«Ассоциация Десница» icon

«Ассоциация Десница»


2 чел. помогло.
Смотрите также:
«Всероссийское общество инвалидов» конференция «Инклюзивное образование: вчера...
"омская региональная ассоциация врачей"...
Конкурс состоит из трех туров, которым предшествует отборочный (по видеозаписи)...
Научно-практическая конференция «надежность и безопасность промышленной трубопроводной арматуры»...
Профессии и профессиональные организации в современном обществе: новые подходы к исследованиям...
«карающая десница революции» перед судом времени...
Научно-техническая и инновационная сфера. Термины и определения...
А. В. Федоров главный редактор...
А. В. Федоров главный редактор...
А. В. Федоров главный редактор...
А. В. Федоров главный редактор...
А. В. Федоров главный редактор...



Загрузка...
страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   39
вернуться в начало
скачать
^

Коррупция материализуется в различных формах:


  • взяточничество. Включает обещание, предложение или предоставление какой-либо выгоды, влияющей на действия или решения должностного лица, в пользу просящего;

  • растрата. Кража ресурсов людьми, облаченными властью и контролем над чем-либо ценным;

  • мошенничество. Любое поведение, направленное на обман или одурачивания человека или юридического лица, ради собственной выгоды;

  • вымогательство. Принуждение человека заплатить деньги или предоставить другие ценности в обмен на действия или бездействие;

  • злоупотребление правом на рассмотрение, произвол. Использование служебных полномочий для предоставления неоправданных льгот физическому лицу или группе лиц, или наоборот дискриминация любой группы или физического лица ради личной выгоды;

  • использование конфликтов интересов Участие в сделках, приобретение должности или получение коммерческого интереса, что несовместимо с официальным положением и обязанностями, с целью незаконного обогащения (личной выгоды);

  • получение незаконного пособия, льготы или незаконного вознаграждения. Должностное лицо получает что-либо ценное от тех, кто хотел бы получить незаконное обогащение из средств государства.

  • фаворитизм. Это назначение услуг или предоставление ресурсов родственникам, знакомым в соответствии с принадлежностью к определенной партии, роду, религии и другим предпочтительным группировкам;

  • кумовство. Это форма фаворитизма, когда руководитель предпочитает выдвигать своих родственников на государственные должности.

Коррупция может быть охарактеризована как большая или малая, как системная или случайная.

Коррупция существует во всех странах. Вопрос только в том, каков масштаб коррупции, насколько ей поражены государство и общество. В отдельные переживаемые периоды той или иной страны нередко встает вопрос о таком масштабе распространенности коррупции, проникновении ее настолько глубоко, что приходится вести речь о захвате государства.

Всемирный и Европейский (ЕБРР) банки проводили исследование о захвате государства коррупцией. Источником информации стало обследование бизнес среды и результатов работы предприятий ряда стран за 1999 год.

Захватом государства исследователи считают действия отдельных лиц, групп лиц, как в государственном, так и в частном секторах, с целью воздействия на формирование законов, правил, указов для обеспечения себе преимуществ и предоставлении различных благ государственным чиновникам. Существует множество различных проявлений этой проблемы. Можно проводить различия между видами институтов, подвергаемых захвату государства - законодательные, исполнительные, судебные органы - и видами «действующих лиц», занимающихся подобным захватом -частные фирмы, политические лидеры. Однако все формы государственного захвата направлены на получение дохода от государства для узкого круга лиц. Подобные формы захвата государства процветают там, где имеет место высокая концентрация экономической власти, нет должного соперничества между различными общественными силами и интересами.

В ходе исследования был выявлен ряд конкретных видов деятельности, подпадающих под определение захвата государства, включая: «продажу» интересам частного предпринимательства парламентских голосов и президентских указов; продажу решений гражданских и уголовных судов частнособственническим интересам.

Примером захвата государства является деятельность, таких монополистов как «Газпром», РАО «ЕЭС» и т.п.

В настоящее время существует проблема борьбы с захватом государства в топливно-энергетическом комплексе. Крупные инфраструктурные монополии представляют интересы, которые способны оказывать значительное влияние на нормативные акты даже в случае официального сокращения масштабов их деятельности, например: проникновение иностранных инвесторов в нефтяной сектор Казахстана сократило масштабы деятельности компании «Казахойл». Несмотря на это, «Казахойл» сохраняет огромную мощь, и в 1999 году ей удалось добиться внесения в закон о нефти изменений.

В конце 1998 года по России широко распространился слух о том, будто международные доноры будут настаивать на распаде компании «Газпром» в качестве одного из условий продолжения кредитования ими России после финансового кризиса августа 1998 года. В ответ на это «Газпром» добился принятия Государственной Думой закона о поставках газа. И на сегодня на виду у всех разворачивает подобную деятельность РАО «ЕЭС».

Помимо захвата государства, существует понятие административной коррупции. Если под захватом государства подразумевается скрытое обеспечение преимуществ определенных лиц, то административная коррупция относится к намеренному внесению искажений в процесс предписанного исполнения существующих законов, правил с целью предоставления преимуществ как государственным, так и негосударственным «действующим лицам» в результате незаконного обеспечения личных выгод государственным чиновникам. Классическим примером административной коррупции является несчастный владелец торговой лавки, вынужденный давать взятки инспекторам, с тем, чтобы они закрывали глаза на нарушения правил торговли. Также административная коррупция включает в себя и такие общеизвестные примеры «подмазывания», как взятки с целью получения различного рода разрешений, беспрепятственного прохождения таможенного досмотра. Наконец, государственные чиновники могут просто распределять не по назначению финансовые льготы. Основной причиной этой формы коррупции является право государственных чиновников на предоставление выборочных льгот и приоритетного права на пользование услугами государственного сектора

В результате исследований было выявлено 4 категории стран в зависимости от уровней захвата государства и административной коррупции:

- страны, включенные в категорию « СРЕДНИЙ-СРЕДНИЙ УРОВЕНЬ», где удалось сдержать оба вида коррупции и довести их до управляемых уровней, но при этом остаются серьезные проблемы.

  • в категорию « СРЕДНИЙ - ВЫСОКИЙ УРОВЕНЬ» входят страны, в которых проблема административной коррупции остается основной проблемой, в то время как государство подвергается захвату со стороны частного сектора в меньшей степени, чем страны переходного периода.

  • в категорию «ВЫСОКИЙ - СРЕДНИЙ УРОВЕНЬ» включены страны, сумевшие удержать у себя административную коррупцию на уровне, сопоставимом с уровнями, наблюдающимися в других странах.

  • в категорию « ВЫСОКИЙ-ВЫСОКИЙ УРОВЕНЬ» входят государства, которые в значительной степени подвержены захвату, существует проблема административной коррупции, и, следовательно, для такого государства характерно наличие слабой компетенции в противостоянии коррупции.


Индекс захвата государства наиболее высок в мире в странах СНГ и Россия здесь пропустила вперед только Азербайджан и Молдову, следуя за ними вместе с Украиной.

В большинстве стран существуют антикоррупционные органы (например, Гонконг, Китай, США). В некоторых странах назначаются независимые обвинители, которые занимаются особо важными случаями коррупции. В Латинской Америке многие прокуроры в последние годы получили новые полномочия. В Колумбии прокурор предъявил открытое государственное обвинение наркобаронам и государственным чиновникам, включая Президента. Его коллега в Венесуэле начал судебное расследование против Президента Андреса Переса. Помимо специальных антикоррупционных органов, страны могут назначать независимых омбудсменов или других антикоррупционных адвокатов. Они могут расследовать заявления о коррупции и изучать пути улучшения работы органов управления.

Страны переходного периода сосредоточили свои усилия на определение базовых правил и институтов, имеющих своей целью управление экономикой и обществом. Во многих странах коррупция оказала значительное воздействие на этот процесс, скрыто закрепляя в новых правилах преимущества влиятельных деловых и политических кругов. СМИ сообщают о том, что мощные фирмы и отдельные «олигархи» скупают политиков и чиновников с целью формирования в своих собственных интересах правовых, политических условий. В многочисленных громких скандалах оказались замешанными политики, злоупотребляющие своей властью для того, чтобы направлять государственные ресурсы в «свой карман» или отдавать их своим союзникам. Во многих странах общественность воспринимает коррупцию как явление, ставшее неотъемлемой частью управления.

Консультанты в области борьбы с коррупцией обычно советуют основное внимание уделять мерам, направленным на борьбу с административной коррупцией посредством проведения реформ в системе управления на государственном и местном уровнях и в сфере управления государственной финансовой сферой:

Итак, мы вкратце определились, что такое коррупция и, учитывая вышеизложенное, должны понять, как можно изжить это позорное явление. Группы и институты, которые никогда прежде не сотрудничали в деятельности по предотвращению коррупции, теперь признают, что правительство в одиночку никогда не сможет сдержать коррупцию. Необходимо заручиться поддержкой и участием активного, но независимого гражданского общества. Правительство должно всемирно способствовать установлению новых форм деятельности, включая:

  1. Доступ к информации – своевременный, более широкий и более лёгкий;

  2. Судебная власть – независимая и неприкосновенная;

  3. Законодательная власть – представляющая общественность и способная быть образом для подражания;

  4. Исполнительная власть -- ориентированная на результат и незапятнанная;

  5. Гражданское общество – сильное, поддерживаемое свободными, чистыми и независимыми средствами массовой информации.

Таким образом, мы можем сделать заключение:

  1. Необходима порядочность, политическая воля и институциональная способность для проведения реформ, направленных на борьбу с коррупцией. Любое антикоррупционное предприятие должно базироваться на порядочности и доверии.

  2. Только активное и хорошо обученное гражданское общество может продемонстрировать способность контролировать и, следовательно, сдерживать коррупцию в рамках определённых областей общественного сектора.

  3. Воспитание порядочности и доверия требует времени. Главное всё должно отражаться в делах, а не на словах.

  4. Правительство должно усовершенствовать и ужесточить законодательство тем самым увеличить риск, цены потерь и нестабильность для коррумпированных государственных и международных должностных лиц и взяткодателей. Лица, вовлечённые в коррупционную деятельность, обычно прекрасно знают законы, которые они нарушают, и тщательно скрывают свои деяния.

Ущерб от коррупции:

- уменьшает способность государственного управления, подрывает верховенство закона

- сдерживает экономическое развитие, способствует развитию теневой экономики, отпугивает инвесторов.

Различные исследования могут давать характерные результаты, так глава фонда «Индем» Георгий Саттаров говорит о том, что российские граждане ежегодно отдают в виде взяток более 36 млн. долларов. Больше всего люди тратят на поступление детей в вузы- 450 млн. долларов, незаконные выплаты сотрудникам автоинспекций - 368 млн. долларов, в российские суды - 274 млн. долларов.

Отдельно проводились исследования об отношении российского бизнеса к взяточничеству. Надежность коррупционной сделки составляет 98%, так что соблазн прибегнуть к неофициальным услугам чиновникам очень велик. Самым неожиданным для политологов стали результаты исследований, согласно которым российские вузы вышли на первое место по бытовой коррупции. До сих пор даже на уровне анекдотов самыми подкупными считались милиционеры. Оказалось, что учителя и преподаватели вузов более падки на взятки. Это настоящая катастрофа. Ведь тем самым уже на этом уровне получения взятки молодые люди подготавливаются как будущие коррупционеры.

В Самарской области также проводился опрос граждан: предлагалось дать собственное определение коррупции.

В большинстве случаев (32%) - коррупция определена как взяточничество, 16% - как воровство, 12% - как незаконную деятельность, 9% - как организованную преступность, 8% - как мошенничество, 2% - как злоупотребление влиянием.

Своими словами опрашиваемые граждане характеризуют коррупцию, как продажность (взяточничество), казнокрадство, разворовывание бюджета, блат, кумовство, протекционизм, обогащение за счет народа, преступная незаконная деятельность, мафия, организованная преступность, деморализация общества, даже бандитизм и др.

Жители Самарской области назвали органы, в которых, по их мнению, наиболее коррумпированные должностные лица:

- Правоохранительные органы;

- Федеральные органы власти в области;

- Суды;

- Жилищно-коммунальные службы;

- Администрация области;

- Губернская Дума;

- Власти городов и районов;

- Нотариальные и юридические службы;

- Налоговые органы;

- Органы приватизации;

- Образование;

- Здравоохранение;

- Банковская система;

- Средства массовой информации.

Опросом в Самарской области было также установлено:

- Молодежь считает, что все или большинство служащих в областном руководстве коррумпированы.

- Жители крупных городов склонны считать, что областные чиновники коррумпированы больше, чем жители сел.

Если говорить о действиях властей в Самарской области, то в течение нескольких лет Администрация Самарской области демонстрировала свою инициативу в борьбе с коррупцией путем введения реформ и изменений в законодательстве. По инициативе губернатора Титова в области развернута антикоррупционная программа, которая реализуется при поддержке Агентства США по Международному развитию. В качестве первого шага реализации этой программы было проведение семинара «Партнерство в борьбе с коррупцией». Эта конференция способствовала разработке детального плана мероприятий по противодействию коррупции в Самарской области, формированию Коалиции по противодействию коррупции в губернии.

В процесс противодействия коррупции вовлечены представители общественных организаций, предприниматели, представители средств массовой информации, граждане.

На территории области на сегодня реализуется ряд проектов по противодействию коррупции.

Образована Гражданская Адвокатура «Достоинство» консультирующая граждан и представителей различных организаций по вопросам противодействия коррупции.

Юристы адвокатуры консультируют всех обратившихся и принимают по адресам в Самаре: ул. Пензенская, 59-60 и Ульяновская.22.

Гражданская Адвокатура установила горячую телефонную линию для обращения граждан по вопросам коррупции. ТЕЛЕФОН 47 94 14.

В зависимости от информации Адвокатура может предпринять следующие действия: предоставить бесплатную юридическую консультацию, оказать помощь в подготовке документов.

^ III.Декларация о правах инвалидов

О принятой в 1948 году Всеобщей декларации прав человека вспоминают часто. На неё ссылаются журналисты, политики, общественные деятели.

Гораздо реже появляется на страницах печати упоминание Декларации о правах инвалидов, провозглашённой в 20 веке – в 1975году.

Как граждане страны, являющейся членом ООН, мы должны знать содержание документа, который напрямую говорит о правах инвалидов.

Публикуем полный текст.

«Декларация о правах инвалидов.

Генеральная Ассамблея, сознавая обязательства, взятые на себя государствами – членами, в соответствии с Уставом Организации Объединённых Наций, действовать как совместно, так и индивидуально в сотрудничестве с Организацией в целях содействия повышению уровня жизни, полной занятости и обеспечению условий для прогресса и развития экономической и социальной обязанности, вновь подтверждая свою веру в права человека и основные свободы, а также принципы мира, достоинства и ценности человеческой личности и социальной справедливости, провозглашение в Уставе, напоминая о принципах Всеобщей декларации прав человека, международных пактов о правах человека, Декларации прав ребёнка и Декларации о правах умственно отсталых лиц, а также о нормах социального прогресса, уже провозглашённых в учредительных актах, конвенциях, рекомендациях и резолюциях Международной организации труда, организации Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры, Всемирной организации здравоохранения, Детского фонда Организации Объединённых наций и других заинтересованных организаций, ссылаясь также на резолюцию 1921-го Экономического и социального совета от 6 мая 1975 года о предупреждении потери трудоспособности и восстановлении трудоспособности инвалидов, подчёркивая, что в Декларации социального прогресса и развития провозглашается необходимость защиты прав, обеспечения благосостояния и восстановление трудоспособности людей с физическими и умственными недостатками, учитывая необходимость предупреждения инвалидности, вызванной физическими и умственными недостатками, и оказания инвалидам помощи в развитии их способностей в самых различных областях деятельности, а также содействия всеми возможными мерами включению их в нормальную жизнь общества, сознавая, что некоторые страны на данном этапе своего развития могут посвятить этим целям лишь ограниченные усилия, провозглашает настоящую Декларацию о правах инвалидов и просит принять меры в национальном и международным плане, чтобы Декларация служила общей основной и руководством для защиты этих прав.

  1. Выражение “инвалид” означает любое лицо, которое не может самостоятельно обеспечить полностью или частично потребности нормальной личной и (или) социальной жизни в силу недостатка, будь то врождённого или нет, его или её физических или умственных способностей.

  2. Инвалиды должны пользоваться всеми правами, изложенными настоящей Декларацией. Эти права должны быть признаны за всеми инвалидами, без каких бы то ни было исключений и без различия и дискриминации, признаку расы, цвета кожи, пола, языка, вероисповедания, политических или иных убеждений, национального или любого другого фактора, независимо от того, относится ли это к самому инвалиду или к его или её семье.

  3. Инвалиды имеют неотъемлемое право на уважение их человеческого достоинства. Инвалиды, каковы бы ни было происхождение, характер и серьёзность их увечий или недостатков, имеют те же основные права, что и их сограждане того же возраста, что в первую очередь означает право на удовлетворительную жизнь, которая была бы как можно более нормальной и полнокровной.

  4. Инвалиды имеют те же гражданские и политические права, что и другие лица, пункт 7 о правах умственно отсталых лиц применяется к любому возможному ограничению или ущемлению этих прав в отношении умственно полноценных лиц.

  5. ^ Инвалиды имеют право на меры, предназначенные для того, чтобы дать им возможность приобрести как можно большую самостоятельность.

  6. Инвалиды имеют право на медицинское, психическое или функциональное лечение, включая протезные и ортопедические аппараты, на восстановление здоровья и положения в обществе, на образование, профессиональную ремесленную подготовку и восстановление трудоспособности, на помощь, консультации, на услуги по трудоустройству и другие виды обслуживания, которые позволят им максимально проявить свои возможности и способности и ускорять им социальной интеграции или реинтеграции.

  7. Инвалиды имеют право на экономическое и социальное обеспечение и на удовлетворительный уровень жизни. Они имеют право в соответствии со своими возможностями сохранить за собой рабочее место или заниматься полезной, продуктивной и вознаграждаемой деятельностью и являться членами профсоюзных организаций.

  8. ^ Инвалиды имеют право на то, чтобы их особые нужды принимались во внимание на всех стадиях экономического и социального планирования.

  9. Инвалиды имеют право жить в кругу своих семей или в условиях заменяющих её, и участвовать во всех видах общественной деятельности, связанных с творчеством или проведением досуга. Что касается его или её местожительства, то ни один инвалид не может подвергаться какому-либо особому обращению, не требующемуся в силу состояния его или её здоровья. Если пребывание инвалида в специальном учреждении является необходимым, то среда и условия жизни в нём должны как можно ближе соответствовать среде и условия жизни лиц его или её возраста.

  10. Инвалиды должны быть защищены от какой бы то ни было эксплуатации, от любых видов регламентации и обращения, носящих дискриминационный, оскорбительный или унижающий характер.

  11. Инвалиды должны иметь возможность пользоваться квалифицированной юридической помощью, когда подобная помощь является необходимой для защиты их личности и имущества; если они являются объектом судебного преследования, они должны пользоваться обычно процедурой, полностью учитывающей их физическое и умственное состояние.

  12. ^ С организациями инвалидов могут проводиться полезные консультации по всем вопросам, касающихся прав инвалидов.

  13. Инвалиды, их семьи и их общины должны быть полностью информированы всеми имеющимися средствами о правах, содержащихся в настоящей Декларации.

^ 2433-е пленарное заседание,

9 декабря 1975 года»

Внимательно изучив документ – Декларацию о правах инвалидов, мы понимаем, что, добившись принятия в Совете Европы, Россия взяла тем самым на себя обязательства по защите прав человека.

Принцип равенства прав, чётко обозначенный во всех документах ООН, предоставляет инвалидам те же права, что и всем.

Всеобщая Декларация прав человека ООН (1948г) уже в первой статье утверждает: “Все люди рождаются свободными и равными в своём достоинстве и правах”. Другой документ ООН – Всемирная программа действий в отношении инвалидов (1982г) однозначно признаёт “право каждого человека на равенство возможностей”. Это означает, что люди, страдающие от какого-то вида недуга, могут осуществлять весь комплекс гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав на равных условиях с другими людьми.

Международный пакт «О гражданских и политических правах человека» (1976 г.) признаёт право инвалида на труд (ст. 6). Но это право будет считаться нарушенным, если инвалид, будучи в состоянии зарабатывать себе на жизнь трудом, находится в неравных условиях с другими людьми, вынужден, например, идти на уступки в оплате труда, лишь бы ему дали возможность работать. Право на участие в культурной жизни (ст. 15) будет так же нарушаться, если не будет доступа в помещения, где проводятся культурные мероприятия: нет пандусов, поручней и прочего, что необходимо инвалиду. Право на участие в ведении государственных дел (ст. 25) нарушается, если инвалиду отказывают по той причине, что его физический недостаток не позволит выполнять свои обязанности.

Вся беда в том, что уровень реальной обеспеченности прав человека в современной России крайне низок. Многие государственные чиновники полагают, что права человека, да ещё инвалида – это пустой лозунг, не имеющий отношения к реальным нуждам страны. Всевластие и безнаказанность чиновника определяют бессилие граждан перед лицом произвола.

Главная проблема – это отсутствие особых и эффективных средств правовой защиты для пресечения нарушений, жертвами которых становятся инвалиды. У инвалидов обманным путём отбирают квартиры, лишают финансовых накоплений, сбивают инвалидов в криминальные “стаи“, заставляя их собирать подаяния у граждан которые впоследствии отбирается криминалом и т.д. Правоохранительные органы бездействуют, государственные чиновники молчат.

Коррупционная направленность большинства государственных органов прослеживается при разрешении вопросов по льготам для инвалидов. В любом виде, между инвалидом и государством, появляется чиновник, от которого и зависит получение той или иной льготы предусмотренной законом. И никуда от этого мы до сих пор уйти не можем. Государство определяется по отношению к инвалидам, исключительно из полезности их системе. Государству выгодно иметь разобщённое общество – так им легче управлять.





Скачать 2,28 Mb.
оставить комментарий
страница3/39
Е.А. Печерских
Дата29.09.2011
Размер2,28 Mb.
ТипСправочник, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы: 1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   39
плохо
  2
хорошо
  3
отлично
  2
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

Рейтинг@Mail.ru
наверх