Паспор тфедеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)» Наименование Программы icon

Паспор тфедеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)» Наименование Программы


Смотрите также:
Концепция федеральной целевой программы "развитие внутреннего и въездного туризма в российской...
Районная целевая программа «Развитие туризма в Ибресинском районе Чувашской Республики на 2011...
О концепции федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской...
Концепци яфедеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской...
Концепци яфедеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской...
Концепци яфедеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской...
Концепци яфедеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской...
Концепци яфедеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской...
Концепци яфедеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской...
Концепци яфедеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской...
Краевая целевая программа «развитие внутреннего и въездного туризма в приморском крае» на...
Концепци яфедеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской...



Загрузка...
страницы:   1   2   3
скачать


П А С П О Р Т


федеральной целевой программы

«Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации

(2011-2016 годы)»






Наименование Программы

-

федеральная целевая программа

«Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)»




Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта)


-

распоряжение Правительства

Российской Федерации

от 19 июля 2010 г. № 1230-р




Государственные заказчики Программы

-

Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации, Федеральное агентство по туризму




Государственный заказчик - координатор Программы

-

Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации





Основные разработчики Программы

-

Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, Федеральное агентство по туризму




Цели Программы

-

повышение конкурентоспособности отечественного туристского рынка, удовлетворяющего потребности российских и иностранных граждан в качественных туристских услугах




Задачи Программы

-

развитие туристско-рекреационного комплекса Российской Федерации;










повышение качества туристских услуг;










продвижение туристского продукта Российской Федерации на мировом и внутреннем туристских рынках




Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы

-

численность граждан России, размещенных в коллективных средствах размещения –

43,2 млн. человек в год;










численность иностранных граждан, въезжающих в Российскую Федерацию с туристскими целями и размещенных в коллективных средствах размещения –

22,1 млн. человек в год;










площадь номерного фонда коллективных средств размещения –

20 685,0 тыс. кв. метров;










инвестиции в основной капитал средств размещения (гостиницы, места для временного проживания) –

33,624 млрд. рублей;










количество койко-мест в коллективных средствах размещения - 1 817 тыс. единиц;










количество работающих в коллективных средствах размещения - 703 тыс. человек;










количество работающих в туристских фирмах - 60 тыс. человек;










объем платных туристских услуг, оказанных населению –

400,0 млрд. рублей в год;










объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения –

480,0 млрд. рублей в год




Срок и этапы реализации Программы

-

2011 - 2016 годы:

первый этап - 2011 год (1 полугодие);

второй этап - 2011 (2 полугодие) - 2013 годы;

третий этап - 2014 - 2016 годы




Объем и источники финансирования

-

общий объем финансирования Программы на 2011-2016 годы (в ценах соответствующих лет) 332,0 млрд. рублей, в том числе:










за счет средств федерального бюджета – 96,0 млрд. рублей (28,9%),

из них:

капитальные вложения 92,986 млрд. рублей;

прочие нужды – 3,014 млрд. рублей;







за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований – 25,0 млрд. рублей (7,5%);













за счет средств внебюджетных источников – 211,0 млрд. рублей (63,6%)




Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности


-

создание сети конкурентоспособных туристско-рекреационных и автотуристских кластеров в различных субъектах Российской Федерации, которые станут точками развития регионов и межрегиональных связей, активизируя вокруг себя развитие малого и среднего бизнеса (рост инвестиций в основной капитал средств размещения (гостиницы, места для временного проживания) в 1,8 раза по сравнению с базовым периодом);







удовлетворение потребностей различных категорий российских граждан в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям, а также патриотическому воспитанию молодого поколения страны (рост численности граждан России, размещенных в коллективных средствах размещения, в 1,5 раза по сравнению с базовым периодом);

повышение уровня занятости населения за счет создания дополнительных рабочих мест в сфере туризма (увеличение количества работающих в коллективных средствах размещения на 35% и работающих в туристских фирмах на 46% от базового уровня 2010 года);










увеличение доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за счет увеличения объема производства услуг в отрасли (увеличение объема платных туристских услуг, оказанных населению, в 4,6 раза и объема платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения в 4,2 раза по сравнению с базовым периодом);










рост валового внутреннего продукта и улучшение платежного баланса страны (рост численности иностранных граждан, въезжающих в Российскую Федерацию с туристскими целями и размещенных в коллективных средствах размещения, более чем в 6 раз по сравнению с базовым периодом).






















Показатели социально-экономической эффективности Программы:







-

интегральный общественный эффект от реализации мероприятий Программы - 800,7 млрд. рублей;










интегральный коммерческий эффект от реализации мероприятий Программы - 365,2 млрд. рублей;










индекс прибыльности - 1,73;










период окупаемости частных инвестиций - 15 лет;










интегральный бюджетный эффект от реализации мероприятий Программы - 567,8 млрд. рублей;










расчетный срок окупаемости бюджетных инвестиций (период возврата средств федерального бюджета) - 10,5 лет;










доля бюджетных ассигнований (коэффициент участия государства) - 0,27



























^ I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа


В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р) и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р) одним из главных направлений перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития страны является создание условий для улучшения качества жизни российских граждан, в том числе за счет развития инфраструктуры отдыха и туризма, а также обеспечения качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг в России.

Восстановление работоспособности, поддержание и укрепление здоровья людей является одной из важнейших задач государства. В Посланиях Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 г. и от 30 ноября 2010 г. отмечено, что необходимо с особым вниманием относиться к формированию условий для здорового образа жизни. В связи с этим развитие внутреннего туризма становится актуальной задачей и одним из инструментов оздоровления нации.

Туризм играет важную роль в решении социальных проблем, обеспечивая создание дополнительных рабочих мест, рост занятости и повышение благосостояния населения страны. В настоящий момент туризм является одним из важных направлений оживления экономики, оказывая стимулирующее воздействие на развитие таких сфер экономической деятельности как услуги туристских компаний, коллективных средств размещения, транспорт, связь, торговля, производство сувенирной и иной продукции, питание, сельское хозяйство, строительство и другие отрасли, а также выступает катализатором социально-экономического развития регионов Российской Федерации.

Российская Федерация обладает высоким туристско-рекреационным потенциалом, на ее территории сосредоточены уникальные природные и рекреационные ресурсы, объекты национального и мирового культурного и исторического наследия, проходят важные экономические, культурные, общественные и спортивные события. Во многих регионах представлен широкий спектр потенциально привлекательных туристских объектов и комплексов, пользующихся большой популярностью у российских и иностранных туристов. Дальнейшее развитие указанных объектов и комплексов невозможно без создания всех видов необходимой обеспечивающей инфраструктуры.

Наличие разнообразных туристско-рекреационных активов страны позволяет развивать практически все виды туризма, в том числе рекреационный (пляжный), культурно-познавательный, деловой, активный, оздоровительный и экологический туризм, а также морские и речные круизы, сельский туризм и т.д.

^ Рекреационный (пляжный) туризм является одним из самых популярных видов отдыха у россиян. По экспертным оценкам, 38% российских туристов предпочитают отдыхать на Черноморском и Азовском побережьях (Южный федеральный округ), а также на Балтийском побережье (Северо-Западный федеральный округ) и пляжах Японского моря (Дальневосточный федеральный округ). Наиболее перспективными регионами с точки зрения развития этого вида туризма являются регионы Южного федерального округа. Из более чем 2000 км теплых морских побережий в России на сегодняшний день благоустроена и пригодна для пляжного отдыха лишь 1/3 часть. В 2009 году на российских пляжных курортах отдохнуло порядка 10,7 млн. туристов. При соответствующем развитии инфраструктуры данного вида туризма, курорты Российской Федерации смогут принимать на пляжный отдых дополнительно более 12 млн. туристов в год.

^ Культурно-познавательный туризм: историко-культурное наследие России является важнейшим конкурентным преимуществом туристской отрасли страны. На поездки с культурно-познавательными целями приходится около 20% внутреннего туристского потока. Центральный и Северо-Западный федеральные округа – это центр культурно-познавательного туризма страны. В 2009 году количество туристов, совершивших путешествия с культурно-познавательными целями, составило порядка 5,64 млн. человек. Большие потенциальные возможности для развития этого направления есть в отдельных регионах Южного, Приволжского, Сибирского и Дальневосточного федеральных округов. Основным сдерживающим фактором для данного вида туризма является неудовлетворительное состояние дорожно-транспортной и другой туристской инфраструктуры большинства перспективных с точки зрения культурно-познавательного туризма регионов. Развитие такого вида туризма позволит привлечь дополнительно более 6 млн. российских и иностранных туристов ежегодно.

^ Деловой туризм: развитие делового туризма (бизнес-туризм, конгресс-туризм и т.п.) представляет особый интерес для России. В настоящее время около 70% от общего объема поездок с деловыми целями приходится на Центральный и Северо-Западный федеральные округа. В то же время, стабильно растет деловая активность в других федеральных округах и количество контактов с зарубежными странами. Строительство новых и модернизация существующих предприятий в различных отраслях экономики, интенсивный приход на российский рынок иностранных компаний будут определять дальнейший рост делового туризма в большинстве городов-мегаполисов, что потребует строительства современных бизнес- и конгресс-центров, увеличение выставочных площадей. Потенциальный ежегодный дополнительный спрос на данный вид туризма составляет более 5 млн. человек.

^ Активный туризм: в России существует большой потенциал для развития различных видов активного туризма – горнолыжного, пешеходного, водного, горного, парусного, конного, велотуризма, экстремального туризма и др. В то время как одни регионы Южного, Северо-Кавказского, Уральского, Сибирского, Приволжского и Дальневосточного федеральных округов на сегодняшний день уже являются крупными горнолыжными курортами, другие - обладают большими перспективами с точки зрения развития активного туризма. Формирование здорового образа жизни и растущий спрос на активный отдых позволяют прогнозировать дальнейшее интенсивное развитие как горнолыжного, так и других видов активного туризма. Потенциальное увеличение количества туристов, увлекающихся такими видами отдыха, оценивается в 2,5 млн. человек ежегодно.

^ Оздоровительный туризм пользуется традиционно высоким спросом в России и является наиболее значимым для сохранения здоровья, повышения уровня и качества жизни граждан. Традиционные оздоровительные методики поддерживаются в ряде регионов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, известных своими уникальными природно-климатическими ресурсами. Перспективными для развития этого вида туризма также являются регионы Приволжского федерального округа. Природные оздоровительные ресурсы страны потенциально могут привлечь дополнительно более 2 млн. россиян в год.

^ Экологический туризм: богатое природное наследие, разнообразие флоры и фауны представляет уникальные возможности для развития экологического туризма в России. В настоящий момент его доля в общей структуре российского туристского рынка незначительна (около 1 %). Серьезным ограничением для развития данного вида туризма является высокая чувствительность многих экосистем России к антропогенным воздействиям. Основные регионы развития экологического туризма в России сосредоточены в Дальневосточном, Приволжском, Уральском, Северо-Западном, Северо-Кавказском и Южном федеральных округах. Большой потенциал имеют регионы Центрального и Сибирского федеральных округов. При создании и улучшении условий для развития экологического туризма в перспективных регионах (в том числе обустройство новых привлекательных маршрутов соответствующей туристской инфраструктурой) и соблюдении требований к охране окружающей среды, это направление туризма может обеспечить дополнительный турпоток свыше 0,3 млн. человек в год.

^ Круизный туризм: одним из наиболее популярных и динамично развивающихся видов путешествий являются морские и речные круизы. По водным акваториям страны курсируют более 100 теплоходов вместимостью 150-300 человек. Круизный туризм в большей степени развит в Центральном, Северо-Западном, Приволжском и Южном федеральных округах. Перспективными регионами для развития круизного туризма являются Сибирский и Дальневосточный федеральные округа. Рынок круизов неразрывно связан с культурно-познавательным туризмом. Круизный туризм всегда был и остается востребованным как среди иностранных, так и среди российских туристов. Вместе с тем его рост на сегодняшний день ограничивается проблемами изношенности судов и инфраструктуры причальных сооружений, а также наличием участков на внутренних водных путях, где проход судов круизного класса затруднен. Развитие такого вида туризма позволит привлечь дополнительно 1 млн. российских и иностранных путешественников в год.

^ Сельский туризм является относительно новым и перспективным направлением, позволяющим горожанам приобщиться к традиционному укладу жизни сельских жителей. Суть данного вида туризма заключается в отдыхе в сельской местности, где все организационное обеспечение проживания туристов (в том числе питание, досуг, обслуживание и т.д.) берет на себя принимающая семья. Сельский туризм представляет возможности отдыха для тех, кто по каким-либо причинам иные виды туризма позволить себе не может. Его привлекательными чертами являются чистый воздух, домашняя атмосфера, нетронутая природа, натуральные продукты, тишина и неторопливый быт.

Очевидным фактором государственной важности такого вида туризма является то, что он может стать существенным источником дополнительного, а иногда и основного дохода для сельского населения, особенно в депрессивных регионах. Активно развивается этот вид отдыха в Северо-Западном, Приволжском и Сибирском федеральных округах. Большими перспективами с точки зрения сельского туризма обладают отдельные регионы Центрального федерального округа. Потенциальный ежегодный спрос на упомянутый вид туризма составляет около 600 тыс. человек.

Одним из важных направлений развития инфраструктуры туризма является создание цивилизованных условий для автотуристов. Автопарк России последние годы растет на 2,2 – 2,8 млн. автомобилей в год, при этом придорожная инфраструктура развивается со значительным отставанием. Развитие придорожной инфраструктуры туристской направленности (например, гостиницы, кемпинги, стоянки) позволит привлечь дополнительно более 4 млн. туристов, в том числе из-за рубежа.

Проведенный анализ реализованных и потенциальных возможностей отечественной туристской индустрии позволяет сделать вывод о том, что имеющийся значительный туристский потенциал страны используется далеко не в полной мере. В 2009 году Российскую Федерацию посетили 21,3 млн. иностранных граждан, из которых около 15 % прибыли с туристскими целями, тогда как, согласно прогнозу Всемирной туристской организации, являющейся специализированным учреждением Организации Объединенных Наций (далее – ЮНВТО), Россия при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры способна принимать в год до 40 млн. иностранных туристов.

В то же время, в международном рейтинге конкурентоспособности стран в туристском секторе, опубликованном Всемирным экономическим форумом в марте 2009 года, Россия заняла лишь 59 место из 133 стран, при этом природные богатства нашей страны оцениваются на 5 месте, а объекты культурного наследия - на 9.

Таким образом, при решении ключевых проблем отрасли и создании благоприятных условий для ее развития, потенциально к 2020 году Российская Федерация может войти в первую десятку стран - самых популярных направлений туризма.

Основными факторами, сдерживающими рост конкурентоспособности России на международном рынке туристских услуг и, как результат, препятствующими реализации туристского потенциала России, являются:

слабо развитая, а в ряде регионов отсутствующая обеспечивающая инфраструктура туристских объектов, что является препятствием для привлечения частных инвестиций в туристскую сферу;

низкий уровень развития туристской инфраструктуры (недостаточность, а в ряде регионов отсутствие средств размещения туристского класса и объектов досуга, неудовлетворительное состояние многих туристских объектов показа, отсутствие качественной придорожной инфраструктуры практически на всех автомагистралях страны);

отсутствие доступных инвесторам долгосрочных кредитных инструментов (например, проектное финансирование) с процентными ставками, позволяющими окупать инвестиции в объекты туристско-рекреационного комплекса в приемлемые для инвесторов сроки;

невысокое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии вследствие недостатка профессиональных кадров;

недостаточное продвижение России как привлекательного направления для туристов.

Преодоление указанных отраслевых ограничений невозможно только за счет использования действующих рыночных механизмов без активного координирующего участия со стороны государства, которое в настоящее время носит фрагментарный характер и не оказывает решающего влияния на позитивное изменение ситуации. В ближайшей перспективе недостаточность государственной поддержки в сфере туризма в России может привести к:

дальнейшему снижению конкурентоспособности отечественного туристского продукта на международном и внутреннем туристском рынке (в том числе по причине износа объектов туристской инфраструктуры и невысокого качества предоставляемых туристских услуг);

снижению внутренних и въездных туристских потоков, что повлечет за собой сокращение налоговых и иных поступлений в бюджетную систему России;

снижению уровня занятости населения в сфере туризма и смежных отраслях, уменьшению доходов населения;

увеличению выездного турпотока и ухудшению платежного баланса страны.

С учетом изложенного, можно сделать вывод об актуальной и обоснованной необходимости активизации роли государства в решении первоочередных задач по развитию туристско-рекреационного комплекса в Российской Федерации, созданию конкурентоспособного рынка туристских услуг, повышению уровня и качества жизни российских граждан.

Правовой основой такой активизации являются Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ (с дополнениями и изменениями) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года и план мероприятий по ее реализации, утвержденные приказом Ростуризма от 6 мая 2008 г. № 51, План действий по реализации Программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год (п.77), утвержденный Правительством Российской Федерации 19 июня 2009 г. № 2802п-П13, Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010 г. № 1120-р, Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. № 2094-р, Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 г. № 1485-р.

Наиболее эффективным и действенным способом решения выявленных проблем и сформулированных задач в сфере туризма является применение программно-целевых методов и государственно-частного партнерства, на которых базируется реализация настоящей федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2016 годы)», разработанной во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 июля 2010 г. № 1230-р.

Целесообразность использования программно-целевого метода подтверждена положениями Бюджетных посланий Президента Российской Федерации Д.А. Медведева о бюджетной политике в 2010 - 2012 годах (25 мая 2009 г.) и о бюджетной политике в 2011 – 2013 годах (29 июня 2010 г.), зафиксировавших доминирующую роль программно-целевых методов бюджетного планирования в среднесрочной перспективе.

Для выбора оптимального сценария Программы были рассмотрены и проанализированы 2 группы различных вариантов решения проблемы. В качестве возможностей разработки различных сценариев развития были выбраны:

возможные источники и объемы финансового обеспечения реализации Программы;

программные механизмы государственного бюджетирования и осуществления государственных инвестиций.

Анализ преимуществ и недостатков различных вариантов финансового обеспечения Программы выявил целесообразность финансирования мероприятий за счет средств федерального бюджета с привлечением средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников с точки зрения достижения цели Программы – активизации развития внутреннего и въездного туризма.

При выборе программного механизма государственного бюджетирования и осуществления государственных инвестиций для обеспечения развития внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации были рассмотрены следующие 3 сценария (варианта) достижения цели:

инфраструктурное развитие туристской индустрии во всех субъектах Российской Федерации вне зависимости от уровня их экономического развития, развития региональной инфраструктуры и уровня туристского потенциала соответствующих территорий;

инфраструктурное развитие туристской индустрии ограниченного числа субъектов Российской Федерации, наиболее перспективных с точки зрения развития внутреннего и въездного туризма;

инфраструктурное развитие туристской индустрии ограниченного числа субъектов Российской Федерации, наиболее перспективных с точки зрения развития внутреннего и въездного туризма, с использованием кластерного подхода в сочетании с проектами федерального масштаба, направленными на ускоренное развитие межрегиональных туристских возможностей (маршрутов) и повышение качества услуг.

Отсутствие взаимной логической, технологической и функциональной увязки мероприятий Программы в рамках первого сценария (варианта), приведет к размыванию предпринимаемых усилий и распылению значительных финансовых ресурсов, что, в свою очередь, обусловит низкую эффективность и результативность предполагаемой инвестиционной активности в сфере туризма.

Частичная минимизация указанного негативного эффекта возможна в рамках второго сценария (варианта) за счет концентрации программных акцентов на развитии туристско-рекреационных комплексов ограниченного числа субъектов Российской Федерации, наиболее перспективных с точки зрения развития внутреннего и въездного туризма.

Вместе с тем этот сценарий также не является оптимальным в связи с высокой вероятностью достижения относительно низкой эффективности и результативности Программы из-за отсутствия групповой концентрации ресурсов, направляемых на развитие инфраструктуры, а также качественных региональных и межрегиональных взаимосвязей между проектами.

Максимальная эффективность мероприятий Программы, выраженная в соотношении достигнутых результатов к понесенным затратам, может быть обеспечена в рамках третьего сценария (варианта) за счет территориальной концентрации программных акцентов в наиболее перспективных с точки зрения развития внутреннего и въездного туризма субъектах Российской Федерации, а также с использованием кластерного подхода и в сочетании с проектами федерального масштаба, направленными на ускоренное развитие межрегиональных туристских возможностей (маршрутов) и повышение качества услуг.

Кластерный подход предполагает сосредоточение в рамках ограниченной территории предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами. В рамках формирования туристско-рекреационных кластеров на основе научно-обоснованных решений, а также с использованием механизмов государственно-частного партнерства, будут созданы необходимые и достаточные условия для скорейшего развития туристской инфраструктуры, а также сферы сопутствующих услуг.

Успешные технологии развития, отработанные в нескольких пилотных туристско-рекреационных кластерах, предполагается распространить на все перспективные с точки зрения развития внутреннего и въездного туризма регионы страны, тем самым обеспечивая оптимизацию возврата как государственных, так и частных инвестиций.

В отличие от первых двух сценариев, характеризующихся фрагментарным характером и узкой направленностью мероприятий, в третьем варианте предполагается комплексное развитие наиболее перспективных направлений туризма и сопутствующих услуг при обеспечении необходимых корреляционных связей мероприятий Программы.

Наряду с развитием инфраструктуры туризма, совершенствованием системы подготовки кадров и проведением взвешенной и эффективной рекламной политики, кластерный подход позволит активизировать деятельность региональных предприятий различных отраслей экономики для удовлетворения растущих потребностей в качественных туристских услугах при увеличении региональных туристских потоков.

Следует отметить следующие риски, существующие при любом варианте реализации Программы, которые могут серьезно повлиять на развитие сферы туризма:

макроэкономические риски, связанные с возможностью ухудшения внутренней и внешней конъюнктуры, снижением темпов роста экономики, высокой инфляцией и кризисом банковской системы;

финансовые риски, связанные с возникновением бюджетного дефицита и вследствие этого недостаточным уровнем бюджетного финансирования;

техногенные и экологические риски. Любая крупная природная, технологическая или экологическая катастрофа, вероятность которой полностью исключать нельзя, потребует дополнительных ресурсов по ликвидации ее последствий;

геополитические риски. На развитие сферы туризма как внутреннего, так и въездного, оказывает большое влияние политическая ситуация внутри страны и в сопряженных государствах. Военные и террористические действия могут привести к снижению туристского потока и формированию образа России как страны, неблагоприятной для туризма, а также снизить ее инвестиционную привлекательность;

международные риски. Успешное функционирование сферы туризма напрямую зависит от состояния отношений России с другими странами. Кроме этого, для сферы туризма имеет значение ситуация на международных рынках, курсы валют, степень взаимной интеграции государств, что особенно важно для регионов приграничного туризма.

Вместе с тем, следует учитывать определенные риски целевого программирования, выявленные по итогам анализа программной активности на региональном уровне:

формальный подход к формированию программных проектов по туризму в региональных и муниципальных программах социально-экономического развития;

несогласованность планируемых мероприятий и сроков их реализации;

недостаточное или частичное финансирование из региональных бюджетов.

Отдельные регионы Российской Федерации, обладающие рекреационным потенциалом, не имеют целевых программ по развитию туризма. Соответственно не определен заказ туристской отрасли на товары и услуги в смежных отраслях экономики. Разделы по развитию инфраструктуры и туристских услуг не включены в отраслевые программы.

Минимизация указанных рисков и негативных факторов, снижающих эффективность программно-целевого метода, возможна за счет разработки и реализации действенных механизмов формирования программных мероприятий, а также эффективных форм и методов управления Программой в целом.

Такой подход обеспечит создание действенного механизма государственной поддержки развития туризма на основе государственно-частного партнерства, рациональное использование бюджетных средств и максимальную координацию действий участников Программы в процессе развития наиболее перспективных туристско-рекреационных кластеров, наращивание внутреннего спроса на туристские услуги, а также создание новых рабочих мест. Реализация предложенного сценария предполагает участие общественных институтов в выработке решений по проектированию и созданию наиболее перспективных туристско-рекреационных кластеров.





оставить комментарий
страница1/3
Дата07.03.2012
Размер0,7 Mb.
ТипДокументы, Образовательные материалы
Добавить документ в свой блог или на сайт

страницы:   1   2   3
отлично
  1
Ваша оценка:
Разместите кнопку на своём сайте или блоге:
rudocs.exdat.com

Загрузка...
База данных защищена авторским правом ©exdat 2000-2017
При копировании материала укажите ссылку
обратиться к администрации
Анализ
Справочники
Сценарии
Рефераты
Курсовые работы
Авторефераты
Программы
Методички
Документы
Понятия

опубликовать
Загрузка...
Документы

наверх