А. А. Борисов Редакционная коллегия icon

А. А. Борисов Редакционная коллегия


1 чел. помогло.
Смотрите также:
А. А. Борисов Редакционная коллегия...
Л. Д. Петрова Редакционная коллегия...
Редакционная коллегия серии «Экономическая мысль Запада»...
Бюллетень вснц со рамн редакционная коллегия "Бюллетеня вснц со рамн"...
Редакционная коллегия тома...
Е. Ю. Прокофьева редакционная коллегия...
Е. Ю. Прокофьева редакционная коллегия...
Я. А. Ваграменко Редакционная коллегия...
Бюллетень №34
Гороховские чтения...
С. М. Вавиловым редакционная коллегия...
Информационно-библиографический отдел...



страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
вернуться в начало

^ Архитектура саха юрты «Степная дума» 1827 г.

постройки в городе Якутске


Эскизный проект реконструкции саха юрты «Степная дума» разрабатывался мной с сентября 1997 г. по апрель 1998 г. на основе изучения старинных балаганов моего детства, построенных моими родственниками, по идее главы администрации Усть-Алданского улуса Афанасия Васильевича Мигалкина, родственника борогонского головы, выбранного первым главным родоначальником Якутской Степной думы Ивана Емельяновича Мигалкина. Мой прапрапрадед Владимир Гаврильевич Алексеев стал головой Борогонского улуса после ухода И.Е.Мигалкина и в общей сложности работал 15 лет. При нем была построена Борогонская Вознесенская церковь в 1805 г. по решению Священного Синода из Санкт-Петербурга по указанию Императрицы Екатерины II после аудиенции нашего родственника Алексея Аржакова с «Планом о якутах» 1 октября 1789 г. в Государственном совете. Графический чертеж саха юрт был воссоздан в результате многолетних с лета 1972 г. натурных исследований исторических построек – памятников саха архитектуры в улусах нашей республики и замечательных городских построек, начиная с балагана с хотоном в месте Алексеевых в алаасе Чемчегей Усть-Алданского улуса во время летней обмерной практики на I курсе Московского архитектурного института без руководителя и работы над летним курсовым проектом. Этот балаган перенесен в Соттинский историко-архитектурный музей под открытым небом «Дружба», созданный Героем Социалистического Труда, народным писателем Дмитрием Кононовичем Сивцевым – Суорун Омоллооном.

С 25 июня 1979 г. мне пришлось работать над историческими архитектурными памятниками Якутска, составлять их профессионально грамотные, точные чертежи. Первым объектом изучения стал главный корпус Малого рынка – торговых рядов «Кружало» в 1980 г. Вторым объектом исследования стала «Надвратная восточная проезжая башня Якутского острога» 1685 г. по обмерным чертежам доктора архитектуры Александра Викторовича Ополовникова в 1981 г., сохраненным в фондах Краеведческого музея им. Емельяна Ярославского в г. Якутске.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом при администрации г. Якутска разработана программа «Старый город». Срок реализации по восстановлению и реставрации памятников архитектуры, истории и культуры по этой программе был определен в 15 лет. В силу вмешательства Президента Республики Саха (Якутия) В.А.Штырова и правительства республики этот срок был сокращен до 27 сентября 2006 г. В этот день официально открылись почти все памятники архитектуры, истории и культуры, что сопровождалось костюмированными представлениями, музыкальными выступлениями, выставкой народных мастеров, чаепитием из огромного самовара с бубликами и распространением буклета о «Старом городе».

К 2000 г. среди реставрируемых, восстанавливаемых 34 объектов, включенных в Программу «Старый город», утвержденную главой администрации г. Якутска И.Ф.Михальчуком в 1996 г., юрта «Степная дума» занимала первую позицию сре-ди вновь воссоздаваемых памятников истории и культуры (ЦЗОНПИК). Проект реконструкции юрты «Степная дума» является дальнейшей проработкой эскизного проекта 1997– 1998 гг. Архитектурно-художественный облик экстерьера и интерьера, пространственной организации «тиэргэн»: с Могол Ураhа, двухэтажным амбаром с углом в «обло», летней кухней, исполненными в классическом традиционном стиле зодчества народа саха. Юрта-балаган олицетворяет собой пробуждение этносознания коренного народа саха от вековых угнетений, унижений, гонений, жестокого насилия со стороны российской монархии. В юрте каждая деталь, кажущаяся простой, на самом деле прочна, гармонична, человечна. В ней чувствуется дух прожитых эпох, сохраненность традиций архитектуры, конструктивных приемов строительства, нравственная чистота, порядочность, доброта саха, хранимое в душе каждого прогрессивного мыслящего человека стремление к независимости своего народа на исконной многострадальной древней земле Олонхо.

Саха юрта «Степная дума» заново построена в 2001 г. по моей инициативе и под моим руководством. При дальнейшем функционировании юрта будет приносить огромную пользу в морально-нравственном, эстетическом, музыкальном, философском воспитании детей, молодежи, это саха архитектура в чистейшем виде. Ее гармоничные пропорции, конструктивно, пространственно сочетающиеся друг с другом детали из лиственницы вызывают удивление. Форма юрты пространственная геометрия, конструктивно сложный объем. Воспроизведение юрты «Степная дума» нашим поколением, выросшим в послевоенное время, воспитанным учителями-гуманистами, коммунистическим обществом, феноменально; оно позволяет исследовать конечную форму, архитектурный образ. Юрту воссоздали в г. Якутске в квартале № 1, по улице им. Степана Аржакова № 5 на исторической территории. Процесс воссоздания – фундаментальный принцип миросоздания. Составить графический чертеж геометрически – это значить открыть путь к решению задачи разгадки формы. Основная проблема формообразования – нахождение исходного модуля, метода творческого мышления зодчих саха. Это приведет к моделированию всей архитектуры юрты и конечным математическим результатам. Внутренняя и внешняя геометрия пространства юрты симметрична и ассимметрична, что закономерно для пространственной организации ее формы.

Как рассказала 90-летняя родственница Заровняева Арыппыана из поселка Соттинцы, «балаган – аналог из аласа “Кустаах” Усть-Алданского улуса был построен в конце XIX в. Черкашиным Дьігµіссэ с двумя сыновьями: Сµідэр и Лэгэнтэй, прибывшими из местности Ойбон Кµіл, чтобы построить для Спиридона Дмитриевича Алексеева юрту с «немецким» углом. Дьігµіссэ был старшим братом моей прабабушки Акулины, матери нашей бабушки Баскыа – Парасковии Ивановны Алексеевой (Черкашиной), матери отца Степана Яковлевича Алексеева».

Балаган имеет четыре «немецких угла» по четырем странам света. В плане по чистому полу квадратный, со сторонами в 3 сажени, общей площадью 9 квадратных саженей с наклонными приставными наружными стенами с углом наклона к земле 77%, с нарами по периметру, имеет вход с восточной стороны, дверь в северной стене – вход в хотон, в стороне хотона находилось подполье для хранения молока, сметаны. Камелек – очаг расположен под углом 45% от восточного входа, справа к северо-восточной стороне. В северо-западном углу находится комната девушки – «хаппахчы», перегороженная плахами толщиной в 13 см, имеет небольшую дверь с восточной стороны. Над перегородкой «хаппахчы» между балкой-матицей и стенами-плахами находится просвет, составленный из ромбовидных небольших брусков. Перед камельком и за ним на высоте чуть выше человеческого роста находятся аккуратно обструганные бруски для сушки одежды. Ширина нары – спального места 75 см. Квадрат пола со стороной 648 см. Колонны-столбики сечением 17см x 17 см, высотой с южной и северной стороны 130 см, а с западной и восточной стороны – 142 см – 2 аршина, поддерживающие плахи толщиной 13 см, на которые опираются наружные наклонные стены с южной и северной сторон, на установленных на них фигурных подушках расположены балки матицы, увеличивая среднюю высоту юрты на полсажени – 108 см, а тем самым и кубический объем балагана. Между колоннами и наружной наклонной стеной устроены дощатые перегородки высотой 1 аршин – 71 см и толщиной доски 2 см, установленные в пазы нижних и верхних брусков. Нары по внутреннему контуру состоят из двух окладных венцов высотой 47 см, которые являются нижними венцами «немецких углов», вынос которых от внутреннего угла на полсажени – 108 см. Высота «немецких углов» 177 см, верхний вынос их длиной на 1 аршин 71 см. Между пролетами «немецких углов» на наклонных стенах устроены световые проемы, расположение которых соответствует середине длины между внутренними колоннами. Высота проема окон с верхним и нижним брусками 71 см, ширина – 38 см, расположенные между тремя наклонными наружными бревнами. Высота светового проема 54 см – большой локоть. Окно с восточного фасада одно, слева от входа. По три окна с южного и западного фасадов. С северной стороны не устраивают световой проем, зимой с Северного Ледовитого Океана постоянно дуют холодные ветра, а летом солнце никогда не светит. Солнце с востока в Саха сирэ – Якутии появляется к 4 часам утра. Выходя на улицу из балагана, саха обращает внимание на теплое солнце, зимой и летом получает жизненную энергию на весь день. И так каждый день – накопление положительной энергетики, чистого сознания. Средний продольный пролет приподнят на высоту до верха бревен «наката» потолка на 287 см. С восточной и западной сторон «накат» потолка понижается до уровня по нижнему контуру на высоту 216 см – 1 сажень. Мы в балагане аналоге встречаемся с интересным математически и геометрически выверенным и рассчитанным, профессионально выполненным памятником саха архитектуры. Я прихожу к мысли, что мастера-зодчие саха хорошо знали древнерусские меры измерения длины, ширины, высоты. За основной модуль балагана принята казенная (косая) сажень 216 см. Остальные пропорциональные взаимозависимости древнерусской метрологии: простая сажень – 152,7 см, полсажени – 108 см, шаг – 76 см, большой локоть – 54 см, малый локоть – 38 см, стопа – 27 см, малая пядь – 19 см; маховая сажень – 176,4 см; большая (косая) сажень – 249,4 см. В установлении взаимосвязей архитектурного образа балагана-юрты, ее пропорционального строя старинная метрология является обязательным условием строительства. Она дает возможность осуществить разбивку плана юрты на земле, построить все размеры и членения в натуре. Высота конструкций берется из плана сооружения от уровня земли, она заранее определена. Строительный материал – лиственница, срубленная в зимнее время, когда влага отсутствует в стволе деревьев. Три года закаляется, сушится на специально горизонтально уложенных плахах, время от времени переворачивается.

План пола юрты «Степной думы» состоит из двух квадратов. Одна сторона двойного квадрата равна 3 саженям – 648 см (юг, север), в два раза большая сторона квадрата равна 6 саженям – 1296 см (восток, запад). Общая площадь пола 83, 98 м2. Снаружи по периметру основание выпусков «немецких углов»: длина – 1512 см, ширина – 864 см. Завалинки по углам под углом 45скошены. Высота столбиков завалинки 80 см, диаметром 20 см. Жерди между столбиками завалинок диаметром 12 см, длиной 142 см и 206 см. Высота потолка по низу бревен «наката» по углам двойного квадрата 1 сажень – 216 см. Максимальная высота до верха «наката» потолка среднего горизонтального пролета 288 см. В интерьере юрты максимальная высота 264 см. Наружные наклонные бревна обтесаны с внутренней стороны юрты, опираются на нары и на плахи перекрытия размером: длина 800 см, ширина 44 см, высота 14 см (юг, север); на бревна балки 1420 см, диаметром 15 см (восток, запад). Вход в юрту расположен на втором пролете ближе к южному углу восточного фасада. Над входом проектом предусмотрен навес для защиты от дождя и снега. Камелек – очаг устроен на двух венцах высотой 36 см, длинами 72 см; 108 см поворотом на 450 справа от входа по диагонали квадрата пола.

По рисунку юрты «Степной думы» Пантелеймона Васильевича Попова дымников над юртой два, то есть внутри были два кирпичных камелька, обмазанные глиной, располагаются соответственно как в жилых балаганах- аналогах под углом 450. Нары подняты на высоту 48 см (от пола на 36 см). По периметру пола плинтусы высотой 7,5 см, шириной 5 см. Полы из полубревен (устанавливаются на лагах-плахах высотой 11 см, шириной 25 см, длиной 1296 см) длиной 648 см, высотой 12 см, шириной 25 см. В зависимости от конструктивных решений применения по проекту реконструкции. Параметры строительной лиственницы такие: наружные обтесанные с внутри бревна длиной 2574 см (восток, запад); 3120 см (в среднем пролете – юг, север), шириной 21,6 см, толщиной 18 см. 234 штук бревен. По два окладных венца, обтесанных внутри юрты, длиной 864 см, 1512 см; высотой 48 см; шириной 20 см. Для плах нар – олох сделаны выемки в окладных венцах на верхнем бревне.

Бревна «наката» потолка диаметром 14 см, длиной 216 см в среднем пролете, 242 наклонные.

«Немецкий угол» в основании длиной 108 см, на высоте 177 см – длиной выпуска 72 см, шириной бревен 18 см, 20 см. Всего 4 угла.

Балки-матицы длина 1404 см, высота 30 см, ширина 25 см. Всего 2 балки.

Балки (восток, запад) длина 1420 см, высота 27 см, ширина 23 см. Всего 2 балки.

Балки обтесанные с двух сторон длина 696 см, высота 30 см, ширина 25 см. Всего 3 балки.

Плахи-длина 764 см, ширина 44 см, высота 14 см. Всего 2 плахи.

Подушки-столбики (профилированные по форме, по видимому контуру по углам под углом 45 градусов окантованные) длина 54 см, ширина 38–30 см, толщина 22–18 см. Всего 4 штук.

Плахи полубревна нар – олох длина 213 см2, ширина 23 см, высота 9–11 см. Всего 51 штук.

Колонны-столбики сечением 20х20 см2 (или диаметром 25 см) длиной-высотой 216 см (+ 71 см – 287 см + 71 см – 358 см). Всего 6 штук.

Доски-перегородки длина 72 см, ширина 54 см, толщина 2 см. Всего 13 шт.

Бруски сечением 10х11 см2 (перемычки окна) длина 44 см. Всего 13 шт.

Бруски сечением с 10х10 см2 длина 54 см. Всего 14 штук; 10х10 см2 длина 42 см. Всего 14 штук.

Кирпич размером: длина 24–31 см, ширина 13–14 см; высота 7–8 см. на два камелька-очага.

Дверная колода – длина 203,4 см, ширина 129,6 см, толщина 20 см; длина 257,4 см, толщина 22 см. Бревен дверной колоды 2 штук.

Полотно двери – длина 174,4 см, ширина 97,6 см, толщина 5 см. Всего 1 шт.

Дверные брусы – перекладины длина 99,6 см, высота 20 см (нижняя 1 шт.).

Проект реконструкции балагана-юрты «Степная дума» разработан в масштабе 1:50 (план, фасады, разрезы); 1: 10 (архитектурные – конструктивные фрагменты, двери, окна, балок и др.).

Юрта «Степная дума» – материально воплощенная реализация устремлений и действий лучших сыновей народа саха в своих поездках с XVII в. первой трети XIX в. в Москву, Санкт-Петербург, Иркутск. «План Иркутской губернии областного города Якутска Высочайше утвержден апреля 12 дня 1846 года». Как описано в плане «Описание: Общественные здания: “С”, Инородческая Степная Дума», юрта «Степная Дума» находится к северо-востоку от Спасского монастыря через озеро «Монастырское» на берегу протоки реки Лена, с правой стороны от «осенней дороги в город Охотск» в 300 саженях, по современному генеральному плану г. Якутска, к началу проспекта Ленина.

Единственный визуальный наиболее достоверный источник – рисунок юрты Степной думы в статье П.В.Попова в «Сборнике научных статей Якутского республиканского краеведческого музея им. Ем.Ярославского»1. На с. 70 дается описание: «В XVII и даже еще XIX веке в Якутске оставалось немало юрт, в которых жили не только якуты, но и объякутившиеся русские. Особый интерес представляет юрта “Степной думы”. Ее построили из крупного, толстомерного леса; бревна и плахи каркаса, стен, потолка, опорных срубов, пола, нар были гладко обтесаны и обстроганы, камелек сложен из кирпича. Снаружи юрту обмазали глиной, побелели известью и окружали завалинками. По велечине и количеству окон это была лучшая юрта в городе, как бы олицетворявшая зажиточность якута. Она простояла до середины XIX века на северо-восточной окраине Якутска, недалеко от нынешней электростанции. Во дворе находились амбары и навесы. Усадьбу окружал оплот из плах».

Новострой – реконструкция балагана-юрты «Степная дума» из нового лиственничного лесоматериала на новом месте сознательно поставленная цель, достижения которой требуют преобразования, происходящие в наше время. В воссозданном виде юрта восполнит представления населения Саха сирэ – Якутии и туристов разных стран об образе жизни народа саха в недалекую старину; состоянии государственного устройства северного края; приобщить к международному интеллектуальному миру; искусству творить.


Литература и источники


1. Попов П.В. Исторические и архитектурные памятники г. Якутска // Сб. науч. ст. Якутского республиканского краеведческого музея им. Ем.Ярославского. – Вып. III. – Якутск, 1960. – С. 70, 72.

2. Борисов А.А. Степная дума – первый опыт якутского парламентаризма // Илин. – 1997. – № 1–2. – С. 36–38.

3. План Иркутской губернии областного города Якутска. Высочайше утвержден 12 апреля 1846 г.

4. Устный рассказ 90-летней Заровняевой Арыппыаны из поселка Соттинцы Усть-Алданского улуса Республики Саха (Якутия); записала в сентябре 1997 г. архитектор М.С.Алексеева.

5. Рисунок балагана С.Д.Алексеева конца XIX в. в алаасе «Кустаах» Усть-Алданского улуса 1997 г. Архитектор М.С.Алек-сеева.

6. Кроки обмеров балагана С.Д.Алексеева из алааса «Кус-таах». Август 1997 г.; август 1999 г. Архитектор М.С.Алексеева.

7. Фотографии балагана С.Д.Алексеева в алаасе «Кустаах» 1997–1999 гг. Архитектор М.С.Алексеева.


^ КОНСТИТУЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ

И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РС(Я) И РФ


М.Ю.Сурнин


Сотрудничество Иркутской области и Республики Саха (Якутия) в сфере реализации совместных инфраструктурных проектов


Сотрудничество Иркутской области и Республики Саха (Якутия) в сфере реализации инфраструктурных проектов является важным фактором успешного развития двух субъектов Российской Федерации. На первый взгляд, данная тема напрямую не связана с историей местного самоуправления, но она вполне созвучна основным проблемам, которые обсуждаются на конференции.

Исторически сложилось так, что Иркутская область и Республика Саха (Якутия) имеют много общего и как соседствующие субъекты Российской Федерации, и как взаимозависящие и дополняющие друг друга регионы в широком социально-экономическом смысле.

Единое пространство, на котором развиваются наши территории, обуславливает необходимость объединения усилий и совместных действий по разным направлениям. Широкий простор для этого открывает подписанное 26 февраля 2007 г. соглашение о сотрудничестве между Иркутской областью и Республикой Саха (Якутия).

В соглашении предусматривается, что стороны намерены совместно разрабатывать проекты, направленные на развитие экономики и социальной сферы, освоение природных богатств, содействовать конверсии предприятий оборонно-промышленного комплекса, вырабатывать единые подходы во взаимоотношениях с финансово-промышленными группами с учетом условий государственно-частного партнерства. Также документ предусматривает сотрудничество в сфере поддержки коренных малочисленных народов Севера, науки и новых технологий, образования.

Говоря о конкретных направлениях совместной работы, хочется отметить, прежде всего, создание транспортной инфраструктуры, необходимой для начала полномасштабных работ на Талаканском, Верхнечонском и других подготовленных к промышленному освоению месторождениях.

Другое направление – создание единой энергетической системы. Реализация данного проекта позволит обеспечить необходимым электроснабжением новых потребителей, действующих на севере Иркутской области и на юго-западе Республики Саха (Якутия), соединить в единую энергосистему каскад Вилюйских ГЭС.

Успешная реализация проекта по сооружению нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий океан» также требует совме-стных усилий от наших регионов. Это важнейшее направление работы, которое координируется специальной рабочей группой, созданной в рамках соглашения о сотрудничестве.

Серьезным, требующим внимания со стороны обоих субъектов федерации, является вопрос обеспечения северного завоза. Безусловно, мы должны приложить все усилия, чтобы совместная транспортная инфраструктура наших регионов позволила в перспективе отказаться от завоза грузов исключительно в навигационный период. Этого можно добиться путем строительства железных и автомобильных дорог, реализовать принятую в Республике Саха (Якутия) программу, вместе активно выступая перед федеральным центром по общим вопросам. Вопросов, требующих совместного решения, достаточно. В частности, сегодня необходимо взвешенно подойти к вопросу о расчете тарифов на переработку и перевозку грузов речным транспортом для бюджетных получателей Республики Саха (Якутия) и Иркутской области.

В развитии наземного транспорта приоритетным для наших субъектов является строительство железной дороги по маршруту Лена – Киренск – Витим – Ленск, а также круглогодичной автодороги Якутск – Вилюйск – Мирный – Ленск – Усть-Кут – Тулун и передачи этой автодороги в федеральную собственность.

Пассажирская линия Усть-Кут – Якутск тоже находится в зоне нашей совместной ответственности. Компенсация затрат на обслуживание данной линии – важнейший вопрос и требует скорейшего решения. Необходимо отметить, что данный вопрос серьезно проработан в республике и включен в протокол к соглашению. Уверен, что он будет решен совместными усилиями регионов.

Совершенно очевидной представляется необходимость сотрудничества между Иркутской областью и Республикой Саха (Якутия) в реализации приоритетных национальных проектов.

В агропромышленном комплексе предстоит наладить взаимовыгодное сотрудничество для решения продовольственной задачи. Как говорится в соглашении между регионами, это одна из важнейших задач.

Второй проект – это строительство доступного жилья. Он включает в себя реализацию права граждан на получение субсидий в соответствии с федеральным законодательством, а также на получение земельных участков для жилищного строительства. Не менее важной проблемой является расширение производства строительных материалов. В Иркутской области имеются широкие возможности для развития строительной индустрии. Считаю, что все вопросы строительства новых заводов по производству материалов на территории Иркутской области надо рассматривать с учетом потребностей Республики Саха (Якутия). Для жителей республики это позволит снизить стои-мость строительных материалов, поскольку транспортные затраты будут меньше, а увеличение объема их производства в Иркутской области сократит себестоимость продукции.

Уверен, что в Республике Саха (Якутия) будет полезно использовать опыт ипотечного кредитования нового строительства, накопленный в Иркутской области. В областном центре ведется многоэтажная застройка одного из микрорайонов с использованием современных схем кредитования граждан. Эти схемы обеспечивают направление заемных средств непосредственно застройщику, минуя вторичный рынок жилья. В результате появляется возможность снизить себестоимость квадратного метра жилья.

Ни для кого не является секретом тот факт, что использованные муниципальные дороги при транспортировке грузов для строительства нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий океан» не всегда приводятся в прежнее нормативно-необходимое состояние. Это противоречит интересам территорий и проживающего на них населения. Считаю, что все вопросы, касающиеся как федеральных, так и региональных проектов, нужно рассматривать сквозь призму интересов человека, с учетом мнения людей. Согласен с Президентом Республики Саха (Якутия) Вячеславом Штыровым, который на совещании в Ленске сказал, что приоритетом является обеспечение достойной жизни людей, живущих в республике, а уже затем – реализация проектов. Абсолютно верная позиция: в наше время не должно быть проектов ради проектов, любой проект должен приносить конкретную пользу людям, проживающим на той или иной территории. А для людей важно, чтобы не нарушалась экологическая среда, не наносился вред природе. Уверен, что жители республики, население тех мест, где будет проходить маршрут нефтепровода «Восточная Сибирь – Тихий океан», приняли участие в обсуждении этого вопроса. Важно также, чтобы компания, реализующая проект строительства, учла все проблемы, связанные с сохранением историко-культурного наследия, уклада жизни коренного населения.

Всем известно, что с января 2006 г. на территории Иркутской области принят и действует в полном объеме Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Опыт, накопленный в этой сфере, выявление общих для всех регионов проблем позволят депутатскому корпусу принять правильные решения на пути совершенствования данного закона.

Уверен, что конференция, в которой мы принимаем участие, является важным шагом на пути развития сотрудничества двух регионов. Обмен мнениями, встречи депутатов будут также способствовать получению нового и позитивного опыта в реализации задач реформирования и развития местного самоуправления.


О.Н.Вакуленко


Опыт реализации Федерального закона

от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ

«Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации»


Говоря об опыте реализации в Амурской области Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», следует отметить, что с 1995 г. на территории Амурской области уже была сформирована двухуровневая система местного самоуправления на уровне городов областного значения, районов и сельсоветов. Десятилетний опыт работы муниципальных образований позволил наработать огромную нормативно-правовую базу, которую, к сожалению, во многом пришлось пересмотреть в связи с принятием нового федерального закона о местном самоуправлении.

Данный закон установил жесткие сроки, до которого субъекты и муниципалитеты должны были проделать огромную работу по приведению своей нормативно-правовой базы в соответствие с федеральным законодательством, что и было сделано. Часть законов области пришлось отменить, так как федеральный закон урегулировал многие из тех вопросов, которые были в областных законах, либо их нормы противоречили ему (например, законы о собраниях (сходах) граждан, о правовых актах органов местного самоуправления, о ТОСах, о порядке наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, о порядке регистрации уставов муниципальных образований и т.д.), в остальные были внесены изменения.

Программой действий органов государственной власти и местного самоуправления Амурской области по реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», утвержденной распоряжением Губернатора Амурской области от 09.01.2004 № 12-р., была предусмотрена его поэтапная реализация. С целью координации действий государственных органов в ходе проведения реформы местного самоуправления при губернаторе Амурской области образован Совет по местному самоуправлению, в который входят и представители Областного совета.

Достаточно важным документом, определяющим стратегические цели законодательного и исполнительного органов государственной власти Амурской области в ходе реформы местного самоуправления, является Концепция развития местного самоуправления в Амурской области, разработанная при участии Областного совета народных депутатов и утвержденная постановлением губернатора Амурской области от 03.09.2004 № 503.

Итак, о том, что удалось сделать за прошедшие три года и какие проблемы необходимо устранить дальнейшем.

Так, в сфере территориального устройства законами области установлены статус и границы всех муниципальных образований (всего в области 319 муниципальных образований, из них 20 муниципальных районов, 9 городских округов, 19 городских и 271 сельское поселение); принят Закон области «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства Амурской области».

Одним из наиболее актуальных вопросов остается укрупнение муниципальных образований.

В Концепции развития местного самоуправления в Амурской области определены следующие способы укрупнения муниципальных образований:

– вхождение городов областного значения в состав муниципальных районов или объединения части районов области;

– укрупнение сельских муниципальных образований.

Укрупнение проводится с учетом мнения населения, исходя из принципов разумности, целесообразности, с целью наиболее полного решения органами местного самоуправления вопросов местного значения.

Чем это продиктовано? Во многих муниципальных образованиях объем расходных полномочий намного превышает объем доходных источников, особенно в «сельских» районах, поселениях с низкой численностью населения, не имеющих собственных доходов. Экономически не выгодно существование таких муниципальных образований в качестве самостоятельных муниципальных образований.

Их укрупнение отвечает требованиям экономической, финансовой, бюджетной эффективности, позволяет экономно и грамотно расходовать административные ресурсы, находит поддержку населения.

Как наиболее эффективная, нами используется следующая процедура укрупнения муниципальных образований.

На первом этапе органами местного самоуправления или населением непосредственно разрабатываются варианты реорганизации муниципального образования: это может быть слияние, присоединение. Органы местного самоуправления подготавливают финансово-экономическое обоснование каждого из предложенных вариантов, оценивают их социальные стороны. Затем вопрос решается с использованием непосредственных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления – местного референдума, схода (собрания).

Мы удовлетворены результатами работы в данном направлении и намерены ее продолжать.

Новая редакция Федерального закона № 131–ФЗ еще до его принятия подвергалась большой критике, да и сейчас в нем еще достаточно много недостатков. Начиная с 2003 г. внесено уже огромное количество поправок в части наделения органов местного самоуправления функциями решения вопросов местного значения, устранения противоречий с другими федеральными законами.

Но не все изменения, вносимые в Федеральный закон, радуют нас и органы местного самоуправления. В данной ситуации мы можем лишь подвергать критике все эти изменения, иные законы, касающиеся вопросов местного самоуправления, а также апеллировать обращения и законодательные инициативы к органам государственной власти и надеяться, что они прислушаются к мнению субъектов.

Каковы же на сегодняшний день проблемы реализации реформы местного самоуправления? Концептуально можно выделить три основных направления:

1) полномочия местного самоуправления;

2) финансирование всех определенных законом полномочий;

3) вопросы собственности.

Первоначально заложенная в федеральном законодательстве идея о разграничении полномочий между уровнями государственной власти и местного самоуправления была направлена на то, чтобы каждый уровень отвечал за конкретный перечень полномочий, для местного самоуправления он установлен статьями 14–16 закона. Все иные полномочия, не включенные в перечень указанных статей, являлись государственными полномочиями. Глава 4 о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями устанавливала и устанавливает сейчас порядок передачи указанных полномочий одновременно с передачей финансовых средств из федерального и регионального бюджетов.

Вроде бы ничего из того, что было заложено в главе 4, не изменилось, но что мы имеем? За период с 2003 по 2006 г. перечень вопросов местного значения расширяется в геометрической прогрессии. Т.е. федерация идет по следующему пути: зачем передавать полномочия, когда можно просто расширить перечень.

Все изменения в распределении полномочий ни разу не сопровождались изменением финансовой базы. Следовательно, основной принцип начала реформы «мой мандат – мой бюджет» уже сейчас безнадежно нарушен.

Подводя черту по первому из обозначенных аспектов, следует сказать, что органам государственной власти РФ необходимо отказаться от практики расширения перечня полномочий, как субъектов, так и местного самоуправления. А если в этом есть необходимость, то передавать их как государственные полномочия с финансовым обеспечением.

Вопрос о полномочиях органов местного самоуправления тесным образом перекликается с проблемой финансирования этих полномочий.

В области финансовых отношений у нас в области приняты бюджетный кодекс, законы о фонде муниципального развития, о межбюджетных отношениях, утверждена концепция реформирования региональных и муниципальных финансов области на 2005–2007 гг., а также ряд других законов.

Теперь о проблемах.

По данным Счетной палаты РФ количество самодостаточных муниципальных образований в РФ не превышает 2% от их общего числа, а значит, местные бюджеты не располагают средствами на выполнение мероприятий по реализации закона о местном самоуправлении.

Если и дальше местные бюджеты не будут подкреплены реальными финансовыми ресурсами, они будут не в состоянии финансировать в 100% объеме все вопросы местного значения, возложенных на них Федеральным законом. Если федеральные органы государственной власти считают, что исполнение тех или иных полномочий удобнее и продуктивнее выполнять на уровне региональном или муниципальном, так надо обеспечить финансовую основу для исполнения этих полномочий, вернуть на уровень субъектов и местного самоуправления часть налогов, которые сейчас практически полностью идут в федеральный бюджет.

Кроме того, зачисляемые в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты налоги имеют в основном сложный характер администрирования и низкий уровень собираемости, в данном случае речь идет о земельном, транспортном налоге, налоге на имущество физических лиц.

Немного о третьем обозначенном аспекте. Социально-экономическое развитие муниципальных образований обеспечивается органами местного самоуправления не только за счет финансовых ресурсов, но и материальных средств. Муниципальное имущество необходимо органам местного самоуправления для формирования неналоговых доходов местных бюджетов, создание благоприятной среды для привлечения инвестиций в муниципальный сектор экономики, поддержки среднего и малого предпринимательства, а также развития рыночных механизмов использования земли и имущества.

Положения Федерального закона №131–ФЗ явно указывают на необходимость принятия специального федерального закона, устанавливающего особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества. В настоящее время такой закон до сих пор не разработан, хотя в нем есть реальная потребность.

В отличие от ранее действующего законодательства, в Федеральном законе №131–ФЗ установлены исчерпывающие виды имущества, которые могут находиться в муниципальной собственности. В случае возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не относящееся ни к одной из указанных категорий, данное муниципальное имущество до 1 января 2009 г. подлежит перепрофилированию либо отчуждению.

Однако закрытый перечень муниципального имущества ограничивает возможности муниципальных образований по разработке и реализации стратегических планов социально-экономического развития территорий, увеличению доли неналоговых доходов местных бюджетов, а также созданию эффективных условий для развития малого и среднего бизнеса. Поэтому необходима детальная проработка данного вопроса на федеральном уровне.

Есть ряд других вопросов, не связанных с обозначенными приоритетными направлениями.

В частности, необходимо ускорить принятие закона «О статусе депутата представительного органа муниципального образования», либо отдать право законодательного регулирования данного вопроса на уровень субъекта.

В заключение хочу отметить, что каждый субъект имеет свои особенности организации местного самоуправления, свой опыт в реализации федерального закона. Поэтому наши встречи, постоянный обмен опытом, конструктивная поддержка наших с вами законодательных инициатив должны сыграть свою положительную роль в становлении местного самоуправления в нашем Дальневосточном регионе.


Д.Н.Горохов





оставить комментарий
страница6/10
Дата19.03.2012
Размер2.64 Mb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8   9   10
отлично
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2014
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх