ОВОС. Вывод заказчика о допустимости воздействия намечаемой им деятельности на окружающую природную среду как результат проведения ОВОС. Экологическая экспертиза. Понятие и цели экологической экспертизы. Принципы экологической экспертизы. Виды экологической экспертизы. Государственная экологическая экспертиза. Общественная экологическая экспертиза. Первичная и повторная экологическая экспертиза. Государственная экологическая экспертиза. Объекты государственной экологической экспертизы: объекты федерального и регионального уровня. Органы государственной экологической экспертизы, их полномочия. Экспертная комиссия государственной экологической экспертизы, ее состав. Порядок проведения государственной экологической экспертизы. Заключение государственной экологической экспертизы. Общественная экологическая экспертиза. Объекты общественной экологической экспертизы. Порядок и условия проведения общественной экологической экспертизы. Случаи отказа в государственной регистрации общественной экологической экспертизы. Заключение общественной экологической экспертизы. Соотношение государственной и общественной экологической экспертизы. Соотношение экологической экспертизы и ОВОС. ^ Правовые основы и понятие экологического аудита. Экологический аудит как функция экологического управления и предпринимательская деятельность. Цель и задачи экологического аудита. Аудиторы. Требования, предъявляемые к аудиторам. ^ окружающей природной среды Понятие экономического механизма охраны окружающей природной среды и его место в системе регулирования отношений по охране окружающей природной среды. Правовое обеспечение. Цель и структура экономического механизма охраны окружающей природной среды. Финансирование деятельности по охране окружающей природной среды. Принципы и источники финансирования. Плата за негативное воздействие на окружающую природную среду. Экологические платежи как основной элемент экономического регулирования в области охраны окружающей среды. Виды экологических платежей по видам воздействия на окружающую природную среду. Порядок установления и изменения экологических платежей. Базовые нормативы платы. Определение предельных размеров экологических платежей. Индексация экологических платежей. Федеральный и региональный коэффициенты индексации платежей. Источники экологических платежей. Порядок взимания. Использование средств экологических платежей. Экологическое страхование. Понятие и цели экологического страхования. Виды экологического страхования. Обязательное экологическое страхование. Добровольное экологическое страхование. Субъекты экологического страхования. Их права и обязанности. Объекты экологического страхования. Страховое событие (случай). Страховые события, по которым страховщик не несет ответственности. Заключение договора страхования. Уплата страховых платежей. Страховая оценка, тарифные ставки. Лимиты ответственности, франшиза. Убытки, не возмещаемые страховщиком в экологическом страховании. Порядок выплаты страхового возмещения. ^ правонарушения Экологическое правонарушение как основание юридической ответственности. Понятие и состав экологического правонарушения (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона). Виды экологических правонарушений. Понятие и функции юридической ответственности за экологические правонарушения. Виды юридической ответственности за экологические правонарушения. Административная ответственность. Дисциплинарная ответственность. Уголовная ответственность за экологические преступления. Возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением. Виды вреда, причиненного экологическим правонарушением. Вред экономический и экологический. Способы и принципы его возмещения. Порядок подсчета вреда, причиненного экологическим правонарушением. Возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде. Возмещение вреда по таксам и методикам. Возмещение вреда здоровью и имуществу человека, причиненного неблагоприятным воздействием окружающей среды. Ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности. ^ Тема 13. Экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов Общие экологические требования при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов. Экологические требования при размещении, проектировании и эксплуатации промышленных и энергетических объектов. Экологические требования к объектам транспорта. Экологические требования в сельском хозяйстве. Экологические требования к военным, оборонным объектам. Экологические требования при проектировании и размещении городов и иных населенных пунктов. ^ озоноразрушающими веществами Понятие отходов. Принципы государственной политики в области обращения с отходами. Общие требования обращения с отходами. Виды отходов в соответствии с системой классификации отходов. Опасные отходы. Радиационные отходы. Бытовые отходы. Биологические отходы. Отходы производства, свободная реализация которых запрещена. Правовое регулирование обращения с опасными веществами. Понятие опасного вещества, особо опасного вещества, потенциально опасного вещества, потенциально опасного химического и биологического вещества. Понятие вредного вещества. Понятие токсичного и высокотоксичного вещества. Правовое значение отнесения вещества к тому или иному виду опасных веществ. Правовое регулирование обращения с озоноразрушающими веществами. Понятие озоноразрушающего вещества. Порядок ввоза на территорию Российской Федерации и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции. Правовые меры охраны от шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий. ^ Понятие населенных пунктов и их классификация. Понятие экологической и связанной с ней иных видов безопасности. В населенных пунктах. Цели и принципы обеспечения безопасности. Объекты и субъекты обеспечения безопасности. Правовая охрана атмосферного воздуха в населенных пунктах. Правовая охрана вод. Правовая охрана лесов и иной древесно-кустарниковой растительности в населенных пунктах. Правовая охрана земель населенных пунктов. Система органов государственной власти и местного самоуправления, осуществляющих экологические функции. ^ территорий и объектов Понятие особо охраняемых природных территорий и объектов. Понятие природно-заповедного фонда. Цели установления режима особой охраны. Категории особо охраняемых природных территорий. Государственные природные заповедники. Особый статус государственных биосферных заповедников как заповедников, входящих в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг. Национальные парки. Природные парки. Государственные природные заказники. Памятники природы. Дендрологические парки и ботанические сады. Понятие лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Цели выделения лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Виды лечебно-оздоровительных местностей и курортов: федеральные, региональные и местные. Режим особой охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Правовой режим рекреационных зон. Округа санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Редкие, находящиеся под угрозой исчезновения виды растений и животных. Красная книга Российской Федерации. Красная книга субъектов Российской Федерации. ^ зон экологического бедствия Понятие зон чрезвычайной (экологической) ситуации. Порядок объявления. Особенности правового режима. Понятие зон экологического бедствия. Порядок объявления. Особенности правового режима. Юридическое значение отнесения территории к зонам чрезвычайной (экологической) ситуации и зонам экологического бедствия. ^ Тема 18. Международно-правовое регулирование охраны окружающей среды Основные принципы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды. Универсальные международные документы. Стокгольмская декларация по проблемам окружающей человека среды (Стокгольм, 16 июня 1972 г.). Всемирная хартия природы. Принята Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 37/7 от 28 октября 1982 г. Декларация Рио-Де-Женейро по окружающей среде и развитию (Рио-Де-Женейро, 14 июня, 1992 г.). Конвенция о трансграничном загрязнении атмосферного воздуха (Женева, 13 ноября 1979 г.). Венская конвенция об охране озонового слоя (Вена, 22 марта 1985 г.). Базельская конвенция о контроле за трансграничной первозкой опасных отходов и их удалением (Базель, 22 марта 1989 г.). Рамочная Конвенция ООН об изменении климата (Нью-Йорк, 9 мая 1992 г.). Киотский протокол к Рамочной Конвенции ООН об изменении климата (Киото, 11 декабря 1997 г.). Программа действий по дальнейшему осуществлению «Повестки дня на ХХ1 век». Принята Х1Х Специальной сессией ООН в июне 1997 г. и др. Региональные международные документы. Декларация министров по вопросам окружающей среды региона Европейской экономической комиссии ООН (София, 25 октября 1995 г.). Экологическая программа для Европы (София, 23-25 октября 1995 г.). Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхус, 25 июня 1998 г.) Двусторонние документы с участием Российской Федерации. Международные организации в области охраны окружающей природной среды. Тема 19. Правовое регулирование экологических отношений в зарубежных странах 1.Правовое регулирование экологических отношений в государствах – членах СНГ. 2.Правовое регулирование экологических отношений в странах Европейского Союза и США. ^ Тема 1.Понятие и источники экологического права – 2 часа
Нормативные правовые акты: 1, 6-12, 18-23, 29,30. Литература: 14, 26, 36, 7, 44-53, 59. Тема 2. Право собственности на природные ресурсы и право природопользования – 2 часа.
2.1 публичная собственность на природные ресурсы и проблемы ее разграничения; 2.2.частная собственность.
Нормативные правовые акты: 1, 6-12, 18-23, 29, 30. Литература: 12, 30, 33, 37, 40, 69, 82. Задачи 1.Постановлением районной администрации гражданину Петрову был предоставлен в собственность земельный участок для ведения крестьянского фермерского хозяйства. На данном земельном участке находились залежи глины и замкнутый водный объект. Имеет ли гражданин Петров право собственности на указанные природные объекты? 2.Оперативная группа УВД задержала на одной из дорог в районе г. Прокопьевска грузовой автомобиль, в котором находилось несколько тонн угля. Водитель пояснил, что, везет этот уголь на продажу гражданам для отопления частных домов. По его мнению, он не совершил никакого правонарушения, поскольку добыл уголь в районе шахты, давно прекратившей свое существование и, следовательно, «этот уголь ничей». Дайте правовую оценку ситуации. 3.Фермер Н., получив в собственность земельный участок, на территории которого расположено небольшое озеро, стал препятствовать водоснабжению водой жителей ближайшей деревни. Местная администрация, откликаясь на жалобы граждан, неоднократно указывала фермеру Н. на недопустимость такого поведения. Однако Н. не реагировал на замечания. Кто является собственником озера? Каким образом можно обеспечить интересы граждан? 4.Решением областной администрации в собственность муниципальному образованию были переданы заповедник, заказник и памятники природы, имеющие муниципальное значение. Какие формы собственности установлены законодательством на особо охраняемые природные объекты? Дайте правовую оценку ситуации. 5.На землях крестьянского фермерского хозяйства, находящихся в собственности Н., расположены отдельно стоящие деревья, которые мешают сельскохозяйственному производству. Кроме того, на земельном участке были обнаружены залежи торфа и ключи, имеющие лечебные свойства. Какие права на данные природные ресурсы имеет гражданин Н.? Вправе ли гражданин Н. вырубить деревья, расположенные на земельном участке? ^ Контрольная работа, которую выполняют студенты-заочники, является одним из обязательных видов межсессионной самостоятельной работы. Она призвана выработать у студента навыки к самостоятельной работе, научить пользоваться специальной литературой, правильно ориентироваться в нормативном материале, умело применять свои знания к конкретным ситуациям.Сложность работы с нормативными правовыми актами заключается в частом их изменении ввиду проводимых в России реформ. С указанной сложностью студентам поможет справиться пользование справочными правовыми системами «КонсультантПлюс», «Гарант» и другими. Приступая к написанию контрольной работы необходимо тщательно изучить предлагаемую основную и дополнительную литературу. Контрольная работа – это самостоятельный труд студента. Работа, не носящая самостоятельного характера, переписанная из источников, будет возвращаться для переработки. Тема должна быть раскрыта со ссылками на нормативные правовые акты и литературные источники. В контрольной работе должен быть план и список использованных источников (в т. ч самостоятельно подобранных студентом). Контрольная работа состоит из одного теоретического вопроса и задачи. Решение задач должно быть полным, т.е. даны ответы на все поставленные вопросы, всесторонне аргументированным и нормативно обоснованным. Условия задачи должны быть переписаны.Контрольная работа выполняется по одному из четырех вариантов. Студенты, чьи фамилии начинаются на буквы от «А» до «Ж» выполняют первый вариант; от «З» до «Н» – второй вариант; от «О» до «Ф» – третий вариант; от «Х» до «Я» – четвертый вариант.Объем работы – 12-15 листов (14 размер шрифта, через 1,5 интервала, с полями и нумерацией страниц). Вариант 1 1.Теоретический вопрос: Правовой режим государственных природных заповедников. Нормативные правовые акты: 7, 9, 12, 21-23, 30, 32, а также: Постановление Правительства РФ «О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» от 19 октября 1996 г. № 1249 // СЗ РФ. 1996. № 44. Ст. 5014.. Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» (в дейст. ред.) // СЗ РФ. 2008. №22. Ст. 2581; Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. № 370 // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст.3347. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» // СЗ РФ. 2004. №32. Ст.3348. Приказ МПР РФ от 16 июля 2007 г. № 181 «Об утверждении особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях» //СПС «КонсультантПлюс» Литература: 16, 32, 33, 37, 55, 61, 66, 70, 76, 87. 2. Решить задачу. В 2007 году Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой в интересах неопределенного круга лиц был заявлен иск к ООО "Разрез Таллинский-Западный" о прекращении экологически вредной деятельности по собору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению опасных отходов, осуществляемой в отсутствие лицензии и лимитов на их размещение. Судом установлено, что предметом деятельности ООО "Разрез Талдинский-Западный" являются производство всего комплекса работ, связанных с добычей каменного угля открытым способом на участке "Разрез Тагарышский" Таллиннского каменноугольного месторождения в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ о недропользовании и землепользовании, а также нормативными актами по обеспечению безопасности работ. Согласно сведений статистической отчетности за 2006 год предприятием ООО "Разрез Талдинский-Западный" было размещено 9,624 т опасных отходов, хотя лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению опасных отходов на предприятии отсутствует. Представитель ответчика в судебном заседании иска не признал и пояснил, что лицензия на деятельность по обращению с опасными отходами в настоящее время находится в стадии получения. Определите понятия «отходы» и «опасные отходы». Назовите основные нормативные правовые акты, регулирующие порядок обращения отходов. В каком порядке может осуществляться деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов? Какие нормы экологического законодательства нарушены ООО "Разрез Талдинский-Западный"? Какое решение должен принять суд? Нормативные правовые акты: 8, 11, 18, 22, 23, а также: Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Утверждены постановлением Правительства РФ от 16 июня 2000 г. № 461 // СЗ РФ. 2000. № 26. Ст.2772. Постановление Правительства РФ от 26 октября 2000г. № №818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» // СЗ РФ. 2000. № 45. Ст.4476. Положение о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов». Утверждено постановлением Правительства РФ от 26 августа 2006 г. № 524 // СЗ РФ. 2006. № 36. Ст. 3832. Вариант 2 1.Теоретический вопрос: Правовой режим национальных и природных парков. Нормативные правовые акты: 1, 7-9, 12, 20-23, 29, 30, 32, а также: Положение о национальных парках Российской Федерации. Утверждено постановлением Правительства РФ от 10 августа 1993 г. № 769 // САПП. 1993. № 34. Ст. 3180. Постановление Правительства РФ от 26 января 2007 г. № 47 «О подготовке и заключении договоров аренды земельного участка национального парка» // СЗ РФ. 2007. № 6. Ст.758. Приказ Минэкономразвития РФ от 12 июля 2010 г. № 293 «Об установлении Порядка подготовки и заключения договора аренды земельного участка, расположенного в границах функциональных зон национальных парков» // БНА. 2010. № 33. Литература: 2, 16, 32, 33, 37, 39, 40, 55, 61, 67, 76, 86, 87. 2. Решить задачу. Прокурор Кемеровской межрайонной природоохранной прокуратуры обратился с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к ООО "Спецстрой" о запрете экологически вредной деятельности. В судебном заседании установлено, что ООО "Спецстрой" на земельном участке общей площадью примерно 500 кв. м оборудовало и организовало кустарное производство асфальтобетонной смеси. Для этой цели ООО "Спецстрой" возвело специальную установку, кустарно спроектированную и построенную. В результате эксплуатации указанной установки по производству асфальтобетонной смеси осуществляется выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками в отсутствие проекта предельно допустимых выбросов, утвержденного в установленном порядке и специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух. Помимо производства асфальтобетонной смеси ООО "Спецстрой" на данном земельном участке осуществляет сбор и временное хранение нефтепродуктов, нефтебитумной смеси, песчано-гравийной смеси. Предприятие имеет оборудование по производству шлакоблоков, осуществляет сбор и временное хранение золошлаковых отходов. При этом, размещение отходов на территории предприятия осуществляется при отсутствии утвержденного проекта нормативов образования и лимитов размещения отходов производства и потребления; при отсутствии разрешения на их размещение; паспортов опасных отходов с установленными классами опасности; без профессиональной подготовки лиц, допущенных к обращению с опасными отходами. ООО "Спецстрой" при отсутствии лицензии на право сбора, использования, обезвреживания отходов, оформленной в установленном порядке в процессе производственной деятельности в ходе эксплуатации асфальтобетонной смеси осуществляет деятельность по сбору, временному хранению и утилизации (путем сжигания) опасных для окружающей среды видов отходов, таких как, отработавшее моторное и трансмиссионные масла; отработавшая и потерявшая потребительские свойства авторезина (покрышки, шины); отходы деревообработки, потерявшие потребительские свойства железнодорожные шпалы; золошлаковые отходы. Ввод в эксплуатацию установки произведен при отсутствии государственной экспертизы проектной документации и санитарно-эпидемиологического заключения на проектную документацию. Кроме того, в судебном процессе было установлено также, что ответчик не имеет правоустанавливающих документов на занимаемый им земельный участок. Какие нормы экологического законодательства были нарушены в процессе хозяйственной деятельности ООО "Спецстрой"? Определите понятия «нормативы образования отходов» и «лимиты на размещение отходов». Каков порядок утверждения нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов? В каком порядке может осуществляться деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов? Какое решение должен принять суд? Нормативные правовые акты: 18, 21-23, а также: Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Утверждены постановлением Правительства РФ от 16 июня 2000 г. № 461 // СЗ РФ. 2000. № 26. Ст.2772. Постановление Правительства РФ от 26 октября 2000г. №818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» // СЗ РФ. 2000. № 45. Ст.4476. Положение о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов». Утверждено постановлением Правительства РФ от 26 августа 2006 г. № 524 // СЗ РФ. 2006. № 36. Ст. 3832. Вариант 3 1.Теоретический вопрос: Красная книга и ее правовое значение. Правовой режим охраны и использования редких, находящихся под угрозой исчезновения растений и животных. Нормативные правовые акты: 7, 9, 12, 20-23, 29, 30, 32, а также см.: Постановление Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. № 158 «О Красной книге Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 9. Ст.808. Постановление Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. № 156 « О порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ»// СЗ РФ. 1996. №9. Ст.807. Постановление Правительства РФ от 6 января 1997 г. № 13 «Об утверждении Правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, за исключением водных биологических ресурсов» // СЗ РФ. 1997. № 3. Ст. 385. Литература: 16, 32, 33, 37, 62, 63. 2. Решить задачу. Прокурор Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуры обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц, жителей г. Мыски и п. Безруково Новокузнецкого района к ОАО "Кузбассэнерго" о возложении обязанности разработать и утвердить проект организации санитарно-защитной зоны Томь-Усинской ГРЭС. Судом установлено, что ответчик, не имея утвержденного проекта санитарно-защитной зоны, осуществляет хозяйственную деятельность, которая оказывает негативное воздействие на здоровье человека. Кроме того, в непосредственной близости от Томь-Усинской ГРЭС, на расстоянии менее чем 1000 м располагаются жилые дома, а также объекты социально-бытового назначения. В каких случаях устанавливаются санитарно-защитные зоны? Что такое санитарно-защитная зона и каков ее правовой режим? Какие нормы экологического законодательства были нарушены в процессе хозяйственной деятельности ответчика? Какое решение должен принять суд? Нормативные акты: 16, 22, 23, а также: Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ «О введении в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация, сооружений и иных объектов" // БНА. 2003. № 29. Вариант 4 1.Теоретический вопрос: Экологические права и обязанности граждан. Нормативные правовые акты: 1, 23, 36, а также: Федеральный конституционный закон «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. №9. Ст. 1011. Федеральный закон от 27 апреля 1993 г. № 4666-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Ведомости РФ. 1993. № 19. Ст. 685. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ « Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ // О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 19. Ст.2060. Литература: 5, 7, 8, 10, 13, 21, 25, 37, 57, 73, 85. 2.Решить задачу. В момент аварии поезда сошли с рельсов вагоны, из поврежденных вагонов разлился фенол и дизельное топливо на рельеф местности, а также в реку. В результате крушения поезда, растекания ядовитых химических веществ, возникновения пожара окружающей природной среде причинен вред. Попадание указанных веществ на рельеф местности привело к интенсивному загрязнению почвы, грунтовых и поверхностных вод, вызвало массовое отравление рыбы, гибель водорослей и животных в открытых водоемах. Волжский природоохранный прокурор обратился в арбитражный суд с иском в интересах Министерства экологии и природных ресурсов субъекта Российской Федерации к Управлению железной дороги Министерства путей сообщения Российской Федерации о возмещении убытков, причиненных экологическим правонарушением.  В ходе рассмотрения дела Министерство экологии и природных ресурсов (истец) и Управление железной дороги (ответчик) заключили мировое соглашение, предусматривавшее проведение железной дорогой мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей природной среды.Вправе ли прокурор обратиться в арбитражный суд с иском о возмещении вреда, причиненного экологическим правонарушением? Какие лица вправе обратиться в арбитражный суд с иском о возмещении вреда, причиненного экологическим правонарушением? Какие формы возмещения вреда, причиненного окружающей среде, предусмотрены действующим законодательством? Допустимо ли заключение мирового соглашения по данной категории споров?1 Нормативные правовые акты: 1, 3, 5, 13, 23, 24. ^
1.Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря. 2.Закон РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 (в дейст.ред.) Ведомости РФ. 1992. № 7. Ст. 300. 3.Закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1 (в дейст.ред.) // ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. №8. Ст. 366. 4.Закон РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. № 5485-1 ( в дейст.ред.) // Росс.газ.1993. 21 сент. 5.Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в дейст.ред.) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301. 6.Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в дейст.ред.) // СЗ РФ. 1998. № 35. Ст. 3648. 7.Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ (в дейст.ред.) // СЗ РФ. 1995. № 9. Ст. 713. 8.Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах» от 3 марта 1995 г. № 27-ФЗ ( в дейст. ред.) // СЗ РФ. 1995. №10. Ст.823. 9.Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ ((в дейст.ред.) // СЗ РФ. 1995. № 12. Ст.1024. 10.Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ ( в дейст. ред.) // СЗ РФ. 1995. №48. Ст.45 11.Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ (в дейст.ред.) // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556. 12. Федеральный закон «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ (в дейст.ред.) // СЗ РФ. 1995. № 17.Ст.1462. 13 Гражданский кодекс РФ (часть вторая) от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (в дейст.ред.) // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410. 14. Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ (в дейст.ред.) // СЗ ПФ. 1996. №3. Ст. 141. 15.Федеральный закон « О промышленной безопасности опасных промышленных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ (в дейст.ред.) // СЗ РФ. 1997. № 30. ст. 3588. 16.Федеральный закон « О безопасности гидротехнических сооружений» от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ (в дейст.ред.) // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3589. 17.Федеральный закон «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ ( в дейст. ред.) // СЗ РФ. 1997. № 29. 3510. 18.Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ (в дейст.ред.) // СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3009. 19.Федеральный закон «О гидрометеорологической службе» от 19 июля 1998 г. № 113-ФЗ (в дейст. ред.) // СЗ РФ. 1998. Ст. 3609. 20.Федеральный закон «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ (в дейст.ред.) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3833. 21.Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ, в ред. от 9 мая 2005 г. № 45-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2222; 2005. № 19. Ст.1752. 22. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (в дейст.ред.) // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147. 23.Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (в дейст.ред.) // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133. 24.Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (в дейст.ред.) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012. 26.Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (в дейст.ред.) // СЗ РФ. 2002. № 46. Ст.4532. 27.Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ (в дейст. ред.) // СЗ РФ. 2002. № 52 ( ч.1). Ст. 5140. 28.Федеральный закон «О коммерческой тайне» от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ (в дейст. ред) // СЗ РФ. 2004. № 32. Ст. 3283. 29.Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ (в дейст.ред.) // СЗ РФ. 2004. № 52 (часть 1). Ст. 5270. 30.Водный кодекс РФ от 6 июня 2006 г. № 74-ФЗ (в дейст.ред.) // СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381. Ст.3122. 31Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. № 31 (ч.1). Ст. 3448. 32.Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (в дейст.ред.) // СЗ РФ.2006. № 50. Ст.5278 33.Федеральный закон «Об обеспечении единства измерений» от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ // Росс.газ. 2008. 2 июля. 34.Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СЗ РФ. 2008. № 52 (часть1). Ст. 6249. 35.Федеральный закон «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ (в дейст.ред.) // СЗ РФ. 2009. № 48. Ст. 5711. 36.Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 776. 37.Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ « Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» // СЗ РФ. 2010. № 1. Ст. 5. 8.Литература 8.1. Основная литература
^
4. Архипов А.М. Реальные гарантии права граждан Российской Федерации на экологическую информацию // Правовые вопросы связи. 2009. №2.
1 Задача подготовлена доц. кафедры экологического и земельного права МГУ им. Ломоносова Н.Г. Нарышевой и опубликована в практикуме Земельное право России..М.: Городец, 2008, с.193-194.
|
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка: 