Учебная программа по дисциплине «Правовые основы природопользования» федерального компонента
скачать
________________________________________________________________________________Экологический факультет Кафедра химической и техногенной экологии ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА по дисциплине «Правовые основы природопользования» федерального компонента цикла ДН ГОС ВПО второго поколения по направлению подготовки 020800 «Экология и природопользование», федерального компонента ОПД ГОС ВПО второго поколения по специальности 020801 «Экология», федерального компонента ОПД ГОС ВПО второго поколения по специальности 020804 «Геоэкология», федерального компонента ОПД ГОС ВПО второго поколения по специальности 020802 «Природопользование» Москва Издательство МНЭПУ 2008 ББК 67.400(3)я73 Р76 Рассмотрено и рекомендовано УТВЕРЖДАЮ на заседании кафедры Проректор по УМР Химической и - _______ Матюнина техногенной экологии « » 200 г. Протокол № 6 от « 16 » января 2008 г. Зав.кафедрой __________ Меньшиков В.В. « » 200 г. ^ Декан экологического факультета Зав. УМО _________ Марфенин Н.Н. ______Попов О.И. « » 200 г. « » 200 г. Р76 Правовые основы природопользования: Учебно-методический комплекс (УМК) по дисциплине «Правовые основы природопользования» составлен в соответствии с требованиями к обязательному минимуму содержания и уровню подготовки дипломированного специалиста федерального компонента ДН ГОС ВПО второго поколения по направлению 020800 «Экология и природопользование» и федерального компонента цикла ОПД ГОС ВПО второго поколения по специальностям: 020801 «Экология», 020802 «Природопользование» и 020804 «Геоэкология», а также внутренними требованиями МНЭПУ - М.: Изд-во МНЭПУ, 2008. – 43 с. УМК имеет целью обучение студентов очного и заочного отделений экологического факультета и формированию у них правильного понимания в области правовых основ рационального природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности для последующего грамотного применения полученных знаний на практике. ББК 67.400(3)я73 А в т о р ыс о с т а в и т е л и: ^ , к.х.н., с.н.с., заведующий кафедрой экологической безопасности и управления МИЭПП, профессор МНЭПУ. © МНЭПУ, 2008 1. ВВЕДЕНИЕ В соответствии с Государственным образовательным стандартом по направлению 020800 «Экология и природопользование», специальностям: 020801 «Экология», 020802 «Природопользование», 020804 «Геоэкология» цикла ОПД ГОС ВПО второго поколения. Курс «Правовые основы природопользования» относится к блоку дисциплин федерального компонента, на изучение которого в очной форме всего отводится 100 (аудиторных – не менее 50) часов, в том числе, 32 час. на лекции и 18 час. на семинарские занятия в VIII семестре. При прохождении курса предусматривается выполнение 2 контрольных работ, которые могут объединяться в один краткий реферат, являющийся правовым разделом соответствующей курсовой студента или дипломной работы бакалавра, а также итоговый контроль в виде экзамена. Помимо традиционных способов проведения домашних контрольных работ, может быть использована проверка знаний в форме тестирования по различным разделам и темам курса, для чего разработаны задания в тестовой форме. В соответствии с вышеизложенным УМК курса «Правовые основы природопользования» содержит три части: «Общую», «Особенную» и «Специальную», для которых далее приводятся: содержание и вопросы для самоподготовки по каждой теме, перечень вопросов к экзамену (зачету), учебно-тематический план, список рекомендуемой литературы и основных нормативных правовых актов. ^ Изучение курса преследует две основные цели: образовательную – усвоение норм экологического законодательства в части экологических прав и обязанностей физических и юридических лиц, применения основных эколого-правовых инструментов (нормирования и стандартизации, экспертизы и аудита, лицензирования и сертификации, паспортизации и других видов технического регулирования, надзора, контроля, мониторинга и др.), знаний особенностей правовых режимов отдельных видов природопользования, хозяйственной и иной деятельности, а также санкций за совершение экологических правонарушений; практическую – формирование умения правильно применять нормы законодательства при выявлении и устранении экологических правонарушений, привлечении к ответственности виновных, приобретение навыков поиска, анализа и оформления соответствующих документов, а также разнообразных организационно-методических материалов в связи с экологическими требованиями и правонарушениями (паспортов, заявок на получение лицензии, договоров, экспертных и аудиторских заключений, протоколов, актов, предписаний, постановлений, исков и т.д.). ^ В процессе изучения курса студентам ставятся задачи: изучить принципы и основные институты (собственности на природные объекты и ресурсы, природопользования, экологической ответственности и др.) российского и международного экологического права, действие его механизмов в регулировании природопользования, охраны ОС и обеспечения экологической безопасности (административно-правовой, экономико-финансовый и информационно-идеологический), их роль в достижении эффективности профилактических средств и юридических санкций за совершение экологических правонарушений; понять и усвоить особенности правовых режимов отдельных видов природопользования в указанных отраслях хозяйственной и иной деятельности; научиться правильно понимать и применять нормы экологического законодательства при выявлении, анализе и устранении экологических правонарушений; иметь ясное представление о состоянии исполнения экологического законодательства, типичных его нарушениях, их причинах и последствиях, а также о путях предупреждения экологических правонарушений и применении тех или иных санкций. ^ В соответствии с ГОС указанных экологических специальностей данная дисциплина относится к обязательным общепрофессиональным дисциплинам федерального компонента, т.е. является «базовой», наряду с «Общей экологией», «Основами природопользования», «Экономикой природопользования» и др. дисциплинами этого блока. По стандарту на нее должно отводиться 100 часов общего времени подготовки (включая внеаудиторную и самостоятельную работу студентов) при не менее, чем 50% (для очной подготовки) и 10-30% (при заочной и вечерней) аудиторных занятий (в том числе – не менее 32 часов лекций и 18 часов семинаров). Правовое регулирование природопользования сегодня занимает важное место в профессиональной подготовке эколога (инженера по охране окружающей среды)1, что и ранее находило свое отражение в тарифно-квалификационных характеристиках к общеотраслевой должности специалиста-служащего «эколог» («инженер-эколог»). ^ Эколог (специалист по охране ОС и природопользованию) должен:
^ Прикладной характер данного правового курса для экологов отражает его направленность, во-первых, на правовую охрану и рациональное использование природных комплексов, объектов и ресурсов, а во-вторых – на правовое регулирование техногенной и экологической безопасности отдельных видов хозяйственной и иной деятельности, т.е. промышленных, сельскохозяйственных, транспортных и иных объектов, являющихся источниками вредного или опасного воздействия на ОС и население. В связи с этим курс правовых основ природопользования, охраны ОС и обеспечения экологической безопасности ориентирован, прежде всего, на особенную часть классического курса «Экологическое право», касающуюся видов природопользования и отраслей экономики. К таким отраслям сегодня относят: 1) наиболее «природозависимые» – сельское, лесное, охотничье-промысловое хозяйство, рыболовство и рыбоводство, бортничество и др. (так называемые, отрасли и виды «биологического природопользования»2, 2) наиболее ресурсоемкие (в частности, энергетика и горнодобывающая промышленность) и 3) «вредные», наиболее активно и неблагоприятно воздействующие на ОС и население (например, строительство и транспорт), а также наиболее экологически опасные для ОС и человека отрасли (ядерный, химический и военно-промышленный комплексы, оборонная и космическая и иные виды деятельности) «техногенного природопользования». При этом изучающим данный курс экологам нет необходимости подобно будущим профессиональными юристами столь же углубленно и подробно знать общую часть экологического права (особенно его теорию, историю, систематику, принципы и методы). Специалистам в области природопользования и охраны ОС не надо запоминать все многообразие и обилие эколого-правовых актов3, хотя общее представление о них экологи иметь должны, а главное – уметь находить документы и ими пользоваться. Довольно важным для международного университета является способность студентов правильно представлять международно-правовые основы природопользования и охраны ОС, в т.ч. в зарубежных странах, кратко изучаемые в специальной части курса. Освоение студентами-экологами данной дисциплины основывается на ранее пройденных ими курсах экологического профиля и правоведении. В данном курсе термин «природопользование» понимается как деятельность, связанная с извлечением полезных свойств природной среды и использованием их для удовлетворения экономических, экологических, оздоровительных и культурных интересов (потребностей) человека4, что близко к определению из Юридического словаря С.А. Боголюбова5 – «использование полезных свойств природных объектов (ресурсов), природы в целом как общественное отношение между людьми по поводу природных благ». Придерживаясь также интерпретации этого базового понятия «природопользование», данной профессором В.В. Дёжкиным в указанной выше работе, автор настоящего курса концептуально исходит из того, что природопользование должно включать в себя охрану окружающей среды, обеспечивающую в свою очередь экологическую безопасность. Выполнение эколого-правовых норм и требований в области охраны ОС ограничивает природопользование и тем самым делает его «рациональным», а пренебрежение ими приводит к экологически опасным событиям, в результате которых само природопользование может становиться невозможным или наносящим экономически неприемлемый вред окружающей среде или ущерб самим же природопользователям. 2. ^ «ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ» ВВЕДЕНИЕ Современное понимание рационального природопользования как основы экономически устойчивого и экологически безопасного развития цивилизации. Необходимость ограничения природопользования рамками охраны окружающей среды (ОС) и обеспечения экологической безопасности. Социальная обусловленность и роль экологического права (ЭП) в достижении эколого-экономической эффективности природоохранной деятельности и экологической безопасности природопользования. Изучение правовых основ природопользования, охраны ОС и обеспечения экологической безопасности как одной их основ подготовки эколога, а также специалиста в области природопользования. Цель и задачи курса, методические особенности его изучения. Основные понятия курса: природа, природная и окружающая среда; среда обитания человека; компоненты природной среды и объекты охраны; природные и антропогенные объекты, ресурсы и комплексы. Благоприятная окружающая среда и негативные (вредные) воздействия на нее и человека; благоприятные условия жизнедеятельности человека. Качество и загрязнение ОС, загрязняющие вещества, вредные физические и биологические факторы. Безопасные условия жизнедеятельности человека и экологическая безопасность. Экологическая сфера деятельности как географическое, операционное и правовое пространство жизнедеятельности человека и существования других компонентов природной среды. Экологическая и санитарно-эпидемиологическая обстановка. Природопользование, охрана ОС и обеспечение экологической безопасности как составные части устойчивого развития. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Защита населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Другие законодательно закрепленные термины, применяемые в курсе. ^ Тема 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА Экологическая функция государства и права. Понятие ЭП в широком и узком смыслах. Место и роль ЭП в правовой системе, его соотношение с иными правовыми отраслями и юридическими науками. Предмет ЭП как отношения по поводу: собственности на природные объекты и ресурсы, а также их использования и восстановления; охраны ОС и природных ресурсов; обеспечения экологической безопасности; по защите экологических прав и интересов физических и юридических лиц. Система и структура экологического права, его части, подотрасли и институты. Проблемы интеграции и дифференциации в развитии ЭП как науки, отрасли законодательства и учебной дисциплины. Право природопользования – как важнейший институт общей части и ядро особенной части ЭП. Безопасность в экологической сфере – как часть правового регулирования охраны ОС и рационального природопользования. Специфические черты (особенности) и современный механизм действия ЭП: характер функционирования его элементов, способы воздействия, подсистема реализации и результаты, потенциал и оценка степени совершенства российского ЭП. ^ экологического права. Экологизация как главный метод в развитии современного законодательства. Административно-правовой (императивный) и гражданско-правовой (диспозитивный) методы ЭП. Общие и специальные принципы ЭП. Основные современные научные принципы охраны ОС, рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности. Международно-правовые принципы глобальных и межнациональных экологических правоотношений. Концепции взаимодействия общества и природы, их предпосылки и историческое развитие от «потребительских» к «ноосферным». История и развитие правовых идей охраны природы в древних, феодальных, ранних буржуазных, в советской и современной российской правовых системах. Природопользование, охрана ОС и обеспечение безопасности в экологической сфере – формы эколого-правовых отношений. Эколого-правовая концепция, нормы и правоотношения – как формы проявления ЭП. Нормы экологического права (эколого-правовые нормы) как основа реализации экологических общественных отношений. Отраслевые, комплексные и специальные экологические, а также экологизированные правовые нормы. Нормы-принципы, нормы-приоритеты, нормы-правила. Экологические императивы: предупредительные, запретительные, восстановительные (компенсационные), карательные, поощрительные, управомочивающие, разрешительные и обязывающие. Экологические правоотношения, их понятие, виды и содержание. Юридические факты: события и действия (позитивные и негативные). Правоспособность и дееспособность субъектов правоотношений: возникновение, изменение и прекращение. Объекты экологических правоотношений, их классификация. ^
Тема 2. ^ ИСТОРИЯ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СФЕРЕ Понятие, общая характеристика и виды источников экологического права с учетом их юридической силы. Система и кодификация российского экологического законодательства. Понятие экологического законодательства в широком и узком смыслах. Соотношение экологического законодательства с «природоресурсным» и «природоохранным», а также с административным, гражданским, уголовным и иными отраслями законодательства. «Срезы» экологического законодательства: «вертикальный» (по юридической силе и уровню) и «целевой» (специальные «экологические» и «экологизированные» акты из других отраслей права). Международные источники экологического права РФ. Конституция Российской Федерации – основа экологического права. Федеральные законы и кодексы как основные источники ЭП. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» как важнейший источник российского экологического права. Акты Президента и Правительства РФ, экологическая доктрина РФ. Подзаконные нормативно-правовые акты специально уполномоченных (СУО) федеральных органов исполнительной власти. Ведомственные нормативные акты. Государственные стандарты, природоохранные, санитарные, строительные нормы и правила, нормы безопасности и другие нормативно-технические документов. Нормативные правовые акты субъектов РФ («региональное» экологическое законодательство), акты органов местного самоуправления (на примере г. Москвы или Московской области). Локальные акты организаций в экологической сфере. Акты Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного судов РФ, роль судебных прецедентов в формировании источников ЭП и соотношение с ними. Значение нормативных договоров и правовых обычаев как источников ЭП. Динамика изменений числа российских «экологических» нормативных правовых актов, последние тенденции в формировании и модернизации российского экологического законодательства. ^
Тема 3. ^ ОРГАНЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ Понятие и общая характеристика экологических прав и обязанностей. Эколого-правовой статус человека и других субъектов ЭП. Конституционные и другие законные экологические права и обязанности граждан. Разграничение предметов ведения в экологической сфере РФ и ее субъектов по российской Конституции. ^ некоммерческих объединений в экологической сфере. Общественный экологический контроль и общественная экологическая экспертиза. ^ органов государства и местного самоуправления, организаций и иных лиц. Система государственных мер по реализации экологических прав. Судебная практика в области защиты экологических прав граждан и иных лиц. Институт права собственности по российскому законодательству (собственность как право, как экономическое отношение, как имущество), его экологические ограничения. Понятие права собственности на природные объекты и ресурсы, его отличия от иных вещных прав на эти объекты. Формы собственности на землю и иные природные объекты. Порядок возникновения и прекращения, защита права собственности на природные объекты и ресурсы. Ответственность за нарушения этого права. Право государственной собственности на природные объекты и ресурсы: землю, недра, воды, леса и иную растительность, животный мир, природных объектов и ресурсов континентального шельфа (КШ) и исключительной экономической зоны (ИЭЗ) РФ. Распределение полномочий федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ по владению, распоряжению и пользованию природными объектами и ресурсами. Особенности права муниципальной и частной собственности на природные объекты и ресурсы. Полномочия негосударственных собственников по владению, распоряжению и пользованию природными объектами и ресурсами. Сущность и особенности «экологических» сервитутов и различных видов иных «вещных» прав на природные объекты и ресурсы. Право природопользования как институт экологического права. Понятие и принципы права природопользования. Виды права природопользования. Право общего и специального природопользования. Комплексное природопользование (на примерах КШ и ИЭЗ). Субъекты и объекты права природопользования. Права и обязанности природопользователей. Защита прав природопользователей. Лицензия на природопользование и лицензируемые природоохранные работы (услуги), договорные отношения в области природопользования. Основания для возникновения и прекращения права природопользования по российскому экологическому законодательству. Экологическое управление: понятие, виды, формы, функции, методы и принципы управления природопользованием, охраной ОС и обеспечением экологической безопасности. Полномочия и компетенция государственных органов общей и специальной компетенции, а также органов местного самоуправления (МСУ) в экологической сфере. Компетенция Российской Федерации и ее субъектов в экологической сфере: особенности экологических функций Президента, Федерального Собрания, Правительства РФ и администраций ее субъектов. Полномочия, задачи и основные направления деятельности комплексных, отраслевых, функциональных федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) специальной компетенции в области природопользования, охраны ОС и экологической безопасности. Права и обязанности должностных лиц этих органов. Особенности экологических функций органов МСУ. Регулирующая деятельность органов прокуратуры и министерства внутренних дел в экосфере (функции природоохранных прокуратур и экологической милиции). Содержание «производственного» (корпоративного) экологического управления – на уровне юридических лиц. ^
Тема 4.^ И ЭКОНОМИКИЙ МЕХАНИЗМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ И ОТВЕТСТВЕННОСТИ Сущность административного механизма экологического управления. Федеральные программы в области экологического развития РФ, целевые программы в области охраны ОС и природопользования субъектов РФ. Планирование и разработка мероприятий по охране ОС и рациональному природопользованию на различных уровнях управления. Правовые основы экологического нормирования: понятие, система природоохранных и иных нормативов в экологической сфере. Лицензионно-договорные основы природопользования, охраны ОС и обеспечения экологической безопасности. Современные эколого-правовые основы технического регулирования, стандартизации и сертификации по экологическим требованиям. Международные и российские стандарты в этой сфере (стандарты ISO серий 14000, 19000 и др.). Правовые основы экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС). Международные и российские подходы к экологической оценке и экспертизе проектной документации. Правовые основы экологического контроля и надзора: организационно-правовые формы и особенности государственного, муниципального, производственного и общественного экологического контроля, а также экологического аудита. Иные организационно-правовые меры предупреждения экологических правонарушений. Процедуры участия общественности в принятии и реализации экологически значимых управленческих решений. Роль и особенности основных участников общественного экологического движения в России и за рубежом. Понятия, виды и особенности «экологической» ответственности: эколого-правовая и эколого-экономическая. Формы эколого-правовой – юридической ответственности за правонарушения и их виды. Уголовная ответственность за экологические преступления: понятия, основные составы и санкции. Зарубежное и международное уголовное экологическое законодательство. Административная ответственность за экологические проступки: понятия, основные составы и санкции. Дисциплинарная ответственность за должностные нарушения в экологической сфере: понятия, основные составы и санкции. Понятие и содержание информационно-идеологического механизма в экологической сфере. Понятие, правовое регулирование и ограничения доступа к экологически значимой информации, ее сбор, накопление, распространение. Источники экологически значимой информации. Статистический и кадастровый учет в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Формы государственного статистического наблюдения и отчетности. Государственные кадастры и реестры природных ресурсов или объектов, регистры субъектов деятельности. Экологический мониторинг и исследования. Государственный, муниципальный и производственный мониторинг окружающей среды и ее загрязнения. Морские и иные экологические научные исследования. Экологическая паспортизация, регистрация и декларирование. Государственный доклад о состоянии окружающей среды в РФ. Правовые аспекты экологического образования. Экологическая культура и воспитание. Понятие экономико-финансового механизма охраны ОС, рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности. Социально-экономическая оценка природных ресурсов, природно-антропогенных объектов и экономическая оценка воздействия хозяйственной деятельности на ОС. Финансирование охраны ОС и рационального природопользования через федеральные и местные экологические программы. Платность природопользования и неблагоприятных воздействий на ОС. Виды экологических налогов и платежей. ^ природоохранной деятельности и рационального природопользования. Поддержка предпринимательской деятельности, направленной на охрану ОС. Виды эколого-экономической ответственности, формы возмещения экологического вреда и ущерба. Экологическое страхование. Материальная ответственность за экологические правонарушения, гражданско-правовая ответственность и ее формы. Правовые формы и порядок возмещения вреда или ущерба, причиненного экологическими правонарушениями. Принципы и способы возмещения вреда окружающей среде или ущерба соответствующим лицам. Методики оценки ущерба при возмещении вреда. Возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу граждан неблагоприятными воздействиями окружающей природной среды. ^
^ Тема 5. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВЫХ РЕЖИМОВ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ АБИОТИЧЕСКИХ КОМПОНЕНТОВ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Земельное законодательство. Право землепользования и его виды, право собственности на землю. Государственное управление и контроль за использованием и охраной земель. Учет и мониторинг земель, регистрация земельных участков. Мероприятия землеустройства и охраны земель, осуществляемые природопользователями Определение размеров ущерба от деградации почв и земель. Понятие и составы земельных правонарушений. Ответственность за самовольное занятие земли, ее бесхозяйственное или не целевое использование и загрязнение. Другие составы правонарушений и меры ответственности в этой области. Предупреждение коррупции и правонарушений при приватизации земель и землепользовании. ^ . Собственность на ресурсы недр и виды пользования недрами. Соглашения о разделе продукции. Особенности государственного управления недропользованием и охраной недр. Лицензирование недропользования. Государственный контроль и учет запасов полезных ископаемых, использования недр. Экономико-правовые меры по охране недр и рациональному недропользованию. Право пользования участками континентального шельфа и его охрана. Ответственность за нарушения законодательства по недропользованию и охраны недр, включая недра континентального шельфа (КШ) РФ. Возмещение вреда и разрешение споров при недропользовании. ^ . Собственность на водные объекты. Право водопользования и его виды. Общее, специальное и особое водопользование. Договора и решения о предоставлении водных объектов и их ресурсов в пользование. Особенности государственного управления водопользованием и охраной поверхностных вод суши, внутренних морских вод, территориального моря и исключительной экономической зоны (ИЭЗ) РФ. Государственный учет вод и контроль за использованием и охраной водных объектов. Ведомственный (производственный) контроль и мониторинг водных объектов. Экономико-правовые меры по охране и рациональному использованию вод. Определение ставок водного налога, платежей за загрязнение водных объектов и убытков от аварийного загрязнения водоисточников. Ответственность за нарушения водного законодательства и возмещение вреда, а также разрешение споров в этой области. ^
Тема 6.^ Лесное законодательство и отношения по поводу растительности, им регулируемые. Объекты лесных отношений (лесной фонд; лесные участки на землях иного назначения). Субъекты лесных отношений – собственники, лесопользователи и иные. Возникновение, осуществление, ограничение, приостановление, прекращение и защита прав собственности на лесные участки, а также права пользования участками лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд. Лесорубочный билет, лесной билет и ордер, а также другие формы предоставления прав лесопользования. Государственное управление и контроль за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов. Необходимые природоохранные меры, права и обязанности лесопользователей. Ответственность за нарушения лесного законодательства (основные виды правонарушений и санкции). Возмещение вреда лесу и ущербов лесопользовтелям, а также другим лицам в результате их действий. ^ . Собственность на объекты животного мира и пользование ими в РФ. Правовые меры охраны объектов животного мира и среды их обитания. Правовое регулирование охоты, рыболовства, рыборазведения. Особенности государственного управления охраной и использованием животного мира и государственный экологический контроль в этой сфере. Зоологические коллекции и правила их составления, хранения, оборота и т.д. Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира (основные виды правонарушений и санкции). ^ . Понятие и состав природно-заповедного фонда. Правовой режим государственных природных заповедников, заказников, национальных и природных парков, дендрологических парков и ботанических садов. Правовая охрана памятников природы. Понятие и особенности правового режима курортных, лечебно-оздоровительных и рекреационных зон. Правовой режим других особо охраняемых природных объектов и иных особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Ответственность за нарушение законодательства об особо охраняемых природных территориях и объектах (основные виды правонарушений и санкции). ^
Тема 7^ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА И ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ Законодательство об охране атмосферного воздуха и озонового слоя. Правовые меры охраны атмосферного воздуха от загрязнения и защиты озонового слоя. Государственное управления и контроль за охраной атмосферного воздуха и его озонового слоя. Нормирование и инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, организационно-правовые меры по сокращению производства, использования и выбросов в атмосферу озонразрушающих веществ. Плата за выбросы и определение убытков от аварийного загрязнения атмосферы. Ответственность за нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха и озонового слоя (виды нарушений и санкции). ^ . Понятия и классификации отходов, опасных веществ и материалов. Права и обязанности организаций, имеющих в обращении опасные вещества, материалы или отходы производства и потребления. Функции государственных и муниципальных органов управления в области опасных веществ и отходов, государственный и муниципальный контроль за обращением с отходами. Нормирование и лимитирование, инвентаризация мест размещения и паспортизация отходов. Правовые меры охраны ОС от отходов производства и потребления, других опасных веществ и материалов. Плата за отходы и определение вреда ОС и ущербов природопользователям от деятельности с отходами. Ответственность за нарушения в области обращения с отходами производства и потребления, а также с опасными веществами и материалами (основные виды правонарушений и санкции). ^
Тема 8. МЕРЫ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И НА ТЕРРИТОРИЯХ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ^ при планировании, проектировании, размещении, строительстве, сдаче в эксплуатацию и эксплуатации различных объектов. Экологические и градостроительные требования, предъявляемые к промышленным, транспортным и иным предприятиям, энергетическим и другим техногенным объектам. ^ (ЧС) природного и техногенного характера. Правовые основы обеспечения экологической безопасности. Нормативно-правовые акты в области ядерно-радиационной и иных видов «техногенной» безопасности. Основания (критерии) и порядок отнесения территорий к зонам чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия, а также к зонам ЧС природного и техногенного характера. Экологическая безопасность (ЭБ) как составная часть национальной безопасности РФ. Объекты безопасности, обороны, защиты, охраны. Обеспечение экологической безопасности (ОНБ) как особая сфера деятельности. Структура системы безопасности в экологической сфере. Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях. Особенности ответственности и экономических механизмов регулирования ЭБ и защиты от ЧС природного и техногенного характера. ^
^ Тема 15. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ И ИХ ОСОБЕННОСТИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ Понятие и принципы, источники и развитие международного экологического права. Международные экологические правоотношения, их структура и содержание. Международные экологические организации и движения. Ответственность по международному экологическому праву. Основные правовые системы стран мира и экологическое право. Правовая охрана ОС в странах СНГ и «ближнего зарубежья», в развитых капиталистических странах (США, Японии, в странах Единой Европы) и в некоторых развивающихся странах Азии, Африки и Латинской Америки. ^
^ ОСНОВНАЯ
^
^
Распределение часов по темам и видам работ. Учебно-тематический план для студентов очного*** отделения экологического факультета
Примечания: * - две контрольные работы (К.р.) могут объединяться в один реферат, если он выполняется студентом как правовой раздел его дипломной или курсовой работ (сдача – не позднее даты семинара № 4); ** - по теме 9 вместо лекции может проводиться семинар при условии изучения студентами этой темы самостоятельно; *** - заочники изучают те же самые темы в основном самостоятельно, примем для них количество часов лекций (12 час.) уменьшается примерно в 3 раза, а семинаров (4 час.) – в 4-5 раз. 3. ^ 3.1. Форма контроля В качестве контрольных работ (при очном и заочном изучении) могут выполняться 2 домашних письменных задания в виде оформления наглядных схем по вопросам семинаров, тесты, или же написание реферата по теме дипломной (курсовой) работы. Экзамен проводится по всем темам курса. ^ Темы семинарских занятий (по 4 часа каждое, за исключением последнего, 2-часового) указаны в учебно-тематическом плане. Вопросы для обсуждения на семинарах приведены после каждой темы («вопросы для самоподготовки»). 3.3. Тематика рефератовТипичными вариантами тематики рефератов, выполняемых по соответствующим темам дипломных (курсовых) работ, являются:
^ Реферат – это обзор и анализ нормативных правовых актов на выбранную студентом тему, как правило совпадающую с тематикой его дипломной или курсовой работы, в которой реферат выполняет роль специального правового раздела. При этом реферат это не механическая компиляция текста из документа-первоисточника, а их творчески переработанное описание и анализ. Недопустимо брать готовые рефераты из Интернета (идентичность проверяется). Реферат оформляется в виде электронного текста и его распечатки на листах стандартного формата (А4). Структура реферата включает следующие разделы:
Недопустимо компоновать реферат из кусков дословно заимствованного текста различных документов и иных литературных источников. Все цитаты должны быть представлены в кавычках с указанием источника - можно в скобках, например: «Определяя термин «экологическая безопасность», С.А. Боголюбов связал это понятие с защищенностью человека от угроз экологического характера» (Боголюбов С.А., 2000). Отсутствие кавычек и ссылок без существенной переработки текста «своими словами» может означать плагиат и являться нарушением авторских прав. Использованные материалы необходимо комментировать, анализировать и делать соответственные (собственные) выводы. Все выводы должны быть ясно и четко сформулированы и пронумерованы. Список литературы и нормативно-правовых актов оформляется по правилам Государственного стандарта (см. прилагаемые списки). 3.5. Вопросы для самостоятельной работыВопросы для самостоятельной работы помещены после каждой изучаемой темы (см. содержание курса). 3.6. Экзаменационные вопросы по дисциплинеЭкзаменационные вопросы по дисциплине соответствуют вопросам для самоподготовки, но отличаются от них большей степенью обобщения. 3.7. Тематика выпускных квалификационных работВыполнение квалификационных работ по курсу «Правовые основы природопользования» является не обязательным, но возможным для студентов, интересующихся юридической стороной своей будущей профессии. В этом случае может быть предложен ряд тем, например:
1 Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих (утв. постановлением Минтруда РФ от 21 августа 1998 г. № 37). 2 Дежкин В.В. Природопользование. Курс лекций. – М.: Изд-во МНЭПУ, 2000 – 96 с.. 3 Нормативно-правовая база приводится по состоянию на январь 2008 года. 4 Экологическое право Российской Федерации. Курс лекций. /Под ред. проф. Ю.Е. Винокурова. – М: Изд-во МНЭПУ, 1999. – с.5. 5 Экология. Юридический энциклопедический словарь. /Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Изд-во НОРМА, 2000. – с. 331-332.
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Ваша оценка этого документа будет первой.
Ваша оценка: 