Совет по правам человека Консультативный комитет Восьмая сессия
скачать
Консультативный комитет Восьмая сессия 20−24 февраля 2012 года Пункт 2 а) i) предварительной повестки дня Адресованные Консультативному комитету просьбы, вытекающие из резолюций Совета по правам человека: просьбы, в настоящее время находящиеся на рассмотрении Комитета: право на питание ^ * Подготовлено редакционной группой по вопросу о праве на питание Консультативного комитета
Содержание ^ . I. Введение 1−7 3 II. Выявление подвергающихся дискриминации уязвимых групп, работающих в сельских районах 8−22 4 A. Обзор положения крестьян и других лиц, работающих в сельских районах 8−9 4 B. Малоземельные фермеры 10−13 5 C. Безземельные лица, работающие фермерами-арендаторами или сельскохозяйственными рабочими 14−16 6 D. Лица, живущие традиционным рыболовным, охотничьим и скотоводческим промыслом 17−20 7 E. Крестьянки 21−22 9 III. Причины дискриминации и уязвимости крестьян и других лиц, работающих в сельских районах 23−42 9 A. Экспроприация земли, принудительные выселения и перемещение 24−27 10 B. Гендерная дискриминация 28−30 11 C. Отсутствие аграрной реформы и политики развития в сельских районах, включая ирригацию и семенной фонд 31−37 12 D. Отсутствие минимальной заработной платы и социальной защиты 38−40 14 E. Подавление и криминализация движений в защиту прав лиц, работающих в сельских районах 41−42 15 IV. Защита прав крестьян и других лиц, работающих в сельских районах, в соответствии с международным правом прав человека 43−62 16 A. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 44−55 17 B. Международный пакт о гражданских и политических правах 56−58 20 C. Права женщин, живущих в сельских районах 59−60 20 D. Права коренного населения 61−62 21 V. Пути и средства поощрения прав крестьян и других лиц, работающих в сельских районах 63−72 22 A. Осуществление существующих международных норм 64−66 22 B. Устранение нормативных пробелов в рамках международного права прав человека 67−68 23 C. Новые правовые документы о правах крестьян и лиц, работающих в сельских районах 69−72 23 VI. Заключение 74−74 25 Приложение Декларация о правах крестьян и других лиц, работающих в сельских районах 27 ^ 1. Голод, как и нищета, по-прежнему представляет собой проблему в основном сельского населения, и среди этого населения больше других страдают именно те лица, которые производят продукты питания. В мире, где производится более чем достаточно продовольствия, чтобы кормить население всей планеты, свыше 700 млн. людей, живущих в сельских районах, продолжают страдать от голода. Описывая это положение в своем окончательном исследовании о дискриминации в контексте права на питание (A/HRC/16/40), Консультативный комитет определил, что в число групп, больше всего подвергающихся дискриминации, и наиболее уязвимых групп входят фермеры-крестьяне, мелкие землевладельцы, безземельные работники, а также рыбаки, охотники и собиратели. 2. Исходя из этого заключения, Совет по правам человека в своей резолюции 13/4 поручил Консультативному комитету провести предварительное исследование о путях и средствах дальнейшего продвижения прав лиц, работающих в сельских районах, включая женщин, и в частности мелких землевладельцев, занятых производством продовольствия и/или других сельскохозяйственных продуктов, в том числе путем непосредственной обработки земли, традиционного рыбного промысла, охоты и скотоводства, и представить доклад об этом Совету на его шестнадцатой сессии. 3. Предварительное исследование было подготовлено редакционной группой по вопросу о праве на питание, учрежденной Консультативным комитетом на его первой сессии в следующем составе: Хосе Бенгоа Кабельо, Чин Сен Чун, Латиф Гусейнов, Жан Зиглер и Мона Зульфикар. Оно было утверждено Консультативным комитетом на его шестой сессии и представлено Совету по правам человека на его шестнадцатой сессии в марте 2011 года (A/HRC/16/63). 4. В своей резолюции 16/27 от 21 марта 2011 года Совет по правам человека обратился к Управлению Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ) с просьбой собрать мнения и замечания всех государств-членов, всех соответствующих специализированных учреждений и программ Организации Объединенных Наций и всех других соответствующих заинтересованных сторон в отношении предварительного исследования, с тем чтобы Консультативный комитет мог принять их во внимание при подготовке окончательного исследования, подлежащего представлению Совету на его девятнадцатой сессии в марте 2012 года. УВКПЧ разослало 6 апреля 2011 года вербальную ноту, адресованную всем постоянным представительствам при Отделении Организации Объединенных Наций в Женеве и другим заинтересованным сторонам. Свои мнения и замечания в отношении предварительного исследования прислали Германия, Республика Корея, Швейцария и Эквадор, а также Центр "Европа – Третий мир". 5. Другие государства, включая Южную Африку, Гану, Индонезию и Кубу, а также Европейский союз и Африканская группа и другие заинтересованные стороны, в том числе Специальный докладчик по вопросу о праве на питание Оливье де Шуттер, "Ла Виа Кампесина", Международная сеть ФИАН, "Франс-Либерте": Фонд Даниэль Миттеран; Движение за дружбу между народами и против расизма и Центр по правам человека и пропаганде мира, высказали свои мнения и замечания в ходе шестнадцатой сессии Совета по правам человека 15 марта 2011, когда обсуждалась работа Консультативного комитета, или 9 марта 2011, когда состоялось параллельное мероприятие на тему "Необходимость усиления защиты прав человека крестьян". 6. В ходе седьмой сессии Консультативного комитета в августе 2011 года Жан Зиглер от имени рабочей группы по вопросу о праве на питание представил обновленную информацию в отношении предварительного исследования с изложением мнений и замечаний государств и других заинтересованных сторон, а также последних событий в связи с этим вопросом и предложений, подлежавших включению в окончательное исследование (A/HRC/AC/7/CRP.1). Это дало государствам и другим заинтересованным сторонам еще одну возможность высказать свои мнения и замечания в отношении предварительного исследования. 7. Эти мнения и замечания были приняты во внимание при составлении настоящего окончательного исследования1. В подавляющем большинстве случаев речь шла о поддержке основных выводов и рекомендаций, изложенных в предварительном исследовании Консультативного комитета. ^ А. Обзор положения крестьян и других лиц, работающих в сельских районах 8. Согласно данным Целевой группы по проблеме голода Проекта развития тысячелетия Организации Объединенных Наций, 80% всех голодающих в мире живут в сельской местности2. Из 1 млрд. людей, которые страдают от крайней нищеты в современном мире, 75% лиц живут и работают в сельских районах3. Это положение усугубилось вследствие глобального продовольственного кризиса 2008 и 2009 годов. Сегодня 50% голодающих в мире составляют мелкие фермеры, жизнеобеспечение которых в основном или частично зависит от сельского хозяйства. Около 20% лиц, страдающих от голода, − безземельные семьи, выживающие за счет арендного фермерства, или низкооплачиваемые сельскохозяйственные рабочие, которым зачастую приходится менять одно ненадежное и неформальное место работы на другое; еще 10% голодающих в мире живут в сельских общинах, занимаясь традиционным рыболовным, охотничьим и скотоводческим промыслом. До 70% голодающих в мире составляют женщины, подавляющее большинство которых трудятся в сельском хозяйстве. 9. В настоящем исследовании Консультативный комитет сосредоточивает внимание на правах наиболее уязвимых лиц, работающих в сельских районах, в частности на правах мелких фермеров, безземельных работников и рыбаков, охотников и собирателей. Комитет не рассматривает вопрос о правах других лиц, работающих в сельских районах, в частности лиц, занятых в агробизнесе или органах государственного управления. Консультативный комитет рассмотрит права сельских женщин и городской бедноты в других исследованиях, запрошенных Советом по правам человека в его резолюции 16/27. ^ 10. Примерно 50% голодающих людей в мире возделывают мелкие участки земли, собирая с них урожай для обеспечения собственного существования и/или продажи на местных рынках. Большинство этих людей не могут производить достаточно, чтобы прокормить самих себя, что в основном объясняется отсутствием у них достаточного доступа к таким производственным ресурсам, как земля, вода и посевной материал. Две трети малоземельных фермеров живут на отдаленных и маргинальных землях в трудных климатических условиях, в частности в горных районах или районах, которым угрожают засухи и другие стихийные бедствия, тогда как хорошие плодородные земли, как правило, сконцентрированы в руках более зажиточных землевладельцев. 11. Например, большинство плодородных земель центральных районов Гватемалы включены в обширные плантации, в то время как большинству малоземельных фермеров и коренных жителей приходится возделывать крутые склоны в горных районах страны4. Установлено, что в Гватемале уровни распространения голода и недоедания тесно коррелируют с размерами землевладения; дети из семей, владеющих земельным участком размером менее двух мансан5, в 3,2 раза чаще страдают от недоедания, чем дети из семей, владеющих участками в размере свыше пяти мансан6. Малоимущие фермеры, ведущие натуральное хозяйство, не имеют доступа к достаточному количеству земли хорошего качества и выживают на мелких делянках площадью менее 1 га непродуктивной земли, хотя для того, чтобы надлежащим образом кормить свои семьи, им нужно не менее 25 га плодородной земли. Вследствие крайнего неравенства в доступе к земле именно коренное население и малоимущие фермеры-крестьяне или сельскохозяйственные рабочие, проживающие в сельских районах, составляют подавляющее большинство голодающих и недоедающих людей (A/HRC/13/33/Add.4, пункт 11). 12. Аналогичная ситуация сложилась в Многонациональном Государстве Боливия (A/HRC/7/5/Add.2, пункт 14). На западе страны малоимущими и голодающими являются в основном группы коренного населения, проживающие в сельских районах и отчаянно пытающиеся выжить за счет натурального сельского хозяйства в мелких масштабах на холодном, ветреном плато альтиплано. Большинство людей владеют очень маленькими земельными делянками, которых едва хватает для того, чтобы обеспечивать владельцев средствами к существованию. Большая часть сельскохозяйственных работ выполняется вручную при ограниченном доступе к средствам механизации даже для вспашки полей, а в развитие оросительной системы и другой инфраструктуры, которая позволила бы повысить урожайность, вкладывается слишком мало средств. Все это приводит к весьма высоким уровням недоедания среди семей на альтиплано, рацион питания которых недостаточен, особенно вследствие дефицита питательных микроэлементов7. 13. В Эфиопии, преимущественно аграрной стране, отсутствие продовольственной безопасности по-прежнему является хронической проблемой, причем уровень нищеты значительно выше в сельских, чем в городских районах8. Эффективность земледелия до сих пор зависит по преимуществу от уровня дождевых осадков, и в настоящее время из всех нуждающихся в орошении площадей орошается только 3%, что повышает их уязвимость в плане засухи9. Многие эфиопские фермеры собирают урожаи, которых не хватает даже для обеспечения их собственного существования. Две трети домохозяйств обрабатывают земельные участки площадью менее 0,5 га, что недостаточно для содержания семьи, при том что площадь таких земельных участков постепенно сокращается из-за быстрого роста населения10. Сейчас самые бедные и обездоленные перебиваются в основном наемной работой на чужих полях. Ввиду ограниченных возможностей в плане наемного труда или возможностей зарабатывать где-либо еще, кроме ферм, многим людям просто-напросто не хватает еды. ^ 14. Примерно 20% голодающих людей в мире не имеют земли. Многие из них являются фермерами-арендаторами или сельскохозяйственными рабочими. Как правило, фермеры-арендаторы вынуждены вносить высокую арендную плату, не будучи уверенными в продолжении арендных отношений по завершении очередного сезона. Сельскохозяйственные рабочие обычно получают за свой труд крайне низкую заработную плату, которой не хватает для того, чтобы прокормить семью, и зачастую вынуждены менять одно ненадежное и неофициальное место работы на другое11. 15. В Бангладеш, например, свыше двух третей сельского населения уже практически лишилось земли12 (владея участками площадью менее 0,2 га), при том что процесс обезземеливания неуклонно ускоряется как в силу демографических факторов и законов о наследовании, дробящих землевладения на еще меньшие участки, так и по причине силового захвата земель13. Многие безземельные лица трудятся в качестве сельскохозяйственных рабочих часто за мизерную плату, а остальные являются издольщиками, работающими на земле отсутствующих землевладельцев в условиях эксплуатации, при которой 50% урожая должны возвращаться землевладельцу. В северных, более засушливых районах Бангладеш все еще возникают кризисы сезонного голода, особенно во время монги − голодного сезона между урожаями, когда для безземельных трудящихся нет сельскохозяйственной работы. Обезземеливание способствует миграции в городские районы в поисках работы, вынуждая многих людей жить в ужасающих условиях трущобных районов Дакки. 16. В Индии к числу голодающих и недоедающих людей относятся главным образом дети, женщины и мужчины, живущие в сельских районах и зависимые от сельского хозяйства, которые трудятся как временными рабочими, так и издольщиками и арендаторами или фермерами, ведущими хозяйство на участках площадью менее 1 га малоплодородной земли14. Заработки в сельском хозяйстве являются весьма низкими и все более ненадежными, выплата даже минимальных заработков всегда происходит под давлением, и в период сельскохозяйственного межсезонья многие люди не имеют работы. В некоторых штатах, несмотря на законодательное упразднение феодальных отношений и официальный Закон о земельном лимите, направленный на ограничение концентрации земли, сохраняются феодальные схемы землевладения15. В Индии от голода и недоедания больше всего страдают зарегистрированные касты и племена, доля которых составляет 25% среди населения сельских районов, но 42% среди малоимущих16. Это в значительной степени объясняется дискриминацией, поскольку считается, что многие из них должны бесплатно выполнять труд сельскохозяйственных работников, а многие находятся в долговой кабале у своих работодателей из высших каст. ^ 17. Около 10% голодающих во всем мире выживают за счет рыболовства, охоты и скотоводства. Во многих странах традиционному образу жизни этих людей и имеющимся у них средствам к существованию угрожает конкуренция за производственные ресурсы, что ведет к росту масштабов голода и недоедания. 18. Существует два способа получения рыбных продуктов: первый из них предполагает вылов рыбы в естественных условиях из моря или внутренних водоемов (рыболовство), а второй − разведение рыбы в море или во внутренних водоемах (аквакультура). Оба способа производства переходят на промышленную основу, переживают приватизацию и становятся ориентированными на экспорт, что лишает местное население традиционных прав на доступ к рыбным ресурсам17. В соглашениях, подписанных с Сенегалом и Аргентиной, например, Европейский союз сумел получить права на добычу видов, находящихся под угрозой исчезновения или используемых местным населением, тем самым создав угрозу для продовольственной безопасности тысяч местных рыболовных общин18. Рыбоводческие фермы расположены главным образом в развивающихся странах (84% мировых производственных мощностей находятся в странах, характеризующихся низкими доходами и дефицитом продовольствия), в частности в Китае, Индии, Индонезии и на Филиппинах, при этом рыбоводство нередко поощряется в надежде на снижение нагрузки на запасы рыбных ресурсов в дикой природе, укрепление продовольственной безопасности и обеспечение средств к существованию для малоимущих. Вместе с тем рыбоводство не означает автоматического сокращения эксплуатации морских ресурсов, поскольку, как это ни парадоксально, многие виды разводимых рыб питаются морской рыбой19. На практике в большинстве случаев рыбоводство оказывает негативное воздействие на доступ традиционных рыболовных общин к питанию20. 19. Во многих частях мира люди, живущие за счет охоты в лесах и гористой местности, также все больше подвергаются маргинализации. Многие из них лишаются доступа к традиционным лесным источникам существования и продовольственным ресурсам вследствие создания лесных заповедников или осуществления таких проектов в области развития, как сооружение плотин, электростанций, угольных шахт и предприятий горнодобывающей отрасли. Многие по-прежнему не имеют доступа к источникам продовольствия или государственным услугам. Например, по оценкам неправительственных организаций и ученых, в Индии за последние десятилетия в результате осуществления одних лишь проектов по сооружению плотин перемещению подверглись до 30 млн. человек21, причем от 40 до 50% перемещенных людей принадлежат к племенам, в своем большинстве живущим за счет охоты в лесных и гористых местностях, хотя они и составляют лишь 8% всего населения. 20. Во многих странах все чаще возникают также конфликты между скотоводами и земледельцами, поскольку фермеры, занимающиеся разведением мелких животных, менее склонны позволять скотоводам выпасать свои стада на полях после уборки урожая. Так, в Эфиопии все более истощаются ресурсы, обеспечивавшие существование скотоводов; они страдают от нехватки воды, деградации земель и конкуренции с земледельцами, причем существовавшую нищету усугубило обрушение экспортного рынка поставки скота в арабские страны, последовавшее за вспышкой лихорадки долины Рифт. В Нигере эти вопросы регулируются сельскохозяйственным кодексом, который устанавливает четкие нормы доступа к ресурсам и в целях минимизации конфликтов предусматривает четко обозначенные коридоры и пастбища22. Однако, к сожалению, инструменты осуществления сельскохозяйственного кодекса отсутствуют, а критика приверженности к земледелию в ущерб скотоводству подтолкнула к призывам к разработке нового животноводческого кодекса, в котором уделялось бы большее внимание различным и очень специфическим проблемам кочевых и полукочевых скотоводов23. ^ 21. Чрезвычайно важную роль в обеспечении продовольственной безопасности домохозяйств играют женщины, которые производят 60−80% продовольственных культур в развивающихся странах и зарабатывают средства, необходимые для того, чтобы прокормить свои семьи24. По имеющимся оценкам, в районах Африки южнее Сахары рабочая сила, занятая в производстве продуктов питания, на 80% состоит из женщин, тогда как в Азии женщины производят 50% продовольствия. В Южной Азии женщины играют главную роль в производстве риса, особенно в рамках неформальных трудовых отношений. Хотя в последнее время объем сельскохозяйственного производства в Латинской Америке сократился, женщины продолжают вносить примерно 40-процентный вклад в поставки сельскохозяйственной продукции на внутренний рынок. Вместе с тем на женщин приходится 70% голодающих людей в мире, и они несоразмерно затрагиваются недоеданием, нищетой и отсутствием продовольственной безопасности. В мировых масштабах женщины выращивают свыше 50% всех продовольственных культур, хотя и редко удостаиваются признательности за свой труд. Более того, многие даже не получают никакой платы. 22. Крестьянки особенно часто сталкиваются с дискриминацией в получении надежного доступа к другим производственным ресурсам, в частности к земле, воде и кредитам, а также возможности распоряжаться ими, поскольку нередко не признаются в качестве производителей или юридически равноправных лиц. Для понимания проблем, с которыми сталкиваются крестьяне, и дискриминации, от которой они страдают, особенно важно учитывать особое положение крестьянок. Хотя доля женщин среди глав сельских домохозяйств продолжает возрастать (свыше 30% в некоторых развивающихся странах), женщины владеют менее чем 2% всех земель25. Во многих частях мира равный доступ женщин к производственным ресурсам ограничивается обычаями и традициями. В некоторых странах дискриминация все еще кодифицирована в национальных законах; в других она закреплена в нормах обычного права (см. часть III.B. ниже). ^ 23. Основные причины дискриминации и уязвимости крестьян и других лиц, работающих в сельских районах, тесно связаны с нарушениями прав человека: а) экспроприацией земли, принудительными выселениями и перемещением; b) гендерной дискриминацией; с) отсутствием аграрной реформы и политики развития в сельских районах; d) отсутствием минимальной заработной платы и социальной защиты; и е) криминализацией движений в защиту прав лиц, работающих в сельских районах. ^ 24. В период 1995−2005 годов Международная сеть информации и действий "Продовольствие − прежде всего" после рассмотрения более чем ста случаев нарушения права на питание пришла к выводу о том, что большинство из них были связаны с экспроприацией земли, принудительными выселениями и перемещением26. Большинство призывов к незамедлительным действиям Специального докладчика по вопросу о праве на питание также основаны на утверждениях об экспроприации земли, принудительных выселениях и принудительных перемещениях27. Недавно возникшее явление "глобального захвата земель" прибавило еще один аспект к этим проблемам, поскольку правительство и компании стремятся закупить или арендовать обширные участки продуктивной земли в других странах в целях обеспечения вывоза продовольствия в свои страны или производства биотоплива, предназначенного для заправки бензобаков в странах Севера (см. A/HRC/13/33/Add.2). 25. В июне 2011 года Оклендский институт распространил подборку новых сообщений, в которых рассматриваются последствия захвата земель в нескольких африканских странах, в том числе в Мали, Мозабике, Объединенной Республике Танзания, Сьерра-Леоне, Эфиопии и Южном Судане28. Среди прочего, Оклендский институт описывает земельные сделки, заключенные инвестиционной компанией (биоэнергетика) "Аддакс энд Орикс Групп" в Сьерра-Леоне, земельную сделку, заключенную компаниями "АгриСол Энерджи" и "Фарос Глобал Агрикалтчер" в Танзании, инвестиции в Африку компании "Дисайферинг Эмерджент", операции компании "Эмвест Эссет Менеджмент" в Маттубе, Мозамбик, проект "Малибия" в Мали, а также деятельность компании "Найл Трейдинг энд Девелопмент Инк." в Южном Судане, компании "Кифел Интернешнл Холдингз" в Сьерра-Леоне и компании "Сауди Стар" в Эфиопии. Эти сообщения свидетельствуют о том, что явление захвата земель стремительно распространяется по всей Африке, в связи с чем делается вывод о том, что "эти во многом ничем не регулируемые сделки с приобретением земель никаких обещанных местному населению выгод фактически не приносят, а вместо этого вынуждают миллионы мелких фермеров оставлять земли предков и небольшие местные фермы, уступая место культурам, выращиваемым на экспорт, включая биотопливо и цветы на срез"29. 26. Явление глобального захвата земель и его последствия были в числе главных тем Мирового социального форума в Дакаре в феврале 2011 года. В ходе Мирового социального форума организация "Ла Виа Кампесина" и Сеть организаций крестьян и сельскохозяйственных производителей Западной Африки (РОППА) при поддержке других организаций, включая Международную сеть ФИАН, содействовали принятию Дакарского воззвания против захвата земель30. Подписав Дакарское воззвание в период с февраля по июнь 2001 года, свыше 500 организаций гражданского общества напомнили, что "недавние массовые захваты земель площадью в десятки миллионов акров в интересах частных лиц или третьих сторон – будь то для производства продовольствия, выработки электроэнергии, организации горной добычи, охраны окружающей среды, развития туризма или в спекулятивных или геополитических целях – нарушают права человека, лишая местные коренные крестьянские общины, занимающиеся скотоводством и рыболовством, средств к существованию, ограничивая им доступ к природным ресурсам или отнимая у них свободу заниматься тем производством, которое им нравится, и обостряя проблему неравенства женщин в том, что касается доступа к земле и контроля над ней". Они также обратились к правительствам с призывом немедленно прекратить все массовые захваты земель – как в настоящее время, так и в будущем – и вернуть отнятые земли. Они предложили "государствам, региональным организациям и международным учреждениям гарантировать людям право на землю и поддерживать семейные фермы и агроэкологию"31. 27. Дакарское воззвание против захвата земель было разослано участникам встречи министров сельского хозяйства "Большой двадцатки", которая состоялась 23 июня 2011 года в Париже. Однако воззвание организаций гражданского общества не было услышано. В связи с позицией, занятой на той встрече министрами сельского хозяйства "Большой двадцатки", Специальный докладчик по вопросу о праве на питание Оливье де Шуттер выразил сожаление по поводу того, что министры сельского хозяйства "Большой двадцатки" не приняли никаких решений о том, чтобы положить конец любым стимулам и субсидиям в интересах производства биотоплива, и счел "вызывающим тревогу тот факт, что биотопливо упоминается как источник сельскохозяйственного развития, тогда как на практике – во всяком случае так обстояло дело до недавнего времени – производство биотоплива отвечает главным образом интересам крупных компаний агробизнеса и способствует использованию природных ресурсов Юга для удовлетворения потребности Севера в возобновляемых источниках энергии"32. ^ 28. Женщины, живущие и работающие в сельских районах, часто сталкиваются с дискриминацией в доступе к другим производственным ресурсам, таким как земля, вода и кредиты, и к распоряжению ими. Во многих странах они страдают от дискриминации по ряду признаков − в качестве женщин, малоимущих лиц, сельских жителей и коренного населения, а также редко владеют землей или другим имуществом. Например, дискриминация в отношении женщин де-юре по-прежнему институционально закреплена в Гватемале, где статья 139 Трудового кодекса характеризует сельских женщин как "помощниц" сельскохозяйственных работников мужского пола, а не трудящихся, имеющих право получать собственную заработную плату. Как следствие многие землевладельцы, по сообщениям, даже не платят женщинам за их труд, поскольку они считаются "помощницами" своих мужей33. 29. Семейное право (ограничивающее правомочность замужних женщин наследовать на равноправной основе) и наследственное право (которое, как было показано, ограничивает право женщин на наследование) рассматриваются в качестве двух сводов правовых норм, практическое осуществление которых оказывает дискриминационное воздействие, отчуждая женщин от земельных прав. Во многих странах, несмотря на конституционные и законодательные основы, дискриминация сохраняется в нормах обычного права. Например, в Эфиопии Конституция формально предусматривает позитивные действия в интересах женщин и наделяет их равными правами (пункт 3 статьи 35). Это включает равные права на собственность и землю, включая наследование, и права на равенство в сфере труда (пункты 7 и 8 статьи 35). Федеральное законодательство, включая Прокламацию об управлении сельскохозяйственными землями 1997 года и Семейный кодекс 2001 года, а также официальная политика предусматривают равенство между мужчинами и женщинами де-юре и де-факто. Однако эти формальные права не осуществляются на практике, и в результате дискриминации крестьянки оказываются крайне уязвимыми в плане голода и нищеты34. В Эфиопии женщины составляют половину рабочей силы в сельском хозяйстве, однако традиционно не имеют права наследовать землю, на которой они трудятся, и почти не получают доступа к кредитам, материалам сельскохозяйственного назначения или подготовке в рамках пропаганды сельскохозяйственных знаний. По словам Исполнительного директора Эфиопской ассоциации женщин-юристов Меазы Ашенафи, "почти во всех регионах женщина вообще не имеет какого-либо доступа к земле. Она не имеет права наследовать землю, и единственным выходом остается выйти замуж и жить с мужем. Однако, когда муж умирает, ее вышвыривают с их земли"35. 30. Аналогичное положение сохраняется в Бангладеш, где закон охраняет женщин и гарантирует им равенство, но существующие социальные ценности, подкрепляемые религией, допускают дискриминацию в отношении женщин. Согласно исламскому праву, женщины имеют право только на половину земли, на которую имеют право их родственники по мужской линии; обычаи наследования по индуистской традиции не предусматривают наделение женщин землей. В результате дискриминации уровни недоедания явно свидетельствуют о гендерном неравенстве, причем наиболее серьезно страдают женщины в сельских районах36.
| |||||||||||||||||||||||
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка: 